基層氣象部門高質(zhì)量發(fā)展的策略思考

摘 要：根據(jù)氣象高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，結(jié)合皮山縣氣象局業(yè)務(wù)開展現(xiàn)狀，就如何提高基層氣象部門高質(zhì)量發(fā)展水平提出了建議，分別從完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、提高綜合氣象觀測能力、深耕精細化氣象服務(wù)、強化氣象人才隊伍建設(shè)等方面進行深入分析，以期促進氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層氣象部門；氣象工作；監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

中圖分類號：S163 文獻標志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）06–0-03

氣象工作是關(guān)系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)環(huán)境良好的科技型、基礎(chǔ)性的社會公益事業(yè)。基層氣象部門承擔的主要職責包括開展氣象觀測、數(shù)據(jù)收集、維護氣象觀測設(shè)備和儀器、開展氣象信息發(fā)布和基礎(chǔ)服務(wù)、參與氣象預(yù)報和災(zāi)害性天氣的預(yù)警性工作、開展氣象科普和宣傳教育等[1]。作為公共氣象服務(wù)的前線主力軍，基層氣象部門為當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展和人民日常生活提供了不可或缺的氣象信息和服務(wù)。隨著氣象服務(wù)的重點任務(wù)的轉(zhuǎn)變，基層氣象部門需要主動對接應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等工作，滿足多樣化的氣象服務(wù)需求。近年來，皮山縣氣象局積極對標監(jiān)測精密、預(yù)報精準、服務(wù)精細的戰(zhàn)略任務(wù)，始終以防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)為氣象工作核心任務(wù)和戰(zhàn)略重點，采取多種措施推動基層氣象部門高質(zhì)量發(fā)展，全面提高氣象為皮山縣經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生的服務(wù)能力，發(fā)揮氣象在防災(zāi)減災(zāi)工作中的第一道防線作用。

1 推動氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性

作為基層氣象部門，皮山縣氣象局必須緊跟國家重大政策和改革變化以及國家重大工程的布局，結(jié)合西部地區(qū)“一帶一路”建設(shè)需求，發(fā)揮氣象工作優(yōu)勢，主動融入地方防災(zāi)減災(zāi)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等重要舉措，以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，深化改革創(chuàng)新，加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)，為國家發(fā)展和社會進步貢獻力量。

皮山縣根據(jù)《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）》，制定了本縣氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案，明確要盡快建立與新發(fā)展理念相適應(yīng)，與皮山縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)的氣象事業(yè)發(fā)展格局，建立和完善以服務(wù)皮山重大戰(zhàn)略部署為重點，防災(zāi)減災(zāi)和利用氣候資源并舉的氣象服務(wù)體系，爭取在發(fā)展規(guī)劃期內(nèi)使監(jiān)測數(shù)據(jù)更加精密、預(yù)警預(yù)報更加準確，氣象服務(wù)更具針對性，讓皮山縣氣象事業(yè)綜合實力走在全區(qū)前列，使得氣象工作對國家、自治區(qū)戰(zhàn)略實施和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用更加顯著。

2 基層氣象部門當前的氣象保障能力

2.1 區(qū)域現(xiàn)狀

皮山縣位于新疆維吾爾自治區(qū)南部，塔克拉瑪干大沙漠南緣，喀喇昆侖山北麓，地勢西南高，東北低，北部以平原和沙漠地形為主，中部主要是高山和山前河谷，南部為冰山雪嶺，有5條源于喀喇昆侖山的中小河流流經(jīng)，沿河分布有綠洲農(nóng)田。皮山縣水資源較為豐富，年地表徑流7.5億 cm3，有地表徑流1 720 cm3，人均占地表徑流4 120 cm3，超過全國平均水平，地下水儲量2.5億 cm3，且埋藏較淺，適于開發(fā)。由于鄰近塔克拉瑪干沙漠，皮山縣表現(xiàn)為典型的大陸性暖溫帶極干旱荒漠氣候，年平均氣溫為11.9 ℃，溫差較大，極端最高氣溫達41.0 ℃，而極端最低氣溫可低至-22.9 ℃，

