關于完善發展服務業體制機制的思考

摘要：完善發展服務業體制機制需要堅持進一步全面深化改革、推進中國式現代化的總體要求，堅持尊重服務業尤其是現代服務業的產業屬性和發展要求，堅持問題導向、目標導向和因地制宜、分類施策、突出重點等原則。完善發展服務業體制機制的重點任務應該聚焦健全制度提升服務業核算和規范化、標準化、品牌化建設水平，健全推進生產性服務業高質量發展的體制機制和政策體系，促進生活性服務業多樣化、品質化、便利化提升，提升現代服務業跨界融合發展水平和能力，呼應構建高水平社會主義市場經濟體制的要求。

關鍵詞：服務業體制機制；生產性服務業；生活性服務業；產業屬性

中圖分類號：Ｆ７１９" " 文獻標志碼：A" " 文章編號：1001-862X（2024）05-0005-009

本刊網址·在線雜志：ｗｗｗ．ｊｈｌｔ．ｎｅｔ．ｃｎ

*基金項目：國家社會科學基金重大項目“推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合研究”（21ZDA027）

作者簡介：姜長云（1964—），安徽廬江人，博士，中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所副所長、研究員（二級）、博士生導師，主要研究方向：服務經濟、農業經濟、產業融合。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），重申“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，將“健全推動經濟高質量發展體制機制”作為其第三部分，凸顯了堅持以經濟建設為中心和“注重發揮經濟體制改革牽引作用”的理念?！稕Q定》還將“完善發展服務業體制機制”作為“健全推動經濟高質量發展體制機制”部分的專門一條（第10條），凸顯了完善發展服務業體制機制對于推動經濟高質量發展的重要性和緊迫性。理解《決定》關于進一步全面深化服務業改革的決策部署，不能只看其第10條，還要聯系其第三部分甚至整個《決定》的其他相關內容，結合學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的完整體系，高度重視完善發展服務業體制機制的重要性和緊迫性，推動相關改革部署落地落實，為更好地發揮服務業對推進中國式現代化的引領支撐作用創造條件。如《決定》第二部分“構建高水平社會主義市場經濟體制”、第四部分“構建支持全面創新體制機制”的許多內容，也與服務業體制機制創新密切相關；特別是第二部分關于構建全國統一大市場，第四部分關于深化科技成果轉化機制改革、構建同科技創新相適應的科技金融體制等，換個角度看也是服務業體制機制問題。

一、高度重視完善發展服務業體制機制的重要性和緊迫性

（一）推動高質量發展、建設現代化產業體系的迫切要求

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。黨的二十大報告將建設現代化產業體系作為“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”的重要任務之一。推動高質量發展、建設現代化產業體系，必然伴隨著服務業在GDP和就業中占比的提高，以及服務業對經濟社會發展引領支撐帶動作用的增強。2023年，我國服務業占GDP和就業的比重分別達54.6%和48.1%，但與許多發達國家相比仍然差距較大。如服務業增加值占國內生產總值的比重，2020年美國和日本分別為80.1%和69.5%，2021年法國、德國和澳大利亞分別為70.2%、63.0%和65.7%；這5個國家2019年服務業占就業的比重分別為78.7%、72.4%、77.0%、71.6%和78.4%。（1）這些現代化強國往往都屬于全球服務業強國。鑒于這些國家人均GDP水平和服務業占GDP比重均明顯高于我國，我國與其在人均服務業增加值上的差距更大。

推進高質量發展、建設現代化產業體系，不僅日益需要服務業尤其是現代服務業加快優質高效發展步伐，推進做強做優擴容；還要通過促進現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，更好地發揮現代服務業對推動高質量發展、構建現代化產業體系的引領支撐作用。雖然服務業對我國經濟增長的貢獻率已經多年超過50%甚至60%。但我國服務業發展仍然面臨諸多體制機制障礙，需要通過完善服務業尤其是現代服務業發展的體制機制來化解?！稕Q定》第三部分第8條“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”、第9條“健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度”部署的許多內容，與完善發展服務業體制機制高度相關。因為服務業往往是發展新質生產力的“先行區”和“活躍地帶”，也是發展數字經濟的主要載體、促進實體經濟和數字經濟深度融合的重要依托。如第8條提出“鼓勵和規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發揮政府投資基金作用，發展耐心資本”，這些舉措直指深化金融服務業體制機制創新和金融生態建設問題。

