鄉村振興背景下高素質農民培育發展及提升思考

摘要：人力資源是社會發展的首要因素，農民是實現鄉村振興的主體，開展高素質農民培育系統工程可為全面鄉村振興提供人才支撐。文章在解析農民概念演變歷程和高素質農民內涵的基礎上，通過開展高素質農民培育項目實施，并進行實地走訪調研，發現近年來我國高素質農民教育培訓機構體系健全、培訓方案完備、培訓主體多元化和培訓對象層級分明，培訓效果逐年提升，但也存在地方重視不夠、管理機構人員缺失、組織培訓對象困難、有效承擔培訓的機構數量不足及地方配套經費不足等突出問題。針對存在問題和不足，提出加強高素質農民培育管理機構建設、做好培育對象組織工作、挖掘利用優質培訓師資和機構、拓展培訓供給領域和保障培訓經費等工作設想，以期為推進鄉村振興背景下科學、健康和持續發展的高素質農民培育工程提供參考。

關鍵詞：高素質農民；教育培訓；鄉村振興；工作設想

中圖分類號：F323.6；G725" " " " " " " " " " " 文獻標志碼：A 文章編號：2095-820X（2024）04-0257-05

0 引言

教育是人類文明的階梯，在人類發展歷史上發揮著重要的推動作用。從我國建國時起，黨和國家一直重視教育工作，改革開放以后加大了對教育的投入力度，顯著推動人口受教育程度持續改善和人力資本積累不斷提升，極大推動國家發展和社會進步［1］。“十三五”時期，農業農村部認真貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作和人才工作的重要論述，全面開展農民教育培育工作，在高素質農民隊伍數量增加和質量提升方面取得明顯成效，為保障國家糧食安全、打贏脫貧攻堅戰及實施全面小康提供了有力支撐。在取得脫貧攻堅戰的歷史性勝利后，我國“三農”工作的重心轉入全面鄉村振興，面臨的任務更加艱巨和繁重，從以往的經驗來看，農民依然是鄉村振興的內生性主體，但在城鄉融合發展背景下，不是所有農民均是推動和實現鄉村振興的有力和有效引領主體，因此，需以吸引年輕人務農、培育高素質農民為重點，形成一支有文化、懂技術和會經營的新型農業生產經營者隊伍引領鄉村振興，這也是我國當前和今后一個時期建設現代農業的方向和必由之路［2］。在引領鄉村振興過程中，高素質農民作為農村經營隊伍的主力軍將擔負更大和更多的使命與責任，其內涵將更廣，鄉村振興對高素質農民的要求也越來越高，因此，進一步系統化、科學化和精準化開展高素質農民培育工作，關乎鄉村振興人才隊伍培育和建設質量，是建設農業強國和推進農業農村現代化進程的重要環節［3］。文章通過文獻梳理，描述我國高素質農民概念的演變歷程和內涵，通過高素質農民教育項目實施和實地調研，分析高素質農民培育現狀和存在問題，探討進一步做好高素質農民培育工作的途徑，為發展高素質農民培育工程和全面推進鄉村振興提供參考依據。

1 我國高素質農民內涵解析

1.1 農民概念的演變歷程

我國農民概念的演變，在一定程度上反映和代表我國農業發展的歷史。改革開放以前，我國的城鄉二元分割模式將農民概念定義為具有農村戶口并從事農業生產的群體，其經濟活動和社會活動受到限制和約束［4］。改革開放后，隨著土地家庭聯產承包責任制的實施及農業機械化在農業生產上應用，農民外出務工潮興起，城鄉人口流動不再受到限制，城鄉二元化格局縮小，農業收入已不是農村家庭收入的主要來源，農民的概念進一步縮小為進城務工、仍從事農業及以農業收入為主要來源的群體［5］。隨著農業產業化和現代化程度的提升，單位生產面積所需勞動力大幅度減少，體力勞動已不是農業生產的主流，需要一批有知識、有技術和有能力的群體從事農業生產［6］，農民的概念也隨著農業發展需求的變化而動態演變。2019年中共中央印發的《中國共產黨農村工作條例》提出培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，造就更多鄉土人才；2020年中央一號文件提出整合利用農業廣播學校、農業科研院所、涉農院校、農業龍頭企業等各類資源，加快構建高素質農民教育培訓體系；2021年中央一號文件提出培育高素質農民，組織參加技能評價、學歷教育，設立專門面向農民的技能大賽；2022年中央一號文件提出實施高素質農民培育計劃、鄉村產業振興帶頭人培育頭雁項目、鄉村振興青春建功行動、鄉村振興巾幗行動；2023年中央一號文件提出實施高素質農民培育計劃，開展農村創業帶頭人培育行動，提高培訓實效。上述政策和文件的出臺，目的是解決好“三農”問題，完成不同發展時期的農業發展目標任務，農民概念的演變也具有各農業發展階段賦予的特征。

