產教融合背景下湖北“多元化”職業教育體系建設對策

孫 茁,王章紅,蘇俊杰,許蘭蘭

(1.湖北省科技信息研究院;2.湖北省人民政府辦公廳,湖北 武漢 430071)

0 引言

職業教育肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責,必須高度重視、加快發展[1]。湖北作為經濟大省、科教大省、生態大省、農業大省,努力構建與區域經濟社會發展相適應的新時代職業教育體系,對于助推湖北高質量發展意義重大。

1 湖北省職業教育發展現狀

湖北是職教大省。截至2021年底,全省有高等職業院校61所(其中民辦11所),中等職業學校263所(其中民辦57所)。湖北高職設置專業413個,涵蓋19個專業大類、88個專業類,占所有專業類的90.72%;全省中職共開設148個專業。從數據上看,湖北職業教育已經形成了具備一定規模、較為全面的專業結構體系。但總體而言,湖北職業教育在全國地位優勢不夠明顯,在辦學質量、服務產業、促進就業等方面存在著發展不平衡不充分的問題。

1.1 辦學質量方面

一是職業教育體系建設方面,目前尚無本科層次職業院校,這與湖北高等職業教育在全國第一方陣的地位不相匹配。二是優質職業教育資源方面,全省國家級雙高院校數(8所),僅占高職院校數的13%,明顯低于浙江(30%)、江蘇(22%)、陜西(21%);共建成國家改革發展示范中職學校33所,僅占中職學校數的12.55%。三是職校辦學規模方面,全省在校生規模超過15 000人以上的高職學校12所,占比19.67%。同時,縣級中職學校在辦學條件、辦學質量、綜合實力等方面還比較薄弱。

1.2 服務產業方面

一是職業教育專業設置與產業結構耦合度亟待提高。在服務湖北“51020”現代產業體系[2],圍繞“集成電路”“智能制造”等十大重點產業布局上[3],職業教育專業設置匹配度、適應性仍需加強。二是湖北職業教育專業設置存在同質化現象。部分高職院校專業設置動態調整不夠靈活,專業趨同現象比較嚴重[4],對接湖北產業的大數據、機器人工程、航天航空、網絡安全、智能制造、現代物流、社會治理等社會急需學科專業有所欠缺;中職學校開設護理、家政、養老、物業、快遞、建筑等緊缺專業較少,院校之間的競爭優勢難以凸顯。三是湖北職業教育專業建設支持地方特色產業發展不夠[5]。職業院校布局及規模與推動省域城市群發展不相匹配。例如,高職學校中,武漢市、荊州數量偏多,襄陽市、孝感數量偏少。部分高職院校專業設置與當地特色產業、支柱產業接軌不夠,難以滿足地方產業及經濟發展需求。

1.3 促進就業方面

一是職校畢業生就業形勢不容樂觀。2021年,全省高等職業學校畢業生就業率為91.16%,與2020數據(87.35%)相比,雖有所提高,但是受疫情沖擊和經濟環境影響,就業壓力依然較大。二是職校畢業生本地就業比例需要提升,湖北高職院校55.56%的畢業生留在當地就業。三是湖北職校畢業生就業質量不高。2021年,湖北高職院校畢業生就業的理工農醫類專業相關度為59.99%。全省中職學校畢業生總數為115 482人,直接就業率為16.75%,其中,到機關和企事業單位的占比26.5%,從事個體經營的占比13.77%,其他方式占比59.72%。

2 湖北職業教育發展不平衡不充分的成因

當前湖北職業教育的主要矛盾是“職業教育培養的技能人才不能較好滿足產業高質量發展需要”,其癥結主要表現為“三個不夠”。

2.1 “思想解放”不夠

目前,湖北職業教育發展的頂層設計有待加強,深化產教融合,推動校企合作的制度體系、運行機制尚需完善[6]。對產教融合在推動職業教育高質量發展中的作用認識不到位,存在職業教育和產業發展沒有完全打通、辦學主體形式單一、師生結構多元化不夠、課程體系實踐性有待加強等問題。要以“思想破冰”引領行動突圍,勇于突破傳統的辦學主體、課程體系、師生結構、育人方式等一切不適應現代產業體系的職業教育框架結構[7],深入推進職業教育體制機制創新,以提升學生職業能力增強職教適應性[8]。

2.2 以“人”為本不夠

人的發展是全生命周期的發展,不同群體、不同階段的職業教育需求是動態變化的。目前,湖北在匹配各類群體職業教育的需求上還需加強,在培養創新型、應用型、復合型人才的成效上不夠突出。職業教育體系仍集中在學歷教育方面,技能培訓領域布局不夠。“三農”人才、退役軍人、待業人員、殘疾人等群體的職業技能培訓沒有很好地融入職業教育體系中。要按照人才成長規律,根據不同行業、不同年齡、不同層次的職業技能培養特點,因人因時而異,因材施教,量身打造滿足各類社會群體需求的現代職業教育體系。