（二）滿足人民美好生活需要、順應人口結構轉型的現實需要

近年來，隨著經濟社會持續健康較快發展，我國民生福祉不斷改善，較好地順應了社會主要矛盾的變化，體現了以人民為中心的發展思想。但是滿足人民美好生活需要只有進行時，沒有完成時；沒有最好，只有更好！堅持以人民為中心的發展思想，將人民群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，要求我們在此方面永遠保持緊迫感和進取心。當前，服務消費日益成為消費需求的新增長點和消費結構升級的主導方向。從國民經濟增長情況來看，隨著房地產過剩和地方財政增收困難問題的凸顯，加之大規?；A設施建設需求的明顯減弱，依靠擴大投資支撐經濟增長的難度正在明顯加大。在此背景下，應該更加重視推動服務業尤其是生活性服務業體制機制創新，將提升服務品質與豐富服務場景、優化服務環境結合起來。如隨著數字經濟發展和消費結構升級，數字消費日益成為消費需求的新增長點，而數字消費依托的數字經濟發展往往以現代服務業發展為重要載體。改善人民生活品質，沒有生活性服務業的創新發展和轉型升級，很容易落空。

此外，近年來我國人口結構加速轉型，帶動城鄉結構、產業結構深度轉型。服務業尤其是現代服務業的發展，是順應人口結構、城鄉結構、產業結構深度轉型需求，更好滿足人民群眾美好生活需要的基礎和重要依托。如從人口年齡結構的變化來看，與2010年進行的第六次全國人口普查相比，2020年進行的第七次全國人口普查呈現19歲以下人口占比減少、勞動年齡人口占比下降、人口老齡化明顯深化，特別是高齡人口占比增加更快的態勢。（2）這實際上對教育、培訓服務結構的調整和加快發展健康、養老服務業提出了新的更高層次的要求。只有順應人口和勞動力結構的變化趨勢，優化相關服務業布局，才能更好地增進人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，并滿足產業轉型升級和現代化產業體系建設對提升勞動力素質的要求。人口年齡結構的變化，不僅會帶動社會需求結構的變化，還會對產業結構調整升級提出新的需求，要求相關生產性服務業的發展及時跟進。如人口老齡化必然會對養老輔具設備產業的發展和創新提出新的更高層次的要求，相關工業設計等生產性服務業應該及時呼應。

（三）加快構建新發展格局、發展更高水平的開放型經濟的必然要求

習近平總書記早就強調，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，“是根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略選擇”［1］?！皹嫿ㄐ掳l展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻”，“最本質的特征是實現高水平的自立自強”，甚至“實行高水平對外開放，必須具備強大的國內經濟循環體系和穩固的基本盤，并以此形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力”。［2］完善發展服務業體制機制，對于促進生產、流通、分配、消費有機銜接、良性循環具有重要意義，有利于促進商品、要素甚至產權在更大范圍流動和優化組合，有利于發揮規模巨大的市場優勢和內需潛力，提高商品、服務乃至產業在全球市場的競爭力，增強對全球資源、要素的吸引力，并為實行高水平對外開放、實現國內國際雙循環相互促進提供強大的國內經濟循環體系和穩固的基本盤。近年來，雖然我國服務業對外開放取得重大進展，但是服務業內部開放的問題仍然比較突出，許多地方服務業發展中的區域封鎖、條塊部門分割，實際上是區域之間、部門之間服務業開放不足的重要表現。規則、標準、制度不統一和難接軌，在很大程度上影響服務業發展質量的提升。因此，提升國內大循環水平和質量，也要求深化服務業體制機制創新。

“新發展格局決不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。”［1］近年來，全球化雖然遭遇逆流，但仍是主流。《決定》強調“改革開放只有進行時，沒有完成時”，改革如此，開放亦然。近年來，隨著對外開放的擴大，服務業正在成為構建高水平開放型經濟積極而又活躍的力量。構建新發展格局、促進國內國際雙循環，深化服務業合作與競爭是大勢所趨。近年來，我國服務貿易與投資持續展開。2023年，我國實際使用外資11339.1億元，其中服務業實際使用外資占68.4%（3）；同年我國自由貿易試驗區擴大到22個，合計進出口7.67萬億元，較上年增長2.7%；跨境電商進出口2.38萬億元，較上年增長15.6%。（4）與此同時，我國服務貿易穩中有增，規模創歷史新高。2023年服務進出口總額65754.3億元，同比增長10%，其中，出口26856.6億元、進口38897.7億元，分別較上年下降5.8%和增長24.4%，服務貿易逆差12041.1億元。知識密集型服務進出口27193.7億元，同比增長8.5%，其中，知識密集型服務出口15435.2億元，增長9%；知識密集型服務進口11758.5億元，增長7.8%。（5）深化服務貿易與投資合作，積極參與全球服務業競爭，增強在開放發展中統籌發展和安全的能力，對于提升國內大循環水平和質量，對于實現高水平自立自強，都有重要的積極意義。而這，也要以完善發展服務業體制機制作為保障。

