聚焦壓實(shí)責(zé)任鏈條這個(gè)關(guān)鍵

黨的二十大提出“健全全面從嚴(yán)治黨體系”的嶄新命題，首次在全面從嚴(yán)治黨后面加上“體系”二字。今年召開(kāi)的二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)，在推進(jìn)自我革命“九個(gè)以”的實(shí)踐要求中，就明確提出“以健全全面從嚴(yán)治黨體系為有效途徑”。

全面從嚴(yán)治黨體系“是什么、建什么、怎么建”？

健全全面從嚴(yán)治黨體系，是全黨的共同責(zé)任。近年來(lái)，陜西紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持內(nèi)容上全涵蓋、對(duì)象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通，立足紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能職責(zé)探索實(shí)踐，從健全領(lǐng)導(dǎo)體系、責(zé)任體系、工作體系、制度體系、監(jiān)督體系5個(gè)方面守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為。

健全全面從嚴(yán)治黨體系，為解決大黨獨(dú)有難題提供了系統(tǒng)性方案。在這個(gè)系統(tǒng)中，各級(jí)黨組織和黨員干部都是責(zé)任主體，都要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，必須堅(jiān)持責(zé)任上全鏈條。責(zé)任體系，成為健全全面從嚴(yán)治黨體系的關(guān)鍵所在。

以身作則堅(jiān)決扛起主體責(zé)任

“你們班子成員落實(shí)‘一崗雙責(zé)’不到位，個(gè)別班子成員和分管領(lǐng)域干部開(kāi)展談心談話不深入，談業(yè)務(wù)工作較多，談履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、廉潔自律較少……”今年3月，彬州市專(zhuān)題召開(kāi)市委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，聽(tīng)取“一把手”述責(zé)述廉。彬州市委書(shū)記王宏志對(duì)相關(guān)單位“一把手”述責(zé)述廉情況現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，既點(diǎn)要害、指問(wèn)題，直擊“病灶”，又為述責(zé)述廉對(duì)象下一步工作理清思路、對(duì)標(biāo)整改明確方向。

彬州市的本次述責(zé)述廉是“全員必考”——2名市委常委、4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)單位主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)述責(zé)述廉，其他市委常委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)單位主要負(fù)責(zé)人書(shū)面述責(zé)述廉。述責(zé)述廉之后，各黨委（黨組）書(shū)記的述責(zé)述廉報(bào)告歸入其廉政檔案，作為政治生態(tài)分析和干部選拔任用的重要參考。

開(kāi)展述責(zé)述廉，是對(duì)黨組織書(shū)記履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況進(jìn)行的一次全面的“政治體檢”和“集中會(huì)診”，也是傳導(dǎo)壓力、督促主體責(zé)任落實(shí)的重要方法。去年，陜西部分市級(jí)、省直部門(mén)黨委（黨組）書(shū)記在省委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上述責(zé)述廉時(shí)，省委書(shū)記逐一點(diǎn)評(píng)，督促各級(jí)各部門(mén)落實(shí)好管黨治黨第一責(zé)任人責(zé)任。

黨要管黨，首先是黨委要管、黨委書(shū)記要管。在陜西，省委以高度的政治自覺(jué)堅(jiān)定不移扛牢抓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，每年在省委全會(huì)、省紀(jì)委全會(huì)等會(huì)議上，安排部署全面從嚴(yán)治黨工作，研究具體舉措；省委主要負(fù)責(zé)同志帶頭落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任，強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨、政治監(jiān)督和反腐敗斗爭(zhēng)主體責(zé)任都在黨委，要求各級(jí)各部門(mén)黨委（黨組）從嚴(yán)從實(shí)把責(zé)任擔(dān)起來(lái)，對(duì)腐敗問(wèn)題旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決。

陜西各市、省級(jí)各部門(mén)黨委（黨組）把全面從嚴(yán)治黨作為加強(qiáng)黨的建設(shè)、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的重要保障，以健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系為重點(diǎn)，逐步形成責(zé)任清單明晰、界限明確、落實(shí)清楚的全鏈條責(zé)任體系。

比如，漢中、安康等市制定全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單和任務(wù)分工，嚴(yán)格執(zhí)行黨委（黨組）書(shū)記抓黨建述職評(píng)議等制度，推動(dòng)各級(jí)黨組織把主體責(zé)任抓實(shí)抓細(xì)。石泉縣紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)要求，協(xié)助縣委更新完善全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，采取“清單化”方式壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。各級(jí)黨委（黨組）建立跟蹤落實(shí)機(jī)制，定期提醒、督促、收集班子成員責(zé)任清單落實(shí)情況，并建立臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行“一季度一更新一反饋”。“我們建立‘任務(wù)具體、責(zé)任清晰、動(dòng)態(tài)管理、考核問(wèn)責(zé)’為一體的‘清單化’管理體系，目的就是督促黨委（黨組）強(qiáng)化守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的政治擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任落實(shí)。”石泉縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

