基層水土保持工作的難點及相應對策研究

摘 要：當前，在基層治理中，水土保持工作仍存在一些問題，致使部分措施無法落地。因此，必須引起足夠的關注，積極探索有效的應對對策。分析了基層水土保持工作的難點，探討了應對基層水土保持工作難點的對策，以期加強貴州習水地區水土資源的修復與保護，促進生態環境健康發展。

關鍵詞：基層水土保持；工作難點；貴州省

中圖分類號：S157 文獻標志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）06–0-03

貴州習水地區水土流失比較突出，不僅對人民的日常生產和生活產生很大影響，還給當地的生態環境帶來巨大威脅。若基層水土流失嚴重，還會影響水利設施發展和施工進度，水域通航能力也會顯著下降。因此，相關部門要針對當前基層水土保持工作開展的難點進行剖析，制定并適時實施相應的措施，從而達到穩定水土平衡的目的。

1 基層水土保持工作的難點

1.1 項目審批標準有待健全

基層水土保持工作具備長期性，在此過程中，審批是重中之重。這個步驟直接影響到水土保持措施的合理性和實施的可行性。現階段存在的問題是審批系統不健全，沒有從各個角度考量工作措施成效，沒有充分地了解區域具體情況，工作審批過程中也存在著一些不規范的地方，沒有及時發現并改正，造成工作項目與期望的結果相差很大，導致水土流失問題沒有得到很好的解決。

1.2 組織體系有待完善

基層水土保持工作組織體系有待完善，具體體現在以下2個方面。一方面，基層干部對水土保持工作重要理解還不夠，對招商引資、資源開發、積極響應國家政策號召、注重生態環境保護、科學實施水土保持等重視程度不夠，過于追求眼前的利潤，追求更高的經濟效益[1]。另一方面，目前貴州省水利水電產業中，部分基層員工文化程度不一，且大部分員工都是抽調而來，對本地環境不夠了解和專業知識儲備不夠豐富，很難解決地方水土保持工作中出現的問題。

1.3 宣傳有待擴大

在水土保持工作中要注重宣傳和教育，使廣大群眾認識、了解和重視水土保持工作，貢獻自己的力量，為建設生態可持續發展的區域環境提供助力。這就要求專業人士對水土保持宣傳進行科學規劃，利用微信、微博、抖音等渠道進行宣傳和推廣，促使公眾對水土保持有更深刻的認識，使更多的社會力量參與到基層的水土保持工作中，從而保證這項工作的高質量和高效率。

然而，個別基層區域對于水土保持工作宣傳工作的開展現狀并不明朗，工作人員沒有按照當前水土保持工作的實際狀況、工作需求進行科學的規劃和實施，缺乏法律法規宣傳、水土保持內容宣傳、水土保持重要性宣傳等，導致水土保持工作沒有被廣大民眾所熟知，阻礙了水土保持工作措施的落實，致使當地水土保持工作成效不理想。

1.4 群眾水土保持認知有待提高

基層水土保持工作的成功實施離不開全社會成員的配合。基層水土保持工作不僅是基層政府組織的工作，更關乎廣大民眾的行動。提高民眾參與水土保持規劃治理程度，能夠為基層水土保持工作提供強大助力，促進貴州習水區域經濟的可持續、健康發展。

然而，在現實生活中，部分群眾對水土保持認識還不夠，一些地方出現了對生態環境造成損害的情況，主要原因是群眾尚未充分關注基層水土保持工作項目開展情況，片面認為其與自身利益與責任無關，影響了基層水土保持工作的進度，給生態環境建設帶來了困難。

2 應對基層水土保持工作難點的對策

2.1 增加經費投入

相關部門要根據具體水土保持工作狀況，相應增加經費，同時要強化水土治理工藝的革新和調整。同時，要主動進行一些探索和試驗，根據當地實際情況，確定社會資本可以參與的項目，確定社會資本實施主體，明晰風險防范和退出機制。合理提高基層水土保持隊伍的工資待遇，并制定相應的獎罰制度，對業績突出的隊員給予一定的激勵，以激勵他們的工作熱情。此外，金融機構貸款也是籌資的另一種方式[2]?？赏ㄟ^信貸方式對基層水土保持工作進行信貸扶持，解決其融資難的問題。相關部門應主動促進各金融機構融資，并通過信貸保證等方式減少基層單位的資金投入。

