鄉村振興背景下農村生態環境治理路徑研究

摘" 要：農村生態環境治理是全面推進鄉村振興戰略的重要舉措，對于推動農村發展具有重要意義。農村生態環境治理是實現農村生態振興的必然途徑，是促進農村可持續發展的基礎保障，是滿足人民美好生活需要的民生工程。新時代加強農村生態環境治理應該深化基層黨建引領作用，完善制度體系建設，強化村民主體責任和拓寬市場參與渠道。

關鍵詞：鄉村振興；生態振興；環境污染；生態環境治理；農村人居環境

中圖分類號：D422.6" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）06-0090-04

Abstract： The governance of rural ecological environment is an important measure to comprehensively promote the strategy of rural revitalization， and it is of great significance to promote rural development. The governance of rural ecological environment is the inevitable way to realize the revitalization of rural ecology， the basic guarantee to promote rural sustainable development， and the livelihood project to meet the needs of people's better life. In the new era， to strengthen the governance of rural ecological environment， we should deepen the leading role of grass-roots Party building， improve the construction of institutional system， strengthen the main responsibility of villagers and broaden the channels of market participation.

Keywords： rural revitalization; ecological revitalization; environmental pollution; ecological environment governance; rural human living environment

實施鄉村振興戰略是全面建設社會主義現代化國家新征程的必然選擇。“三農”問題關乎國家現代化的推動，黨的二十大報告指出，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”。農村生態環境治理作為解決好“三農”問題的重要一環，關乎鄉村振興戰略的全面推進和社會主義現代化國家的全面建設。鄉村振興必須要有良好的生態環境作為支撐，農村生態環境治理對于打造高品質農村生態環境，支撐農村高質量發展，進而筑牢社會主義現代化國家建設根基具有重要意義。農村生態環境治理是實現農村生態振興的必然路徑，是促進農村可持續發展的基礎保障和滿足人民美好生活需要的民生工程。新時代加強農村生態環境治理需要充分發揮基層黨組織的帶領作用，并不斷完善生態環境治理制度體系建設，強化村民的主體責任和拓寬市場參與渠道。

1" 農村生態環境治理的重要意義

黨的二十大報告明確提出了“建設宜居宜業和美鄉村”。這是全面推進鄉村振興戰略的目標任務，指明了生態環境對于農村發展的重要意義，實施鄉村振興戰略必然要關注農村生態環境問題，必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃農村生態環境治理，全面推進農村生態振興，堅實農村可持續發展和農民群眾美好生活的生態根基。

1.1" 實現鄉村生態振興的必然路徑

生態振興是引領鄉村全面振興的重要基石。生態振興是鄉村“五個振興”的重要組成部分之一，全面推進鄉村振興戰略必須關注生態振興這一重要內容，沒有生態的鄉村振興是不全面和不牢固的。長期以來，我國農業農村經濟快速發展，但卻付出了沉重的資源環境代價，環境污染問題逐漸成為農業農村現代化發展的短板，農村要想發展必須解決環境污染問題，通過農村生態環境治理著重破解農村環境短板，全力打造鄉村生態振興。在有效治理農村生態環境污染和科學整治生態系統破壞的基礎上推動農村生態環境改善和生態系統平衡穩定的統一，從而為鄉村全面振興的順利推進打下生態基礎，以生態振興引領和支撐鄉村全面振興。

1.2" 促進農村可持續發展的基礎保障

良好的生態環境是農村可持續發展的重要支撐。隨著經濟社會的不斷發展，特別是之前城鎮工業向農村的快速轉移，化肥農藥等有害物質給農村環境帶來不可挽回的傷害，造成土地資源的巨大污染和居住環境的破壞，農村的發展在環境污染面前陷入掣肘。多種實例表明，破解農村發展不可持續性的出路在于改變傳統的發展模式，推動農村生態文明建設，從根本上轉變以犧牲環境促使經濟增長的思維觀念，充分認識到生產力的持續發展與良好的生態環境是緊密相關的，改善生態環境就是發展生產力，這是實現可持續發展的基本要求。而農村生態環境治理能著重解決農村環境污染問題，把良好的生態環境視為重要生產力，力求最大限度地實現農村經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一，進而推動實現農村可持續發展。

