積分制管理視角下黨建引領鄉村美好生活

摘" 要：我國積極推動鄉村振興，黨建工作在其中扮演著至關重要的角色。該文從積分制管理視角出發，探討黨建如何引領鄉村美好生活的問題，通過運用文獻分析法、個案研究法、田野調查法，對全國示范村油溪橋村積分制的具體實踐展開研究，分析黨建工作如何通過積分制管理優化村莊管理，推進文化和鄉風的建設，振興農村經濟，激發干部干事熱情、提升村民生活品質等方面，為基層治理提供有效借鑒。

關鍵詞：積分制管理；黨建；鄉村振興；美好生活；美麗鄉村

Abstract： Our country actively promotes the revitalization of the countryside， in which the Party building work plays a vital role. From the perspective of integral system management， this paper probes into the problem of how the Party building leads a better life in the countryside， and studies the concrete practice of the integral system in Youxiqiao village， a national demonstration village. Using the methods of literature analysis， case study and field investigation， this paper analyzes how to optimize village management， promote the construction of culture and rural style， and revitalize the rural economy through the management of integral system， so as to stimulate the enthusiasm of cadres and officers， improve the quality of life of villagers and other aspects， and provide an effective reference for grass-roots governance.

Keywords： Merit Points Management; Party building; rural revitalization; good life; beautiful countryside

黨的二十大報告明確指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。鄉村振興作為實現中國式現代化的重要戰略工程，是黨中央基于中國國情與發展階段作出的全局謀劃，是縮小城鄉差距、加快實現共同富裕的現實需要，是補齊農業農村現代化短板、全面建設社會主義現代化國家的必然選擇[1]。眾所周知，基層黨組織是助力鄉村經濟發展，改善農民生活水平的執政基礎，是引領鄉村振興的關鍵。著力加強黨的建設工作既可以提升黨組織的領導力和戰斗力，也可以加強農村基層黨組織的建設和管理能力，從而達到完善農村基礎設施，加快發展鄉村經濟，提升群眾生活品質等重要目標。當前，我國依然有很多農村地區存在著基層黨組織發揮引領作用不強、村民積極性不高、資源利用率低、產業發展緩慢和鄉風文明得不到有效改善等情況。本文以全國文明村油溪橋村為例，從積分制管理視角出發，并結合鄉村振興戰略對黨建工作的有關要求，系統剖析了油溪橋村黨建引領鄉村美好生活的主要做法和特色亮點，充分探討了黨建如何引領鄉村美好生活，得到了建強基層黨組織的有益啟示。

1" 湖南新化油溪橋村概述

油溪橋村位于湖南省新化縣東北部，現有286戶868人，黨員32人，耕地面積980畝（1畝約等于667 m2），森林覆蓋率為92.8%，是國家級風景名勝區油溪漂流景區所在地。2022年實現村集體收入260余萬元，先后榮獲“全國文明村”“全國百強特色村莊”“全國鄉村治理示范村”“全國十大鄉村振興示范村”“湖南省AAAAA級鄉村旅游區”和“湖南省美麗鄉村建設示范村”等40余項國家、省、市級榮譽稱號。然而，這些榮譽似乎與10多年前的油溪橋村毫無關系。曾經的油溪橋村是遠近聞名的省級特困村，村里80%以上是老房危房，村集體負債4.5萬元，村民人均年收入不足800元，村里沒有一寸硬化公路。

