貴州省新時期水土流失綜合治理

牛蘭蘭,張 超,王治國,孟繁斌,樊 華,李小芳

(1.水利部 水利水電規劃設計總院,北京 100120; 2.江河水利水電咨詢中心有限公司,北京 100120)

我國多年來全面踐行綠色發展理念,通過實施小流域綜合治理、坡耕地綜合治理等一系列水土保持工程,全方位推進水土保持生態環境建設,控增量、減存量、防變量,水土流失面積和強度雙降低效果顯著。黨的二十大報告在第十部分提出“推動綠色發展,促進人與自然和諧共生”。新時期,提升生態系統質量和穩定性、推進水土保持工程提質增效、實現鄉村振興、建設和美鄉村等,都對充分發揮水土保持的水源涵養、改善生態、提升農業生產能力、改善人居環境等多項重要功能提出了更高要求。為此,本研究通過分析貴州省水土流失及治理概況、存在問題及治理難點,在深入研究傳統水土流失防治模式成功經驗的基礎上,結合水土保持規劃工作實踐,從生態系統質量、穩定性、可持續性等方面出發,探討貴州省新時期水土流失綜合治理體系,以推進貴州省水土保持高質量發展進入新階段、開啟新篇章。

1 貴州省水土流失及水土保持概況

1.1 水土流失概況

貴州省地處喀斯特核心地帶,特殊的自然條件,加之人為影響,使其成為我國土壤侵蝕和生態環境問題嚴重的地區之一[1-2]。根據《2021年中國水土保持公報》,2021年貴州省水土流失面積46 398 km2,占全省國土面積的26.34%。其中:輕度水土流失面積30 374 km2,占全省水土流失面積的65.46%;中度7 581 km2,占16.34%;強烈及以上8 443 km2,占18.20%。水土流失強度由西北至東南逐漸減輕:西部、西北部及東北部水土流失最嚴重,為強烈及以上水土流失的主要分布區,西南部、中部、東部地區次之,南部、東南部地區主要為輕度流失區。2011年貴州省水土流失面積為55 269 km2[3], 2011—2021年水土流失面積減少了8 871 km2,減幅16.05%,減少面積以中度以上水土流失為主。

喀斯特區土地的極端退化會造成石漠化現象的發生[4]。貴州省屬于典型的喀斯特巖溶山區,區內雨量充沛,加上不合理的陡坡耕種和過度放牧,極易導致嚴重的水土流失,從而引發并加速石漠化。貴州省巖溶地區石漠化土地面積247.01 km2,占全省國土面積的14.02%,占全國石漠化面積的25%,是全國石漠化土地面積最大的省份,其中:輕度石漠化土地面積93.42 km2,占全省石漠化土地面積的37.82%;中度石漠化125.41 km2,占50.77%;重度石漠化25.64 km2,占10.38%;極重度石漠化2.54 km2,占1.03%。

貴州省水土流失重點預防區面積18 358.39 km2,其中國家級水土流失重點預防區面積2 740.16 km2,省級水土流失重點預防區面積15 618.23 km2;全省水土流失重點治理區面積39 048.33 km2,其中國家級水土流失重點治理區面積35 011.12 km2,省級水土流失重點治理區面積4 037.21 km2。

1.2 水土保持概況

貴州省圍繞“大生態、大扶貧、大數據”三大戰略,以國家水土保持重點建設工程、農業綜合開發水土保持項目、小流域綜合治理工程、坡耕地綜合治理工程和以獎代補試點工程為依托,多管齊下推動水土保持生態建設。“十三五”期間,水利、自然資源等部門共治理水土流失面積13 361.45 km2,持續開展全省水土流失動態監測,加強生產建設項目水土保持監管,共審批15 543項生產建設項目水土保持方案監測站點布局、監測精度進一步優化。依托“貴州水利云”,在全國率先建設了“水土保持大數據”平臺。2018年實現了全省“天地一體化”監管全覆蓋;2019—2020年在水利部開展遙感監管的基礎上,完成兩期加密監管全覆蓋,共監管擾動圖斑3.5萬個,現場核查擾動圖斑1.8萬個。水土保持“天地一體化”監管及應用系統被列為全國2020年智慧水利優秀應用案例示范項目,納入年度水利先進實用技術重點推廣指導目錄。相繼出臺了《貴州省生產建設項目水土保持管理辦法》《貴州省水土保持信息化工作2017—2018年實施計劃》《貴州省生產建設項目水土保持方案承諾(備案)流程》等系列文件,規范了對水土保持方案編報、監督檢查、監測監理、補償費征收和設施驗收的管理。出臺了《貴州省水土保持目標責任考核辦法(試行)》,實施對市縣級政府的考核,并將考核結果納入各級政府生態文明建設目標評價范疇。