真管真嚴(yán)主動(dòng)履行協(xié)助職責(zé)

黨的二十大通過(guò)的黨章修正案將“強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”修改為“強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”，對(duì)各級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”作出了強(qiáng)有力的指導(dǎo)和規(guī)范。

“這也就是說(shuō)，主體責(zé)任是基礎(chǔ)，監(jiān)督責(zé)任是保障，行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)，才能構(gòu)建上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系。”陜西省紀(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)研究室主要負(fù)責(zé)人解釋。

構(gòu)建起各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局，既面向9800多萬(wàn)名黨員、500多萬(wàn)個(gè)基層黨組織，又覆蓋黨的建設(shè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)；既抓“牛鼻子”，又貫通落實(shí)相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。

作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要力量，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在協(xié)助中體現(xiàn)監(jiān)督、在監(jiān)督中落實(shí)協(xié)助，督促同級(jí)黨委履行好主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織履行主體責(zé)任情況的監(jiān)督。黨的十九大以來(lái)，陜西省紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)履行好協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任，連續(xù)4年研判分析全省政治生態(tài)，查找在責(zé)任落實(shí)、廉潔用權(quán)、腐敗治理等方面的薄弱環(huán)節(jié)，向省委提出意見(jiàn)建議，省委將形成的分析報(bào)告印發(fā)省委常委班子成員參閱，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議予以通報(bào)，進(jìn)一步提出落實(shí)要求。

那么，市、縣黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況如何？去年，陜西省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研監(jiān)督查找短板，在5市10縣（區(qū)）進(jìn)行了一次市、縣（區(qū)）黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任調(diào)研，找出市、縣（區(qū)）落實(shí)管黨治黨責(zé)任不力的問(wèn)題，面對(duì)面約談黨委、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人，推動(dòng)黨委把全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處。與此同時(shí)，深入分析十四屆省委兩輪巡視58個(gè)縣（市、區(qū)）全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)情況，梳理出第一責(zé)任人責(zé)任沒(méi)有扛牢壓實(shí)、班子成員“一崗雙責(zé)”缺失等方面問(wèn)題。

“去年，市委巡察機(jī)構(gòu)將十三屆市委第二、第三輪常規(guī)巡察發(fā)現(xiàn)25個(gè)黨組織存在的問(wèn)題和巡察整改檢查評(píng)估情況反饋意見(jiàn)分別抄送市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)。”銅川市委巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

這樣的做法，在銅川市已成為常態(tài)。銅川出臺(tái)市委巡察反饋意見(jiàn)和整改情況抄送市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)制度，明確市委巡察機(jī)構(gòu)向被巡察單位的市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)抄送巡察反饋意見(jiàn)和巡察整改檢查評(píng)估情況，提醒市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”，并將監(jiān)督巡察反饋問(wèn)題整改作為履行主體責(zé)任的重要內(nèi)容，對(duì)落實(shí)整改成效評(píng)估為“一般”“差”的被巡察黨組織及主要負(fù)責(zé)人加強(qiáng)提醒督促。

陜西省紀(jì)委監(jiān)委著眼于進(jìn)一步提供可復(fù)制、可推廣的制度成果，在銅川市開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督試點(diǎn)，在寶雞市、延長(zhǎng)石油集團(tuán)開(kāi)展“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動(dòng)一體落實(shí)試點(diǎn)，指導(dǎo)寶雞市探索形成政治生態(tài)研判辦法、全面從嚴(yán)治黨聯(lián)談辦法等制度體系；指導(dǎo)延長(zhǎng)石油集團(tuán)“兩個(gè)責(zé)任”進(jìn)章程，推動(dòng)對(duì)主責(zé)專(zhuān)責(zé)貫通落實(shí)一體考核，不斷將“點(diǎn)”上有效實(shí)踐放大為“面”上整體效應(yīng)。