1.2 我國高素質農民的內涵

人口素質是社會發展的重要因素，提高我國國民素質關鍵在農村［7］。由于我國國民基礎教育起步晚，九年義務教育普及時間短，直至“十三五”規劃才首次將勞動年齡人口的平均受教育水平作為單獨提升目標。自2011年以來，我國勞動年齡人口受教育年限平衡發展指數持續增長，2017年達62.11，增長率5.02%；2017年，勞動年齡人口平均受教育年限為9.62年，比2011年增加0.46年，說明我國勞動年齡人口平均受教育水平正在實現由初中向高中的積極轉變［8］。《2021年全國高素質農民發展報告》數據顯示，我國高素質農民發展指數逐年提升，預計在2035年達理想值，高素質農民農業發展水平逐步提升，帶來的效應逐步擴大，較顯著的特點是農民的文化程度逐年提高，年齡結構逐步年輕化，依靠科技實現農業生產增收比例逐步提高［9］。近年來，隨著國家農業現代化進程的推進，高素質農民的概念也在不斷變化和調整，其職業化意義更強，與新型職業農民相比，其經營主體性意義更突出，其中的復合型農民和綜合型農民可統稱為高素質農民［10］，符合新時代新階段農村農業發展對農民人才的需求和定位。因此，高素質農民的內涵是具備基礎素質（有文化、懂技術、善經營、會管理）、核心素質（愛農業、愛農村、敢帶頭、敢創新、能穩定）和能力素質（市場意識、信息意識、科技意識、競爭意識、質量意識和法制意識）［11］。

2 我國高素質農民培育現狀及存在問題

我國是農業大國，多年來一直以農業生產支撐工業發展和科技進步，隨著工業化和科技化進程的推進，農業現代化進程也在不斷發展，現代農民教育為現代農業發展提供了人才支撐，只有實現農民的現代化，現代農業才有發展保障［12］。我國農民、新型農民、新型職業農民和高素質農民系統化培訓體系的建成，有效提升了農民科技文化素質和就業技能，壯大了高素質農民隊伍，農民增收渠道得以不斷拓寬，為打贏脫貧攻堅戰和實現全面小康打下了堅實的基礎。2019—2023年發布的《全國高素質農民發展報告》顯示（表1），我國高素質農民呈現學歷提升、年齡穩定、質量向好的顯著特點，培訓質量逐步向好，培訓滿意度逐步提高，培訓后輻射帶動能力逐步加強，為我國農業現代化征程、鄉村振興提供了有力的人力資源優勢和人才支撐。但隨著國家發展階段和對高素質農民要求的變化，高素質農民培育也存在一些急需解決的問題。

2.1 我國高素質農民培育現狀

2.1.1 機構管理體系完善

我國于1980年成立的中央農業電視廣播學校主要通過5級辦學，承擔農民教育培訓任務。長期以來穩定的農業電視廣播學校管理體系促進了高素質農民培育系統工程的健康有序發展；已建成并運轉良好的《農民教育培訓信息管理系統》《農民培訓申報系統》《農民教育培訓基地申報系統》《農民教育培訓師資申報系統》《高素質農民專項信貸服務》等信息化管理系統，具備了完善的組織機構管理體系和系統化管理體系。《全國農業廣播電視學校“十四五”發展規劃》顯示，截至2020年，全國共有省級農業電視廣播學校34所，地（市）級農業電視廣播學校267所，縣級農業電視廣播學校1775所，鄉村農業電視廣播學校教學點7639個。

2.1.2 培訓方案完備

我國自開展農民培育系統工程以來，農業農村部每年均將農民培育工作方案印發到各省（自治區、直轄市）、建設兵團，并配套中央農業發展資金經費保障高素質農民培育工程能有計劃、有目標、有指導性地開展，省、市、縣級也根據實際制定詳細的年度培訓方案，從政策和經費保障上為高素質農民培育的系統化、持續化和穩定化提供有力支撐。

2.1.3 培訓主體多元化

隨著高素質農民培育系統工程的逐漸完善，除地方農業職業院校和各級農廣校外，還吸納具備資質的農業龍頭企業、農民專業合作社及經整合多方資源和力量的專門培訓機構成為培訓主體，高素質農民培育主體得到有效充實。

2.1.4 培訓對象多層級

目前，高素質農民培育工程采取分層分級方式培訓，滿足不同層次高素質農民培訓需要。其中，在省級層面主要開展青年農場主和頭雁計劃培訓及農業職業經理人等高層次農民培訓，在縣級開展生產型、技能型和專業化服務型培訓，有效滿足我國不同發展階段的高素質農民培訓需求。