且年最高氣溫＞30 ℃的日數(shù)平均91 d，無霜期218 d，

年平均日照時數(shù)2 470.4 h，年降水量平均僅有48.2 mm，

干燥氣候使得皮山縣常出現(xiàn)大風沙塵天氣，年平均沙塵暴日數(shù)達30.4 d。皮山縣以農(nóng)業(yè)為主，境內(nèi)宜農(nóng)面積占縣域總面積的2.3%，耕地面積2.2萬hm2，盛產(chǎn)小麥、玉米、棉花和瓜果等，宜牧區(qū)約占13.1%，草場面積50.93萬 hm2。

2.2 皮山縣氣象部門工作現(xiàn)狀

皮山縣氣象局始建于1959年1月1日，屬于國家基本氣象站點，下設(shè)辦公室、人影辦公室、防雷辦公室、地面測報業(yè)務(wù)科、預(yù)報管理科、雙擁辦公室，主要業(yè)務(wù)有綜合氣象觀測、氣象預(yù)報預(yù)警、人工影響天氣等。2013年起，皮山縣臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日漸完善。

2.2.1 氣象觀測預(yù)報水平穩(wěn)步提高

隨著地面氣象觀測業(yè)務(wù)全面自動化實施以來，綜合觀測、信息網(wǎng)絡(luò)和裝備保障取得新進展。首先，預(yù)報業(yè)務(wù)體制流程不斷改革，加強短臨監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)，建成一體化監(jiān)測預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)平臺并投入應(yīng)用，為構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為中心的集約化業(yè)務(wù)提供了平臺支撐。基于ISO9001標準，構(gòu)建氣象觀測質(zhì)量管理體系，地面觀測自動化程度達90%以上，國家級地面觀測站全部實現(xiàn)無人值守，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級自動氣象站建設(shè)全覆蓋，共建有區(qū)域自動氣象站21個、雷電監(jiān)測站1個、農(nóng)田小氣候站2個、水汽站1個，顯著提高了預(yù)報精準化水平，24 h晴雨預(yù)報準確率90%，氣溫預(yù)報準確率、暴雨（雪）預(yù)警準確率均達到70%以上，強對流天氣預(yù)警時間可提前30 min以上。

其次，不斷完善業(yè)務(wù)一體化平臺應(yīng)用，實現(xiàn)地縣預(yù)報業(yè)務(wù)集約化，實現(xiàn)預(yù)報會商及服務(wù)產(chǎn)品共享，監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息化水平明顯提高，全部實現(xiàn)了一主一備雙鏈路布局，地縣鏈路開通帶寬達到10 M，縣鄉(xiāng)鏈路開通帶寬達到20 M。北斗應(yīng)急通信系統(tǒng)建成并作為固定鏈路的有效補充，確保了綜合觀測數(shù)據(jù)的實時傳輸，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點區(qū)域的預(yù)報預(yù)警信息全覆蓋。

最后，皮山縣氣象局技術(shù)保障人員定期到全縣區(qū)域自動站開展巡檢工作，確保區(qū)域站在氣象服務(wù)穩(wěn)定運行。通過對區(qū)域自動站內(nèi)的通信線路、蓄電池、太陽能電池板、采集器、傳感器、雨量筒等進行清潔和維護，加固區(qū)域站四周圍欄，清除區(qū)域站內(nèi)外的雜草，鋪平區(qū)域站內(nèi)的地面，懸掛區(qū)域站簡介牌和探測環(huán)境保護警示牌等措施，為更好地提供氣象服務(wù)保障打下基礎(chǔ)。

