新時期南寧市干線公路網規劃要點研究

摘要：文章以南寧市干線公路網規劃為研究對象，通過梳理、總結現狀干線公路發展存在的主要問題，分析在交通強國建設和高質量發展趨勢下，基于區域一體化、城鄉統籌和融合發展的理念，南寧市干線公路網規劃的要點，為新時期類似區域干線公路網規劃提供經驗借鑒。

關鍵詞：國土空間規劃；干線公路；融合發展；規劃要點

U491.1+2A621983

0 引言

南寧市干線公路網規劃實現率約為70%，發展水平在全國省會城市中處于相對靠后狀態。目前，南寧市正在編制《南寧市國土空間總體規劃（2021—2035年）》［1］、《南寧市公路網規劃（2021—2035年）》［2］。干線公路作為國土空間和公路網重要的組成部分，也面臨著調整、修編的發展訴求。面對交通強國建設、國土空間高質量發展，南寧市新的發展戰略定位及城鎮空間結構，新一輪高速公路加速推進等新的變化，未來干線公路發展策略、發展方向等，都是新一輪干線公路網規劃中需要重點思考的問題。

1 存在的主要問題

截至2020年年底，南寧市公路網總規模達15 790 km，其中高速公路為943 km、普通國省干線公路為1 967 km、農村公路為12 880 km，基本形成內通外聯、層次分明的公路網絡體系。目前，南寧市高速公路已實現各縣、區全覆蓋，普通國、省干線網絡形成以主城區向外呈“放射狀”的網絡結構。干線公路的快速發展有效支撐和引領了南寧市社會經濟發展，但與新時期高質量發展的要求相比，仍存在一些短板和薄弱環節：

（1）重大戰略支撐能力不足，與重點區域高速公路通道能力、數量、便捷性和可靠性仍需增強。

（2）輻射帶動能力不強，高速公路網絡互聯互通水平、與其他地市及縣（市）的便捷連通能力有待提升。

（3）路網布局亟須優化，新一輪城鎮空間格局下，主城區與副（新）城間快速通道不足，干線公路穿城問題突出。

（4）融合發展水平不高，公路與其他交通運輸方式、重要產業園區及景點、城市道路等的銜接服務能力有待加強。

（5）公路網整體質量不高，高等級公路密度低、一級公路缺失明顯，智慧化、數字化相對滯后，服務鄉村振興能力有待強化。

2 面臨的發展形勢

2.1 國家戰略新要求

國家陸續印發《西部陸海新通道總體規劃》、《國家綜合立體交通網規劃綱要》等重大戰略，而南寧是西部陸海新通道中陸路通道和出海通道交匯點、重要節點城市和物流樞紐，規劃定位為全國性綜合交通樞紐，處于西部陸海走廊、廣昆走廊及湘桂通道交點位置。新時期下，南寧市應主動融入西部陸海新通道等國家重大戰略，暢通大通道、構建大網絡、形成大樞紐。

2.2 交通行業新變局

《交通強國建設綱要》提出，交通發展要實現3個轉變，由追求速度規模向更加注重質量效益轉變、由各交通方式相對獨立發展向更加注重一體化融合發展轉變、由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動改變，最終建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。

目前，全國正在積極推進實施“五級三類四體系”的國土空間規劃體系。交通作為國土空間規劃體系中重要的專項規劃，應更加注重從發展理念引導、空間和綜合交通系統協調以及從要素驅動向創新驅動的轉型，更加關注人和物的全出行鏈、全過程的綠色、安全、高效和便捷，交通系統建設和服務提供應更加關注經濟和集約。

2.3 城市空間新調整

南寧市由原來的“單中心”，調整規劃構建“一個主城+四個副（新）城”的中心城區空間結構。城市空間結構調整，產業人口向繞城高速公路以外的四個副（新）城聚集，需要充分發揮交通先行官作用，保障主城區與副（新）城、縣域之間干線公路通道的能力，強化干線公路與城市道路銜接，構建與城市空間拓展深度耦合的市域一體化干線公路網絡，引領南寧市都市圈高質量發展。