貫穿“治”的理念監(jiān)督推動(dòng)履行管黨治黨責(zé)任

“現(xiàn)將您分管街道、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員遵守黨章黨規(guī)、廉潔自律等情況予以通報(bào)，請(qǐng)您閱知，并切實(shí)履行‘一崗雙責(zé)’，抓好職責(zé)范圍內(nèi)管黨治黨工作。”從2023年至今，西安市長(zhǎng)安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)了25份廉情通報(bào)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通報(bào)其分管（包抓）街道、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員遵守黨章黨規(guī)、廉潔自律等情況。

長(zhǎng)安區(qū)從日常監(jiān)督、巡視巡察、審計(jì)等渠道收集廉情信息，向區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)分管區(qū)域8個(gè)方面的廉情，既可對(duì)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管（包抓）街道、部門(mén)相關(guān)情況進(jìn)行綜合通報(bào)，也可對(duì)群眾普遍關(guān)注、存在問(wèn)題突出或當(dāng)前重點(diǎn)整治的領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)通報(bào)，給班子成員履行“一崗雙責(zé)”提供決策參考和具體抓手。在長(zhǎng)安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)：“堅(jiān)持責(zé)任上的全鏈條，就是要夯實(shí)貫通各級(jí)黨委、紀(jì)委、黨的工作部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部的管黨治黨責(zé)任，讓其正確行使權(quán)力、履行職責(zé)。”

對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)而言，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任鏈條，要監(jiān)督推動(dòng)黨委（黨組）書(shū)記、班子成員履行管黨治黨責(zé)任。

“去年4月，省紀(jì)委監(jiān)委在省政府第一次廉政工作會(huì)上，專(zhuān)題通報(bào)政府系統(tǒng)違紀(jì)違法情況，推動(dòng)省政府黨組落實(shí)管黨治黨要求。”陜西省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部說(shuō)。每年，陜西省紀(jì)委監(jiān)委都向省委、省政府負(fù)責(zé)同志通報(bào)分管單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，在省政府常務(wù)會(huì)議上通報(bào)巡視結(jié)果，在省政府廉政工作會(huì)上專(zhuān)題通報(bào)政府系統(tǒng)違紀(jì)違法情況，督促落實(shí)管黨治黨責(zé)任和“一崗雙責(zé)”。2023年，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向同級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員通報(bào)其分管部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況2372次，向同級(jí)黨委（黨組）報(bào)告工作6821次，提出意見(jiàn)建議3690次。

近年來(lái)，陜西堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，持續(xù)完善紀(jì)委書(shū)記向黨委書(shū)記請(qǐng)示匯報(bào)機(jī)制，及時(shí)向省委書(shū)記報(bào)告中央紀(jì)委各項(xiàng)工作要求，重要部署、重大問(wèn)題、重要案件及時(shí)與省委書(shū)記交換意見(jiàn)，將省委履行主體責(zé)任、省委“一把手”履行第一責(zé)任人責(zé)任重點(diǎn)工作列出清單，及時(shí)提醒，協(xié)助推動(dòng)落實(shí)。在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》出臺(tái)后，陜西省紀(jì)委還協(xié)助省委起草《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)省委“一把手”和省委常委班子成員監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），推動(dòng)形成自覺(jué)受監(jiān)督、主動(dòng)抓監(jiān)督的氛圍。

“《實(shí)施意見(jiàn)》將省紀(jì)委履行監(jiān)督專(zhuān)責(zé)單列一部分，并細(xì)化為12條內(nèi)容，明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)省委‘一把手’、省委常委班子成員、下級(jí)‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，還對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)建議、強(qiáng)化日常監(jiān)督以及做實(shí)對(duì)下級(jí)‘一把手’的監(jiān)督談話等作出規(guī)定。”陜西省紀(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。《實(shí)施意見(jiàn)》聚焦省委“一把手”、常委班子成員、省紀(jì)委3個(gè)監(jiān)督主體，梳理出37項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督任務(wù)，監(jiān)督推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”既作為管黨治黨領(lǐng)導(dǎo)主體和責(zé)任主體、又作為工作主體和推進(jìn)主體，真正做到知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。

新時(shí)代，再答“窯洞對(duì)”，中國(guó)共產(chǎn)黨給出了第二個(gè)答案，并寫(xiě)進(jìn)黨的二十大報(bào)告——“經(jīng)過(guò)不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案”。

新時(shí)代，全面從嚴(yán)治黨成為黨的自我革命的偉大實(shí)踐，“以健全全面從嚴(yán)治黨體系為有效途徑”的要求全面、嚴(yán)格、系統(tǒng)地管黨治黨，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將會(huì)找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)和突破口，扎扎實(shí)實(shí)有序?qū)嵤粩喟腰h的自我革命推向深入。