工業園區生態環境保護專項規劃要點分析

收稿日期：2024-03-20

作者簡介：耿雪（1990—），女，安徽滁州人，工程師。研究方向：環境影響評價。

摘要：科學處理工業園區生態環境保護與產業發展的關系，有助于社會經濟持續高質量發展與生態文明建設的協調統一。以梅州市某工業園區為例，結合生態環境保護專項規劃技術路線和指標，制定工業園區生態環境保護專項規劃，提出相應保障措施。總體來說，應結合工業園區近遠期發展趨勢，根據污染物類別和產生情況，超前規劃建設污染物集中治理設施，加強生態環境保護專項規劃設計，最大限度減少工業集聚的生態環境影響。

關鍵詞：工業園區；生態環境保護；專項規劃；基礎設施；集中治理

中圖分類號：X820.3 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）05-0-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.05.042

Analysis of Key Points in the Special Plan for Ecological Environment Protection in Industrial Parks

GENG Xue

（Guangzhou Xunfeng Environmental Protection Technology Co.， Ltd.， Guangzhou 510030， China）

Abstract： Scientifically handling the relationship between ecological environment protection and industrial development in industrial parks helps to coordinate and unify the sustained high-quality development of the social economy and the construction of ecological civilization. Taking a certain industrial park in Meizhou city as an example， combined with the technical route and indicators of the ecological environment protection special plan， a special plan for the ecological environment protection of the industrial park is formulated， and corresponding guarantee measures are proposed. Overall， it is necessary to combine the short-term and long-term development trends of industrial parks， plan and construct centralized pollution control facilities in advance based on the types and generation of pollutants， strengthen special planning and design for ecological environment protection， and minimize the ecological environment impact of industrial agglomeration.

Keywords： industrial park; ecological environment protection; special planning; infrastructure; centralized control

隨著“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）、國土空間規劃等政策的出臺與實施，上層規劃要求工業企業集聚入園。因此，工業園區應適當超前設計生態環境保護專項規劃，統籌規劃污染物集中治理設施，科學建設集中供熱、供氣和中水回用等基礎設施，定期對生態環境保護專項規劃落實情況進行跟蹤評價。結合梅州市某工業園區生態環境保護專項規劃編制工作經驗，分析園區生態環境保護專項規劃要點。

1 生態環境保護專項規劃技術路線

工業園區生態環境保護專項規劃應堅持科學技術路線，立足當地經濟社會發展和周邊環境狀況，結合園區發展要求，制定生態環境保護專項規劃目標、任務和措施，如圖1所示。基于園區基礎資料收集，輔以現場踏勘調研和相關部門走訪，結合園區發展規劃、環境管理要求等，對大氣環境容量、水環境容量進行測算，從大氣、水、聲、固廢以及土壤環境等維度分析園區發展面臨的環境壓力，找出關鍵制約因素[1]。

2 生態環境保護專項規劃指標選擇

工業園區生態環境保護專項規劃指標分為4類，即環境質量、污染防治、總量控制和環境管理[2]，詳情如表1所示。一是環境質量。具體指標有空氣質量優良天數比例、地表水水質優良比例（達到或優于Ⅲ類）、園區建成區黑臭水體比例、綠化覆蓋率和功能區聲環境達標率。二是污染防治。具體指標有廢水集中處理設施污染物排放達標率、大氣污染物排放達標率、固體廢物（含危險廢物）處置利用率和中水回用率。三是總量控制。具體指標有氮氧化物（NOx）排放總量、揮發性有機物（Volatile Organic Compounds，VOCs）排放總量、化學需氧量（Chemical Oxygen Demand，COD）排放總量、氨氮（NH3-N）排放總量和廢水排放總量。四是環境管理。具體指標有重點企業清潔生產審核實施率、重大與特別重大環境事件數量、重點企業環境信息公開率和園區環境風險防控體系建設完善度。

3 生態環境保護專項規劃的制定

立足工業園區現狀，結合園區發展規劃，預測園區發展對各環境要素的影響，有針對性地制定生態環境保護專項規劃[3]。

3.1 大氣環境保護規劃

結合區域大氣環境功能及環境管理要求，建立大氣污染綜合防治體系和監測預報預警體系，以完善工業園區集中供氣和集中供熱等基礎設施為重點，采取相應措施。結合碳達峰碳中和要求，調整能源結構，提高清潔能源比例，完善工業園區集中供氣和集中供熱等基礎設施；嚴格落實總量控制，主要大氣污染物排放總量不得超過工業園區規劃環評要求；強化達標排放，嚴格按照工業園區發展定位和產業定位引進企業，引入企業必須符合準入要求。

