關(guān)于加強(qiáng)火災(zāi)延伸調(diào)查工作的思考

摘要：自消防救援隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)隸以來(lái)，火災(zāi)調(diào)查工作的內(nèi)涵外延發(fā)生了深刻變化，不僅要查明原因、厘清責(zé)任，維護(hù)受災(zāi)單位和群眾的合法權(quán)益，還要嚴(yán)肅追究火災(zāi)事故責(zé)任。國(guó)家消防救援局和各地相繼印發(fā)了指導(dǎo)性文件，要求開(kāi)展火災(zāi)延伸調(diào)查工作，要在查明起火原因基礎(chǔ)上，對(duì)火災(zāi)發(fā)生誘因、災(zāi)害成因以及防火滅火技術(shù)等相關(guān)因素開(kāi)展深入調(diào)查，分析查找火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，提出針對(duì)性的改進(jìn)意見(jiàn)和措施，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)、行業(yè)和單位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改問(wèn)題，并追究相關(guān)責(zé)任。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)延伸調(diào)查；消防；責(zé)任

一、加強(qiáng)火災(zāi)延伸調(diào)查的意義

（一）加強(qiáng)火災(zāi)延伸調(diào)查是維護(hù)社會(huì)公平正義的必然要求

“人民至上、生命至上”是消防工作的基本遵循和工作準(zhǔn)則[1]。火災(zāi)延伸調(diào)查工作是消防救援機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)具有很強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性的工作，關(guān)系著消防機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和公正性，維系著群眾的切身利益。

（二）加強(qiáng)火災(zāi)延伸調(diào)查是落實(shí)消防責(zé)任的重要手段

國(guó)家《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》和《深化消防執(zhí)法改革意見(jiàn)》明確規(guī)定，消防部門(mén)依法組織或參與火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，對(duì)造成人員死亡或重大社會(huì)影響的火災(zāi)逐起倒查追責(zé)。《深化消防執(zhí)法改革意見(jiàn)》明確規(guī)定，對(duì)較大及以上火災(zāi)事故，成立由應(yīng)急管理部門(mén)和消防救援部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的事故調(diào)查組，取得了在火災(zāi)調(diào)查處理全過(guò)程中的主導(dǎo)地位。同時(shí)，通過(guò)對(duì)有影響的火災(zāi)事故開(kāi)展嚴(yán)肅的事故責(zé)任追究，對(duì)推動(dòng)社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任起到了良好的警示、促進(jìn)作用[2]。

（三）加強(qiáng)火災(zāi)延伸調(diào)查是改進(jìn)消防救援工作的重要途徑

消防救援工作是從預(yù)防到撲救的全鏈條工作，無(wú)論防火監(jiān)督、滅火救援、宣傳教育，都是在實(shí)際火災(zāi)中不斷吸取教訓(xùn)、補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞、完善機(jī)制。加強(qiáng)火災(zāi)延伸調(diào)查工作，可以反映防火工作存在的問(wèn)題，總結(jié)滅火戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)廣大群眾進(jìn)行警示教育，進(jìn)一步提高全民消防安全意識(shí)。可提供準(zhǔn)確、及時(shí)的火災(zāi)案例資料，對(duì)消防技術(shù)領(lǐng)域的開(kāi)拓創(chuàng)新起到助推作用，為決策和相關(guān)消防法律法規(guī)制定提供案例參考[3]。

二、火災(zāi)延伸調(diào)查存在的困難和問(wèn)題

（一）人民群眾普遍高度關(guān)注，火災(zāi)調(diào)查形勢(shì)日趨復(fù)雜

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，群眾的法律意識(shí)和維權(quán)觀念明顯增強(qiáng)，體現(xiàn)在火災(zāi)發(fā)生后急于要求消防機(jī)構(gòu)開(kāi)展火災(zāi)調(diào)查，密切關(guān)注火災(zāi)調(diào)查工作進(jìn)展和走向。保險(xiǎn)等相關(guān)機(jī)構(gòu)在最大限度爭(zhēng)取投保業(yè)務(wù)的同時(shí)，不再“有災(zāi)就賠”，而是日益深究火災(zāi)原因及責(zé)任，盡可能減輕賠償范圍及數(shù)額。廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體及大量自媒體對(duì)火災(zāi)的發(fā)生，特別是那些引起人員傷亡或嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)尤為敏感，若未能及時(shí)正確引導(dǎo)新聞媒體輿論，極易造成媒體大肆“炒作”，可能?chē)?yán)重影響火災(zāi)當(dāng)事人對(duì)火調(diào)結(jié)果的認(rèn)可。各種致災(zāi)因素不斷增加，石油化工、地下商場(chǎng)、高層建筑等火災(zāi)層出不窮，火災(zāi)成因日趨復(fù)雜，給火災(zāi)調(diào)查人員帶來(lái)了新的考驗(yàn)。