2.4 公路發展新變化

《廣西高速公路網規劃（2018—2030年）》已于2018年獲自治區人民政府批復，在南寧市域規劃布局高速公路里程約為1 920 km。隨著強首府戰略深入實施及社會經濟高質量發展趨勢下，新一輪高速公路建設加速推進，公路發展進入提質增效的轉型期；同時舊版南寧市公路網規劃年限為2011—2020年，已無法適應新的發展形勢，亟須研究新的干線公路網來支撐新時代國土空間的開發和建設。

3 干線公路網規劃要點

3.1 找準問題、抓住機遇

城市干線公路發展存在的問題眾多，有大有小、有難有易，關鍵是要找出主要的、急需解決的問題，找準問題，能夠使得規劃有的放矢，整個規劃會達到事半功倍的效果。針對南寧市干線公路發展而言，主要問題：路網整體質量不高，一、二級公路占比較低，承上啟下的關鍵作用有待強化，導致整個路網運行效率不高；新一輪高速公路建設熱潮加快推進，如何有效支撐高速公路網體系，發揮高速公路對城市社會經濟的作用。

在找準問題的同時，也要看到城市干線公路發展所面臨的機遇。機遇能夠賦予城市新的、重要的歷史使命，規劃只有圍繞機遇展開，才能更好地貼合城市發展方向、更好地支撐城市戰略定位的實現。國家正在重點推進西部陸海新通道建設是南寧市當前最大的發展機遇，南寧市為陸路通道和出海通道交匯點、重要節點城市和物流樞紐，應暢通大通道、構建大網絡、形成大樞紐。

3.2 層次劃分明確清晰

南寧市干線公路主要劃分為兩個層次：主骨架公路和一般干線公路。主骨架公路由國家高速和省級高速公路組成，主要服務國家、自治區重大戰略，強調快捷性；一般干線公路主要由普通國、省道及重要縣、鄉道組成，服務于城鄉發展，兼顧快捷、通達及對地方服務性。見圖1。

3.3 發展策略有針對性

針對南寧市干線公路發展現狀存在的主要問題，結合國家、區域重大戰略下南寧市新的戰略定位、發展形勢，針對干線公路發展由“基本適應”向“提質增效”加速轉變的特征，提出“強樞紐”、“優網絡”、“提品質”三大發展策略。見圖2。

3.4 布局思路科學合理

不同層次路網的布局思路會有所差異。針對主骨架公路，布局思路側重完善路網。在現狀“1環7射”基礎上，落實新一輪廣西高速公路網規劃總體框架布局，結合最新發展形勢和需求，著重從“優化路網布局、強化內外銜接、提升通道能力、擴大服務范圍”的角度，補充完善南寧市高速公路網。

針對一般干線公路，布局思路側重提升覆蓋服務。結合南寧市“1+4”中心城區和“一區、三城、多節點”市域空間布局需要，在既有普通國、省干線布局基礎上，按照“引領發展、優化布局、強化銜接、按需供給”的思路進行布局。

3.5 堅持生態底線思維

干線公路網規劃過程中，始終貫徹堅持生態底線思維，同步開展規劃環境影響評價研究工作，及時對布局方案中不滿足環境保護要求的線路進行優化調整，以達到干線公路規劃與環境保護協調發展的目標。根據環境敏感目標分布及相關規劃要求，確定禁止穿越和限制穿越的空間管控單元或區域，在此基礎上提出干線公路網布局方案的原則要求和必要的調整建議，并提出規劃實施的不良環境影響減緩措施和管控要求。南寧市干線公路網規劃中，主要從南寧市生態保護紅線、自然保護區、風景名勝區、濕地公園、飲用水水源保護區、古樹名木、保護林地等10個方面的管控要求，提出干線公路網規劃布局方案的優化建議。