實現這一巨變的原因就在于，油溪橋村始終堅持黨的領導，通過建強基層戰斗堡壘，充分發揮黨員先鋒模范作用為突破口，創新建立“積分制”長效管理機制，著力轉變村民觀念，壯大村級集體經濟，切實引領鄉村美好生活。在發展壯大村集體經濟方面，全村所有發展建設項目均統一由村委會統籌規劃，對油溪石拱橋、啪水巖石臼群景點、戴家拜烽火臺和狗爬溝茶馬古道等進行了修繕，對雄雞峰觀景臺和老山沖石林公園等進行了挖掘開發與利用，建立了“公司+投資商+村委+農戶”的利益鏈接分配機制，農戶以積分入股實現股權共享，形成了人力物力與資源的綜合運用，實現了由“省級特困”向“全國示范”的蛻變。在美麗鄉村與全國文明村創建的過程中，油溪橋村采取以管代投的方式來創建，從認識觀念入手，以主人意識推動村民自治，雖然開局難度大，但持續性強，符合因地制宜標本兼治的要求。在鄉風文明建設方面，始終把該項工作的出發點與落腳點放在黨員隊伍建設和村民自治上，充分激發村民自治內生動力，實現組織者與參與者同步，管理與效果掛鉤。

如今的油溪橋村在上級黨委、政府的正確領導下，在全村父老鄉親的共同努力下，探索的積分制和村級事務管理機制已成為全國10個、21個經典案例之一；其經驗做法受到新聞聯播和人民日報、新華社內參等國內知名媒體多次專題報道；油溪橋村被農業農村部和鄉村振興局確定為全國鄉村振興耕耘者傳幫帶3個導師村之一和全省黨員干部學習基地、鄉村治理培訓基地。

2" 積分制管理視角下黨建引領鄉村美好生活的主要經驗及成效

2.1" 積分制管理視角下黨建引領鄉村美好生活的主要經驗

隨著城鎮化的不斷推進，城鄉差距逐步擴大，鄉村治理面臨著諸多困境。基層黨組織要始終致力于通過有效治理鄉村，來增進民生福祉，實現廣大農民群眾對美好生活的向往[2]。油溪橋村黨組織牢牢把握實現鄉村美好生活愿景，充分激發黨組織基層的活力和創造力，全面推行積分制管理，加快推進產業更興旺、生態更宜居、鄉風更文明、治理更有效和人民更富裕。

一是產業發展更加興旺。油溪橋村結合自身發展實際，守牢綠水青山，充分發揮村民主動性，創造了產業發展“3×3”規劃，建立了以村委、公司、合作社“三位一體”的產業發展服務保障體系，實現了村民平等參與、平等享有產業發展的權益。在傳統產業發展方面，建立了以養牛、養殖甲魚、稻田養魚和經果林產業為代表的4個生產合作社，實現了重要產業的全覆蓋。在農文旅產業發展方面，凝聚合力整合分散耕地，下大力破解資源貧瘠難題，打好生態效益和經濟效益的組合拳，提高產業附加值，實現了一、二、三產業良性循環發展。在優化營商環境方面，村黨組織抓實鄉風文明、基層治理、農村環境等工作，提升營商環境“軟實力”，并由村集體牽頭成立村旅游文化產業開發有限公司負責規劃建設、市場開發、技術指導和產品銷售，加大硬件設施完善。在利益分配機制方面，建立投資商與村集體及農戶的利益連接關系，村民可用土地、勞動力、資金等多形式入股參與公司分紅，在利益分配上形成了三面共享連接機制，即農業產業所產生的效益全部歸村民所有、在加工服務業就業上優先為村民提供就業平臺、在村集體股份經濟分紅上與村民兌換積分分配。

二是生態環境更加宜居。美麗鄉村建設需要理順主次，著眼實際、符合民情，廣大農民群眾既是美麗鄉村建設的主體，又是美麗鄉村建設的主要受益對象[3]。油溪橋村堅持以黨建為引領，健全完善生態村莊規劃，規范村容村貌，全力繪就生態宜居好“村光”。在制度建設方面，嚴格落實河長制要求，制訂了油溪橋村10 年綠化工程和生態長治計劃，并將生態治理、農戶衛生、環境保護等納入積分細則管理條例，激勵村民積極參與美麗鄉村建設。在生態治理方面，通過采取分戶凈化與集中凈化相結合，過濾凈化與植物凈化相結合的方式，解決了生活污水去向問題，確保了生活用水與農業用水的循環利用。在責任落實方面，實行美麗庭院建設農戶“五包五有”責任制，包環境衛生、包美化綠化、包維護建設、包公共設施的管理和包門前產業監管，因地制宜打造美麗生態村莊，實現了全村沒有環衛員，卻人人都是環衛員，戶戶都有責任區。

