登記“小窗口” 服務“大民生”
——柳州市不動產登記工作側記

◎ 李 升

2016 年以來,柳州市利用互聯網、人臉識別、智能審批、電子證照等信息化技術手段,通過“不動產登記+金融服務”“不動產登記+互聯網”、標準廠房分割登記、“一窗受理、并聯辦理”等改革措施,實現了線下最多跑一次、快速辦,網上24 小時自助辦,法院、公積金、銀行、房地產開發商遠程自助辦等。不動產登記“柳州模式”獲自然資源部向全國推廣。柳州市多項登記改革舉措獲自治區作為優化營商環境典型經驗在全區推廣。在近年來的優化營商環境工作中,柳州市的財產登記指標分別獲得2019 年、2020 年度全區第二名、第三名的好成績。

＜＜＜柳州市科技型中小企業孵化園鳥瞰圖 朱錦蓉/攝

聚焦便民利企 全面提升便利度

隨著“放管服”改革、優化營商環境工作任務的持續推進,柳州市進一步優化登記業務流程、完善窗口設置、精簡申報材料和環節、打通信息共享障礙,實現登記業務便利度全面提升。

“以前房子過戶既要跑稅務局又要跑水電氣公司,現在到一個窗口就能辦好,方便多了。”到柳州市不動產登記中心辦理二手房過戶的蒙先生和李女士感慨道。蒙先生和李女士來到“一窗受理”綜合業務窗口辦理二手房過戶,不僅一次完成了納稅和不動產登記,而且當天就拿到了不動產權證,還同步辦理了水電氣網過戶,既方便又節省時間。

柳州市按照“綜合受理、分類聯辦、統一窗口”,打造“一窗受理、并聯辦理”集成式綜合服務,與住建、稅務部門聯動整合流程、窗口、服務指南,并于2018 年9 月25 日三部門聯合印發《柳州市不動產登記“一窗受理、并聯辦理”實施方案》。2018 年11 月26 日,柳州市實施了不動產交易、納稅、登記“一窗受理、并聯辦理”,實現“一次受理、一次材料、聯辦快審”。2020 年7 月,該市通過利用“不動產登記+互聯網”,多部門協同聯動,進一步拓展升級到不動產轉移登記與水電氣網“一窗受理”同步辦理。壓縮辦理環節至1～2 個,將整體辦事流程精簡了85%。辦事群眾只需排1 次隊、到1 個窗口、交1 次材料即可完成交易備案、納稅、登記、水電氣網過戶。

＜＜＜柳州市不動產登記中心“一窗受理、并聯辦理”綜合服務窗口 朱錦蓉/攝

此后,柳州市在“不動產登記+互聯網”的基礎上,引入電子證照、智能審批、人臉識別、一碼繳費等智能化技術,推進信息化與不動產登記的深度融合,與多部門、多單位建立數據共享、專網聯動機制,推行不動產登記“網上辦、全城辦、快速辦”,結合“一窗受理”高效運轉模式,有效精簡申請材料、壓縮辦結時限,使登記流程更快速、更便捷。目前,柳州市企業間登記1 小時內辦結,抵押、預告、查解封等登記業務實現立等可取,持不動產權證的商品房轉移登記壓縮至0.5個工作日辦結。網上辦理的抵押登記、轉移登記、查解封登記實現零材料、零環節、零時限,24 小時辦理。現在群眾只需在微信APP 上,關注柳州市不動產登記中心公眾號或登錄柳州市不動產登記服務平臺網站即可隨時隨地辦理登記業務。

“沒想到10 分鐘就辦好了,現在辦理不動產權證太方便了。”廣西德緣廣告有限公司的覃女士驚喜地說道。廣西德緣廣告有限公司從柳州市建設投資開發有限責任公司購買了一處房產,2023 年6 月25 日,覃女士作為委托人來到柳州市不動產登記中心企業專窗綠色通道辦理轉移登記,該中心依托“互聯網+”智能化登記模式,從受理到發證僅用10 分鐘便辦結。

優化營商環境 支持企業發展

為探索工業用地供應、利用、管理新模式,降低工業廠房建設主體的投資成本,柳州市積極研究工業廠房分棟、分層登記的政策、措施及流程,在廣西率先邁出了標準化工業廠房分棟、分層登記的步伐。

2017 年柳州市印發《關于加強柳州市工業用地出讓管理的若干規定》,明確標準廠房類允許分棟、分層登記。2017 年11 月,柳州市以洛維工業集中區祥興科技園廠房為試點,為該園區3 棟12 層標準廠房進行分割登記發證,緩解了園區企業資金周轉的壓力。廠房產權分割登記政策的實施,一方面使廠房建設企業可以將分割后的整棟、單層的標準廠房轉讓、抵押給小微企業,直接兌現建設資金,降低企業總體投入,減小投資壓力；另一方面民營、小微企業可直接購置已分割的整棟、單層或成套的標準廠房,不需再購買整塊土地建廠,前期投資成本低,同時購置的廠房擁有自由產權,可隨時進行轉讓、抵押等處置,能緩解小微企業前期資金壓力,激活產業投資活力。