3.6 強化一體化融合發展

干線公路與產業、旅游、綜合交通體系等一體化融合發展，是干線公路提升服務的突破口和重要體現。針對一體化融合發展，南寧市干線公路規劃提出覆蓋重要交通樞紐節點、3A級以上旅游景區和重要產業園區的目標。具體包括：強化與南寧市主要交通樞紐場站銜接，促進綜合交通體系一體化發展；串聯南寧市主要產業、物流園區共66個，促進交通與產業融合發展；打造旅游快進通道，有效銜接主城區以外的43個國家3A級以上旅游景區，推進交旅融合；強化與城市道路內外銜接，提升內外交通轉換的效率；強化不同層次干線公路網銜接，提高路網整體運行效率；實現所有鄉鎮通干線公路和30 min上高速，助力鄉村振興。

3.7 總體規模適當可行

干線公路網總體規模：（1）根據城市面積、人口、經濟發展水平、重要節點分布等基本情況，采用連通度法、國土系數法［3］等多種理論方法，計算出南寧市干線公路網規模的理論值；（2）結合地形地貌、社會經濟、人口、城鎮化等因素，參照國內先進城市的發展情況，得到適合南寧市發展階段的干線公路規模參考值。最終，結合理論計算值、相關城市參照值以及與城市空間的耦合度、覆蓋服務情況、城市財政水平等，確定南寧市干線公路網規模。

可行性方面，主要從用地、環境保護和工程技術等方面予以保障。（1）加強與正在編制的《南寧市國土空間總體規劃（2021—2035年）》的銜接，爭取干線公路全部納入國土空間規劃“一張圖”，確保納入上位規劃和用地可行；（2）同步開展《南寧市公路網規劃環境影響評價報告書》《南寧市干線公路基礎設施國土空間控制規劃》（在地形圖上采用工程可行性研究深度控制干線公路紅線），確保干線公路后續建設實施在環境保護和工可技術方面可行。

3.8 規劃手段與時俱進

新時代背景下，大數據技術在規劃中的重要性不斷凸顯，有效彌補了傳統收集效率低、信息不完整、信息不精準等短板，大幅提升了規劃數據的質量、說服力和針對性。南寧市干線公路規劃中，引入手機信令、百度地圖遷徙大數據、全區高速公路聯網數據和門架數據等大數據，利用大數據與交通模型結合、校核，準確分析出新時期南寧市交通需求分布特征和路網運行特征，識別出南寧市主要的客、貨流通道，為南寧市干線公路網優化布局提供了有力的數據支撐，大大提高了規劃成果的科學性和實用性。

3.9 規劃實施重點突出

干線公路規劃實施：（1）要服從重大戰略；（2）要服務城市發展，分析城市發展方向和重點，十四五的發展目標和重點；（3）要解決干線公路發展問題，結合路網優化的輕重緩急，彌補干線公路發展存在的短板等。

結合以上原則，南寧市分近、遠期提出了不同的實施思路：近期，高速公路著重推進銜接西部陸海新通道、南向東融、聯系重要口岸以及有效緩解擁堵路段的通道建設，強化內外銜接；一般干線公路著重構建主城區外圍環線，建設未貫通的普通國省道、提升未達到二級公路標

準的普通國省道路段。遠期，提升原有擁堵高速公路路段的通行能力，強化高速公路對鄉村振興、產業、綜合交通一體化的支撐和銜接，大力推進高速公路向智能化、數字化發展；一般干線公路重點完善網絡結構、強化互聯互通水平，有序提升重要路段等級，實現主城區與各縣區通一級公路，鎮鎮通干線公路。

4 結語

新時期，在交通強國建設、高質量發展和國土空間規劃體系要求下，南寧市干線公路網發展要向更加注重質量效益、綜合協同、創新驅動轉變。規劃除了要提升路網質量、精準投放增量，支撐西部陸海新通道建設、北部灣城市群一體化、強首府戰略實現外，還應堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以及與產業、旅游及其他交通運輸方式融合發展的思維，做優存量提升服務，讓群眾在公路出行中更具幸福感、安全感和獲得感，構建人民滿意的干線公路交通體系。

參考文獻：

［1］中國城市規劃設計研究院.南寧市國土空間總體規劃（階段成果）［R］.北京：2021.

［2］廣西交通設計集團有限公司.南寧市公路網規劃（2021—2035年）［R］.南寧：2022.

［3］蒲之艷，魏 強.四川省公路網合理規模研究［J］.黑龍江交通科技，2014（9）：156.