2.1.5 培訓效果逐年穩步提升

近年來農業農村部發布的農民發展指數逐步提高，實現了高素質農民隊伍壯大、年齡下降、學歷提升及“有人種地、能種好地”的目標［13］。根據國家農業農村部發布的《2022年全國高素質農民發展報告》數據，中央農業電視廣播學校“云上智農”App高素質農民注冊用戶已超過650萬人，全國農民手機應用技能培訓輻射超4000萬人次，2022年高素質農民發展指數為0.5076，較2021年略有降低［14］。預計在今后一段時期內達到理想的穩定指數，切實全面提升農民素質和促進農業農村發展。

2.2 我國高素質農民培育存在問題

2.2.1 地方重視程度不夠

在“十三五”期間，我國脫貧攻堅戰處于決戰階段，有關政策允許將高素質農民培訓資金統籌整合使用，導致部分縣（市）只能間斷性開展高素質農民培訓，其高素質農民系統化培育工程開展在一定程度上受到影響，反映出部分地方對高素質農民培訓的重視程度不夠。

2.2.2 管理機構人員缺失

高素質農民培訓的業務主管部門為各地（市）農業農村局，具體職能由科教站或農業電視廣播學校承擔，從農業農村部科技教育司、中央農業廣播電視學校聯合調研組［15］的調研結果來看，各地（市）科教站或農業電視廣播學校中高素質農民培訓管理機構的編制存在3種缺失情況：一是有機構無編制，二是有機構有編制無人員，三是有機構有編制有人員無實際工作人員（兼職或被抽調）。

2.2.3 培訓對象組織有難度

隨著城鎮化進程的加快，有條件、有能力的農民爭相進城尋求更好的發展和更高的收入，符合培訓條件要求的農民越來越少，組織高素質農民參加培訓的難度越來越大，即使能組織部分農民參與培訓，其中多數通常是被動參加，主動培訓意愿不高［16-18］。

2.2.4 有效承擔培訓的機構數量不足

從全國范圍來看，承擔高素質農民培訓的機構主要為農業院校和農業廣播電視學校自身體系，龍頭企業和培訓機構參與度不足，究其原因，主要是師資力量集中在農業院校和科研院所，而培訓機構受資質資信方面的限制，在招投標方面與地方農業院校相比競爭力不足。

2.2.5 地方配套經費投入不足

目前，開展農民高素質培育工程省份投入的經費來源主要為中央農業發展資金經費投入，地方配套或主動投入經費較少，除東部及沿海發達地區有地方財政經費投入外，其他省份無地方財政投入或配套投入經費較少［19］。教育是一個長期系統的過程，需投入大量的人力、物力和財力，而中央農業發展資金的使用范圍有限，僅能保障培訓和師資的費用開支，培訓硬件設施提升、培訓基地建設方面缺少經費保障，不能滿足高素質農民對更高層次培訓的需求，高素質農民培育質量受到影響。

3 高素質農民培育工作提升設想

“三農”工作一直是我國黨和政府的一條重要主線，在打贏脫貧攻堅戰后，全面鄉村振興是今后一段時期“三農”工作的重心，人才振興是鄉村振興的基礎，高素質農民隊伍建設是人才振興的主要途徑，因此，持續解決高素質農民培育存在的問題，對優化高素質農民培育工作路徑意義重大。

3.1 加強地方重視度，進一步完善農民培育管理機構

在黨中央和國家高度重視高素質農民培育的背景下，各地黨委和政府要提高政治站位，充分認識高素質農民培育在鄉村振興和農業農村現代化發展進程中的重要作用，加強對農民培育機構的領導和建設，穩定完善本級農民培育管理機構［20］。在具體落實上，需嚴格按照農業廣播電視學校的機構編制要求配足配齊人員，杜絕減少人員、借調及占編占崗現象，為高素質農民培育工程的實施提供機構保障；加強責任目標監督管理，地方農業主管部門應高度重視高素質農民培育工作，將該工作作為鄉村振興建設人才隊伍的首要任務來抓，必要時本級政府可將該項工作納入績效考核，從制度上保障農民培育管理機構完善、人員充足和目標實現。

3.2 加強宣傳引導，進一步做好農民培育對象組織工作

各級地方政府以年度農業農村會議為契機，突出做好高素質農民培育重要意義宣傳工作，各級農業農村主管部門在思想上統一認識，在工作中做好指引。縣（市）級作為實施高素質農民培育工程的前沿，需利用縣級融媒體資源、鄉村集市和新媒體做好培訓對象的宣傳組織工作，有條件的地方可在醒目位置常設宣傳標語，同時，也應進行高素質農民致富典型代表宣傳，以實際事例顯示培訓效果；各級部門應嚴格履崗履職，主動工作，靠前服務，切實把高素質農民培育宣傳組織工作當作服務于群眾工作來做，杜絕僅將培訓方案停留在文件上逐級傳達現象。

