數字新質生產力賦能共同富裕的邏輯機理與實現路徑

摘要：以數字勞動者、數字勞動資料、數字勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵的數字新質生產力，具有高技術、高效能、高質量特征，能從“量—質—度”三個方面賦能共同富裕“蛋糕”做大做好、切好分好。發展數字新質生產力賦能共同富裕，應破解關鍵數字技術難題，壯大共同富裕的物質基礎；引導數字生產要素向欠發達地區流動，提高共同富裕實踐的平衡性；壯大耐心資本發展數字新質生產力，加快共同富裕實踐取得新進展；完善數字新型生產關系，健全數據生產要素參與財富分配的制度保障。

關鍵詞：數字新質生產力；數字新型生產關系；數字勞動；共同富裕

中圖分類號：Ｆ０４２．２" " 文獻標志碼：A" " 文章編號：1001-862X（2024）05-0125-008

本刊網址·在線雜志：ｗｗｗ．ｊｈｌｔ．ｎｅｔ．ｃｎ

*基金項目：國家社會科學基金一般項目“新時代鄉村治理研究”（21BKS135）；中央高校基本科研業務費項目“新質生產力推進共同富裕取得實質性進展的路徑研究”（CSQ24017）

作者簡介：高海波（１９９４—），湖北建始人，中南民族大學馬克思主義學院講師，主要研究方向：中國特色社會主義政治經濟學、馬克思的辯證法。

黨的二十屆三中全會明確要求“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”［1］。在“共同富裕的路子應當怎么走”這一問題上，習近平總書記勘定了“總的思路”［2］１４４，要求把共同富裕的“蛋糕”做大做好、切好分好［２］２１０，“在高質量發展中促進共同富裕”［３］并“按照經濟社會發展規律循序漸進”［２］１７１。高質量發展是實現共同富裕的必然選擇，既要發展更高水平與質量的先進生產力，也要形成適應先進生產力發展的生產關系。２０２３年９月，習近平總書記在黑龍江考察中首次提出“新質生產力”這一概念，又在２０２４年１月中共中央政治局第十一次集體學習時深刻闡述了“新質生產力”的內涵，為實現共同富裕奠定了理論與實踐基礎。數字化時代，由數智技術革命性突破、數字生產要素創新性配置與傳統產業數字化轉型升級催生的數字新質生產力，不僅是新質生產力當代典型表現形式，也是做大做好、切好分好共同富裕“蛋糕”的重要抓手。當前，學界對數字新質生產力賦能共同富裕的研究大致分為四類：一是數字新質生產力賦能特定領域邁向共同富裕，如推動長三角、珠三角、京津冀城市群及大規模城市邁向共同富裕［４］，加快農村發展與破除城鄉數字鴻溝［５］；二是數字新質生產力中的特定構成部分賦能共同富裕，數字產業結構升級和創業活躍度發揮部分中介作用［６］，數字技術能有效解決不平衡不充分問題［７］，數據生產要素參與分配能讓更多人共享發展成果［８］；三是立足實現共同富裕的必然要求，思考數字新質生產力的賦能作用，作為創造數字財富與實現共同富裕的重要源泉［９］，數字新質生產力能平衡效率與公平、價值共創與數字平權的關系［1０］，形成一套技術賦能共同富裕的指標體系與評估系統［1１］；四是梳理數字新質生產力賦能共同富裕的挑戰與路徑，面對數字鴻溝、數字壁壘、數字壟斷等挑戰［1２］，應充分利用數字資源推動高質量發展實現共同富裕［1３］。總的來看，既有研究從理論、歷史、實踐等維度深刻把握數字新質生產力對共同富裕的推動作用，但也留下了值得進一步探索的空間。在吸收學界既有研究成果的基礎上，以下內容將探討數字新質生產力與共同富裕之間的邏輯契合以及前者對后者的賦能機制和具體路徑。

