全面規范生豬屠宰 推動行業高質量發展

2023年9月12日，農業農村部發布《生豬屠宰質量管理規范》（以下簡稱《規范》），這是我國畜禽屠宰領域首部質量管理規范。日前，農業農村部畜牧獸醫局負責人就《規范》有關內容回答了記者的提問。

問：請簡要介紹一下《規范》出臺的背景。

答：我國是豬肉生產、消費大國。為加強生豬屠宰管理，確保人民群眾吃上“放心肉”，維護人民群眾身體健康，近年來，各地農業農村部門多措并舉推進生豬屠宰行業專項整治和轉型升級，私屠濫宰等違法違規行為得到有效遏制，產業發展水平進一步提升。但是，屠宰企業主體責任落實不到位、設施裝備水平低、屠宰行為不規范、過程管控不嚴格等情況還不同程度存在，給生豬產品質量安全帶來風險隱患。為進一步規范生豬屠宰活動，2021年修訂的《生豬屠宰管理條例》重點強化質量管理要求，特別新增了生豬定點屠宰廠（場）屠宰生豬應當遵守國家規定的生豬屠宰質量管理規范的規定。為貫徹落實條例，切實保障生豬產品質量安全，農業農村部組織制定了《規范》。在制定過程中，我們多次開展實地調研、專題研討、征求地方農業農村部門和社會意見，并赴生豬屠宰企業進行實地驗證，反復研究修改，確保《規范》的科學性和可執行性。

問：《規范》制定的總體思路是什么？

答：《規范》是我國畜禽屠宰領域的首部質量管理規范，主要目的是為生豬屠宰質量管理提供基本準則和要求。《規范》制定的總體思路，可以概括為“三個突出”：一是突出全過程管理，強化從生豬進廠到產品出廠的全過程質量管理，筑牢質量安全防線；二是突出責任落實，將責任落實到人、到崗，真正壓實相關企業質量安全主體責任；三是突出水平提升，明確生豬定點屠宰廠（場）功能布局、設施設備、生產工藝、操作管理等要求，促進解決生豬屠宰廠（場）低水平重復建設問題，加快行業轉型升級。

問：《規范》的主要內容有哪些？

答：《規范》包括總則、機構與人員、廠房與設施設備、宰前管理、屠宰過程管理、檢驗檢疫、產品出廠管理、追溯與召回、委托管理、質量監督與記錄管理以及附則，共十一章八十條。一是明確質量管理制度建設要求。規定生豬定點屠宰廠（場）應當按照《規范》要求建立質量管理制度，包括但不限于供應商評價、進廠（場）查驗登記、待宰靜養、肉品品質檢驗、產品儲存、產品出廠（場）記錄、產品召回、無害化處理、現場巡查、屠宰信息報送、屠宰設備管理等制度。二是明確質量安全責任和人員要求。規定生豬定點屠宰廠（場）主要負責人全面負責本廠（場）生豬產品質量安全。要求設立質量管理部門，確定質量安全負責人，明確其崗位職責和能力要求，并對獸醫衛生檢驗人員配置數量、技能、健康狀況等方面作出具體要求。三是明確廠房和設施設備要求。規定了環境、布局等要求，細化了配套設施設備的配置要求。明確規定不得使用現行《產業結構調整指導目錄》中規定的淘汰類生產工藝裝備。四是明確屠宰管理操作要求。宰前管理方面，主要規范了生豬供應商評價、進廠（場）查驗登記、停食靜養等活動。屠宰過程管理方面，主要規范了屠宰工藝、崗位操作、應急管理等活動。檢驗檢疫方面，主要規范了檢疫申報、協助檢疫及無害化處理等活動。五是明確配套管理要求。包括產品出廠管理、追溯與召回、委托管理、質量監督與記錄管理等內容。

問：《規范》什么時候實施？對于不遵守《規范》的行為，相關法規有何規定？

答：《規范》自2024年1月1日起施行，施行后新開辦的生豬定點屠宰廠（場），應遵守并達到《規范》各項要求。同時為穩步推進《規范》的實施，對《規范》施行前已開辦的生豬定點屠宰廠（場）設置了過渡期，要求其應當自規范施行之日起24個月內達到《規范》要求。過渡期內，生豬屠宰廠（場）應當按照《規范》要求，全方位對照檢查、改進提升。根據《生豬屠宰管理條例》規定，生豬定點屠宰廠（場）屠宰生豬不遵守《規范》的，農業農村部門可以根據情節輕重，依法給予警告、罰款、責令停業整頓、吊銷生豬定點屠宰證書等行政處罰。

問：《規范》在貫徹實施上有哪些安排？

答：《規范》執行情況直接關乎生豬屠宰行業發展質量，關乎生豬產品質量安全水平。為確保《規范》實施成效，我們將開展以下工作：一是加大宣貫力度。開展多層次、多形式、全方位的宣傳培訓指導服務，主動答疑解惑，回應社會關切，確保相關方面對于《規范》認識到位、理解到位、執行到位。二是完善配套規定。加快制定《規范》的監督檢查標準，做到全國監督檢查標準和尺度統一，做到全國一盤棋。三是加強指導服務。要求各地農業農村部門結合實際，對轄區內生豬屠宰企業進行全面梳理、分類指導、精準施策，有效促進生豬屠宰行業轉型升級和高質量發展。