一紙建議一劑良方

4月中旬，春意盎然。陜西省鎮安縣紀委監委干部走進縣住房和城鄉建設局，對該單位紀檢監察建議整改情況開展“回頭看”。與之前的感受不同，整改后的變化如清風拂面，令人欣喜。

此前，鎮安縣紀委監委就郭某某嚴重違紀違法案對縣住房和城鄉建設局（以下簡稱“住建局”）發出紀檢監察建議，督促其扎實開展以案促改工作。經過半年來的整改，全局黨員干部的思想受到洗禮，工作作風持續改進，精神面貌煥然一新。

近年來，鎮安縣紀委監委把用好紀檢監察建議作為提升監督質效的重要手段，針對監督檢查、審查調查、巡察反饋和信訪舉報中發現的問題，精準發出紀檢監察建議，既點“痛穴”指問題，又開“藥方”治沉疴，督促有關單位、行業和領域舉一反三、以案促改、標本兼治，做細做實監督執紀“后半篇文章”。

點“痛穴”

針對郭某某嚴重違紀違法案，鎮安縣紀委監委緊盯權力運行關鍵點、廉政風險點、管理薄弱點，深入挖掘表象背后的根源問題。黨風政風監督室負責綜合協調，加強過程指導，縣紀委監委第三紀檢監察室、駐縣住建局紀檢監察組按照權限起草擬定紀檢監察建議。承辦部門在制發紀檢監察建議時，同步抄送黨風政風監督室、信訪（案管）室，由黨風政風監督室以縣委廉責辦名義，按照廉情抄告形式向相關部門單位分管縣級領導報告。

這是鎮安縣紀委監委用好用活紀檢監察建議的一個鮮活例證。

為確保嚴謹規范制發紀檢監察建議，鎮安縣紀委監委制定工作流程圖，明確起草、制發、抄報、管理、督辦等環節責任主體，不斷提升紀檢監察建議的規范性。

“提出紀檢監察建議是紀檢監察機關履行監督職責、放大監督效能的重要手段，也是做深做實查辦案件‘后半篇文章’的重要抓手。”鎮安縣紀委監委黨風政風監督室主任劉方健說，“用好紀檢監察建議，提出的問題以及建議措施必須精準、有效。”

如何精準？該縣紀委監委運用綜合研判機制，制發紀檢監察建議時，由案件承辦部門、黨風政風監督室、案件審理室等部門共同會商，聚焦責任落實、監督管理、工作作風等方面存在的制度漏洞、管理薄弱點和廉政風險點，適時進行會商分析、綜合研判，提出針對性紀檢監察建議，確保內容寫得實、問題點得深、措施提得準。

“郭某某嚴重違紀違法問題發生時間早、持續時間長，在其擔任縣房改辦主任期間，部分問題已經顯現，但一直未得到重視和整改，暴露出縣住建系統在落實全面從嚴治黨、管黨治黨責任等方面存在問題。對此，我們經過研判，從筑牢思想防線、開展專項整治、建立長效機制3個方面對縣住建局提出紀檢監察建議。”鎮安縣紀委常委鄭健說。

除指出“個性問題”推動相關案發單位立行立改外，鎮安縣紀委監委還結合不同領域查處的違紀違法案例實際和相關行業特點，舉一反三，提前預警，推動開展長效治理。

2023年11月，針對某地保障房領域群貪窩腐系列案件，鎮安縣紀委監委向縣住建系統下發《工作提示函》，督促全系統扎實開展保障房領域排查整治，對照窩案中保障房管理系統存在的薄弱環節和風險點，自查自省，堵漏補缺，健全規章制度。

據統計，自2023年以來，該縣紀委監委共發出紀檢監察建議20份。針對紀檢監察建議提出的問題，著力以一域整治帶動全域治理，達到“發出一份建議、完善一套制度、解決一類問題”的良好效果。

治“沉疴”

“建議你單位以醫療行業腐敗問題專項整治為契機，建立健全全縣醫療系統‘三重一大’決策機制，不斷完善進修、績效考核制度，加強人員管理。”2023年11月，鎮安縣紀委監委根據審查調查工作中發現的縣衛生健康局下屬某單位紀律意識不強、制度執行不力等方面問題，向縣衛生健康局發出監察建議，要求其限期整改。

收到監察建議后，縣衛生健康局迅速行動，對存在問題進行整改，并進一步加強管理、完善制度，推動長效整改。

“監察建議不僅是具體工作的‘催辦書’，也是提示風險的‘預警燈’。”聯系駐縣衛生健康局紀檢監察組的縣紀委監委第一紀檢監察室干部孫立談道，“通過下發監察建議，能夠推動黨委（黨組）班子特別是‘一把手’主動擔責，一級抓一級、層層抓落實，督促其從‘小切口’和群眾關心的問題入手開展專項治理，以‘一紙建議’推動一域整治。”