一、數字新質生產力賦能共同富裕的邏輯契合

數字新質生產力是社會生產力發展到一定階段的必然產物，它呈現出來的多方面特質，契合共同富裕實踐的內在要求。

（一）“數字化時代”與“共同富裕社會建設”的同步交織

數字化時代是繼工業化時代之后的一個新的時代，也是建設“共同富裕社會”的時代。丹尼爾·貝爾區別了前工業社會、工業社會與后工業社會三個概念［1４］，后工業社會之所以不同于資源采擷型的前工業社會與以機器技術為基礎的工業社會，在于它由智能技術形成，建立在以計算機、人工智能為核心的信息產業基礎之上。貝爾的后工業社會概念，預示著人類社會的發展趨勢，涉及工業化時代向數字化時代的過渡。建設共同富裕社會不僅必然地要適應數字化時代的發展，數字化時代的深刻變革也將在共同富裕社會的建設之中得到體現，二者同步交織并出現在同一時空范圍內。數字化時代變更了社會財富生產、分配、流通、消費邏輯，釋放了經濟創新與繁榮發展的潛力，標志著一種新的思考和推進共同富裕的行動路徑的產生。一是數字化時代的經濟活動領域出現巨大變化，帶來社會財富構成的變革。整個社會經濟活動被區分為“實體經濟—數字經濟”或“有形經濟—無形經濟”兩大部分，走向無形操控有形、數字貫穿實體的演變趨勢，各領域、各行業無不在“數字化”這一過程中思考自身的發展，這不僅意味著要改變資產的配置方式，也意味著財富生產的邏輯從壯大有形物質財富的單一選項過渡到壯大有形與無形財富的雙重選擇。二是數字化時代的生產組織模式出現巨大變化，帶來傳統社會財富生產方式的變革。“數字化”意味著生產資料與消費資料兩大生產部門采取數智化技術重塑自身的生產組織模式，“交易不僅是物質實體屬性的流轉，數字與數字、流量與流量、符號與符號之間的翻轉，成為人類當代經濟活動的時尚交易主流”［1５］，財富生產的動力學裝置呈現出愈來愈抽象的特質，數智化技術、數據信息的強滲透性與廣覆蓋性加速社會財富生產的一體化和協同化效應，也使當下阻礙各地各領域共同富裕實踐的資源匱乏問題出現新變化，即資源匱乏問題逐步從自然富源、商品資源的匱乏轉向數據信息、數智技術等數字資源的匱乏，數字資源一躍成為推進共同富裕社會建設的重要部分，解決數字資源發展不平衡問題成為重點。三是數字化時代的資源流動方式出現巨大變化，帶來要素投入方式與成果分配形式的變革。數字化未改變當下市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，卻改變了市場配置資源和更好發揮政府作用的方式，大數據、人工智能提高了資源配置的精準度與可及性，經濟活動的可監測、可度量、可計算、可評估、可計劃特征顯著，暢通了資源配置到財富成果共享的路徑。

（二）“數字新質生產力”與“高質量促進共同富裕新訴求”的動力同構

數字新質生產力既是數字時代社會生產力形成和發展的標志，也是扎實推進共同富裕的必然選擇。一方面，為解決當下及未來共同富裕實踐中的相對貧困、不平衡發展與城鄉居民收入差距等問題，迫切需要轉變財富生產方式來提高生產力的水平與質量，增強勞動做大做好財富的效率；另一方面，數字新質生產力擺脫了傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，它以數字勞動者、數字勞動資料、數字勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，不僅是壯大社會財富的杠桿與推進共同富裕的新動能，還為破解發展不平衡不充分、城鄉區域發展差距與收入分配差距等問題提供新契機。以上兩方面，都深刻地關聯到經濟社會發展“新動能”這一議題，不僅形象地建構起供給與需求的辯證關系，還是動力同構的共同體。可以說，數字新質生產力的催生路徑與基本內涵本質地關聯到共同富裕的實現方式與實現樣態，共同富裕也必然要求通過解放與發展數字新質生產力來實現自身。一是數字勞動者對數智化技術的創新力、運用最新技術的學習力、匹配科技更迭的適應力與突破自然限制的想象力得到巨大發展，以人自身的體力與腦力為基礎的生產潛能獲得進一步釋放，增強勞動致富本領，催生出新的財富創造思維與路徑；二是數字勞動資料實現了從宏大設計到納米微刻、從實體材料到虛擬數字、從傳統機械到仿生智能、從固定操作到自主學習的轉型升級，數字勞動工具的新改進與新創造極大增強了財富生產的動能，數字勞動對象的新創造與舊勞動對象使用屬性的新發現則激活了創造新型財富的內在動力；三是數字勞動及其優化組合的躍升實現了數字生產要素之間的創新性配置，為財富創造提供了一種新的成倍疊加增長的社會力量，系統性增強了整個社會財富創造的效能與效果。可以說，以上三個方面不僅直接構成社會財富的重要組成部分，而且每一方面都具有提高財富生產效率與水平的作用。