3.2 水環境保護規劃

水環境保護規劃應以總量控制、集中治污、達標排放和中水回用為抓手，采取相應措施。根據規劃產業定位和規模分析廢水產生情況和用水指標要求，建設污水集中處理設施和中水回用設施，配套污水管網和中水回用管網，合理安排污水管網建設與企業引進時序，確保各類廢水100%收集處理和達標排放；嚴格落實工業園區污水排放管控，企業生產廢水經預處理達標后引至園區污水集中處理設施統一處理，結合當地環保要求制定排放標準，確保廢水達標排放；把節約水資源、提高水的重復利用率作為工業園區可持續發展的一項重要戰略措施，挖潛中水回用環節，提高水資源綜合利用率；嚴格落實總量控制，水污染物排放總量、廢水排放總量滿足工業園區規劃環評要求；嚴格執行地下水取水審批和建設項目水資源論證制度[4]，加強地下水保護、利用和管理，嚴格控制地下水開采總量。

3.3 聲環境污染防治規劃

根據聲環境污染防治規劃目標，采取相應措施，確保各類聲環境功能區聲環境質量達標。強化規劃用地功能控制，合理布局；強化工業噪聲管控，選用低噪聲設備，對達不到相應要求的，視工業噪聲聲源類型、傳播途徑，采用隔聲減振等綜合控制措施，避免工業噪聲影響周邊居民正常生產生活；優化交通路網布局，優先發展公共客運交通系統，鼓勵公眾公交出行。

3.4 固體廢物污染防治規劃

固體廢物污染防治規劃指標一般包括固體廢物集中收集及無害化處理率，要采取相應措施。嚴格落實危險廢物管理和污染防治，對產生、利用、處置危險廢物的單位實施全過程監管，完善危險廢物監管體制，全面推進危險廢物綜合利用和無害化處理；加強工藝革新，利用新技術與新工藝，以建設“無廢城市”為契機，完善固體廢物配套設施，提高固體廢物資源化利用率。

3.5 土壤環境保護規劃

結合《土壤污染防治行動計劃》等的相關要求，采取相應措施，加強土壤污染源頭防控，確保土壤環境可持續發展。開展土壤環境調查，掌握土壤環境背景情況；加強源頭防控，嚴格落實項目環境準入約束[5]，以重點行業企業用地為關鍵節點，環評階段應提出源頭防控措施[6]。落實企業責任，對造成土壤環境污染的企業依法開展土壤環境調查和風險評估，使其依法承擔法律責任。

4 保障措施

為確保規劃落地，應制定相關保障措施。一是明確任務分工。加強組織領導，落實工業園區有關部門職責，加強宣傳和貫徹，明確環境保護工作的重要性。分解落實任務，按照規劃要求將任務細化分解到有關部門，落實部門責任。二是落實資金投入。加強資金保障，落實生態環境保護專項資金，制定資金使用計劃，確保專項資金用于工業園區環保基礎設施建設。三是強化評估考核。加強規劃實施效果考核。將規劃目標和任務納入有關部門考核內容，考核結果在政府網站上公布，加強公眾參與和監督[7-8]。四是完善規劃實施監督機制。暢通工業園區監督渠道，接受社會各界監督，共同營造良好的生態環境。

5 結論

工業園區作為一個地區的經濟載體，兼顧經濟發展和環境保護重任。規劃層面，建設和完善環境保護基礎設施，可有效削減污染物排放，保障地區經濟高質量發展，同時實現生態環境高水平保護。因此，必須以“規劃先行”為指導原則，制定工業園區生態環境保護專項規劃。

參考文獻

1 孫越芳.產業園區規劃環境影響評價工作的若干問題及對策建議：以湖南省為例[J].皮革制作與環保科技，2023（12）：174-176.

2 環境保護部.國家生態工業示范園區標準：HJ 274—2015[S].北京：中國環境科學出版社，2015.

3 劉 建.浦江縣生態環境綜合評價研究[D].成都：成都理工大學，2011：11-12.

4 商震霖.許昌市水生態安全評價與調控對策研究[D].鄭州：華北水利水電大學，2019：16-17.

5 喬 艷.武山縣土壤污染防治現狀的分析[J].皮革制作與環保科技，2021（11）：108-109.

6 國務院.土壤污染防治行動計劃[N].光明日報，2016-06-01（16）.

7 劉 磊，張 敏，趙瑞霞.產業園區規劃環評在現行規劃環評體系中的定位研究[J].環境影響評價，2022（5）：37-42.

8 胡曉蓉，李 莎.云南打造千億級環保產業 賦能高質量發展[N].云南日報，2020-09-02（5）.