2.2 制定土地使用協調制度

通過構建合理的土地使用協調制度，可以實現對各主體的用地要求協調，從而減少矛盾，促進用地可持續發展，推進生態文明進程。

第一，編制合理的用地計劃。合理的用地計劃是構建科學用地管理制度的一個重要環節，具體要從用地供給和需要出發，確定各類用地的先后順序，并建立相應的用地配置規則。由政府部門、農戶和環境保護組織組成綜合協調機制，以保證各方面權益都被納入其中。為了滿足不斷發展的用地要求，也要不斷對其進行修改與完善。

第二，處理好用地矛盾。對用地權益進行界定，包括所有權、使用權和經營權。政府應從立法上對土地權益進行界定，并制定完善的土地權屬登記體系，以保障用地人的合法權利。在此過程中，要加大土地權益宣傳與教育力度，增強農戶土地法治觀念，防止出現用地糾紛[3]。

第三，加強監督管理。成立專門的用地監管組織，對基層用地情況開展嚴格監管，包括檢查土地使用計劃、土地使用行為及加強執法。

2.3 標準化項目審批

基層水土保持行政主管機構要按照要求，嚴格審批、管理和處罰，認真審核各開發企業提出的水土保持方案，經專家論證，對其提出的缺陷進行必要修正后，再上報水土保持行政主管單位備案審批。在項目開發建設過程中，以審批的水土保持方案為依據，逐一進行檢查，落實水土保持措施確保符合相關要求。此外，在工程建設過程中也要按照計劃，通過“定期”“抽檢”等監督方式，對項目建設情況、水土保持保護和修復措施執行情況進行監督，保證基層單位水土保持工作的順利進行[4]。

2.4 搭建并完善行政服務平臺

搭建并完善行政服務平臺，以便民、高效、廉潔、規范為目標，推進“一站式”服務，“并聯式”審批以及標準化管理。當地政府需在政務服務中心設立服務窗口，將部門內設審批科室都設在政務服務中心。水土保持監管部門可以通過政務服務中心行政審批平臺，獲取發改、工信、商務、自然資源、住建等部門對于生產建設項目的審批情況，及早介入，為開展水土保持工作提供第一手信息。

2.5 力戒地方行政干預

第一，對水土保持行政主管部門合理、合法開展水土資源保護與開發工作予以支持。當地政府要積極配合，以保證其有充分的職權和財力開展工作。當地政府應采取相應的措施，如出臺相應的政策、增加經費、加強科技支撐等措施，扶持水土保持工作。

第二，加大對污染較大、水土資源破壞較大企業的監督與治理力度。通過強化執法，增加監督，并對違反規定的企業給予相應的懲罰，從而保證企業能夠依法經營，降低對環境的不利沖擊。

2.6 提高組織人員綜合素質

加強對基層水土保持隊伍業務能力、素質的培養，是完善水土保持工作組織架構的必要手段，具體可從以下3個方面進行。

第一，舉辦專題課程或專題討論會。邀請行業內的專家、學者等前來授課，為廣大基層單位、群眾提供專業指導，促進水土保持治理經驗交流分享。同時，借助行業內專家建議，及時了解國內外有關水土保持領域的最新研究成果，幫助廣大基層單位及時掌握相關領域的發展趨勢，不斷提高自身的專業水平[5]。

第二，定期組織實地調研與研討。通過現場調研，確保基層的水土保持工作者親身體驗、汲取水土保護工作的成功經驗。

第三，構建并健全對水土保持工作人員的績效評價體系，激發廣大基層干部的積極性，促進他們業務水平的提高。特別是對在水土保持工作中成績突出的個人或單位，采取評選、評比等方式予以表揚，可起到示范、鼓舞作用。

2.7 提高監管水準

第一，提早做好財政預算的申報工作。申請專門的水土保持監察經費，增加生產建設項目水土保持監察經費比重，委托專業技術服務機構代替執行，水土保持監管機構同步監管。

第二，認真執行水土保持條例中有關水土保持監督管理的有關要求。監督和指導企業進行水土保持規劃，并按照法定程序報送的生產建設項目，每季度將監測結果匯報給水土保持方案審批機構。對符合法定要求的生產項目，應當向所在地的縣級人民政府、行政管理機關定期報送監測結果。水土保持監理機構負責督促監測報告編制完成，根據有關的標準和技術規范，在該報告中要有各時期、各地區的水土流失治理效果數據、影像等。

第三，構建和健全“天地一體化”監控體系。實現對水土流失的動態監控，并對其進行年度實地核查，對該工作結果的收集和共享，有助于及時了解整個區域的水土流失狀況[6]。

2.8 持續加強宣傳

基層水土保持工作具有廣泛參與性，獲得廣大人民群眾支持與理解，是穩步提高并推進開展貴州習水地區基層水土保持工作的必要前提。相關單位應做好相關宣傳教育，轉變公眾對水土保持工作的思想認識態度，使廣大群眾更好地理解和支持基層水土保持工作，使他們能夠緊跟當地政府腳步，親自參與到自然生態環境維護中，從而提升當地水土保持治理工作水平。