（三）“數字新型生產關系”與“總體推進共同富裕更公平”的互嵌并進

數字新質生產力必然催生出與之相適應的數字新型生產關系，數字新型生產關系又反過來推進數字新質生產力的發展。數字新型生產關系總合起來構成社會關系，它形塑著數字化時代的共同富裕社會。一方面，我國已邁入高質量推進共同富裕的新發展階段，需要完善社會主義生產關系，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，釋放社會財富發展的潛力與空間；另一方面，由數字新質生產力催生的數字新型生產關系，對規定“數字勞動生產資料所有者—數字產品及其所有權”在財富分配上的“尺度”，推動構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，將起到重要作用。當然，數字新型生產關系之所以具有總體推動共同富裕實現更公平的作用，是因為數字新型生產關系內在包含豐富與完善財富分配制度的趨勢。一方面，數字新型生產關系對完善財富分配方式提出新要求。當勞動發展為數字勞動，數字勞動者付出的不僅是勞動時間，數字產品中還包含數字勞動者提供的數據，產出數據生產資料的預付不變資本由勞資雙方共同提供。因此，用一次性工資結算數字勞動與數字產品之間的關聯存在著不對稱性，這掩蓋了數字勞動對數字產品的所有權。同時，數據生產資料的反復交換為其占有者帶來多次非勞動生產中無償占有的剩余價值，創造數據生產資料的生產者卻并未獲得收益，這意味著勞資雙方在必要勞動收益中存在不對稱。以上變化，不僅催生出一種新的關于數據生產資料的“生產—占有—分配”關系，還可能打破必要勞動被支付后就不會被再支付的傳統，走向“初次分配=工資+持續收益”的新型分配方式，這為提高勞動報酬在初次分配中的比重和完善按要素分配政策提供了學理基礎。另一方面，數字新型生產關系對構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系具有推動作用。數智技術、互聯網對各領域的滲透鏈接，打造出一種新的數字化社會關聯形式，使各領域、各行業的經濟活動都普遍地內嵌于以數字為紐帶的生產關系網絡，把生產與分配、交換、消費的一般關系都打造為數字與數字之間的關系。數字化生產關系網絡結構與財富分配制度體系相互關聯，提高了財富分配體制機制的整體性、協調性、流暢性、精準性與可及性，促進財富“蛋糕”切好分好。

二、數字新質生產力賦能共同富裕的內在機理

數字新質生產力催生新的社會財富創造與分配模式，具有做大做好、切好分好財富“蛋糕”的巨大作用：在財富創造上，它實現了數字勞動者、數字勞動資料、數字勞動對象的優化組合和更新躍升，能在“量”與“質”上做大做好共同富裕“蛋糕”；在財富分配上，它延伸出一種新的關于“數字勞動生產資料所有者—數字產品及其所有權”如何參與財富分配的生產關系，能精準把握財富分割的“尺度”。