（四）進一步全面深化改革、推進中國式現代化的邏輯使然

《決定》強調，“當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期”，“全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革”。而進一步全面深化改革需要聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制、聚焦發展全過程人民民主、聚焦建設社會主義文化強國、聚焦提高人民生活品質、聚焦建設美麗中國、聚焦建設更高水平平安中國、聚焦提高黨的領導水平和長期執政能力。實現這“七個聚焦”，大多數需要服務業尤其是現代服務業加快創新發展和改革開放步伐。而創新發展也需要以改革開放作為動力支撐。比如，聚焦建設社會主義文化強國，要求激發中華優秀傳統文化發展潛能，健全文化事業、文化產業發展及其良性互動機制，提升國家文化軟實力和中華文化影響力。如果缺乏文化事業和包括文化服務業在內的文化產業體制機制創新作為支撐，要做到這些方面并非易事。構建高水平社會主義市場經濟體制，激發全社會內生動力和創新活力，需要堅持和落實“兩個毫不動搖”、構建全國統一大市場、完善市場經濟基礎制度，但這對服務業體制機制創新的要求更高。服務業中小微企業和非組織化形式往往屬于民營經濟，激發其活力、優化其治理都需要體制機制創新及時跟進。隨著中國式現代化的推進，加快服務業高質量發展將會對推進服務業中小微企業的聯合合作、優化其競合關系，提出新的更高層次的要求。黨的十九大報告提出，“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點”。產權市場、要素市場的發育和完善，是完善產權制度和要素市場化配置的基礎，也要以現代服務業的發展為依托。產權市場、要素市場本身，就是現代服務業的重要存在形式。

但是，我國服務業體制機制創新與進一步全面深化改革、推進中國式現代化的要求仍有很大差距。2024年8月1日開始實施的《公平競爭審查條例》要求起草單位起草的政策措施，不得含有所列限制或變相限制市場準入和退出的內容，不得含有所列限制商品、要素自由流動的內容，不得含有所列影響生產經營行為的內容；沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準，不得含有所列影響生產經營成本的內容。但是，從實踐情況來看，在服務業發展中不符合這些標準的現象還時有發生，要從體制機制上完全消除變相限制市場準入退出、變相限制商品和要素流動、直接干預微觀決策現象發生的土壤，客觀上還需要一個過程。在此過程中，我們把困難估計足點、決心和制度建設的努力增加一點，有利于更好地維護公平競爭政策的基礎性地位，更好地優化營商環境?，F代服務業是發展數字經濟的密集區，也是促進實體經濟與數字經濟深度融合的主要依托。但是，數字經濟的發展邏輯與工業經濟、農業經濟甚至傳統的服務經濟均有很大不同。基于這種運行邏輯的差異，促進實體經濟與數字經濟深度融合，必然要求在創新現代服務業發展的體制機制和政策環境方面有更大作為，以便適應數字經濟的發展邏輯，或者形成數字經濟與實體經濟邏輯兼容甚至和而不同的發展格局。中國式現代化水平越高，現代服務業越發展，數字經濟對現代服務業的影響將越大，越需要通過深化現代服務業體制機制創新，呼應數字經濟的發展邏輯。

二、完善發展服務業體制機制需要科學把握的原則

《決定》提出了進一步全面深化改革的原則，這些原則應該是完善發展服務業體制機制的總遵循。在此基礎上，完善發展服務業體制機制需要科學把握以下原則。

（一）堅持進一步全面深化改革、推進中國式現代化的總體要求

《決定》第一部分闡述了進一步全面深化改革、推進中國式現代化的重大意義和總體要求，這是完善發展服務業體制機制的總遵循。深刻理解進一步全面深化改革、推進中國式現代化的重大意義，堅持其總體要求，有利于增強完善發展服務業體制機制的主動性和自覺性，并推動“完善發展服務業體制機制”更好地面向“繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的需求，體現服務業發展服從和服務于推動高質量發展的導向。而高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。《決定》提出，黨的十八屆三中全會“開啟了新時代全面深化改革、系統整體設計推進改革新征程，開創了我國改革開放全新局面”，“當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期”；必須繼續把改革推向前進是基于三個“面對”，即“面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對人民群眾新期待”，緊隨其后又提出了六個“必然要求”，指出“全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革”。這對于科學把握完善發展服務業體制機制的時代要求和推進方向，具有重要的戰略意義。如《決定》提出，“必須繼續把改革推向前進”，這是“堅持以人民為中心、讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，是應對重大風險挑戰、推動黨和國家事業行穩致遠的必然要求”。那么，完善發展服務業體制機制，必須堅持以人為本、推動實現共同富裕的方向，體現“統籌高質量發展和高水平安全”的導向，將“發展是第一要務”和“安全是底線要求”有機結合起來。［3］