2 存在的問題及治理難點

目前,貴州省仍存在水土流失面積46 398 km2,巖溶石漠化地區、坡耕地、疏幼林地水土流失依然嚴重,特別是坡耕地,是喀斯特山區主要的耕地類型,也是水土流失的主要源地[5]。貴州省是中國貧困面最廣、貧困程度最深、生態環境較為脆弱的省份[6]。盡管2020年已實現全省507萬建檔立卡貧困人口全部脫貧,66個貧困縣全部摘帽,9 000個貧困村全部脫貧,脫貧攻堅取得全面勝利,但為與農業產業發展有效結合、拓寬村民增收渠道、助力貴州脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,現階段仍需持續推進水土保持生態建設。目前貴州水土流失分布區域較分散,治理難度大,治理成本高,生態效益難以高水平實現。已完成的水土流失綜合治理工程,部分存在治理質量及標準不高、治理不到位、管護不力、成效尚不穩定等問題。長期以來,水土流失治理以傳統的綜合治理為主,對于水土流失防治戰略、目標任務、技術保障等缺乏深入研究[7],仍需要不斷創新水土流失科學治理理念,探索能夠充分發揮水土保持生態、經濟等效益的綜合治理模式。傳統生產建設項目跟蹤檢查和監督管理方式存在不足,為滿足新形勢下監管工作中高要求、高效能和高精準的需求,急需探索新技術、新手段和新方式[8],特別是巖溶地區水土流失治理技術、提質增效措施、水土保持信息化等方面的科技創新還需進一步加強。

3 水土流失防治總體布局

根據貴州省水土流失空間分布及區域特點,堅持問題導向,深入分析水土保持工作的薄弱環節和問題根源,全面加強水土流失預防保護與生態修復,實施差別化預防保護與綜合治理措施,以水土保持高質量發展助力構建水土流失防治戰略體系。貴州地貌以高原山地為主,地勢西高東低,即由西部威寧、赫章、水城一帶的高原,中部山原和丘原,江口-鎮遠以東低山丘陵組成。高原山地區域,以保土蓄水為主,實施坡耕地綜合治理、小流域綜合治理,保土蓄水,合理利用水土資源,積極建設水源涵養林;中部山地區域,坡耕地和石漠化集中分布,土地資源保護尤為迫切,以土壤保持為主,加強坡耕地水土流失綜合整治,持續推進石漠化治理、小流域水土流失綜合治理等工程;低山丘陵區域,以水源涵養為主,保護現有森林植被,積極推進退耕還林,提高森林涵養水源能力,加強坡面水系工程建設,提高水資源利用率,減少面源污染,提高土地生產力;峰叢洼地區域,以蓄水保土為主,加強石漠化治理和坡耕地綜合整治工程,蓄水保土,減少水土流失,保障農村生產生活用水,提高生態穩定性。

4 水土流失綜合治理

4.1 水土保持生態環境建設

水土保持是生態環境建設的重要內容,是水土資源保護與利用的根本措施,是推進鄉村振興的重要基礎,是提升生態系統質量和穩定性的有效手段。以小流域為單元實施水土流失綜合治理,是我國在長期水土流失治理實踐和科學研究中逐步形成的獨具中國特色的水土流失防治形式[9-11]。新時期必須根據新發展階段的要求、農村農業發展趨勢,將水土流失治理向更大尺度轉變,注重農田生態系統及耕地數量與質量提升;與百姓需求相結合,與農村河湖水系綜合治理相結合,突出重點,創新小流域綜合治理類型和模式,注重清潔小流域的功能與建設水平,科學推進水土流失綜合治理,強化石漠化治理;大范圍開展水土流失、石漠化綜合治理,推動小流域水土流失綜合治理提質增效,重點推進生態、清潔、經濟、生活4種類型小流域綜合治理和石漠化區坡耕地綜合治理;結合貴州省十二大特色產業,因地制宜發展茶葉、油茶、刺梨、獼猴桃等特色農業產業,發展生態旅游經濟,促進水土保持工程充分發揮生態效益和經濟效益,鞏固拓展脫貧攻堅成果,助力鄉村振興戰略實施。