三是鄉風文明更加彰顯。鄉風文明建設一直以來都是油溪橋村工作的重中之重。由于村民受到教育程度、文化水平、家庭環境的制約，這必然導致農民的素質參差不齊，直接影響實施美麗鄉村建設的宣傳和推進。因此，在激發群眾內生動力方面，全村推行先進院組、星級文明戶、全村十個好等評比活動，大力提升油溪橋村的鄉風文明和村風家風，營造出人人創、戶戶創、全村一起創的濃厚創優爭先氛圍。在建立村規民約方面，結合實際制定了“九禁一倡”村規民約，禁止村民打牌賭博、大操大辦和燃放煙花爆竹等，倡導全體村民不吸煙，初步估算，全村因此每年節約資金近630萬元。在宣傳引導方面，把每年正月初三定為全村的家庭會議日，由黨員帶領村民代表參加會議，著力改變村民的精神風貌和養成良好的生活習慣。

四是基層治理更加有效。油溪橋村黨支部堅持以民為本，充分發揮村民自治主體作用，筑牢黨建引領鄉村治理的群眾基礎。一方面，建立“四步走”的鄉村治理模式，把責、權、利和民主協商應用到實踐當中。第一步，制定村規民約，最大限度地爭取了村民的認可和支持，明確村民責任。第二步，建立了戶主檔案袋，維護基層組織依規行使職責的權威，做到在評先評優和出示證明、政審等方面做到有據可查。第三步，建立積分制。積分的多少是村集體經濟股份的象征，是分取村集體經濟的依據。第四步，推行民主協商制度，落實了月總結、年中集中審議、民主決議制度。另一方面，創新推出“村級事務積分制”新型管理模式，全面量化出工出力、責任義務、產業經營、誠實守信和家庭美德等村民生產生活各類表現，設立獎勵量化指標35項、處罰量化指標41項，逐人逐戶實行積分動態管理，將積分與產業收益掛鉤、與干部績效掛鉤、與評優推選掛鉤和與物質獎勵掛鉤，匯聚起全村上下爭相比籌勞、比產業、比貢獻和比擔當的蓬勃活力，實現村莊治理從“粗放”到“精細”、從“被動”到“自愿”的轉變。

2.2" 積分制管理視角下黨建引領鄉村美好生活的成效

2.2.1" 基層黨組織內生動力充分激發

積分制為基層黨組織管理隊伍提供了有力的“抓手”。自2014年以來，油溪橋村黨組織創新利用積分制管理模式，建立了黨員干部的考核考評機制，優化領導班子結構，實現常態化工作績效制和崗位淘汰制的績效考核，并對黨員、村干部、村民實行分范圍考核，將積分與個人待遇、評選評優、任職資格掛鉤。為解決村干部工作任務重、工資待遇低的問題，油溪橋村實行村組干部工資待遇與村級集體收入掛鉤制度，從每年的村級集體收入中提取20%的經費，用于獎補為村級發展作出貢獻的村組干部黨員，做到付出與回報成正比，有效提高了黨員干部的干事熱情，大力提升了群眾的參與積極性。形成了支部引領、干部落實、黨員帶頭的濃厚發展氛圍，筑牢了黨風帶民風的基礎。

2.2.2" 村民群眾內生發展動力充分激活

油溪橋村充分尊重村民主體地位，在原有村規民約約束村民的基礎上，創新建立積分制管理制度，其一，以積分制為基礎，實行按勞分配“積分”，激發內在經濟潛力。其二，運用積分制，把精神文明和物質文明進行量化，在一定程度上引導村民轉變傳統思想觀念，形成特色管理制度。其三，堅持集體所有制和聯產承包責任制相結合的模式，整合人力資源、自然資源、物質資源，實現個體經濟到集體經濟的轉變。其四，以積分的形式約束村民不良習慣，培養村民環保意識。同時，堅持“節約就是發展，文明鄉風就是生產力”的理念，制定村級治理獎補方案，改善生態環境、推動移風易俗，促進村民實現自我管理、自我教育、自我服務。