2.2.2 氣象服務(wù)能力顯著提高

皮山縣氣象局不斷完善并優(yōu)化氣象服務(wù)組織體系，加強氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警服務(wù)，確保強沙塵暴、短時強降水等重大氣象災(zāi)害預(yù)報準確、預(yù)警及時、響應(yīng)到位，預(yù)警信息覆蓋面逐年加大。同時，開展了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“直通式”氣象服務(wù)、森林火險等級專項預(yù)報服務(wù)，為服務(wù)群體提供個性化的氣象服務(wù)，努力拓寬氣象信息傳遞渠道。例如，在皮山縣皮亞勒瑪鄉(xiāng)的石榴正處于坐果關(guān)鍵期，縣氣象局工作人員充分發(fā)揮農(nóng)村氣象信息員作用，通過手機短信、微信、農(nóng)村大喇叭等渠道及時發(fā)布農(nóng)業(yè)氣象信息，指導(dǎo)農(nóng)戶合理管控石榴夏季果實生長，為石榴增產(chǎn)增收保駕護航。

2.2.3 防災(zāi)減災(zāi)保障作用明顯

皮山縣氣象局初步建成適應(yīng)需求的氣象災(zāi)害防御組織體系。成立氣象災(zāi)害防御指揮部，以政府為主導(dǎo)，各部門聯(lián)動，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級氣象協(xié)理員、村一級氣象信息員全覆蓋。并且，出臺相關(guān)的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，在“十三五”期間，建成預(yù)警信息發(fā)布中心，實現(xiàn)與自然資源局、應(yīng)急管理局、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門之間的信息共享，氣象災(zāi)害防御多部門聯(lián)合會商機制常態(tài)化，成功應(yīng)對皮山地震應(yīng)急氣象保障服務(wù)。例如，2015年皮山縣發(fā)生6.5級地震災(zāi)害后，縣氣象局及時啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，聯(lián)合當?shù)貧庀缶謶?yīng)急保障服務(wù)工作組出動氣象應(yīng)急指揮車，赴重災(zāi)區(qū)開展現(xiàn)場氣象保障服務(wù)。此外，縣氣象局根據(jù)天氣情況隨時制作震區(qū)氣象服務(wù)專報，分別送往皮山縣地震抗震救災(zāi)指揮部和重災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極開展氣象服務(wù)，全力做好震區(qū)氣象服務(wù)保障工作。

3 基層氣象部門發(fā)展存在的問題

3.1 綜合氣象觀測和信息化技術(shù)有待提高

綜合氣象觀測是開展氣象工作的基礎(chǔ)。當前皮山縣綜合氣象觀測站網(wǎng)的布局仍需進一步完善，觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平還有待提高，觀測綜合化、智能化、社會化水平亟待提高。

3.2 氣象預(yù)報預(yù)測準確率和精細化水平不足

氣象預(yù)報預(yù)測準確率和精細化水平是檢驗氣象業(yè)務(wù)發(fā)展的重要標志，也是減少氣象災(zāi)害損失的重要保障。然而，基層氣象部門的預(yù)報業(yè)務(wù)體系不夠精準化，仍未達到全覆蓋。針對災(zāi)害天氣監(jiān)測、預(yù)報與預(yù)警技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用不足，氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警等技術(shù)較為薄弱，氣象事業(yè)的發(fā)展要從根本上解決氣象服務(wù)能力與越來越高的社會需求和要求之間的矛盾，實現(xiàn)兩者相適應(yīng)。

3.3 公共氣象服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)能力缺乏

氣象工作與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾對氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和風險防范的要求也越來越高。皮山縣氣象服務(wù)工作存在供給不充分的問題，難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民的精細化需求。此外，氣象信息傳播覆蓋面有待拓寬，氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力需進一步提升[2]。

3.4 人才隊伍質(zhì)量不高

氣象事業(yè)的發(fā)展離不開人才隊伍的建設(shè)，要推進氣象事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，做好新時期氣象人才建設(shè)尤為重要。皮山縣氣象局當前內(nèi)部人才隊伍專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不合理，人才質(zhì)量不高，各層次的學(xué)科帶頭人嚴重缺乏，知識層次偏低，科技創(chuàng)新團隊技術(shù)力量不足，人才激勵和保障機制不完善。