1)生態型小流域綜合治理。以城郊水土保持生態建設、生態維護為主,加強小流域綜合治理及監管,提升人居環境質量。結合區位優勢和環境優勢,調整種植結構,發展生態觀光農業,打造水土保持生態園。依托鄉村自然風光、古村古鎮,大力發展少數民族特色產業,促進旅游業發展,增加居民收入,保護生態環境。

2)清潔型小流域綜合治理。以水質維護和生態維護為重點,提高區域林草覆蓋率。因地制宜配置工程、林草和耕作措施,實行山、水、林、田、路、村綜合治理,有效遏制水土流失。在荒山荒坡上植樹種草,建設水保林、薪炭林,對疏幼林實施封育治理,形成生物防護體系。加強面源污染綜合治理,提高水資源利用率,保護水源水質,改善生活生產環境。

3)經濟型小流域綜合治理。以坡耕地水土流失綜合治理及監管為主,加強石漠化治理。進行退耕還林,發展竹業、經果林等特色產業。陡坡耕地以等高種植經果林為主,林下套種蔬菜、中藥材,增加地表覆蓋,控制林下水土流失;緩坡耕地實行保土耕作措施,水源條件較好的完善灌排體系,提高耕地質量。推進茶葉、食用菌、刺梨、石斛、竹、中藥材等特色產業品牌化,發展旅游、產品加工、銷售一條龍產業。

4)生活型小流域綜合治理。堅持以人民為中心,與宜居宜業和美鄉村建設相結合,保護傳統民族村寨,形成多樣化、特色化的具有民族和地域文化特點的村落。整治農村環境,進行村莊綠化美化,實施飲水安全工程和生活污水垃圾治理,持續提升農村人居環境。綠化美化盡量采用鄉土樹種草種,保留原生態特點,實現現代化農村的同時留住鄉風鄉韻。建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的中國新農村,為人民群眾帶來實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

5)石漠化區坡耕地綜合治理。以坡耕地水土流失綜合治理及監管為主,加強石漠化治理。加大植被保護與建設力度,以坡改梯及坡面水系工程建設為重點,加強工程性缺水區域的雨水集蓄利用工程建設,保護耕地資源,提高土地承載力,改善農業生產條件,大力發展生態經濟(果)林,推廣多種經營。在石漠化嚴重的區域營造水土保持林和經濟林,石漠化較輕的地區營造以桃、梨、李、枇杷等為主的果木林。

4.2 水土保持綜合監管

聚焦高質量發展總基調,充分體現新時期水土保持總目標,構建貴州省全面、高效的水土保持監管體系。推進對生產建設項目、農林開發等生產建設活動的全面監管,加強事前事中事后全過程監管,推進不同區域、行業差異化監管,嚴格監管標準,提高監管精度。水土保持監測網絡是國家生態環境監測網絡的重要組成部分[12],充分利用遙感衛星、無人機等新型監測手段,加快視頻、遙感等新技術應用創新,并優化監測點布局,明確監測重點,構建監測網絡。加強水土保持監管智慧化、現代化建設,統一規范數據標準,完善水土保持數字化場景和預報預警模型,構建水土保持大數據信息管理平臺,對各類水土流失狀況及水土流失治理情況進行全面、實時、動態監管,對水土流失風險進行跟蹤預警。強化部門間互聯互動,建立監管信息管理平臺,加強溝通、信息共享,實現信息價值最大化,為新時期貴州水土保持高質量發展提供優質信息服務支撐。

5 結論與討論

水土保持高質量發展是一個動態發展提升、階梯式趨好向上、日益接近質的飛躍的量的積累和發展變化的過程[13],是一項長期性的工作。我國社會經濟發展不平衡,不同區域水土保持需求不同[14]。新時期,水土保持必須全面適應我國高質量發展要求,服務鄉村振興、宜居宜業和美鄉村建設、現代化建設等,聚焦人民對優質生態產品和優美生態環境的需求,以高質量發展統攬全局,科學推動水土流失綜合治理由減量降級向提質增效轉變,加快數字化發展,推進智慧水保建設,創新水土流失綜合治理的內容和模式,為實現鄉村振興、增進民生福祉、促進人與自然和諧共生,實現經濟強、百姓富、生態美的社會主義現代化強國夯實基礎。