（一）“量”上賦能：數智技術的革命性突破壯大數字經濟總量

數智技術的革命性突破，是催生數字新質生產力的途徑，它將為解決財富總“量”不足問題提供強大推動力量，壯大社會財富“蛋糕”。

一方面，利用數智技術推動傳統產業轉型升級，壯大傳統社會財富。傳統社會財富的源泉是勞動創造的價值與構成社會財富物質內容的使用價值，傳統產業主要是將勞動與自然界中的自然物結合起來，形成包含一定價值量在內的能夠滿足人多方面需要的產品。傳統產業的數智化轉型升級：一是數智化技術增強了勞動的生產能力，縮短了單個產品生產時間，數字勞動在數字技術、人工智能、自動化生產的輔助下操縱的生產工具更多，個人能在同樣時間內生產出數量更多的傳統勞動產品，雖然勞動時間加在總產品上的價值量仍和從前一樣，但代表社會財富的使用價值總量卻大幅增加，這遠非分工、協作擴大的財富總量能媲美；二是數智化技術加快自然物轉化為產品的速度，傳統生產工具在數智技術的輔助下被重新設計與改良，實現了由重到輕、由大到小、由簡單到復雜、由單一動力到復合動力的蛻變，傳統產業借助數智技術搜集與處理產品“研發—生產—銷售—使用”過程中形成的數據，能進一步重組優化與嚴格控制產品再生產過程，完善工藝水平，通過提升自然物轉化為產品的速度來增加單位時間內的社會財富總量；三是數智技術降低了產品生產過程中的消耗，依托大數據、算力與算法，嚴格設定生產過程的細節與流程，最大化保障投入與產出間的對稱關系，減少社會財富的浪費，降低耗能，將生產資料節約下來生產更多社會財富。

另一方面，數字勞動在數智技術支撐下創造出新的財富“蛋糕”，衍生出社會財富新樣態。一是社會財富的內容得到拓展。直接存在的自然物質通過數智技術的深加工、再改造，衍生出成千上萬種用于滿足人的更高層級需要的數字物質材料，它們廣泛用于新一代網絡通信、能源、醫藥、生物、航空、航海、智能機器等新興未來產業中，豐富了社會財富的物質內容。二是社會財富的表現形式得到豐富。當前，以數字商品為核心的數字財富成為社會財富“家族”中的“新成員”，“數字產品、數字技術和知識、數據資產、數據資源、數字平臺和數字基礎設施”［９］等都成為社會財富的表現形式。相對于實物形態、自然富源形態、可直接經驗到的商品等社會財富，非實物態的數字勞動要素及對象構成了社會財富中的重要內容之一。無論是滿足人的自然需要的使用價值，還是滿足交換需要并對象化到物上的價值都具有了數字化的表現形式，價值表現自身的形式在數智技術加持下從實物貨幣轉向數字貨幣，社會財富的虛擬化特征顯著。三是社會財富的規模得到擴充。2022年，我國數字經濟規模達到50.2萬億元，在國民經濟中占比高達41.5%［１６］，整個社會的財富結構發生了重大變化，社會財富在總量上得到了巨大增長。

（二）“質”上賦能：數字勞動及優化組合的躍升提升經濟發展質量

實現共同富裕的更高層次要求是，發展先進生產力來提“質”升“級”財富生產的效益，注重在解決“好不好”這一問題的過程中保障全體人民達到更高水平的共同富裕樣態。數字勞動及優化組合的躍升是數字新質生產力的系統呈現，擺脫了要素規模投入拉動經濟增長的傳統路徑，具有做優社會財富質量、做強財富效率的優勢。

一方面，數字勞動及其優化組合轉變了社會財富生產方式，推動經濟高質量發展。正如“隨著新生產力的獲得，人們改變自己的生產方式”［１７］那般，數字新質生產力對社會財富的生產方式及模式具有轉變作用，即從注重勞動、土地、資本等預付資本在“量”上的投入轉向數據生產要素在“質”上的創新，做“加法”的社會財富規模化生產轉向做“乘法”的社會財富乘數級生產，靠“人的剩余勞動”積聚財富轉向靠“數智技術提升”做大社會財富，實物形態生產要素間的跨地域聯合轉向“實物+非實物”形態生產要素的跨時空聯合，創造社會財富的手工機械勞動轉向數智自動化勞動等。另外，以人工智能、區塊鏈、大數據、云計算等為勞動工具，促進數字技術與實體經濟深度融合，通過數字技術全方位、全鏈條改造傳統產業，將賦能傳統制造業、農業、服務業的數字化轉型升級，實現高質量發展。數字新質生產力契合新發展階段共同富裕實踐的內在訴求，對轉變社會財富生產方式，提高社會財富發展的質量與效益，解決共同富裕實踐中的產業結構不合理、科技水平不高等問題都具有重要作用。