2.8.1 在線下做好相關宣傳教育

第一，通過標語、橫幅等形式進行大范圍的宣傳，使廣大群眾意識到這一問題，讓廣大人民群眾對水土保持工作產生初步的認識。

第二，定期舉辦大型活動。開展以“水土保持”為主題的表演活動，以宣傳教育與娛樂相結合的方式，快速吸引人民群眾的注意力，使民眾在“寓教于樂”的氛圍中了解更多水土養護的功能與作用。深化其對各個單位在水土保持工作中的了解，使人民群眾積極參與并發現、報告“亂砍濫伐”等各種社會問題，并能夠主動維護政府部門工作效能[7]。

第三，利用電視、廣播和論壇等媒體，邀請相關領域相關人士，向人民群眾解釋我國開展水土保持工作的現實意義，增強民眾對水土保持工作的認可，使其能夠重視水土流失問題。此外，要與相關部門緊密協作，加強對基層水土保持工作支持，致力于維護當地的生態環境。

2.8.2 在線上做好相關宣傳教育

在互聯網條件下，當地政府單位應及時進行工作方法革新，并將各類信息技術運用于實際工作，以更好地為基層水土保持工作服務。

第一，各個部門都可以在“兩微一抖”等主要的官方網站上，利用小視頻、在線直播等形式，詳細地向社會大眾普及有關的法律文件和政策規定，使人民群眾進一步了解、服從、遵守法律，了解水土保持工作方針，主動配合。

第二個，通過列舉、演示各種水土流失案例，開展反面典型教育，強化人民群眾水土流失預防和水土流失綜合治理的責任感。

第三，在線解答人民群眾提出的問題，加強與基層人民群眾的溝通交流，獲取民眾的支持與信賴，并指導民眾對自身的行為進行自我規范，減少不合理的生產活動。針對基層部分民眾無法熟練應用在線軟件的問題，要加強對人民群眾的信息技能操作訓練，促使其靈活應用信息設備開展在線交流與學習，并及時了解當地最新的水土保持工作信息[8]。

2.9 構建智能化水土保持體系

貴州習水地區各級政府、單位要大力研究開發智能化的水土保持管理軟件，以強有力的信息化手段代替人力勞動，增強基層治理的有效性。以水土保持工作目標為指導，通過對基礎設施的合理引入和利用，對智能水土保持的整體架構進行整體的規劃和設計。建立基于智能算法的安全預警系統，并以數字影像為手段，形象地展現水土保持工作的目標和具體元素，從而推動水土保持工作的高效實施。

第一，構建數字化工作場景。打造特定的數字空間，也就是運用大數據、模擬仿真等手段，以二維和三維模型，數字化表達水土保持工作。相關人員可以通過數字影像，實時掌握水土保持工作中潛在的風險，并相應地改進工作。

第二，完善基建配套。引入先進的配套設備，為實現智能水土保護體系正常運行創造良好的硬件保障，如建立“省、地、縣、鄉、村”5個層級的水利信息系統，提供“算力”服務等[9]。

第三，對災害進行早期預警，預先進行防治工作。利用先進的算法能力，建立水土流失、淤地壩、綜合治理和土壤侵蝕4種類型的預警模式。以人為水土流失問題為研究對象，通過對水土流失過程進行智能化評價，幫助相關部門了解人為活動對水土資源的破壞性影響，為科學決策提供真實有效的參考依據[10]。

3 結束語

強化水土保持是國家的重要政策之一，要切實落實好新形勢下的水土保持工作方針，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展思想，積極進行科學規劃，從嚴治理，組建完善水土保持工作隊伍，提升隊伍綜合素質，強化監管和執法，引入現代化技術方法，完善科研基礎，為實現水土保持事業的可持續發展提供堅實的理論和實踐基礎。

參考文獻

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[8] 張軍政，楊軍嚴，董牧.當前生產建設項目水土保持工作存在的問題及對策[J].中國水土保持，2020（12）：22-26.

[9] 張賀飛，劉剛，劉邦利.淺談基層水利工程管理的重要性[J].農民致富之友，2018（22）：244.

[10] 白耀國.新時代水土保持試驗站科學研究工作探討[J].山西水土保持科技，2018（3）：26-27，34.

收稿日期：2024-01-10

作者簡介：王正義（1987—），女，貴州遵義人，助理工程師，研究方向為水土保持和水資源管理。