鄉村振興視域下的新型農業經營主體培育探討

陳君連

強化新型農業經營主體的培育力度，可以促進農業的現代化、產業化發展，滿足鄉村振興的發展目的。當前新型農業經營主體培育工作已經獲得了部分成果，但實踐期間也存在一些問題，包括管理水平落后、規模化程度較低等方面。對此，政府部門應強化資金支持力度，降低經營成本，并加快基礎設施建設工作，通過健全的服務體系促進新型農業經營主體的穩定持續發展。鄉村振興的關鍵在于實現農村產業振興，培育更多的新型經營主體，加快深度融合農村一二三產業，實現整體轉型升級。對此，應深度分析新型農業經營主體的發展情況，針對存在的問題制定可行的解決方案，持續進行產業鏈延伸，擴展發展規模，以促進農村產業的穩定發展，更快實現鄉村振興戰略。

一、新型農業經營主體培育意義

培育新型農業經營主體的過程中，應以家庭農場與農民合作社為主，整合農業發展資源，改變傳統農業的發展模式，以更好的適應新時代的發展需求。具體而言，培育新型農業經營主體具備以下幾方面的意義。首先，可以有序實現三權分置，三權分置的關鍵在于保證農民的基本權益，地方農業管理部門應改變土地經營流轉模式，發揮自身引導作用，維持農業生產秩序，保證農民通過合作模式，提高土地利用率。在農村改革背景下，農業部門應發揮自身主導作用，創建全新的產權交易模式，鼓勵農民參與新型經營主體構建過程。期間農業管理部門還應深入調查土地流轉情況，在農業發展過程中引入市場資本，為農業發展提供全方位的資金支持，快速改變農業發展體系，實現共同致富的目的。在處理大面積土地流轉問題時，還應嚴格審核工作流程，合理分配人力、物力資源，達到共同盈利的良好局面。其次，應解決小農戶與大生產問題。發展新型經營主體的過程中，應積極組織小農戶，通過聯合生產促進農戶互助，提升生產效率。目前農業生產趨于規模化，但生產技術方面依然存在問題，還應不斷降低農業生產成本，增強市場競爭力。期間新型經營主體應獲取更準確的市場數據，引入專業經營策略，通過互聯網技術對接現代化農業營銷模式，解決農業銷售問題，在穩步推進新型農業經濟體系的前提下，增強小農戶的生產意識，促進農業經濟的穩步發展。最后，應合理解決就業與收入問題。新型經營主體生產期間涉及運輸與包裝等環節，在制定經營方案時，應整合維護農業資源，提升農戶的生產技能，杜絕出現資源閑置浪費問題，在豐富經濟主體的同時，增加農戶的現實收益。

二、農村新型經營主體培育現狀

1、內部發展滯后

首先是經營規模較小，當前農民與新型農業經營者的土地流通狀況較差，頻繁發生糾紛問題。且部分農戶的耕地分散，不利于實現大規模的機械化生產，限制了土地流轉流程，不利于新型農業經營主體的穩定投資與運營，減少了農民專業合作社成員數量，降低了農業經濟效益，無法保證農業的集約化、規模化發展。同時，農民合作社內部缺乏規范的運作流程，沒有實現民主管理，產權并不明確，沒有建立利益與風向共擔的運行機制，農民利益聯結不緊密。其次是社會服務組織能力較差，雖然當前存在較多的農業服務體系，但市場并不健全，制度功能不完善，制度設計無法滿足經濟發展需求，脫離現代農業，甚至社會服務組織各自為政，無法發揮整體效能。最后是缺乏專業人才，農業管理學科的學習時間較長，加之受傳統就業理念的影響，大多畢業生并不愿意從事農業企業工作，人才市場存在嚴重的流失問題。同時，部分地方政府部門并未針對農業科技人才流失問題制定優惠政策，高校也僅重視培養高校畢業生的理論知識，缺乏實踐操作，無法解決專業性的技術問題，對農業經濟結構產生負面影響，延緩了新型農業經營主體的推進速度。

2、外部環境嚴峻

一方面是資金籌備存在難度，當前我國農業金融體系發展并不完善，供需關系失衡，農產品融資渠道狹窄，信貸系統不健全，農業投資較大，但回報較低。且在抵押貸款時，缺乏有效的抵押物，加之農產品市場風險較為隱蔽，無法精準預測，這些均增大了農業金融融資難度。另外，政府部門對新型農業經營主體的支持力度較小，農民采用扣除財產、自償方式清還融資，資本鏈很容易斷裂，陷入發展困境。另一方面是保障系統不完善，目前我國農業保險范圍涉及區域逐漸擴展，補貼比例也開始增加，但農民的參保積極性依然較低。且不同于商業保險，農業保險的長期效益較低，過度依賴政府支持，無法保證農業風險防范效果。