另一方面，數字勞動及其優化組合提升了社會財富創造的效率，具有疊加、放大、倍增社會財富創造的功效。數字新質生產力的底座是數據信息，數據信息在與“邏輯－數學”的結合中形成的數智化技術，能通過概率模型計算出數字生產要素創新性配置的最優解，這也是將數字勞動、數字勞動工具、數字勞動對象優化組合為一體的財富生產力量：在價值量上，傳統商品只包含“一定生產周期”內“單次或幾次、單個或幾個工人”創造的價值，數據則是“過去—當下—未來”的“多次—無數次、多人—成千上萬的數字勞動者”反復加工的產物，它吸納的社會勞動時間更多，存儲的價值量更大；在使用價值上，傳統商品的使用價值具有恒定性和生命周期，被消耗后無法轉移、復制、重復使用且很難判定其使用價值的功效，數據的優勢在于它可被跨時空反復使用，且不會因被使用就喪失其使用價值，反而會因“更多人—更大范圍—更長時間”的使用而強化其使用功效，使用次數、規模與價值量、使用效果呈正比例增長關系。數字生產要素的創新性配置能在各環節提高社會財富創造效率：在生產上，數據要素融入實物與非實物形態商品生產全過程，能縮短生產單個數字產品的社會必要勞動時間，增加單位時間內生產的產品總量，提高社會財富生產效率；在流通上，數字平臺為各類生產要素快速流動、打破時空限制、延伸產業鏈條、暢通國內外循環提供渠道，它無法使必要勞動時間等于0，卻能推動數據勞動資料、數字產品的流通時間逼近0，不僅省略了傳統商品在“W-G’”這一過程的流通、保管費用，也縮短了預付資本帶著利潤向起點復歸的速度并加快了資本周轉的速度；在消費上，大數據、智能算法結合市場配置資源與政府宏觀調控的作用，能快速對市場需求作出靈敏反應，實時精準把握人們的消費需求，有效克服市場在商品生產上的盲目性、無序性與惡性競爭，保障社會財富在生產與消費這兩大部門間維持一定比例，規避商品類社會財富的生產過剩與浪費現象。

（三）“度”上賦能：數字新型生產關系完善財富分配體制機制

實現共同富裕的路徑之一，即是否有一套適配于社會財富生產的生產關系來決定財富分配的尺度，通過確定科學合理的“度”的邊界，反向推動社會財富“量”的積累與“質”的提升。數字新型生產關系是數據生產資料所有制及產品分配方式方面的創新，也體現為以數字化的形式來貫徹落實社會主義基本經濟制度，它有助于測算財富“蛋糕”分配的“度”，處理好效率與公平二者之間的關系，完善構建三次分配協調配套的基礎性制度安排來“切好分好”社會財富“蛋糕”。

初次分配中，數字新型生產關系有助于“切好”財富“蛋糕”，提升全要素生產率。初次分配要處理好效率與公平的關系，激活全要素創新創造的致富動力，確保財富發展的成果更公平地復歸于勞動者。數智化技術能更精確記錄、分析、計算勞動者在財富創造中的投入，將除工資外的剩余勞動時間轉化為初次分配的占比，提高勞動在初次分配中的比重，為按勞分配為主體的制度安排提供更精確的實現方式。參與初次分配的主體還有資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素投入者。其中，生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制引入數智技術，不僅能勾勒出“要素投入—市場評價—貢獻大小—報酬多少”這一“因果關系”的數字圖像，還能通過“數據跟蹤”來捕捉市場中各類生產要素的經濟活動，為確保要素投入方得到合理回報、激活其創新創造的活力提供技術支撐。

再分配中，數字新型生產關系有助于“分好”財富“蛋糕”，提升全體人民共同富裕的程度。再分配要處理好整體與局部的辯證關系，提升共同富裕總體實現程度，為解決發展不平衡問題提供體制機制保障。大數據集聚全國各區域、各行業、各群體的發展狀況，通過人工智能精準對比測算，挑選出未達到共同富裕底線的困難地區群體，使社會財富在區域、城鄉與群體間的分配更精細，統籌社會財富在就業、醫療、社保、住房、教育等各方面的支出，增強公共服務均衡性和可及性，強化對欠發達地區轉移支付的效率與效果，讓再分配的社會財富流入到需要扶持與幫助的地方，縮小城鄉、區域、不同群體間的貧富差距。