3.3 立足本地實際，挖掘利用優質培訓師資和機構

近年來，以農業廣播電視學校為主體，以科研院所、大中專院校和經營主體等社會力量廣泛參與農民培訓的合力不斷增強。在此基礎上，各地要因地制宜，進一步挖掘經營主體參與高素質農民培育的潛力，發揮其帶動、引領和示范作用，提高高素質農民的市場意識、競爭意識和發展意識，壯大本地特色產業，完善產業鏈，形成區域產業發展共同體，促進一、二、三產業融合發展。經營主體作為培訓機構參與高素質農民培訓，還可充分利用社會資源進行產學研結合，解決實訓基地短缺問題。在師資方面要切實立足實際，建設師資隊伍，穩定一批專職師資，拓展一批兼職師資，培養一批農民講師，優化專兼職比例，整體提升師資水平。

3.4 創新培訓內容，拓展培訓供給領域

單純的生產技術培訓無法滿足鄉村振興人才隊伍建設需要，農民不僅要發展生產和實現產業興旺，還要綠色發展和實現生態宜居，更要治理有效和實現生活幸福。因此，教育培訓不僅要關注農業生產，更要關注農民生活和農村生態，實現“三生”共贏［21］。在豐富培訓內容方面，不能僅限于種植和養殖的初級培訓，應設置智慧農業、特色農業、手工藝品制作和民族特色產品制作等內容，滿足農民對生產技能方面的需求；還可開展服務技能方面的培訓，以增強農民的就業能力，如設置護理、廚藝和育嬰等方面內容；滿足精神文化方面的需求，豐富鄉村精神文化，如民間曲藝、民俗文化和健身操等方面的內容，不斷提高人民對精神文化的需求。在豐富培訓形式方面，線上培訓與線下培訓相結合，院校專家師資與鄉土專家相結合，理論教學與實踐操作相結合，有效提高培訓效果。

3.5 落實配套政策，加大政策支持力度

高素質農民培育作為鄉村振興和人才振興的重要內容，除中央農業發展資金支持外，省、市、縣級政府也要出臺實施高素質農民培育工作的政策并提供配套資金，完善實訓基地建設，提高農民培育組織能力，特別是要發揮縣（市）級政府層面的宣傳和組織能力；利用省級財政的統籌能力，調配相應配套資金補充和支持高素質農民培育工程，加強硬件設施、培訓基地建設；作為經營主體的高素質農民（主要有農民專業合作社管理者、家庭農場主及種植大戶等），其在融資方面遇見的問題較多，特別在信貸授信方面和融資擔保方面，需國家層面的金融監管機構為高素質農民制定出臺專門的信貸政策，如對高素質農民以授信貸和補貼利息貸等方式，鼓勵其自我發展，帶動發展。

3.6 匯聚多方資源，共建現代化農業農村

為了提升農民生產技能，促進農民就業，增加農民收入，加快加緊推進農業農村發展，實現鄉村振興和農業農村現代化，我國多部門組織開展了移民技能培訓、農業生產技能培訓、穩崗就業培訓和市場營銷培訓等，各部門各司其職，但在實際運作中，會出現資源和資金分散情況，而農業農村發展是一個系統工程，需全面開展多方資源整合，形成合力，明確主導部門，做精做強高素質農民培育工程。

3.7 拓寬發展通道，提升高素質農民職業榮譽感

拓寬高素質農民的學歷和榮譽上升通道，如完善農民培訓與中高等職業教育的銜接機制，對職業院校招生給予一定比例的名額或政策傾斜，保障高素質農民有機會獲得學歷；作為農村基層自治組織的村委會班子及村民合作社經營管理機構，在人員選配上也予以達到基本人才選聘標準的高素質農民一定的名額，拓展高素質農民的職業發展通道。

4 展望

在鄉村振興背景下，做好高素質農民培育工作是加大農業職業教育和技術培訓力度、加快培育新型農業經營主體、提高農民素質及確保農業農村發展后繼有人的主要路徑。農民素質提升是建設農業強國的基礎，持續開展系統化、科學化和素質化農民培育工程符合我國國情。因此，綜合運用多種政策，與農業產業發展政策相結合，與一、二、三產業融合發展政策相結合，形成完備的政策扶持體系，引導高素質農民作為新型經營主體提升經營水平，發揮示范引領的帶動作用，在高素質農民培育系統工程持續開展下，農民整體素質有望逐年提升，并在未來一定時期內達穩定和可持續發展；圍繞貫通高素質農民職業上升通道和職業尊重及解決區域間發展不平衡問題，制定公平、合理、穩定和可持續的相關支持政策，高素質農民培育工程將得到科學、健康和持續發展，以助推鄉村振興和農業強國建設進程。

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