三、鄉村振興視域下新型農業經營主體培育對策

1、強化政策支持力度

為了全力支持新型農業經營主體，政府部門應出臺更多的扶持政策，聚集人力、資金、技術、科技、土地等方面的資源，增強經營主體發展實力，帶來更多經營活力。

一是政府部門應在財政方面加大支持力度，樹立并整合財政扶持政策，針對不同的農業經營主體與生產環節，制定不同的財政專項資金與財政補貼項目，帶動能力較強的新型農業經營主體持續發展，使其購置更多先進的農機設備，提升營銷與品牌培育水平，保證經營質量。

二是應加大土地供給力度，在新型農業經營主體發展期間引入建設用地指標，為新型農業經營主體吸引農村承包地、存量建設地等土地資源，打造高標準農田建設項目，改變破碎化耕地問題，為全面實行節水灌溉、機械作業打下經營基礎。

三是加大社會服務力度，構建完善的服務組織與服務體系，發揮集體經濟社區服務功能。期間應優化基層的農技推廣、動植物防疫、綜合執法、市場信息等方面的服務項目，構建多元化、多層次的新型農業服務體系，幫助農業主體解決問題。且鄉鎮也應設立專門的運營機構，建立信息平臺，根據新型經營主體的實際需求，協調各農業部門的關系，在信息、技術、政策方面提供專項服務。期間還應打造中介組織，根據市場規則完善運行章程，在促進農民合作社長遠發展的同時，保障農民基本權益。另外，還應針對農產品生產、加工、銷售等環節，培育專門的社會化服務組織，圍繞農業耕種、儲存、加工等各個環節展開農業服務，提升生產效率。

四是強化保障措施，提升小麥、玉米的價格，給予穩定的政策補貼，打造糧食生產新領域，提升糧食種植效益。同時，各農業部門還應強化發展力度，利用新媒體技術創新服務模式，動員社會力量參與農村經營主體發展過程，營造農民為主體，政府引導的良好發展模式。另外，還應完善醫療、養老、生命權等方面的保障制度，設立專項農業保險，優先受償農業經營者，降低風險，解決農民困境。

五是加大動態管理力度，針對國家與省級農民合作社、家庭農場等方面設立規范的評價體系，明確量化指標，并嚴格考核，確保農業示范主體合理分配利潤，嚴格執行規章制度。同時，還應加大監管力度，成立政府監管的農業云服務平臺，通過招商融合方式組合農業各區域板塊，包括生產端口、銷售端口、服務端口、深加工端口以及旅游端口等，其中生產端口可以直接查詢各區域農作物種植類型與產量，追溯各類種植信息；銷售端口可以查詢農產品需求量與銷售量；服務端口可以提供職業農民培訓以及專項技術業務；深加工端口則幫助農業企業發布收購信息，完成定向委托培育。

六是強化宣傳推廣效果，多渠道解讀新型農業經營主體的扶持政策，使其準確掌握并利用政策內容。期間還應提煉分析良好的發展模式，帶動小農戶的參與積極性。必要時還應在基層治理體系中納入新型經營主體的培育工作，提高生產效率，增強社會治理能力。

2、完善利益聯結機制

為了使農民分享更多的產業增值收益，應針對新型農業經營主體與小農戶構建利益聯結機制，為新型經營主體提供更多服務、帶動小農戶的機會，獲得收益。小農戶也可以在期間強化對接新型農業經營主體，掌握更多新技術與新理念，增強參與產業化、規模化的發展意識，分享現代化的農業發展成果，贏得更多經濟利潤。在打造利益聯結機制的過程中，首先，應因戶制定利益聯結紐帶，促使小農戶結合自身發展需求與條件，承擔風險的同時獲得更多收益，打造產業發展聯結、股份聯結、訂單聯結、服務聯結等方面的關系，在農業產業鏈中融入小農戶，促使新型農業經營主體與小農戶之間形成利益共同體，達到合作共贏、優勢互補的效果。其次，應因地制宜確定利益聯結紐帶，明確新型經營主體的產業特點與發展狀況，選擇合理的組織形式，建立穩定互利的利益連接關系，獲得更大的社會與經濟效益，實現持續穩定發展。隨著鄉村振興戰略的執行，農業龍頭企業也應在原有基礎上探索合作型、股權式的利益聯結機制，提升農民的利益獲得感。再次，應強化約束監督力度，及時維護、鞏固農戶與新型農業經營主體的利益聯結關系，強化監管力度，合理調節糾紛，增強新型經營主體的契約與法律意識，維護雙方合法權益。對于損害農戶利益的主體，應加大懲罰力度，取消經營主體資格，或者不準評定示范主體。最后，應鼓勵構建農業產業化聯合體，打造合作社聯合社、農業產業化聯合體、家庭農場聯盟等組織，提升產業競爭實力，打造風險共擔、利益共享的責任共同體，降低風險發生幾率。但需要注意的是，地方政府不得直接干預利益聯結與分配方式，應建設利益保障與調節機制，發揮引導與扶持作用，為小農戶、經營主體之間搭建持續經營的平臺，達成互利共贏。