三次分配中，數字新型生產關系有助于“分享”財富“蛋糕”，縮小貧富差距。三次分配要處理好供給與需求的辯證關系，使有慈善能力與意愿的社會主體都能通過施展自身“能力”回報社會，在共建共享中推進共同富裕。“捐助者—慈善機構—受助者”關系的數字化，打破了“慈善供給”與“慈善需求”之間的信息不對稱問題，通過構建各類愛心渠道與平臺來“接收—統籌—精準配置”各類公益資源，使濟困扶弱的各類慈善供給——技能、知識、專業、物資、財力等——都能快速且精準地匹配相應領域與人群，實時監督公益資源的使用去向，提升社會公益事業透明度，加強公益慈善事業的規范化管理。這不僅豐富了社會慈善的內涵、拓寬了社會慈善的形式，還為各類慈善主體發揮自身獨特優勢直接或間接作用于共同富裕提供了渠道。

三、數字新質生產力賦能共同富裕的實現路徑

發展數字新質生產力，不僅要釋放各環節各領域的數字發展潛力，提升社會財富發展的速度、規模、質量與效益，還要提供一套與數字新質生產力發展相適應的新型生產關系，讓數字勞動等生產要素收獲與其貢獻相匹配的回報。

（一）破解關鍵數字技術難題，厚植共同富裕的物質基礎

一方面，形成“三位一體”式關鍵數字技術突破模式，增強做大做好財富“蛋糕”的能力。在點的突破上，找準數字技術的堵點與創新點，打破芯片、工業軟件、平臺系統等方面的卡脖子技術限制，圍繞云計算、大數據、人工智能與區塊鏈等前沿領域實施科技創新戰略，加強數據、算法、算力等數智要素的新型基礎設施建設。為研發數智技術的科技領軍企業、單項冠軍企業與專精特新企業提供更多資金、人才、政策支持，提高創新主體支配科研項目基金的靈活度，鼓勵科技企業大膽創新，健全寬容失敗、獎勵創新的容錯激勵機制。在線的貫通上，要暢通“技術研發上游—技術擴散中游—技術應用下游”的數字產業鏈條，適度放寬對數字技術擴散邊界的政策限制，拓寬數字技術創新空間；構建數字技術擴散反饋機制，及時將數字用戶的建議與思路上升為頂層設計，以完善和提升數字技術水平。打通各數字產業、軟件、系統、平臺間的技術接入壁壘，構建全國統一的要素、標準、規則市場，為各類數字企業實現強強聯合、以強扶弱和成果共享提供基礎。疏通產學研、政府企業高校、科學技術產業各鏈條協同攻關的資源循環渠道，建設關鍵數字技術原始創新策源地，培養數字技術創新與突破的生力軍。在全面融合上，建議實施“數據要素×”的行動計劃，第一、二、三產業中產生的大量數據資源是數字技術更新迭代的基礎，政府應建立全國統一的公共性數據共享平臺，通過全面統籌、分析、應用各類數據，實現數字生產資料在點的突破與線的貫通上創新性配置，催生效益更好、質量更優的關鍵數字技術。

另一方面，在實體經濟與數字經濟的融合發展中破解關鍵數字技術難題，用數智技術、綠色技術改造傳統產業，為實現共同富裕提供新的經濟增長點。應發揮數字技術對數字經濟發展的放大、疊加、倍增作用，拓展數字新質生產力的發展空間，利用數字化改造后的實體經濟進一步做大財富“蛋糕”。截至２０２３年底，我國人工智能企業超4400家，已建成2550多個數字化車間和智能工廠。［１８］未來，我國應進一步拓展數智技術的應用場景，利用數智技術、綠色技術賦能傳統制造、能源電力、交通運輸、生物醫藥、電子信息等實體經濟重點行業，構建基于數智技術產品研發與智能工廠新模式，依托大數據算法搭建智慧農業生產銷售新業態，通過實時監測分析物流交通數據構建云端數字通行模型，在數智技術融入能源產業全過程的基礎上推進綠色低碳建設。