《決定》提出的進一步全面深化改革、推進中國式現代化的總體要求，具體體現在進一步全面深化改革的指導思想、總目標和原則上?！稕Q定》提出要“完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力，統籌國內國際兩個大局，統籌推進‘五位一體’總體布局，協調推進‘四個全面’戰略布局”。這不是空話套話，做深做實這些，都可以有力有效推動服務業高質量發展。如在新征程下完善發展服務業體制機制，不僅要注意提升社會生產力發展水平，還要注意激發和增強社會活力；這實際上對完善發展服務業體制機制、創新服務業治理、培育服務業對經濟社會發展的引領能力提出了新的更高層次的要求。統籌推進“五位一體”總體布局指全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體，完善發展服務業體制機制旨在促進服務業發展，涉及經濟建設；要堅持以人民為中心的發展思想，推動實現共同富裕，涉及政治建設；要注意做好“兩個結合”的文章，同中國優秀傳統文化結合，促進文化繁榮發展，并增強國家或區域軟實力，涉及文化建設；要更加重視人口老齡化、少子化背景和推動地區差距、城鄉差距、收入差距合理化對服務業創新發展的需求，涉及社會建設；要注意推動服務業綠色發展，并引領經濟社會綠色轉型，涉及生態文明建設。《決定》在指導思想中提出“以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”，進而提出三個“更加注重”，即“更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效”，寓意深刻，實際上提出了進一步全面深化改革的方法論，也是完善發展服務業體制機制的行動指南。在此基礎上，《決定》在進一步全面深化改革的總目標中提出七個“聚焦”、在進一步全面深化改革的原則中提出六個“堅持”，可謂寓意深刻，仔細品味，都可以悟出推動服務業高質量發展、增強服務業對經濟社會發展引領支撐帶動作用的竅門。

（二）堅持尊重服務業尤其是現代服務業的產業屬性和發展要求

“活力”是黨的二十屆三中全會的重要關鍵詞之一。《決定》中有6處提到，分別是在進一步全面深化改革的指導思想和原則中提到“進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力”，“處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系，增強改革系統性、整體性、協同性”；在第二部分“構建高水平社會主義市場經濟體制”中將“高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力”作為總體要求，并在第6條“構建全國統一大市場”中要求“完善激發社會資本投資活力和促進投資落地機制，形成市場主導的有效投資內生增長機制”；在第十部分“深化文化體制機制改革”中強調“激發全民族文化創新創造活力”。但是，鑒于我國產業結構從工業主導向服務業主導的轉變正在加快形成，服務業早已成為三次產業中占GDP和就業比重最大的產業，要激發和增強這些方面的活力，完善發展服務業體制機制更要注意尊重服務業尤其是現代服務業的產業屬性和發展要求。這樣有利于尊重服務業與第一產業、第二產業發展邏輯的差異，形成二者兼容、和而不同甚至相得益彰的發展環境。那么，現代服務業的產業屬性和發展要求主要有哪些方面呢？擇其要者主要表現在以下幾個方面。

第一，高度的顧客導向性?，F代服務業發展要牢固樹立以用戶為中心的發展理念，不僅要注意面向需求、適應需求，更要注意創造需求、引導需求。服務品往往具有服務無形性、異質性、不可分割性、不可儲存性和顧客參與性等特征，因此有人說“服務業看起來一大片，抓起來看不見”。有些新興服務需求點多面廣單體規模小，需要凝聚、引導和激發，并通過降低服務需求表達成本推動其由潛在需求轉化為現實需求。因此，在服務業發展中，引導消費和培育新型消費場景至關重要。生產性服務業、生活性服務業發展都存在此類問題。

第二，高度的知識化和信息化。許多服務業價值增值特征比較強，往往源自其高度的知識化和信息化，典型表現是工業設計等。因此，要尊重服務勞動對價值創造的乘數效應。由于現代服務業高度的知識化和信息化，加之服務品的前述特征，通常對服務質量的考核和推進服務標準化難度很大。推進服務標準化的重要性，很大程度上也與此相關。

