貴州省森林資源管理工作存在的問題及其對策

王建宇

摘 要 作為一個擁有豐富森林資源的地區，貴州省森林資源的管理工作對于生態保護和可持續發展具有特殊意義。然而，貴州省森林資源管理面臨著一系列問題，為促進貴州省森林資源管理工作的提升和改進，實現對貴州省森林資源的保護與可持續利用，從貴州省的資源現狀出發，提出資源可持續利用的科學監管、加強執法與宣傳、強化火災防控體系、建立科學防治體系、優化管理體制等相關對策建議。

關鍵詞 森林資源管理；對策；貴州省

中圖分類號：S76 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.20.073

貴州省擁有豐富的森林資源，對其進行有效管理是生態保護和可持續發展的重要保證[1]。然而，隨著經濟的快速發展和人口的增長，貴州省森林資源管理工作面臨諸多問題。本文旨在總結貴州省森林資源管理工作中存在的問題，并結合地區特點，提出相應的對策和建議，以期實現對森林資源的科學保護、合理利用和可持續發展。對貴州省森林資源的保護管理是一項復雜而長期的任務，需要政府、企事業單位和大眾共同參與，建設美麗宜居的生態環境。

1 貴州省森林資源概況

1.1 多樣性的森林生態系統

貴州省多樣性的森林生態系統是該地區寶貴的自然資源[2]。根據貴州省森林資源調查數據，貴州省森林覆蓋率超過56%，充分說明該地森林資源豐富[3]。森林生態系統種類也很豐富，包括喀斯特地貌生態系統、高山森林生態系統、濕地生態系統、原始森林生態系統等。貴州省有20個國家級自然保護區和10個自然保護站點，保護了大量如川金絲猴等珍稀物種的棲息地[4]。

1.2 復雜的地理環境與氣候特征

貴州省位于中國西南部，地理環境多樣，地勢復雜起伏，以山地和丘陵為主，同時擁有豐富的溶洞、地下河和喀斯特地貌。森林覆蓋率較高，林地面積約占總面積的1/3，林木資源豐富。氣候特點表現為溫帶季風氣候，呈現明顯的四季變化。全年降水充沛，常年多雨多霧，年平均降水量為1 300 mm，氣候潮濕，相對濕度較高，這樣的氣候條件為貴州省的農業生產提供了良好的生長環境。

1.3 豐富的森林草藥資源

貴州省擁有豐富的藥用植物資源，其藥材產量較高，并在國內外享有盛譽。例如，貴州省生產的板藍根、黃連等藥材品質優良，在中藥材市場上備受青睞。據統計，貴州省板藍根的年產量超過10 000 t，黃連的年產量在5 000 t以上。

此外，貴州省還以道地中草藥種植見長，如當歸、金銀花、決明子等，面積和產量均居全國前列。當歸產地分布廣泛，包括黔北、黔中、黔南等地，產量在全國名列前茅。金銀花和決明子則多分布于貴陽市、遵義市、銅仁市等地區，產量也頗為可觀。豐富的藥材資源為貴州省的中藥材產業發展提供了堅實基礎，并為當地經濟發展注入了活力[5]。

2 森林資源管理存在的問題

2.1 資源過度開發

在過去幾十年里，隨著經濟發展和人口增長，對森林資源的需求也在不斷增加，導致森林資源的過度開發。根據貴州省林業局的數據，截至2020年，貴州省森林覆蓋率為37.2%，相比20世紀80年代的55%有顯著下降。過度開發已經導致森林面積嚴重縮小。

過度開發對水源保護有負面影響。貴陽市水務管理局相關統計數據顯示，貴陽市的水源涵養林面積在過去幾十年里大幅減少，由1980年的166.67萬hm2降至2010年的120.00萬hm2，導致森林的水源涵養功能減弱，給當地水資源管理帶來了巨大挑戰。此外，過度開發還對生物多樣性產生了負面影響。根據《貴州省生物多樣性保護綱要》的數據，貴州省許多珍稀瀕危的野生動植物物種數量因棲息地破壞和資源過度開發而急劇減少，一些具有重要生態和保護價值的物種，如云南金絲猴和華南虎，其生存和繁衍均受到威脅。過度開發對森林生態系統造成了嚴重的破壞，對生物多樣性、水源保護等造成了負面影響。不合理、過度的開發直接導致資源的枯竭和生態環境的惡化。