2.2.3" 村莊建設發展有序推進

基礎設施建設和村莊的可持續發展是重中之重。油溪橋村通過將獲取積分與村莊建設結合起來，具體表現在以下2個方面：其一， 該村推行積分制管理以來，村民齊心協力，修通了農間地頭的生產通道、創造了飲灌一體工程、農田實現了管道計量灌溉，打造了特色的家庭別院，加快了村莊的基礎設施建設。其二，盤活閑置資源，為村集體、產業、投資者和企業的發展創造條件。該村的主導產業是休閑農業和觀光旅游，采取由村集體提供資源，村旅游文化公司負責規劃建設、市場開發、技術指導和產品銷售，村民可以采取土地、勞動力和資金入股等多形式以積分制參與公司分紅的方式，實現村集體、公司、村民的合作多贏局面，一方面增加了村民的收入，另一方面促進了村莊經濟的快速發展。

總之，該村從規范修訂村規民約到使用戶主文明檔案袋管理再到推行戶主積分制管理，有效地達到了共商、共建、共享和共富。積分制的推行能夠激發基層黨組織的內生動力、激活村民群眾的積極性，促進村級的建設與發展，為村級帶來更多的發展機會和機遇。

3" 積分制管理視角下黨建引領鄉村美好生活的啟示

經過深入分析油溪橋村積分制管理的經驗與成效，從中得到了一些啟示與體悟，這將為黨建引領鄉村美好生活提供一條新路徑。

3.1" “黨建+積分制”進一步激發干部干事熱情

推進鄉村振興，關鍵在人，關鍵在干部。通過積分制管理增強支部凝聚力，提升黨員干部思想覺悟，規范干部隊伍管理，進一步激發基層干部干事創業熱情。一是強化支部建設，凝聚發展合力。黨支部積分制管理將有效提升基層黨支部黨建工作質量，通過將黨建工作規定與積分制管理有機結合，將各項規定量化為積分管理的“獎與懲”，激發黨員、干部主動創新意愿，更加“有形”地規范管理黨員干部的日常行為習慣，切實提高黨支部凝聚力和向心力。二是強化思想引領，激發內生動力。堅持和加強黨的全面領導，把思政工作貫穿基層黨建各方面各環節，強化思想引領，培育黨員干部價值認同，促進黨員自覺提高自身綜合素質，努力提高自身工作能力，促進干部隊伍素質整體提升，最終達到實現干部個人和組織共同成長的目的[4]。三是強化制度建設，規范隊伍管理。通過積分制管理建立黨員干部精細化管理鏈條，根據分工設置共性和個性指標，科學管理黨員干部的組織工作、組織生活全過程。充分運用積分制管理結果，將其作為干部選育管用、能上能下的數據支撐，推動黨員、干部充分發揮模范帶頭作用，改變以往被動工作的狀態，變為主動出擊應對的挑戰，切實提升工作效率。

3.2" “黨建+積分制”進一步繁榮鄉村經濟

鄉村要振興，產業先興旺。通過以黨建為引領，以積分制管理為手段，統籌利用各類資源，達到鄉村經濟繁榮發展，最終實現為鄉村振興“筑基、注能、助力”。一是筑基。基層黨組織要堅持資源共享、互惠共贏的原則，加大鄉村特色產業發展力度，大力支持農村合作社發展，建立新型經濟合作發展模式，強化在基層組織中的經濟引領能力，發展和壯大村集體經濟，進一步維護和鞏固基層黨組織的領導地位，筑牢鄉村振興的物質基礎。二是注能。基層黨組織應充分利用優勢資源，創新使用積分制入股等方式，積極引導社會力量參與鄉村建設，這既能夠有效地緩解“沒錢辦事”的困境，提高村莊的財政狀況，促進村莊的繁榮，又能讓村民們通過山土林地入股村莊發展，獲得更多的經濟回報，為鄉村發展注入新動能。三是助力。鄉村經濟的活力，很大程度上取決于村民的積極性。通過積分制管理的形式，調動村民參與產業發展積極性，摒棄“等靠要”思想，全力促進鄉村經濟繁榮發展，而隨著村民生活水平的提高，自然就會更加依賴和信服積分制管理，這樣的產業振興將會大大助力鄉村振興。

