錨定組織工作新要求激活基層治理新動能

□ 梁利軍

基層治理是國家治理的基石，也是社會治理體系的“神經末梢”。原平市錨定全國、全省組織工作會議新要求，把習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿于基層治理全過程，推動“行動式治理”向“常態化治理”轉變，著力增強基層黨組織政治功能和組織功能，以強大的實踐引領力推動基層治理向縱深推進。

健全責任體系抓重點，壓實基層治理之責。嚴密的黨建責任體系是把黨的政治優勢和組織優勢轉化為基層治理優勢的根本保證。書記領航示范，構建層層抓落實的工作機制。市委組織部緊緊抓牢市委、鄉鎮（街道）、村（社區）三級書記責任，采取“書記講給書記聽”的方式，分層級對全市1059 個基層黨支部書記進行專題輪訓，提升業務能力，明確責任主體，建立起“層層負責、各負其責、責任分明”的抓黨建工作責任體系。干部包聯下沉，推動基層黨組織全面進步。按照《原平市市級領導聯鄉包村到戶安排》，黨政主要負責人帶頭，27 名四大班子成員包聯18 個鄉鎮（街道），推動19名縣處級領導干部下沉28 個軟弱渙散基層黨組織開展解剖式蹲點調研，全面加強村“兩委”班子建設，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。組織生活規范，推動黨內政治制度落地落實。把“三會一課”制度落實列入黨組織書記抓黨建工作任務清單，建立由黨（工）委書記親自抓、支部書記具體抓、廣大黨員主動參與的三級聯動機制，建立上級黨組織列席指導、市委組織部隨機抽查制度，避免“三會一課”流于形式、浮于表面，推動基層黨組織生活規范有序開展。

強化城市黨建疏堵點，提升基層治理之效。堅持把抓好城市黨建工作作為基層治理的基礎，充分釋放黨組織和黨員先鋒引領、聚合輻射效應，推進治理主體與基層需求協調配合，以重心下移、資源下沉為目標，聚焦解決群眾“急難愁盼”問題，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。強化制度保障。制定《關于黨建引領社區服務效能提升的工作方案》，構建“市、街道、社區、小區（網格）”四級聯動的服務體系，明確5 個方面12 條具體工作措施，同步制定《社區管理服務工作標準化實施細則》，為社區開展為民服務活動提供方向指引。強化陣地建設。累計投入139.7 萬元，全市22 個社區黨群服務中心完成達標創建，補充建設62 個標準化黨群服務站。打造“一社區一品牌”，讓黨群服務場所變成群眾想來、愛來、盼來的活動陣地，累計服務群眾2 萬人次，實現各類服務進社區、進小區，拓展了社區、小區服務“主陣地”。強化力量配備。持續推進社區工作者隊伍專業化職業化建設，公開招聘本科學歷的社區工作者86 名，將288 名專職網格員納入社區工作人員隊伍，并分批進行集中培訓，全面提升社區工作人員專業素能。強化服務供給。堅持需求導向、問題導向，優化個性服務、提升服務效率、增強溝通協調，調配“供給單”，累計為2.7 萬余人次提供多樣化公共服務；解決“需求單”，搞好一社區一品牌建設，為1800 余人次提供了差異化個性化需求服務；創新“線上單”，綜合運用社區智慧化管理系統、微信群等信息化手段，以居民點單、社區派單、黨員接單的形式開展一站式服務，15 項原本需要居民前往社區辦理的事務可以在線上解決，累計開展線上服務1300 余次，服務群眾2400 余人次，讓數據多跑路，居民少跑腿，實現服務居民零距離。