（二）消防主責(zé)主業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制欠缺

目前，仍有部分消防人員認(rèn)為多一事不如少一事，遇到火災(zāi)事故不愿查、不想查，對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查任務(wù)能推就推、能躲就躲，主動(dòng)放棄事故調(diào)查處理的主導(dǎo)地位，這樣的“鴕鳥(niǎo)思維”對(duì)新時(shí)代消防救援事業(yè)發(fā)展影響極大。同時(shí)，對(duì)部分火災(zāi)的延伸調(diào)查工作，由于未達(dá)到成立調(diào)查組的標(biāo)準(zhǔn)，還存在部門(mén)相互推諉扯皮的情況，未能完全形成相關(guān)部門(mén)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)聯(lián)合調(diào)查的合力，只能通過(guò)“協(xié)調(diào)”等手段開(kāi)展相關(guān)工作，無(wú)形中降低了延伸調(diào)查工作的效率。如何制定一套與多部門(mén)聯(lián)合的調(diào)查機(jī)制，是消防部門(mén)火調(diào)工作的重要舉措[4]。

（三）火災(zāi)責(zé)任追究手段匱乏，重原因認(rèn)定輕后續(xù)處理

火災(zāi)事故延伸調(diào)查主要目的是在準(zhǔn)確查清火災(zāi)原因、統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失的基礎(chǔ)上，查實(shí)有關(guān)單位和個(gè)人有無(wú)違反消防法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為和問(wèn)題以及負(fù)有屬地管理和部門(mén)監(jiān)管職責(zé)的單位是否履行消防安全監(jiān)管職責(zé)，分析厘清火災(zāi)事故各方責(zé)任。目前，消防部門(mén)基本依據(jù)《消防法》對(duì)使用管理、工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品等責(zé)任進(jìn)行核查，處理手段局限于處罰，無(wú)法形成強(qiáng)力震懾[5]。對(duì)于屬地管理和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，僅以意見(jiàn)建議形式向本級(jí)政府提出，能否依法依規(guī)進(jìn)行處理主要取決于本級(jí)政府對(duì)火災(zāi)事故及消防工作的重視程度。同時(shí)，普遍沒(méi)有真正將火災(zāi)調(diào)查工作作為改進(jìn)監(jiān)督、宣傳、救援等消防各項(xiàng)工作的抓手，挖掘火災(zāi)成因規(guī)律不深不細(xì)，不能準(zhǔn)確預(yù)判地區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，距“精準(zhǔn)防控、精準(zhǔn)治理”的火災(zāi)防控要求相去甚遠(yuǎn)。

（四）現(xiàn)代科技手段應(yīng)用不足，調(diào)查方式未與時(shí)俱進(jìn)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益活躍，各種新產(chǎn)品、新事物不斷涌現(xiàn)，更新?lián)Q代的速度不斷加快，火災(zāi)調(diào)查人員很難對(duì)所有情況有充分認(rèn)識(shí)和了解，增加了調(diào)查工作難度。面對(duì)新形勢(shì)，如果仍然僅僅依靠傳統(tǒng)的調(diào)查手段，憑肉眼觀察或者一些簡(jiǎn)單的痕跡就斷定引發(fā)事故的原因，將無(wú)法應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的火災(zāi)調(diào)查工作。當(dāng)前，基層普遍缺乏音視頻恢復(fù)、視頻分析、電氣熔痕鑒定等技術(shù)手段，沒(méi)有能力及時(shí)完成相關(guān)技術(shù)工作，導(dǎo)致對(duì)物證鑒定產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴性，制約了火災(zāi)調(diào)查科技工作發(fā)展。以現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)為主的現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄像、火災(zāi)模擬等技術(shù)手段的運(yùn)用情況不理想，還需要進(jìn)行深入研究和探索。