2.3 “產業對接”不夠

職業教育要面向經濟社會發展需求,提升技術技能人才服務產業的水平能力。目前,湖北職業教育與產業聯系不緊密,技術技能人才服務能力和產業需求仍有錯位,不能為全省“51020”現代產業體系發展提供系統性技能人才支撐,難以滿足新興產業對高技能型、創新型、復合型人才的迫切需求。要聚焦產業發展現實需要,精準培育各類技能型人才,盯緊湖北現代產業發展前瞻性、匹配性、推動性要求,培育現代職業技能人才,通過職業教育供給側改革滿足產業發展的技能需求,把職業教育定位為促進產業發展的關鍵力量。

面對人的全面發展和經濟社會發展不斷變化的需求,新時代職業教育要做到動態響應、精準匹配,就需要構建完善“多元化”的職業教育體系,提升職業教育的教育性、適應性、開放性和創新性,培養更多技術技能型特別是高端技術技能型人才,全面深化產教融合。

3 產教融合背景下加快構建湖北“多元化”職業教育體系的對策

結合湖北實際,根據人才培養和經濟社會發展需求,應打造“多元化”(辦學主體、師資力量、專業課程、學生主體、評價觀念)職業教育體系,精準匹配經濟社會發展與技能人才培育需求,將“產業發展”融入“職業教育”、“課程教學”對接“生產過程”,不斷增強職業教育服務產業高質量發展能力,從而推動產教融合和職業教育高質量發展。

3.1 強化產教融合統籌規劃

著力打造職業教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局,通過需求牽引解決人才教育供給與產業需求結構性矛盾,提升職業教育對經濟社會發展的貢獻度[9]。一是將產教融合作為推動職業教育高質量發展的核心舉措。緊密對接“十四五”期間全省16個重點產業鏈對技術技能人才需求,積極構建與湖北“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局相適應的職業教育空間布局。探索在“襄十隨神”重點打造以汽車制造、生物醫藥、文化旅游等為特色,在“宜荊荊恩”重點打造以現代化工、航天航空、現代農業等為特色的學科專業布局。二是完善職業教育產教融合體制機制。將產教融合發展納入全省經濟社會發展規劃,列為創新型城市、創新型縣(市)建設的重要內容。建立多部門聯動的工作協同機制,統籌推進教育與產業融合發展,同步規劃和落實產教融合、校企協同的政策措施、支持方式、實現途徑和重大項目,形成政府、企業、學校、行業、社會協同推進的工作格局。三是支持建設若干產教融合型試點城市、試點行業、試點企業、試點職校[10]。在武漢、襄陽、宜昌等地進行若干產教融合型城市試點;在新一代信息技術、汽車、大健康等領域打造一批引領產教融合的標桿行業和優質企業;分級分類編制發布產業結構、行業人才就業狀況和需求預測報告;以匹配湖北經濟社會發展需求為抓手,加強“產教融合型”職業教育院校和集團建設,形成“多元化”職業教育辦學合力。

3.2 建設多主體高質量辦學格局

構建政府統籌管理、行業企業積極舉辦、社會力量深度參與的多元辦學格局,建立緊密協同的職業教育創新體系。一是促進各層次職業教育高質量協調發展。推動中等職業教育由就業教育轉向生涯教育,更加注重學生全面發展;探索高等職業教育特色化發展路徑,支持有條件的高等職業學校建設為應用型本科院校,擴大專升本招生規模,支持職業學校與企業聯合培養行業急需的專業碩士學位人才。二是推動企業和社會力量舉辦高質量職業教育。支持和規范企業和社會力量舉辦職業教育培訓,加快發展股份制、混合所有制等職業院校和各類職業培訓機構,鼓勵共建共享職業教育基礎設施、實訓基地。探索民辦職業教育負面清單制度,建立健全退出機制。三是推動出臺“湖北省職業教育校企合作”規章制度。擴大職業院校在人事管理、教師評聘、收入分配等方面的自主權,支持職業院校以“引企駐校、引校進企”等方式開展合作辦學[11];進一步提升企業參與職業技能人才培養全過程的積極性,校企共定標準、共商方案、共開課程、共訓技能,確保技能人才培養質量。

3.3 打造多層次高水平教師隊伍

完善符合職業教育規律的多層次教師管理制度,建立職校、企業、高校院所等聯合培養新型職教教師的機制,吸引優秀人才從事職業教育,強化產教融合型教師隊伍建設。一是改革職業院校教師管理體制。完善職業學校教師資格標準和專業技術職務(職稱)評聘辦法,建立職業學校教師引進綠色通道,健全高校教師、企業家、技術能手與職業學校管理者、骨干教師相互兼職制度,推動固定崗和流動崗相結合的職業學校教師人事管理制度改革,探索產業教師(導師)特設崗位計劃。二是加強“雙師型”教師隊伍建設。落實教師定期到企業實踐規定,鼓勵企業技術骨干到學校從教。三是加強教師職業發展保障和績效評價。加強職業院校師德師風建設,完善職業院校師資培訓體系,實施職業院校校長專業化培育工程,組織教師教學競賽,拓寬職業院校教師海外培訓渠道。完善以技術技能人才培養能力為主要考核指標的“多元化”職業教育教師考評制度。