位于柳州市科技型中小企業孵化園的廣西雄鷹機械有限公司是實施廠房產權分割登記政策的受益企業之一。該企業負責人吳先生說：“這一政策的實施,確實解決了我們的燃眉之急。”自了解到柳州市工業標準廠房可分棟、分層登記的這一項利好政策后,該公司便積極申請,為園區內約7 棟工業廠房進行分層登記,涉及建筑面積約12.3 萬平方米。拿到不動產權證后,該公司及時對空置廠房進行利用和處置,回籠投資建設資金,加快資金周轉速度,靈活進行抵押融資。

截至目前,柳州市已發放工業標準廠房48 棟分棟的不動產權證,235 層分層的不動產權證,涉及建筑面積61.64 萬平方米,標準廠房抵押貸款融資約12 億元。通過實施廠房分割登記政策,有力促進了柳南、白露、洛維3 個工業集中園區的標準廠房建設,這些園區聚集著螺螄粉、汽車配件、服裝、工業設計等一系列特色產業、老牌工業以及高新技術企業,可提供就業崗位5 800 個,年產值達58 億元。目前,標準廠房已入駐165 家小微企業,快速落地生產為小微企業直接節省成本,有效激發社會生產活力,同時提高了建設企業土地、廠房處置利用率,及時回籠建設資金減少企業投資壓力,助推實體經濟健康快速高質量發展。

部門聯動 推進政銀直連

柳州市積極搭建“不動產登記+金融服務”智能服務平臺,不斷加深協作聯動,形成了以網上服務平臺辦理為主,核心系統直聯辦為提升,便民服務點自助機自助辦理和大廳現場辦理為輔助的便民利企新形態。

2019 年6 月,柳州市自然資源和規劃局與柳州市十大銀行簽訂了《不動產登記+金融服務》合作協議,并授予不動產抵押登記便民服務點牌匾,在銀行便民服務點布設自助服務終端,將不動產抵押登記窗口延伸至銀行網點。通過便民服務點的自助服務機,群眾和工作人員可以自助辦理登記信息查詢、抵押登記、抵押權注銷登記等業務,實現“就近辦、多點辦、快速辦”。目前柳州市各便民服務點自助服務機為申請人查詢登記信息89.9 萬條,辦理抵押登記1.6 萬宗。

2020 年9 月,柳州市推出不動產登記網上服務平臺,實施不動產抵押登記網辦模式。辦事群眾在不動產登記網上服務平臺、微信公眾號、龍城市民云APP 不動產服務專欄,可辦理在線預約、信息查詢、進度查詢、繳費、頒發電子證照等業務,實現不見面審批“一次不用跑”,零環節、零材料、零時限。目前該市已為29 家企業提供網上不動產登記服務,實現27 家金融機構124 個銀行網點網上直接辦理不動產抵押登記業務,辦理抵押登記10.9 萬宗,辦理注銷登記9.3萬宗,網上查詢登記信息16.9 萬條。

2022年10 月,柳州市探索突破更多智能化登記服務,與交通銀行合作開發線上不動產登記金融直聯系統,“不動產登記+金融服務”進入3.0 智能模式。通過登記系統與銀行貸款審批系統進行雙方核心業務系統直連的方式,貸款個人、企業在銀行完成貸款審批的同時即可辦理不動產抵押登記,無縫連接貸款、抵押登記業務“一站式”全程網辦,既節約時間和成本,又進一步提高登記效率、降低人為操作風險。

2023 年,柳州市不動產登記中心已與交通銀行、柳州銀行、農業銀行、光大銀行、工商銀行實現直聯,另有5 家銀行正在建設中,網上直聯辦理登記3 551 宗,網上直聯查詢登記信息8.1 萬條。

2023 年,覃先生在柳州銀行工作人員的指導下,完成了他名下幾處不動產的抵押貸款和抵押登記,在柳州市不動產登記中心推行的“不動產登記+金融服務”智能化模式下,覃先生到柳州銀行申請辦理后,一次性完成了貸款和不動產抵押登記。

下一步,柳州市將持續做好登記隊伍作風常態化建設和素質提升工作,以“黨建+行動學習”工作理念推動各項改革,以黨建品牌推動優化落地更多便民舉措。深入實施“帶押過戶”政策,進一步推進柳州市“帶押過戶”的寬度、廣度和深度。探索研究居住權登記操作辦法和操作流程,持續做好柳州市不動產登記歷史遺留問題化解工作,探索引入遺產管理人制度,深化不動產登記領域改革。持續推進“不動產登記+互聯網”“不動產登記+金融服務”,降低登記安全風險,提高登記效率,以“小窗口”服務“大民生”,持續用心用情用力辦成辦好民生實事。