1.3" 滿足人民美好生活需要的民生工程

農村生態環境治理事關廣大民生福祉。農村生態環境關乎農民群眾的生產生活和健康問題，農村環境好不好、美不美，越來越成為農民群眾的獲得感、幸福感、安全感的體現。環境就是民生、青山就是美麗、藍天也是幸福，良好的生態環境就是最普惠的民生福祉。過去，由于種種原因，農村環境“臟亂差”現象嚴重，農村生活垃圾隨意丟棄、生活污水隨意傾倒、禽畜糞便無人處理等問題嚴重制約農民群眾的生產生活，空氣、水源、土地等污染已經嚴重影響到農民的正常生產生活質量和身體健康。隨著我國社會主要矛盾的轉變，人民群眾對優美生態環境的期望值越來越高，整潔有序、優美文明、空氣清新和飲水安全等逐漸成為農民群眾美好生活需要的重要內容。農村生態環境治理成效直接關系到農民的幸福生活指數和健康水平，而開展農村生態環境治理，解決農民群眾普遍關心的生態環境問題，就是滿足人民美好生活需要的現實體現。加強農村生態環境治理，解決農民群眾最關心的環境問題，把環境污染治理好、把生態環境保護好，才能真正為農民創造良好的生產生活環境，切實增強農民的幸福感和獲得感。

2" 銀廠村農村生態環境治理的現實路徑

銀廠村隸屬于鎮雄縣赤水源鎮，是赤水河源頭第一村，國土面積24.5 km2，轄20個村民組，現有總人口1 741戶6 601人，在推進鄉村振興戰略中，銀廠村取得了多方面的成功，并于2021年獲得“云南省美麗村莊”榮譽稱號，2022年12月，銀廠村下轄一個村民小組獲省級“綠美村莊”稱號，兩個村民小組獲省級“美麗村莊”稱號。黨的十八大以來，銀廠村為推進農村生態環境治理取得了豐富的經驗與顯著成效。

2.1" 推動農業綠色發展

綠色農業是農村經濟發展的基礎，也是農村可持續發展的關鍵。發展綠色農業是實現農村經濟效益、社會效益和生態效益高度統一的必要舉措，而綠色農業的發展需要良好的生態環境作為支撐，需要將農村生態環境優勢轉化為經濟優勢。農業是自然再生產與經濟再生產相互交織的過程，良好的自然條件作為重要生產力，是推動經濟再生產的重要基礎條件，要想農業經濟發展得好，就必須重視自然條件，保護農業種植環境。習近平總書記指出，“土地是農產品生長的載體和母體，只有土地干凈，才能生產出優質的農產品。”因此，要想生產出更多優質農產品，實現農村經濟效益和生態效益的統一，就必須保證土地環境的質量。

銀廠村在推動綠色農業發展實踐中，因地制宜全面激發農業的內生動力，成功將良好的生態環境轉化為經濟增長動能，將農業的生態環境優勢轉化為生態經濟優勢，在生產發展中促進農業的綠色轉型，推動農村的經濟發展。一是凈化農產品土地種植環境。銀廠村聚焦綠色種養循環農業發展，構建糞肥還田長效機制，提高畜禽糞污資源化利用效率，成功將“糞污”變成了涵養土地的“糞肥”，提高了農產品品質，實現了生態效益和經濟效益的平衡。二是科學種植生態型效益農業。銀廠村由于村內溝壑縱橫、立地條件較差，村內大多都是種植玉米、馬鈴薯和蔬菜等，但尚未形成大規模種植，村民的收入結構單一且有限。作為深度貧困村，銀廠村在充分考察地勢條件的基礎上，認為溫和濕潤的氣候條件，適合種植中藥材，并結合區位優勢經充分論證后認為，種植方竹不僅可以涵養水源，提高赤水源頭環境承載力，還能帶來巨大經濟效益，拓寬村民增收渠道，因此，銀廠村黨委廣泛動員村民群眾種植方竹，現今，已動員群眾種植方竹7 800畝（1畝約等于667 m2），實現產值36萬余元，并且，銀廠村形成了一條種植方竹，管林護林、采筍賣筍的產業線，實現了村民在家就能就業，并增長了村民的收入，成功將涵養方竹的綠水青山變成了農民增收致富的金山銀山。

2.2" 改善農村人居環境

農村人居環境改善是重大民生實事，是農村生態環境治理的重要方面。民生是最大的政治，改善人居環境是為了民生，治理已經遭到破壞的農村生態環境同樣是為了民生。黨的二十大報告明確將“城鄉人居環境明顯改善”列入未來五年的主要目標任務，而農村作為城鄉人居環境的短板所在，必須通過加強農村生態環境治理補齊農村人居環境突出短板，為推進城鄉發展奠定堅實基礎。農村人居環境整治作為建設生態宜居、環境優美鄉村的關鍵內容，勢必為改善農村生態環境質量，增強廣大農民的幸福感和獲得感添磚加瓦。因此，就廣大農民而言，為其提供良好的人居環境就是最大的民生。