2.2 非法采伐和采伐利用率偏低

由于利益驅動、監管不力及相關法律法規執行不到位，非法采伐和濫挖成為貴州省森林管理中的一大問題，破壞了森林生態系統的平衡，危害了生物多樣性，降低了土壤和水源的質量。非法采伐和濫挖不僅對森林、礦產及其他資源造成了嚴重破壞，還威脅了合法木材產業的可持續發展。此外，根據貴州省各年度相關統計數據，“十二五”期間，貴州省每年實際完成的森林采伐總量不到限額的37%，其中主伐完成50%左右，撫育間伐完成16%左右，商品林采伐完成35%左右[6]。偏低的采伐率也是對森林資源利用不充分的表現，這也是貴州森林資源管理工作中仍需重視的地方。

2.3 森林火災頻發

森林火災對森林生態系統和人類社會都造成了巨大的損失和威脅。森林火災的發生往往由多種因素引起，包括氣候條件、人類活動、自然災害等。貴州省是一個森林資源豐富的地區，但受氣候變化和人類活動影響，森林火災頻發。根據國家林業和草原局的數據，貴州省的森林火災發生頻率較高，造成的經濟損失較大。例如，2019年貴州省共發生森林火災157次，火災面積達到2.6萬hm2。森林火災給貴州省的經濟造成了嚴重損失，僅2019年，貴州省因森林火災引起的直接經濟損失超過1億元。森林火災會導致大面積植被喪失、土壤侵蝕、水源污染和生物多樣性減少，對生態系統的恢復和穩定造成威脅。

2.4 病蟲害防控不力

貴州省森林資源管理過程中存在病蟲害防控不力的問題，包括技術水平不足、缺乏有效監測和預警系統、資金和人力不足、缺乏協調和合作機制及公眾教育和意識不足等。根據貴州省農業農村廳的數據，病蟲害對貴州省農作物和園林資源的危害較為嚴重。例如，2019年，貴州省大量水稻受到病蟲害侵害，水稻生產遭受巨大損失，產量減少約30%，相應的經濟損失超過1億元。此外，貴州省廣泛種植各種花卉、綠茶和果樹，腐敗病、炭疽病、蚜蟲、螟蟲、茶毒蛾和薊馬等病蟲害，會為害這些經濟類植物的新梢、葉片和芽頭，導致產品質量下降、產量減少，甚至可能導致植株死亡，造成極大經濟損失。農業和園林資源遭受病蟲害的威脅，這說明在病蟲害防控技術和相關措施的實施方面仍需加大力度。

2.5 管理體制不完善

貴州省森林資源管理體制不完善的問題主要包括：1）缺乏清晰的分工和職責劃分，不同管理機構之間的職責重疊或缺乏協調；2）監督和考核機制不健全，可能存在工作責任不明確、效果評估不充分的情況；3）參與森林資源管理的各方利益關系復雜，可能存在權責不匹配或利益沖突的問題；4）公眾參與度不高，缺乏有效的溝通渠道和參與機制，影響管理體制的有效運行。

3 對策

3.1 資源可持續利用的科學監管

1）建立科學的資源管理規劃。制定長期的資源管理規劃，明確資源開發的總量和時間表，并設立合理的開發限制，保障資源的可持續利用[7]。注意該規劃應以科學研究和專業意見為基礎，綜合考慮生態、經濟和社會因素。2）加強資源開發用地審批。加強對資源開發項目的審批和監管，確保在開發過程中充分考慮生態環境保護和資源可持續利用的要求。審批部門應對項目進行全面評估，包括項目對環境的影響、可持續利用的能力等。3）加強資源利用監管。建立健全資源利用監管制度，加強資源開發過程中的監督和管理，通過加強巡查、檢測等手段，確保資源開發的合規性，及時發現和制止違法行為，保護資源的完整性和可持續性。4）制定可持續發展的資源開發政策。制定相應的政策和法律，明確資源開發的原則和要求，倡導資源開發與環境保護、社會經濟發展相協調。

3.2 加強執法與宣傳

1）加強法律執法。加大對非法采伐和濫挖行為的打擊力度，增加執法人員數量，提高打擊違法行為的效果。同時，建立整合各相關執法部門的工作機制，提高協同作戰能力。2）建立舉報機制。建立匿名舉報渠道，鼓勵公眾積極參與，提供非法行為的線索，利用社會力量遏制違法行為，并形成有效的威懾機制。3）加強監測和執法人員培訓。加強對森林資源的監測與評估，建立完善的監測系統，及時發現和跟蹤非法采伐和濫挖行為。同時，對執法人員進行專業培訓，提高其執法水平和專業能力。4）加大處罰力度。通過制定和完善相關法律法規，加大對非法采伐和濫挖行為的處罰力度，如罰款、追究刑事責任等，提高違法行為的成本，形成威懾效果。