“監察建議針對性很強，問題找得準，提出的建議也有很強的可行性。”縣衛生健康局副局長徐悝說，“收到監察建議后，我們立即召開專題會議研究整改方案，成立專項督查工作小組，下設2個檢查組，根據監察建議反饋存在問題，下發《關于開展‘三重一大’及財務執行情況專項督查的通知》，對25個衛生院‘三重一大’決策機制建立健全及執行情況、財務制度建立健全情況、民主決策機制執行情況等開展了專項督導檢查。”

通過督導檢查，專項督查工作小組人員發現，大多數鎮（街道）衛生院能夠嚴格規范執行財務管理制度，但個別衛生院還存在制度不夠健全、政策落實不夠到位等問題。

“針對存在的問題，我們督促基層單位加快整改落實，嚴格執行‘三重一大’決策機制，加強項目資金管理。同時，進一步加強基層衛生院人才隊伍建設，提升各衛生院主要負責人財務監督管理能力以及在職財務人員的業務能力，成效顯著。”縣衛生健康局規劃財務股股長詹進富說。

2023年12月，縣衛生健康局聯合縣財政局對全縣醫療系統財務管理人員開展了為期5天的培訓。“之前忙于日常工作，忽視了財務管理流程的規范性。”鎮安縣云蓋寺鎮中心衛生院會計周紹芬坦言，“業務培訓增強了我們財務處理能力，專業水平得到提升，今后工作努力的方向也更加清晰了。”

“雖然我們與駐在單位是監督與被監督的關系，但主體責任和監督責任的目的都是推動全面從嚴治黨和黨風廉政建設，兩者從根本上來說是一致的。”縣紀委監委駐縣衛生健康局紀檢監察組組長狄鵬談道，“下發監察建議，是嚴管也是厚愛。我們將繼續發揮‘派’的權威和‘駐’的優勢，與駐在單位同題共答、同向發力，為駐在單位各項工作健康開展提供有力保障。”

見實效

發出紀檢監察建議只是“問診”，加強跟蹤督辦、推動問題整改才是“祛病”。為防止整改“掛空擋”“走過場”“打折扣”，鎮安縣紀委監委采取多種方式跟蹤問效，強化紀檢監察建議閉環管理。

鎮安縣紀委監委黨風政風監督室干部吳曉涵介紹，相關紀檢監察室、派駐紀檢監察組在發出紀檢監察建議后，同步建立工作臺賬，實行臺賬管理，采取調研走訪、聽取匯報、專項檢查等措施，督促被建議單位落實整改責任。黨風政風監督室負責建立縣紀委監委紀檢監察建議總臺賬，適時對被建議單位開展跟蹤督辦。被建議單位在收到紀檢監察建議之日起3個月內書面反饋整改落實情況，長期性整改工作6個月內書面反饋整改進展情況。相關紀檢監察室、派駐紀檢監察組對負責督辦的紀檢監察建議整改落實情況要匯總分析，形成綜合情況報告，呈送委主要領導和分管副書記審閱。紀檢監察室、派駐紀檢監察組會同黨風政風監督室，適時對被建議單位進行“回頭看”，著力督查是否存在整改成果鞏固不力，甚至是虛假整改問題，確保整改實效。

“我們嚴格按照‘誰建議、誰跟蹤、誰督辦’的原則，強化對整改落實全方位、全過程、全鏈條的日常監督，確保紀檢監察建議落地見效。”劉方健表示。

以縣住建局為例，去年底，鎮安縣紀委監委第三紀檢監察室向縣住建局下發紀檢監察建議；今年3月，縣住建局向縣紀委監委報送整改情況報告；4月，縣紀委監委黨風政風監督室對該單位紀檢監察建議整改情況開展“回頭看”。

“為避免整改中的形式主義，我們在開展‘回頭看’時，采取紀檢監察干部和相關單位領導班子成員以及職工面對面交流的方式，拉近距離談變化、說感受。”劉方健說。

鎮安縣委巡察辦主任王年杰表示，4月下旬，縣委第六輪巡察進駐縣住建局開展為期2個月的巡察，并重點對監察建議提出的相關情況進行檢查。

“在持續跟蹤問效中，我局黨員干部進一步筑牢拒腐防變的思想防線，干部作風能力和干事創業水平得到增強，促使黨風廉政建設和城市建設雙促進、雙提升。”鎮安縣住建局主要負責人表示。

“發出紀檢監察建議只是第一步，關鍵是推進建議高質量落實。”鎮安縣紀委副書記淡自強說，“我們將充分運用案件資源，用好用活紀檢監察建議，以案明紀、以案促教、以案促改、以案促建，真正讓標本兼治落到實處、見到實效，達到查處一案、教育一片、治理一域的良好社會效果。”