4 基層氣象部門高質(zhì)量發(fā)展策略

4.1 完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

氣象監(jiān)測要更加注重數(shù)據(jù)的精密度，織密氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，將智慧化理念貫穿預(yù)警預(yù)報工作始終，采取網(wǎng)格化工作模式。爭取資金和技術(shù)推動區(qū)域內(nèi)氣象觀測站設(shè)施升級，開展區(qū)域氣象站適用性評估，實現(xiàn)氣象數(shù)據(jù)利用程度最大化、提高氣象站垂直觀測能力和監(jiān)測水平。促進雷達標準化工作，提升天線控制精度、天線定位精度、地物抑制能力等主要性能指標，提高雷達工作穩(wěn)定性和探測靈敏度，對接統(tǒng)一的雷達軟件架構(gòu)、通信協(xié)議、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)質(zhì)控和產(chǎn)品加工算法標準。

同時，擴大氣象觀測網(wǎng)站有效覆蓋面，增大在災(zāi)害多發(fā)區(qū)域布設(shè)觀測站點的密度，研究氣象行業(yè)中存在的性質(zhì)和層級不一的氣象行業(yè)適用標準，明確其有效范圍和作用。觀測場站、工作值班室、觀測儀器設(shè)備等的建設(shè)、安裝、維修、保養(yǎng)、采購等都需要按照工作章程開展。制定氣象觀測環(huán)境年檢、季度檢查、月檢等定時檢查制度，檢查完畢后詳細記錄儀器設(shè)備工作情況和觀測環(huán)境的變化，保障各類氣象觀測設(shè)備按照標準化要求進行，確保各業(yè)務(wù)系統(tǒng)參數(shù)配置正確。

此外，針對當前皮山縣綜合觀測系統(tǒng)，需要持續(xù)強化氣象觀測質(zhì)量管理體系的建設(shè)，升級改造國家級氣象站觀測系統(tǒng)，建設(shè)智能觀測系統(tǒng)，并不斷優(yōu)化氣象觀測站網(wǎng)的布局，改造觀測盲區(qū)、薄弱區(qū)、高原山區(qū)7個多雨量國家級和省級氣象觀測站，在原有的高山區(qū)區(qū)域站增設(shè)2套固態(tài)降水監(jiān)測設(shè)備，建設(shè)皮山縣X波段新一代天氣雷達等，建成立體化、廣覆蓋和智能化為一體的氣象觀測網(wǎng)，提高綜合氣象觀測能力水平[3]。

4.2 提高氣象預(yù)報精準化水平

提高短臨預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)能力，完善災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警技術(shù)體系。完善氣象要素和災(zāi)害性天氣中短期（0～10 d）網(wǎng)格預(yù)報，開展覆蓋全區(qū)全縣快速更新的高精度、多維實況數(shù)據(jù)分析業(yè)務(wù)，實現(xiàn)水平分辨率5 km、重點區(qū)域1 km、時間分辨率10 min的實況產(chǎn)品快速推送及業(yè)務(wù)應(yīng)用。建立0～2 h逐10 min和0～12 h逐小時快速滾動更新的水平分辨率1 km的突發(fā)災(zāi)害性天氣落區(qū)監(jiān)測預(yù)警。發(fā)展影響預(yù)報和氣象災(zāi)害風險預(yù)警業(yè)務(wù)，強化基于致災(zāi)閾值的中小河流洪水、山洪地質(zhì)災(zāi)害風險預(yù)警及城市內(nèi)澇氣象風險預(yù)警業(yè)務(wù)。構(gòu)建專業(yè)氣象預(yù)報業(yè)務(wù)體系，開發(fā)面向旅游、交通、生態(tài)等領(lǐng)域的預(yù)報預(yù)測產(chǎn)品。