3.3" “黨建+積分制”進一步促進鄉風文明

鄉村振興既要塑形又要鑄魂，黨建引領和產業發展為鄉村振興鑄魂提供了保障。一方面，要做實黨員帶頭。充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，用好黨員的先鋒模范帶頭作用，帶頭養成良好習慣、帶頭培育文明家風、帶頭勤儉節約，以實際行動抓好政策學習宣傳，強化自身能力建設，把鄉村精神文明建設作為攻堅陣地，因地制宜創新文化載體，開展好基層文化活動，帶領村民積極參與到鄉風文明的建設當中去。另一方面，要強化制度執行。積分制管理最大的活力在于執行和參與[5]。要充分利用積分制管理規定，以積分的形式約束村民不良習慣，培養村民比貢獻、比擔當的意識，提高村民參與積極性，共同推動鄉風文明的建設。

3.4" “黨建+積分制”進一步提高村民生活品質

改善農村人居環境，提高村民生活品質，是鄉村振興工作對村民群眾美好生活期盼最好的回應。黨建工作可以通過積分制管理來改善農村人居環境，首先堅持綠色可持續發展原則，大力發展綠色產業，牢固樹立和自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定地走綠色發展道路，并建立健全長效的治理機制。其次在保護環境方面，推動村莊環境、衛生、保潔“常態化”，實行村民包庭前衛生清掃、包綠化管護、包美化建設、包設施維護和包污水凈化并納入積分細則。最后提高環境破壞成本。把禁燃、禁塑、禁止濫伐森林、禁用捕魚器、家禽圈養和垃圾分類等寫進村規民約，充分調動村民參與人居環境治理的積極性，發揮好群眾監督的作用并加強宣傳工作。

4" 結束語

美好鄉村生活包括了組織振興、產業興旺、鄉風文明這3大塊內容。通過上述論證“黨建+積分制”確實凝聚了黨建工作強大合力，帶動了農村經濟快速發展，推進了文明鄉風建設。在這一過程中，黨員干部充分發揮了積極帶頭作用，與村民一起探索出適合當地的發展模式和辦法，積極參與村莊公共設施建設和維護，推進環境整治等，提升了村莊管理水平。此外，組織村民開展各種文藝和娛樂活動，倡導和引導村民樹立文明、和諧、團結的文化氛圍。開展各種為民服務的工作，解決群眾的實際問題，推動醫療、教育、交通等公共服務水平的提升。

綜上所述，黨建工作在鄉村振興中發揮著重要作用，而積分制管理也為黨建工作提供了強有力的支持。通過積極開展黨建工作，同時加強積分制管理，可以使村莊管理變得更為規范和有序，文化和鄉風得到積極倡導和推進，農村經濟得到了快速發展，村民的生活品質得到大幅提升。因此，我們必須加強積分制管理，不斷探索和實踐科學有效的黨建工作方式，引領鄉村美好生活，促進鄉村振興發展。

參考文獻：

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[2] 許曉.黨建引領鄉村治理的制度創新與內在機理研究[J].南開學報（哲學社會科學版），2023（3）：69-80.

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[5] 何得桂，吉李敏.國內學界的鄉村治理積分制研究：回顧、反思與展望[J].社會科學論壇，2022（5）：180-188.

作者簡介：付思涵（1997-），女，碩士研究生。研究方向為農村基層黨建。