3、強化培育新型職業農民

新型農業經營主體應由農民經營，因此應打造高素質、高水平的職業農民隊伍。目前國家十分重視農民教育培訓工作，構建了產業育人、實踐育人的發展路徑，引導農民通過手機、電腦等新媒體學習新型農業知識，并指派技術人員下鄉指導，實現田間教學，成效顯著。新的發展起點，更應注重新型農民的培育工作，以培養職業農民技能為任務，構建新型農業經營體系，引入機械技術，解決農民種地問題。期間還應創新農民培育途徑，引入訂單式培養方法，實現實戰式精準培育，進行差異化的精準管理，全面保證職業農民教育培訓的實效性與針對性。同時，還應引導返鄉下鄉人員創辦新型農業經營主體，支持各類人才參與農業經營工作，嚴格落實創業補貼政策。必要時，應開設綜合素質課、專業能力課、能力拓展課等教學培訓項目，打造生產技術型、經營管理型、農技推廣型、社會服務型人才，提升農民素質水平。為了給新型農業經營主體提供人才支撐，還應融合農技專家、農技指導員、農技員等人才，為新型經營主體的發展提供智力支持。另外，還應在政策、收入、生活環境、社會尊重等多個方面提升農民的社會地位，優化社會環境，將農民打造為具備吸引力的職業。

4、拓寬資金來源渠道

鄉村振興發展背景下，在建設新型農業經營主體方面，雖然政府部門投入了財政資金，但撬動作用并不明顯。對此，還應融合金融資本、財政資金、社會資本等多方面的力量，建設多元化的投入保障機制，全面支持新型農業經營主體的發展。首先是加大財政支持力度，構建農業專項發展資金，引入政府購買服務，通過先建后補、以獎代補的方法，加快新型農業經營主體的發展步伐。期間還應建設政策性農業信貸項目，聚焦家庭農場、種養大戶、中小微企業、農民合作社等經營主體，打造政策性的農業擔保業務。同時，還應合理放寬質押擔保限制，簡化貸款擔保流程，解決經營主體融資難問題。其次，應引導金融機構下沉資源，重點解決三農問題，并打造涉農金融項目，出臺支農、惠農等金融措施，創新金融機構服務。且隨著農村金融需求的不斷增長，還應優化完善涉農金融供給制度，結合新型經營主體資金需求特點，堅持風險可控原則，簡化農村信貸審批流程，上傳創新性的金融產品，制定合理科學的擔保方式、授信額度、貸款利率等。再次，應完善農業保險機制，打造多層次的農業保險體系，重視主要糧食作物的保險補貼工作，增強農戶抵御市場與自然風險的能力，保證經營主體穩定生產糧食。最后，應合理引入工商資本，構建工商資本下鄉的政策體系，實現土地流轉補助、投資補助、規劃補助、金額貼息、金融獎勵等功能，在農業發展期間引入各類工商資本，整合優化資金、人才、技術、管理等各方面資源，破除資本下鄉難點，通過動態監管規范工商資本運營流程，全力打造現代農業。

5、加快基礎設施建設

新型農業經營主體的生產需要構建大量的基礎設施，因此應引入政府、經營主體、社會三方力量，明確種糧大戶、家庭農場、農民合作社的基礎設施建設要求，集中資金針對性解決新型經營主體的機電、灌溉、交通、排澇等問題。有條件的區域，還應平整土地資源，加快建設高標準農田，增強抵御自然災害的能力，實現連片種植與生產。同時，應由縣級政府統一領導，在保護耕地面積的同時，將廢棄宅基地、灘涂等較差的土地轉變為建設用地，允許新型經營主體建設倉儲與曬場設施，在用電、用水、道路建設等方面給予更多支持。另外，還應加強與社會資本的合作力度，共同投資經營性的基礎設施，統一規劃部署，滿足本村居民的設施需求。

總之，為了提升農業經濟主體建設質量，應結合實際情況，制定全新的發展路徑。期間地方政府也應制定可行的扶持政策，發揮自身積極引導作用，為各項農業經濟活動的開展提出指導服務，并重視培養復合人才，通過培訓工作傳播法律知識，從根本上突破農業經濟發展瓶頸。