三、如何加強(qiáng)火災(zāi)延伸調(diào)查

（一）大力提升火災(zāi)調(diào)查工作的地位

思想決定行動(dòng)，思路決定出路。提高思想認(rèn)識(shí)，要在動(dòng)態(tài)變化中把握火災(zāi)調(diào)查工作的發(fā)展脈搏，將對(duì)火災(zāi)調(diào)查工作重要性的認(rèn)識(shí)上升到為人民負(fù)責(zé)的高度。只有認(rèn)真查明火災(zāi)原因，厘清事故責(zé)任，依法處理火災(zāi)事故責(zé)任者，才能維護(hù)火災(zāi)事故當(dāng)事人的合法權(quán)利，維護(hù)法制的嚴(yán)肅性。火災(zāi)調(diào)查工作必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，納入重要議事范疇，專(zhuān)門(mén)部署、明確重點(diǎn)、完善措施，形成黨委總抓、部門(mén)實(shí)施、基層參與的工作格局。設(shè)立火災(zāi)調(diào)查員專(zhuān)項(xiàng)榮譽(yù)，參照有影響火災(zāi)的滅火救援行動(dòng)，明確立功受獎(jiǎng)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，在崗位津貼和職務(wù)晉升方面適當(dāng)予以優(yōu)先、傾斜，以提高全體火調(diào)員的工作積極性和主動(dòng)性。建立火調(diào)考核工作機(jī)制，適時(shí)選樹(shù)先進(jìn)典型，形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的工作氛圍[6]。

（二）完善火災(zāi)調(diào)查部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制

對(duì)有影響火災(zāi)事故的調(diào)查，需要政府牽頭，建立與應(yīng)急、質(zhì)監(jiān)、燃?xì)狻㈦娏Φ认嚓P(guān)部門(mén)及企業(yè)的聯(lián)動(dòng)，與刑偵、技偵、網(wǎng)監(jiān)、派出所等建立對(duì)接協(xié)作機(jī)制。與高校實(shí)驗(yàn)室、研究院、行業(yè)協(xié)會(huì)建立密切合作關(guān)系，成立火災(zāi)調(diào)查專(zhuān)家組，適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)家組活動(dòng)和學(xué)習(xí)研討。加強(qiáng)信息溝通共享，進(jìn)一步明確各協(xié)作部門(mén)在火災(zāi)調(diào)查中的任務(wù)、職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，調(diào)查研究處理措施。充分發(fā)揮安委辦、消委辦的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，同時(shí)利用應(yīng)急、消防系統(tǒng)的專(zhuān)家?guī)欤?qǐng)多名專(zhuān)家參與調(diào)查工作，大幅減輕消防部門(mén)工作壓力，避免“單打獨(dú)斗”局面出現(xiàn)，為迅速、準(zhǔn)確認(rèn)定火災(zāi)原因奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）建設(shè)高素質(zhì)高水平的火災(zāi)調(diào)查隊(duì)伍

火災(zāi)調(diào)查工作的“高科技”含量，必然對(duì)其從業(yè)者的要求更高，不斷提高火調(diào)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是開(kāi)展火災(zāi)調(diào)查工作的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的火災(zāi)調(diào)查學(xué)習(xí)模式既可以是書(shū)本學(xué)習(xí)和開(kāi)展培訓(xùn)班，也可以依托大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)等進(jìn)行系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)。通過(guò)搭建汽車(chē)火災(zāi)實(shí)訓(xùn)點(diǎn)等現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)培訓(xùn)平臺(tái)，開(kāi)展比武競(jìng)賽，讓火調(diào)人員現(xiàn)場(chǎng)“破案”，將理論知識(shí)快速應(yīng)用到現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)實(shí)踐中[7]。通過(guò)建強(qiáng)火災(zāi)調(diào)查專(zhuān)家隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，對(duì)各類(lèi)典型火災(zāi)案例進(jìn)行收集歸納，提高火調(diào)工作質(zhì)量。此外，實(shí)行監(jiān)督員全員參與一般性火調(diào)工作，培養(yǎng)消防救援站指戰(zhàn)員、消防文員輔助火調(diào)工作，按規(guī)定程序嚴(yán)格開(kāi)展調(diào)查，及時(shí)、細(xì)致、全面勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，收集和辨別各類(lèi)證據(jù)，努力查清火災(zāi)事實(shí)和原因。