4.3 深耕精細化氣象服務(wù)

首先，基層氣象部門要依托集約化程度更高的氣象大數(shù)據(jù)平臺，在當?shù)貭I造智慧氣象服務(wù)環(huán)境。統(tǒng)籌當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、交通旅游業(yè)、電力和新能源產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的氣象服務(wù)需求，利用智能網(wǎng)格預(yù)報技術(shù)，構(gòu)建融合交通、能源、水利等專業(yè)氣象服務(wù)體系，開展針對重點行業(yè)的全過程、全鏈條氣象服務(wù)，在基本公共氣象服務(wù)的基礎(chǔ)上突出特色氣象服務(wù)。

其次，加快提高智慧氣象服務(wù)基礎(chǔ)支撐能力，推動氣象與上下游行業(yè)和服務(wù)用戶的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的共享共用，完善社區(qū)、村落和商業(yè)區(qū)等人口較為密集區(qū)域的預(yù)報預(yù)警服務(wù)，暢通預(yù)警和應(yīng)急的溝通渠道，確保重大突發(fā)事件專項氣象保障服務(wù)順利開展。按照上級的指示，積極開展氣象災(zāi)害的數(shù)據(jù)收集、調(diào)查和匯報工作，廣泛調(diào)研氣象服務(wù)需求，開展個性化、精準化的旅游氣象服務(wù)、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、生活氣象服務(wù)等，建立旅游景區(qū)預(yù)報預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)，打造全媒體、全覆蓋、全天候傳播旅游氣象服務(wù)新格局。

最后，加強和相關(guān)部門的合作，遵循“優(yōu)勢互補、資源共享、服務(wù)社會、穩(wěn)步推進、安全發(fā)展”的原則，充分利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村氣象信息員隊伍，大力發(fā)展融媒體氣象服務(wù)，進行信息融合，共享共建，優(yōu)化完善智慧氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)報服務(wù)平臺。建立氣象災(zāi)害預(yù)警聯(lián)動機制和聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，通過定期會商，總結(jié)交流工作經(jīng)驗，不斷提高合作水平[4]。

4.4 強化氣象人才隊伍建設(shè)

（1）圍繞皮山縣氣象人才短板制約問題，充分發(fā)揮援疆干部的引領(lǐng)帶動作用，激發(fā)援疆干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，充分釋放援疆干部人才的潛能，通過援疆專業(yè)技術(shù)人才的傳幫帶作用，加大對受援方骨干培養(yǎng)力度，建成一支牢固的人才隊伍。（2）強化業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，瞄準氣象工作人員的技能短板，加強與上級氣象部門和業(yè)務(wù)人員的交流學(xué)習(xí)，借鑒優(yōu)秀氣象業(yè)務(wù)開展經(jīng)驗，針對性進行操作技能培訓(xùn)，發(fā)展業(yè)務(wù)人員的信息技術(shù)技能力，通過智能化技術(shù)發(fā)展和集約化流程重構(gòu)，優(yōu)化調(diào)整崗位職責，鼓勵單位人員積極申報課題科研項目，強化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（3）完善基層臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層臺站工作生活環(huán)境，營造人才成長環(huán)境，構(gòu)建激勵氣象人才創(chuàng)新發(fā)展的激勵體系，提高基層觀測員的待遇薪酬，奠定引進人才強化隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)，吸引信息科學(xué)技術(shù)、大氣科學(xué)類人才進駐。

5 結(jié)束語

綜上所述，皮山縣氣象局應(yīng)當全面審視自身存在的問題，不斷健全和完善相關(guān)制度，提高部門素質(zhì)和技能水平，優(yōu)化隊伍建設(shè)，為更好地服務(wù)人民群眾貢獻力量。

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收稿日期：2024-03-11

作者簡介：張瑜（1989—），女，甘肅民勤人，助理工程師，研究方向為地面觀測與氣象預(yù)報服務(wù)。