銀廠村在改善人居環境的具體實踐過程中，堅持把生態為民作為重要價值取向，真正做到生態利民惠民。一是補齊環境短板，提升宜居條件。銀廠村緊密結合村莊人居環境現狀，堅持以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升作為主攻方向，穩步推進農村人居環境整治，努力解決影響農民群眾生活品質的短板問題，累計完成了14萬 m2風貌改造、4個文化活動場所、6座公廁和1 007戶農村衛生戶廁改造，道路綠化21 km。二是合理規劃布局，提升整治質效。銀廠村按照打造整潔、舒適、宜居的生活環境的要求，堅持把鄉村建設規劃與生態環境建設規劃銜接起來，積極與三峽綠色發展有限公司、湖北中廣公路勘察設計有限公司等合作推進公路整治改造、民宅外觀提升、景觀綠化等工程，便利了村民出行條件，使村民切實感受到了生活舒適，幸福感提升。在此過程中，銀廠村不僅注重改善村民的住行條件，也注重加強生態文明的宣傳教育力度，使得村民的環境衛生觀念顯著提升，充分調動了村民參與環境整治的積極性。

2.3" 強化赤水源頭保護修復

銀廠村作為赤水河道的起點，是長江上游一級支流和重要的生態屏障，經云南和貴州，在四川合江縣匯入長江，干流全長436.5 km，滋養著流域5 200多萬人口，素有生態河、美景河、美酒河和英雄河之稱呼。開展赤水河源頭生態保護修復，對維護赤水流域生態安全和筑牢長江中上游生態屏障發揮著重要作用，因此，保護赤水源頭對整個銀廠村來說意義重大。

一是規避面源污染。為保護赤水河，銀廠村嚴格工廠生產、牲畜飼養等，關閉了工廠以防止污染，目前銀廠村內沒有一家工廠。其次是禁止放牧，所有沿赤水河流域農戶的牛、馬等牲畜實施圈養，禁止規模化養殖。二是多主體協同治理。發揮地方政府和企業協同治理不僅利于彌補資金短缺問題，還有利于強化企業保護責任，從而提升治理成效。在政府的積極牽頭下，受惠于赤水河下游以茅臺酒為首的5家知名白酒酒企于2018年共同捐款2 400萬元保護赤水河源頭，捐資200多萬元全部用于購置垃圾清運車、幫助處理居民生產生活垃圾問題，這些企業勇擔社會責任，為引領源頭保護發揮了重要作用。自2014年起，僅茅臺集團就連續10年累計出資5億元作為赤水河流域水污染防治生態補償資金，用于赤水河保護事業，帶動了更多的企業參與到保護赤水河生態環境中來，為釀造醬香型國酒把好水質源頭這一關。

2.4" 筑牢生態治理和保護防線

制度體系建設是加強農村生態環境治理的重要保障。持續改善生態環境需要實行最嚴格的制度，最嚴密的法治，這是破解農村生態環境治理難題的關鍵所在。農村的人口、資源環境問題和經濟社會狀況有其自身的特點，只有形成符合農村實際的治理模式才能有效推動治理和改善農村生態環境。

近年來，銀廠村生態環境質量改善取得顯著成效，其中一個關鍵點就是立足實際，讓司法走進每一戶人家。一是充分發揮黨委領導作用。在黨委帶領下，銀廠村團結4 000余名群眾常態化開展植綠、治污、禁捕活動，顯著提升了村莊的森林覆蓋率以及污染處理效率。此外，在黨委牽頭下，銀廠村還組建了赤水河流域巡河護河黨員先鋒隊1支，由9名巡河員常態化、全覆蓋開展巡河護河。二是注重發揮村民主體作用。銀廠村通過召開院壩會、議事會，發放宣傳單，張貼標語海報，開展巡回法庭、警示教育等活動，多措并舉進行普法宣傳以提升村民的環保意識，并鼓勵動員村民參與到保護環境實踐中去，切實發揮村民的參與建設及監督作用。

