廈門市公安局思明分局：基層基礎管控中心的“本土化”實踐

固本強基是公安工作的永恒追求，為此，公安部已連續5年印發關于加強新時代派出所工作的“一號文件”。當前，《加強新時代公安派出所三年行動計劃（2023—2025年）》正如火如荼地推行，一系列難題也擺在各級公安機關面前：公安基層工作，如何提振？公安基礎工作，何以提質？基層基礎管控中心，怎樣運作？

東南有佳島，鷺從海中出。思明區作為廈門特區的第一大行政區，廈門市公安局思明分局勇立潮頭，敢為人先，正著力探索基層基礎管控中心的“本土化”實踐。

“戰時+平時”：

構建科學高效的運行模式

臨事而懼，好謀而成。

廈門市公安局思明分局基層基礎管控中心（以下簡稱“中心”）成立于2020年12月，在福建省公安廳和廈門市局的有力指導下，軟硬件不斷升級，并嚴格按上級要求的“統籌指揮、數據賦能、任務配置、監督評價”四個標準崗位，配置“1警+3輔”警務團隊，結合轄區實際情況，將運行方式本土化改造為“戰時”加“平時”模式。

“戰時”模式下，集中精力下發新任務。聞令而戰，聞戰而動，對接各警種業務部門需求，尋找工作難點、堵點進行項目立項，研究任務需求并制定流轉邏輯，在一遍遍的測試運行后，上線下發新任務。

“平時”模式下，整合崗位維護舊任務。養精蓄銳，韜光養晦。把“數據賦能”“任務配置”兩個崗位的職責整合為一，集中力量對現有運行中的任務再優化、再調整，及時對已下發任務開展“售后維護”。

目前，中心依托福建省公安廳“智慧社區警務”平臺，累計下發20個業務專題，依托廈門市局“廈門E治理”平臺，累計下發28個業務專題，涉及30余萬條具體任務，完成率接近100%。

“問題+需求+創新”：

制定服務實戰的任務清單

壹引其綱，萬目皆張。

任務標準件的主題怎樣確定？周期如何設置？怎樣切實服務基層而非徒增負擔？中心以“問題”“需求”“創新”作為三大驅動力，不斷探索自主研發新的原創任務標準件。

問題導向，著眼潛在風險。風險隱患排查，是基層基礎工作的重要命題，現有的各智慧警務平臺中，雖已有不少相關任務，但是否仍有容易被忽略的“灰色地帶”？經反復排查，矛盾糾紛引發多次報警的有關人員，尚未納入現有任務清單，持續產生大量警情，且消耗大量警力資源。中心以該問題為導向，用打補丁的補充任務標準件形式，將上述人群納入社區警務的工作范疇，做到了矛盾糾紛“及時化解”，風險關注“全域覆蓋”。

需求導向，解決一線痛點。思明區作為廈門的主城區，經濟發達、人口稠密，流動頻繁，給業務警種部門的基礎工作帶來了很大挑戰：反詐宣傳手機App如何在群眾中有效推廣？群眾報警后是否還被同樣的問題繼續困擾？分散在大小樓宇中的各種犬類怎樣統計？為解決上述警種部門的現實需求，中心積極對接分局刑偵、情報指揮和治安部門，自主研發標準件，在賦能人口管理自身的工作基數上，同步幫助警種部門的基礎工作“底數清、情況明、信息靈”。

創新導向，探索未知“藍海”。作為科技興警的排頭兵，廈門市公安局自主研發的“數字鷺警”建模平臺，涵蓋了700余個公共資源數據庫和2000余個模型。中心主動作為，在問題和需求導向基礎上，大力創新，著力探索用數據建模的方式下發精度更高、準度更強的任務標準件，以“思明區報警人員信息漏登核查”的原創標準件為載體，在該自主研發的任務中，率先使用平臺的“桌面模式”“自主采集”“任務鏈”等新功能，以派出所這一用戶為“導向”，不斷優化反饋頁面和字段，做到周期合理、邏輯清晰，操作簡便。

當前，中心自主研發業務標準件已碩果累累：配合分局國保、刑偵、海防、治安等警種部門，自研發各業務口10余個業務專題的任務標準件，累計下發任務數達十萬余條，完成率也接近100%。

“指南+抽查+通報”：

打造督促有力的質效監管

如切如磋，如琢如磨。

放眼任務標準件運作的全流程，中心以“工匠精神”首先打磨“產品零部件”——厘清任務“是什么、干什么、怎么干、怎么支撐、給誰干”的基本問題；而后形成“產品標準”——標準的工作對象、標準的工作內容、標準的賦能信息和標準的評價要求；之后在“產品生產線”上立項、設計、測試、上線；最后，同樣重要的是提供質效監管的“售后維護”。

任務完成的質量如何？派出所做到什么程度才達標？一方面，多渠道加強指導——制作任務標準件的完成標準和涉及考評的“備考指南”，幫助大家對于“做什么“怎么做”“如何考”了然于胸；另一方面，多維度強化抽查——各系統同步核查、實地走訪抽查、電話訪查相結合，就矛盾糾紛調處結果未更新、流動人口未被核實離開等顯性、隱形問題，通過中心自行制作的《思明區加強新時代公安派出所工作每日情況》開展日通報，及時排查晾曬問題，織密督促有力的“質效監管”網絡。

“中心+警種+派出所”：

建設基礎扎實的“平安思明”

百花齊放，百舸爭流。

當前，“市縣主戰、派出所主防”的改革仍在穩步推進，基層有獲得感并從中受益的制度才是良好的制度。中心的“本土化”探索改造，不是單打獨斗的“獨角戲”，而是在市公安局基礎管控中心的有力指導下，在不斷反復問計基層的需求中，持續探索和調整改造方向，有力牽引分局的各派出所、警種大隊和機關科（處）室，開展征求意見和業務培訓。當前，中心正攜手刑偵大隊反詐工作專班，大力推動“斷卡”業務，并以轄區面積最大的蓮前派出所的“基層基礎管控站”為試點單位為基層賦能，指導其根據業務需求自行研發所級的治安隱患排查任務標準件，讓數據“多跑路”、民警“少跑腿”。

據統計，中心自實體化運作以來，全思明區總警情數下降32.8%，全口徑電信詐騙警情下降24.3%，各種警務活動投訴件下降15.7%，實現了“基礎牢、出事少、治安好、黨和人民滿意”的目標。

新故相推，日生不滯。展望未來，中心將繼續探索“本土化”的“思明模式”，以一個中心管基礎、一張清單管任務一套規范管流程，配合公安改革大背景，進一步增強“派出所主防”能力建設，進一步推動派出所工作提檔升級，進一步推進“兩隊一室”改革成果落地。