（四）加強(qiáng)現(xiàn)代科技手段研發(fā)配備應(yīng)用

推進(jìn)火災(zāi)調(diào)查手段創(chuàng)新，既要充分運(yùn)用現(xiàn)有的技術(shù)裝備，又要大力推進(jìn)自主研發(fā)創(chuàng)新。在火災(zāi)調(diào)查領(lǐng)域運(yùn)用高科技、現(xiàn)代化手段，使勘驗(yàn)防護(hù)裝備更輕便、更安全、儀器設(shè)備更靈巧、更智能、信息傳遞更便捷、更迅速，進(jìn)一步提高火災(zāi)調(diào)查工作效率和水平。天津、上海、沈陽(yáng)等消防科研所注重收集匯總、整理分析各類(lèi)火災(zāi)事故案例及成因，分門(mén)別類(lèi)提出解決方案，有針對(duì)性大力開(kāi)展技術(shù)裝備研發(fā)，為基層消防救援工作提供可靠的技術(shù)和智力支撐。推進(jìn)火災(zāi)調(diào)查緊缺技術(shù)攻關(guān)，尤其要加快普及基層急需的音視頻數(shù)據(jù)恢復(fù)、火災(zāi)視頻分析、物證鑒定等技術(shù)裝備和方法手段。要充分應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，提高火災(zāi)調(diào)查工作科技含量，如通過(guò)數(shù)字影像技術(shù)，完整、全面復(fù)制火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)情況。

四、強(qiáng)化五個(gè)意識(shí)，不斷夯實(shí)延伸調(diào)查根基

（一）強(qiáng)化消防救援機(jī)構(gòu)主導(dǎo)意識(shí)

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中明確規(guī)定，事故調(diào)查組由政府統(tǒng)一統(tǒng)籌。在火災(zāi)事故延伸調(diào)查中，要以主動(dòng)、積極的態(tài)度爭(zhēng)取事故調(diào)查工作主導(dǎo)權(quán)，有利于消防救援機(jī)構(gòu)在火災(zāi)事故調(diào)查處理中發(fā)揮自身的權(quán)威性、專(zhuān)業(yè)性，有利于把控火災(zāi)事故調(diào)查處理方向和力度[8]。

（二）強(qiáng)化違法行為部門(mén)移交意識(shí)

建立案件移交機(jī)制，火災(zāi)事故涉及刑事責(zé)任、行政責(zé)任、民事責(zé)任，分別由公安、檢察院、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)及其他相關(guān)職能部門(mén)實(shí)施處罰，確保責(zé)任追究到位。在延伸調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)涉及其他部門(mén)管轄的違法違紀(jì)及犯罪線索時(shí)，應(yīng)第一時(shí)間移交，做到應(yīng)交盡交，規(guī)避事故責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

（三）強(qiáng)化火災(zāi)調(diào)查閉環(huán)處理意識(shí)

火災(zāi)延伸調(diào)查報(bào)告不是最后一棒，不能隨著處理決定或者函件回復(fù)而結(jié)束，整改措施的落實(shí)情況應(yīng)作為火災(zāi)延伸調(diào)查的終章，形成火災(zāi)事故整改措施落實(shí)情況報(bào)告，納入消防工作考核和政府督查督導(dǎo)范圍，防止板子“舉得高卻打得輕”，使延伸調(diào)查流于形式。

（四）強(qiáng)化火災(zāi)調(diào)查區(qū)域協(xié)作意識(shí)

火災(zāi)調(diào)查專(zhuān)家組和片區(qū)協(xié)作組可進(jìn)行火災(zāi)延伸調(diào)查專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍片區(qū)協(xié)作，也可組建支隊(duì)級(jí)火災(zāi)延伸調(diào)查專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，適時(shí)集中辦案、形成合力，結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)踐，促進(jìn)火災(zāi)調(diào)查專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍能力水平的提升。

（五）強(qiáng)化火災(zāi)延伸調(diào)查宣傳意識(shí)

強(qiáng)化警示作用是《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》的重要內(nèi)容，事關(guān)全社會(huì)消防能力水平的提升。火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)警示作用雖然較為直觀，但通過(guò)對(duì)火災(zāi)深層次原因的調(diào)查延伸，對(duì)調(diào)查處理情況的警示和大力宣傳，更能提升受教人群的認(rèn)知。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，必須看到火災(zāi)延伸調(diào)查面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。應(yīng)嚴(yán)格開(kāi)展火災(zāi)調(diào)查，規(guī)范開(kāi)展工作。火災(zāi)延伸調(diào)查是火災(zāi)事故調(diào)查體系中的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)火災(zāi)有關(guān)問(wèn)題、線索等開(kāi)展延伸調(diào)查，查清火災(zāi)發(fā)生深層次原因。通過(guò)建立合理、適用的火災(zāi)延伸調(diào)查機(jī)制，使之成為消防救援機(jī)構(gòu)在火災(zāi)事故處理中的一個(gè)新的工作職責(zé)，對(duì)深化消防執(zhí)法改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展有著極為重要的意義。

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