（二）引導數字生產要素向欠發達地區流動，提高共同富裕實踐的平衡性

一方面，引導數字生產要素向欠發達地區流動，通過外部驅動改變生產力水平落后狀況。相較于發達地區，數字生產要素對欠發達地區的促進作用更顯著，甚至是跨越式與跳躍式的。地方政府與數字企業應定期組織開展數字勞動技能培訓，提升地方勞動者接入互聯網的廣度與深度，縮小不同地域、群體在數據信息資源獲取上的鴻溝，填補鄉村振興中的數字化人才缺口，使人們適應數字經濟社會發展的時代節奏，帶動更多低收入人群邁向中等收入行列。應推動欠發達地區的數字基礎設施建設與交通運輸業發展，向欠發達地區轉移的智慧農業、先進制造業等高技術產業給予政策扶持，改善當地數字經濟發展條件，吸引更多數字產業扎根欠發達地區，延伸數字產業鏈條，使欠發達地區成為數字產業鏈、供應鏈與價值分割鏈上的一環，成長為數字產品的生產者和數字財富的受益者。應鼓勵數字平臺降低欠發達地區的接入經濟成本，搭建助農惠農的數字櫥窗，構建“尖端數字產品下鄉—欠發達地區特色產品入城”的互通渠道，讓全體人民共享平臺經濟提供的發展機遇。地方政府應積極開發或引入數字治理系統，依托實時數據交互反饋來提升地方治理水平，及時回應百姓面臨的急難愁盼問題，提升百姓生活質量與生活幸福感。

另一方面，欠發達地區要因地制宜發展數字新質生產力，通過內部驅動增強共同富裕實踐的動力。有條件發展數字新質生產力的欠發達地區，要根據自身的資源稟賦、產業情況、人才儲備等條件來發展數字新質生產力，國家應給予當地政府與投資者鼓勵支持，帶動當地數字產業發展，創造勤勞致富機會，縮小地域性收入差距。尚未形成數字新質生產力的地區，政府應重視綠色農業、文旅產業、現代服務業等產業發展，引進數智技術、綠色技術對農文旅產業、傳統產業進行全方位、全鏈條的改造，提升財富生產的效率與水平，不斷縮小地域性貧富差距。生態優先綠色發展地區，應樹立數字新質生產力就是綠色生產力、改善環境就是發展綠色生產力的思維，破除以犧牲生態環境謀發展的自絕后路做法，積極引進綠色技術保護與改善環境。為促進數字生產要素向欠發達地區的流動，國家可以利用數智技術打造全國統一的先進生產要素市場，構建統一規范、信息共享的招標投標和政府、事業單位、國有企業采購等公共資源交易平臺體系，規范地方招商引資法規制度，架起“數字生產要素適配領域—特定領域根據實際情況吸納數字生產要素—推動數字新質生產力發展”的橋梁，按照城鄉、東中西部在發展數字新質生產力上的優勢、潛力與短板，將數字生產要素差異化、均衡化地配置到各領域。

（三）壯大耐心資本發展數字新質生產力，加快共同富裕實踐取得新進展

一方面，應壯大耐心資本規模，為發展數字新質生產力提供資金支持，助力共同富裕。一是要推動各類資本向耐心資本轉化。政府投資基金應首先部分地轉化為耐心資本，以其戰略定力與社會公信力為基礎，通過“母基金＋參股＋直投”方式撬動更多社會資本向自身集聚，帶動社會資本向耐心資本的轉化；應推動金融市場內不適合頻繁交易的弱流動性資金類型向耐心資本轉化，利用金融工具使閑置資金流動到資金稀缺領域，使更多資金進入到耐心資本市場；應營造優質市場環境吸引更多國際資本向耐心資本轉化，改善外資投資環境，利用外資壯大耐心資本規模。二是要穩慎構建各類資本向耐心資本轉化的體制機制，規范各類資本向耐心資本的轉化。應構建政府投資基金長錢長投的投資審批制度，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制；應完善長期資金入市的體制機制，制定關于各類弱流動性社會資本、交易次數少的非短期債務類基金、長期儲蓄資金向耐心資本轉化的政策體系，形成市場主導的有效投資向耐心資本轉化的體制機制；應穩慎推動境外投資轉為耐心資本的準入—審批—落實機制，完善境外資本長期投資的安全防范體系，保障外資投入依法分割利潤的同時確保人民對數字新質生產力的共同控制。