3.3 強化火災防控體系

1）加強火災防控體系建設。建立完善的火災防控體系，包括火災監測、預警系統和撲救隊伍，做到權責清晰、各司其職。2）加強火災監測和撲救隊伍建設。加強火災監測和預警工作，利用現代技術手段如衛星遙感等進行實時監測，及時發現火源并提前預警。同時，加強撲救隊伍的建設，配備先進的撲火裝備，為撲火隊伍提供專業的技術培訓，提高隊伍的裝備水平和應急響應能力，確保能夠快速有效地撲滅火災。3）完善防火設施。加強對林區防火設施的建設和維護，包括防火通道、防火隔離帶、消防水源等。確保這些設施能夠起到有效的防火作用，減少火勢擴散的可能性。4）加強林區防火宣傳教育。開展廣泛的防火宣傳教育活動，提高公眾和森林從業人員的防火意識和知識水平。重點宣傳包括火源控制、野外用火注意事項、森林警戒等方面的知識，增強公眾自我保護意識，減少人為火災的發生。

3.4 建立科學防治體系

1）加強病蟲害監測與防控技術研究。加大對病蟲害的監測與研究投入，提高對各類病蟲害的識別和防控能力。通過病蟲害監測，了解病蟲害發生的規律和趨勢，為精準施策提供科學依據。2）推廣科學防治方法。通過宣傳和培訓，向林農、林業從業人員普及科學的病蟲害防治方法。例如，采用生物防治、物理防治和環境調控等綠色環保的防治策略，減少對化學農藥的依賴，提高防治效果。3）建立健全病蟲害防控體系。建立全面的病蟲害防控體系，包括預警、監測、防治和評估等環節。同時，加強與農業、林業等相關部門的合作與協調，形成多部門、多層面的聯防聯控機制。4）加強預警與預防。通過建立病蟲害預警系統，及時發布預警信息，提前預知病蟲害發生的可能性和風險，以幫助林農及森林管理人員做好防御準備。

3.5 優化管理體制

1）優化管理體制。對現有的管理體制進行評估，明確各部門在資源管理中的職責與權限[6]。確立合理的組織結構和管理層級，避免決策流程復雜和責任模糊的問題。根據實際情況，設立專門的資源管理部門或委員會，以統籌協調資源管理工作。2）明確部門間職責與協作機制。將資源管理涉及的各部門進行有效銜接，加強跨部門信息共享、聯動和溝通，形成資源管理工作的整體合力。3）強化信息共享與協作。建立健全信息共享和交流的平臺，通過共享信息和數據，加強對資源管理的監測和評估，以便各相關部門進行科學決策，形成一體化的資源管理方案和措施。4）提高資源管理的科學性和高效性。通過制定和落實科學的資源管理指導方針、政策和標準，確保資源管理的科學性和可操作性。同時，推進信息技術的應用，建立和完善數字化管理系統，提高資源管理工作的效率和準確性。5）加強監督與評估。對資源管理工作進行定期的評估和監督，通過權威部門的監督，提高管理體制的透明度和公正性，確保資源管理的合規性和可持續性。

4 結語

貴州省森林資源管理工作面臨許多問題，包括資源過度開發、非法采伐和濫挖、森林火災頻發、病蟲害防控不力及管理體制不完善。針對這些問題，應該根據貴州省的森林資源特點，制定相應的對策與措施。通過多方合作和共同努力，可促進貴州省森林資源管理工作效果的提升，實現森林資源的可持續利用，為貴州省的生態建設和經濟發展做出積極貢獻。

參考文獻：

[1] 張百平，聶朝俊，朱軍，等.貴州省森林資源動態變化[J].地理研究，2003（6）：725-732.

[2] 劉曉，郭穎，徐海，等.貴州省森林生態系統服務功能的價值評估[J].貴州農業科學，2014，42（12）：60-65.

[3] 陳令君.貴州省森林康養資源現狀及評價[J].城市學刊，2020，41（2）：75-79.

[4] 孫亞莉，江金進，曾芳.貴州省礦產資源綜合開發利用現狀及建議[J].中國國土資源經濟，2017，30（7）：20-22.

[5] 潘全英，鄭偉.苗醫藥持有人的知識產權困境與期望調查報告：以貴州省黎平縣風濕草藥“瀉酸靈”品牌創始人個案為例[J].貴州師范學院學報，2012，28（2）：14-18.

[6] 陳婷.貴州森林采伐管理問題與對策研究[J].林業經濟，2014，36（11）.

[7] 王迎.我國重點國有林區森林經營與森林資源管理體制改革研究[D].北京：北京林業大學，2013.