壯大集體經濟攻難點，筑牢基層治理之基。始終把發展壯大集體經濟作為抓黨建促鄉村振興的有力抓手，學習借鑒“千萬工程”經驗，持續增強村級集體經濟發展活力和實力，提高村級組織自我保障、服務群眾、推動發展的能力。高位推動，把好項目評審關。成立了市委書記、市長任第一組長，22 個相關部門為成員單位的領導小組，由分管農業副市長擔任集體經濟工作專班組長，組織財政、農業、鄉村振興等部門召開項目評審會，對全市52 個集體經濟項目進行了逐一評審，統籌600 萬元資金對優質項目進行扶持。機制拉動，把好發展路徑關。制定《關于開展新型農村集體經濟發展壯大提質行動的工作方案》，聚焦發展要素、發展模式、政策扶持、典型培育4 個方面，實施新型農業經營主體、農業社會化服務促進、“千員帶萬社”三大行動，明確23項舉措，健全完善可持續投入、專業化運營和社會化服務制度體系，推動扶持發展壯大村級集體經濟。能人帶動，把好集體增收關。充分發揮市鄉村三級干部組織動員能力，建立339 名能人信息庫，召開能人帶動集體經濟研討會18 次，引導96 名能人以7 個企業、89 個產業項目帶動村集體經濟增收488 萬元；持續推動農村生產托管，大力實施村社聯合發展，54 家農機合作社、31 家種植合作社與村集體抱團發展，帶動集體經濟增收530 萬元。

原平市永康社區組織志愿服務隊伍在迎賓小區開展義務理發活動（郝子翔/攝）

聚焦為民解憂醫痛點，破解基層治理之困。堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，建立健全“民呼我為”“接訴即辦”工作機制，以實實在在的成效取信于民。領題調研，答好民生問卷。縣處級領導班子成員領題調研事關全市發展的31 個課題，同題共答、分題細答，深入群眾傾聽呼聲、發現問題、化解矛盾、推動發展；鄉村兩級干部開展建言獻策活動，逐級建立問題清單、責任清單、整改落實“三個清單”，緊盯社會關注度高、群眾反映強烈的問題，著力在關愛困難群體、完善民生保障機制、強化“一老一小”服務體系上出實招、求實效。市級層面圍繞群眾反映集中的社保、教育、醫療、城市建設等方面動態建立民生實事清單25 項，已辦結12 項；通過民生熱線、市長信箱等接收、辦結民生實事1170 件，真正將群眾所思所憂所盼轉化為惠及群眾的實事好事。四下基層，回應群眾訴求。不斷改進群眾工作方法，提高群眾工作水平，持續深化“街鄉吹哨、部門報到”機制，嚴格落實“五包一”工作機制，推動信訪工作重心下移、信訪渠道關口前移，及時回應群眾關切，積極妥善解決群眾提出的各類訴求，維護群眾合法權益，推動信訪難題案結事了、息訴罷訪，打通服務群眾“最后一公里”。典型示范，發揮先鋒作用。在基層黨支部開展“立足崗位做貢獻為民服務暖人心”主題黨日活動，500 余名機關事業單位領導干部到社區報到，為群眾答疑解惑、回應訴求；3700 余名機關事業單位在職黨員到社區報到，依托小區、網格黨組織開展志愿服務；設立黨員示范崗、黨員責任區，開展黨員承諾踐諾活動，組建黨員突擊隊694 支，在重大項目、重大任務中發揮作用2593人次，志愿服務360 余人次。

嚴格考評管理清盲點，凝聚基層治理之力。管理無盲點，服務無縫隙。我們把干部隊伍管理作為抓實經濟發展、提升基層治理水平的關鍵工程，以扎實舉措推動基層干部隊伍質效硬提升。加強作風建設，把干部優勢轉化為治理優勢。建立健全定期調度、專項督查、集中通報、跟蹤問效等工作機制，把“作為”情況和考評結果聯系起來，引導“無為者”想為，鼓勵“想為者”有為。開展檢視問題和基層治理不良現象專項整治，部分問題的整改已取得階段效果。加強分析研判，把星級管理轉化為治理活力。圍繞各領域基層黨建重點工作，采取“逐村過、逐人評”方式對全市346個行政村1805名村“兩委”班子成員逐一分析研判，動態調整村“兩委”主干7 名。將村（社區）黨組織書記星級評定結果作為擇優招聘為事業編制、參照同等事業編制核定待遇、績效報酬等各項待遇的依據，激勵農村、社區干部扎根基層、埋頭苦干。加強督促檢查，把能力本領轉化為使命擔當。堅持把駐村第一書記、工作隊和到村工作大學生作為助力鄉村振興的重要力量，細化落實干部駐村7 大制度，結合“三查十盯兩確保”專項行動，創新“三查”工作法，整治整改問題8 條，通報6 人，調整撤換4 人，確保幫扶干部力量下沉、責任上肩；建立到村工作大學生“1+4”管理體系，培養17 名優秀到村工作大學生領辦村級集體經濟項目22 個，為鄉村振興蓄勢賦能。