另一方面，引導耐心資本投資方向，發揮其促進數字新質生產力發展的積極作用。耐心資本不同于快進快出的短期資本，它具有沉得下心、耐得住性子、穩定性強的特點。作為資本一般，它能最大限度利用地方資源、帶動聚集各類先進生產要素促進數字新質生產力發展；作為資本特殊，它是囊括長期性、風險性、穩定性、戰略性、計劃性在內的特殊資本形式，能為專精特新及研發硬科技的數字企業提供穩定持續的資金支持，解決因融資難、融資貴、融資渠道受阻導致的數字核心技術研發進程滯后難題。應對準關鍵共性、前沿、顛覆性數字技術投資，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，健全耐心資本引導數智技術、綠色技術改造傳統產業的政策體系；須把握耐心資本的特性與行為規律，發揮其主動尋找長期投資機遇的主動輪作用，篩選極具數字創新潛力、行業領先優勢的專精特新企業，實現各類先進生產要素暢通流動與精準配置；應鼓勵耐心資本下鄉，合理引導耐心資本以先促后、借力打力、東數西送的逐利行為，加快東中西部、城鄉、沿海內陸在數字經濟發展上的協作融合，帶動欠發達地區的數字產業發展，推進農業農村的數字化建設。

（四）完善數字新型生產關系，健全數據生產要素參與財富分配的制度保障

一方面，不斷掃除阻礙數字新質生產力發展的體制機制弊端，釋放數字新質生產力的發展潛力。要完善數字技術創新成果向實體產業與現實生產力轉化的體制機制，打通技術研發向技術運用轉化不力、不順、不暢的體制機制弊端，克服各數字企業存在的交叉重復、分散封閉的碎片化研究現象，及時將數字技術成果運用到實體產業，形成“各主體、各方面、各環節有機互動、協同高效的國家創新體系”［１９］；要完善數據生產要素向各實體產業、各行業部門、城鄉各領域流動的體制機制，消除既有的、潛在的數字壁壘，放寬各領域對數字技術的接入限制，創新數字生產要素配置方式，讓各類先進優質生產要素向發展數字新質生產力順暢流動；要規范耐心資本無序擴張和實現耐心資本有序發展的體制機制，明確耐心資本投資去向，為耐心資本擴張設置“紅綠燈”，使各類資本有同等機會在發展數字新質生產力上展開合作競爭，完善耐心資本運作的事前事中事后多級監管體制建設，打擊數字領域內的壟斷、惡意炒作與不正當競爭行為，把耐心資本約束在社會主義制度框架內。

另一方面，健全數據生產要素確權機制，完善數據生產要素參與財富分配的制度保障。數據確權上，公共數據與企業（個人）數據之間存在差異：對前者，要堅持數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權的社會主義底色，它可以由政府授權使用，但一定要保障公共數據供給使用的公共利益，這是堅持與發展社會主義公有制的應有之義；對后者，數據生產資料的共享利于發揮其最大化創造財富的效益，跳出個別主體絕對占有非隱私性數據生產資料的所有權、使用權與收益權極為重要，應探索“個別主體占有所有權+各主體能獲得使用權+收益權歸個別主體與各主體共享”的數據生產資料確權機制，“推進非公共數據按市場化方式‘共同使用、共享收益’的新模式，為激活數據要素價值創造和價值實現提供基礎性制度保障”［２０］。數字財富分配上，要以數據確權機制為依據來構建體現效率、促進公平的數據要素收益三次分配制度：初次分配中堅持按勞分配為主體，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高數字勞動報酬在初次分配中的比重，使數據要素收益向數據價值和使用價值的創造者合理傾斜，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，著重保護數據要素各參與方的投入產出收益，依法依規維護數據資源資產權益，探索個人、企業、公共數據分享價值收益的方式；再分配中應更好發揮政府在數據要素收益分配中的調節作用，以數字技術強化政府稅收、轉移支付、社保等對弱勢群體、欠發達地區的精準支持力度，不斷擴大中等收入群體規模，消除區域、行業、人群間的數字鴻溝，增進社會公平與保障民生福祉；三次分配中要引導、支持并鼓勵各類企業依法依規依托公共數據提供公益服務，積極參與公共慈善事業，積極承擔社會責任，幫扶弱勢群體。

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（責任編輯 夏夢麗）