3" 銀廠村農村生態環境治理的經驗借鑒

銀廠村立足于實現鄉村振興戰略要求，把農村生態環境治理作為推動農村發展的關鍵一招，實現了向生態美、生活好的新面貌轉變，為全面實現鄉村振興積聚了豐富經驗。

3.1" 深化基層黨建引領作用，強化組織保障力度

“火車跑得快，全靠車頭帶”，黨和政府承擔著農村生態環境治理“火車頭”的角色。只有加強黨對農村工作的領導，才能從根本上領導開展各類工作。銀廠村堅持黨建引領農村生態環境治理，賦能鄉村振興，經過十多年的實踐，形成了“黨委指路、支部引領、黨員帶頭、全民參與”的黨建引領生態文明思路。銀廠村在農村生態環境治理中，堅持發揮黨員先鋒模范作用，由黨支部掌握農村生態環境治理的方向，實行基層黨員干部分工負責制，由基層黨員干部開展生態文明建設宣傳，鼓勵動員村民參與其中。針對村民生態環境保護意識薄弱的問題，基層黨員通過召開院壩會、議事會，發放宣傳單，張貼標語海報等形式進行宣傳教育，不斷增強村民的環保意識和決心。

3.2" 完善制度體系建設，搭建常態管護平臺機制

制度是提升生態環境治理的效能所在。就農村生態環境治理而言，制度建設是持續推進農村生態環境治理并能取得優越成績的重要保障，要保衛農村生態環境，建設宜居宜業和美鄉村，必須做到有法可依、有章可循。因此，必須對涉及到的相關法律法規做到健全和完善，為農村生態環境治理提供基本的制度保障。銀廠村兼顧到具體實際情況，建立健全長效管控機制，筑牢了農村生態環境治理的法律底線。銀廠村首先是完善農村生態環境保護和管理的法律制度。圍繞赤水河保護，加強環境立法，提高了環境立法的針對性。其次，加強農村生態保護的標準化建設。銀廠村確立農村生態環境質量標準， 規范農田、村落、淡水等生態指標的閥值， 保障農村生態系統安全，此外還設置了禁止工廠建立條例，防止生態破壞。

3.3" 強化村民主體責任，提高村民環保意識

推動形成農村綠色生產生活方式，必須理念先行，在思想觀念上樹立新的價值觀和生活觀。農村生態環境治理需要政府、企業、村民的廣泛參與，但村民始終是農村生態環境治理的主體，農村生態環境治理終究都是為農村居民服務的，農村居民無疑是加強農村生態環境治理的主體力量，不僅是受益者，更是重要的參與者、建設者和監督者，要調動農民群眾參與環境治理的積極性，廣泛宣傳生態環境對于居民身體健康的影響，提高居民衛生意識和文明健康素養，促使他們積極主動參與到生態環境治理全過程。在農村生態環境治理中更加突出村民主體作用，強調在村民之間形成新的價值觀和生活觀，讓村民理解認同加強農村生態環境治理的重要意義，并引導村民積極參與進來。銀廠村通過建立有效參與機制，強化政策宣講、技術培訓、試驗示范、服務指導等工作，提高基層和廣大農村群眾對種養結合循環發展重要性的認識，激發改變現狀的內生動力。通過“以獎代補”方式鼓勵引導農民投資投勞參與相關設施建設，積極營造廣大農民主動參與建設的良好氛圍。

3.4" 拓寬市場參與渠道，增強生態治理資金保障力度

加強農村生態環境治理，助力全面推進鄉村振興，資金投入是重要保障。在依托國家資金支持的前提下，農村自身也應注重資金引入與吸納，拓寬引資渠道，為農村生態環境治理和推進鄉村振興戰略吸納充沛資金，提供資金保障。同時，也要注意提高農村資金使用和調配綜合能力，科學利用資金投入，依托充沛資金扶持生態發展，助推農村生態治理現代化。銀廠村在加強生態環境治理進程中，除了依托國家資金科學調配外，還注重吸引龍頭企業參與其中，拓寬資金來源渠道，根據具體實踐情況，積極對接白酒產業、紡織五金、商貿物流等百億元級產業，增強了生態治理的資金保障力度。

4" 結束語

加強農村生態環境治理，不論是對于推動實現鄉村振興戰略還是提高農民幸福感都具有重要價值意義。銀廠村以黨建為引領，注重加強頂層設計，在結合區位優勢的基礎上推動農業綠色發展，成功將綠水青山轉變為金山銀山，同時，有效整治農村人居環境和強化赤水源頭保護治理，為提升治理成效貢獻了一個成功樣本。銀廠村為推動農村生態環境治理，采用多元化治理方式的成功經驗為其他地區實現鄉村振興，建設宜居宜業和美鄉村提供了重要借鑒價值。

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