3.4 持續推進職業教育課程改革

將職業素養和工匠精神融入職業技能人才培養全過程,推動學歷教育與技能培訓并舉,將技能培訓作為職業學校辦學的重要功能和新的增長點。一是打造多元化教學課程體系。立足職業教育技能人才培養要求,充分吸納行業企業意見,以學習者為中心,圍繞技能培訓需求,推動“課堂革命”,形成根據社會需求、學校能力和行業指導科學設置教學課程機制[12],全面實施彈性學制和學分制管理。二是統籌產教融合學科專業建設。進一步強化學科專業規劃,建立行業和企業參與的學科專業設置評議制度,辦好地方急需、優勢突出、特色鮮明的學科專業[13]。定期公布專業結構與產業結構耦合度狀況報告,完善專業預警和退出機制,主管部門組織職業學校標準化建設和達標驗收。三是強化教學課程管理。加強實踐教學與創新創業教育,推動教學課程信息化數字化發展,開展項目教學、情境教學、模塊化教學、線上線下混合式教學,建設智慧課堂、智慧車間、智慧圖書館、慕課教學、虛擬仿真實訓,構建“多元化”職業教育教學課程協同創新體系。

3.5 搭建各類人才終身教育立交橋

加快構建對接現代產業要求、適應各類群體終身發展、各層次技能培訓有效銜接的現代職業教育體系。一是完善面向各類群體的職業技能培訓體系。鼓勵職業院校和培訓機構廣泛開展非學歷教育和技能培訓,面向各類在校生和畢業生、農民工、失業人員、退役軍人、退役運動員等社會群體,深入開展職業教育與社會培訓。積極服務鄉村振興戰略。將老年教育納入終身教育體系,鼓勵有條件的職業院校開設老年教育相關專業和課程。二是加強職業教育與各類教育培訓滲透融通。探索發展以專項技能培養為主的特色綜合高中,推動中職與普高、高職與應用型大學分級培養和聯合培養試點。三是完善職業教育終身學習質量評價體系。建立完備的培訓成果學分認證制度,持續實施“職業教育賦能提質專項行動計劃”,統籌“1+X”證書試點與學分銀行建設,做到證書試點工作與職業教育日常教學互融互通、互相促進。

3.6 營造職業教育良好發展氛圍

通過職業院校提檔升級,引導學生和家長樹立“適合的教育就是最好的教育”的理念,促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍。一是優化職業教育發展環境。推動職業學校畢業生在就業、落戶、招錄招聘、職稱評審、職務晉升、參軍入伍等方面與普通高校學校畢業生享受同等待遇。各地將符合條件的高水平技術技能人才納入高層次人才計劃。二是建立健全職業教育質量評價和督導評估制度。構建以學習者的職業道德、技術技能水平和就業質量,以及產教融合、校企合作水平為核心的職業教育質量評價體系[14]。三是講好職業教育故事。構建形成全方位、多視點、多渠道的職業教育立體化宣傳格局,增強職業教育的社會影響力和吸引力,營造職業教育發展良好環境。

3.7 強化職業教育發展保障

把推動職業教育高質量發展擺在更加突出的位置,強化職業教育制度保障,大力支持職業教育創新發展。一是加強組織領導,在湖北省委、省政府領導下,建立由政府部門、行業組織共同參與的產教融合協同推進機制。強化職業教育的屬地管理職責,完善省市共建、市區共建的管理體制,促進省、市、區職業教育資源共享、錯位發展。二是加大政策支持。進一步完善職業教育投入機制,加大財稅用地等政策支持,建立健全職業教育撥款經費逐步增長機制,提升經費投入效益[15]。充分發揮社會資本優勢,鼓勵非營利性組織等社會力量舉辦職業教育,健全各級各類職業教育獎勵制度。加強國際交流合作,支持職業教育中外合作辦學,拓寬職業學校教師海外培訓渠道。三是加強質量監測工作。以產教融合為導向,建立規范有序、全程監控的教學質量管理體系,健全“多元化”職業教育教學質量評價機制。持續推進省、市、校職業教育質量年報制度,組織開展職業教育質量監測工作。

4 結語

構建與產業發展、社會需求相適應的“多元化”職業教育體系,要進一步深化產教融合,即“產業發展”融入“職業教育”,“課程教學”對接“社會需求”。通過需求牽引,打造“多元化”(辦學主體、師資力量、專業課程、學生主體、評價觀念等)職業教育體系,精準匹配經濟社會發展與技能人才建設需求,按需培養,因材施教,積極推動湖北職業教育高質量發展,奮力打造湖北產教融合新高地。