第三，高度的創新導向和融合導向。融合不僅表現在產業融合上，還表現在數字經濟與實體經濟融合上。許多現代服務業要通過與其他產業融合，來拓展升級其市場和價值增值空間；作為發展數字經濟的載體，也要通過與實體經濟融合，提升其發展能級和引領帶動輻射功能。創新往往具有高度的風險和不確定性，產業融合、數字經濟與實體經濟融合更容易面臨難以清晰界定的未來，企圖按照生產管理方式管理研發，用事前設定，甚至越來越細的條條框框來強化對現代服務業發展的剛性約束，很可能導致研發活動難以產生真正的原創性、顛覆性、前沿引領性技術創新，甚至導致現代服務業發展的道路越走越窄。由于創新活動高收益、高風險的特點，不僅要在服務業發展中統籌高質量發展和高水平安全，還應該高度警惕價格管制措施對創新的妨礙。因為濫用價格管制措施，很可能導致現代服務業發展的收益難以有效覆蓋創新成本和風險。許多高端現代服務供給價格較高，實際上包含了風險溢價因素。

第四，高度的網絡化和集群化特征。不同類型的現代服務業企業之間在功能上相互纏繞、相互依賴，并強化其作為集群成員之間的資源、要素、市場關聯，甚至許多新興服務業向群而生，形成集群成員之間明顯的合作和資源向群而取、市場向群集中的傾向，借此強化現代服務業發展的網絡效應、集群效應，優化現代服務業發展的產業生態，進而增強其整體功能。

（三）堅持問題導向、目標導向和因地制宜、分類施策、突出重點

問題是時代的聲音，解決問題是進一步全面深化改革的目的所在。因此，完善發展服務業體制機制，要聚焦影響服務業高質量發展的突出問題，抓住重點，完善相關激勵約束機制，持續深化供給側結構性改革，不斷塑造服務業尤其是現代服務業發展的新動能新優勢。如當前許多專家強調要發展壯大耐心資本，鼓勵其投早、投小、投科技、投長期。但在許多地方，耐心資本缺乏耐心的問題實際上是比較突出的。這既有發展環境不穩定不確定性加大的原因，也反映了相關制度建設的短板和產業生態培育方面的不足。要結合完善發展服務業體制機制，培育創新友好型金融體系和金融發展生態，鼓勵發展科技金融，推動私募股權投資等與科技金融有機結合，推動科技開發、成果轉化和高新技術產業發展，加強對創新導向型現代服務業發展的金融支持。此外，《決定》強調，“繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”是進一步全面深化改革的總目標，要“緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革”，“為中國式現代化提供強大動力和制度保障”。因此，完善發展服務業體制機制，要服從和服務于進一步全面深化改革的總目標，面向到2035年基本實現社會主義現代化、到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國的需求，注意固根基、揚優勢、補短板、強弱項，破除影響中國式現代化推進的服務業體制機制障礙和政策約束，優化相關產業生態，增強改革的系統性、整體性、協同性。

服務業覆蓋了從傳統到現代、從最普通到最新潮、從生產性服務業到生活性服務業甚至公共服務業等廣域譜系。由于服務的異質性，以及不同類型地區、不同發展階段服務業發展基礎、發展需求的差異性，服務業發展應該堅持因地制宜、分類施策、突出重點的原則。完善發展服務業體制機制，更應注意這一點。當今世界，產業融合發展正在改寫諸多產業的發展方式、商業模式甚至思維方式，為科技、人才、金融、文化、信息、數據等現代要素植入產業鏈供應鏈提供有效路徑，日益成為現代產業發展的新趨勢和培育新質生產力的新“富礦”。推動產業融合發展，不僅不斷拓展著服務業尤其是現代服務業的市場和創新空間，還在不斷提升服務業引領支撐經濟社會高質量發展的能級。建設現代化產業體系，提升產業質量效益和核心競爭力，日益需要產業融合和現代服務業發揮引領支撐帶動作用。數字技術等通用目的型技術創新，不僅為推動產業融合發展提供了重要的“催化劑”和“加速器”，還在程度不同地重新定義產業融合的方向、路徑、重點和供求對接、利益聯結方式，拓展著產業融合的市場、要素和創新版圖。現代服務業、先進制造業、現代農業分別是服務業、制造業、農業中最具活力的生長點，分別代表著服務業、制造業、農業轉型升級的方向。現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合，日益成為推動產業融合的領航和骨干力量，成為深化供給側結構性改革的重要方式，在加快構建新發展格局、推動高質量發展和培育新質生產力中的重要性和緊迫性迅速凸顯。推動產業融合，尤其是現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，將會對創新服務業發展的體制機制和政策體系提出新的更高層次的要求，比如要求增強制度創新的包容性和對不同產業屬性的兼容性，并為產業融合前景的不清晰性留足容忍空間。

三、完善發展服務業體制機制的重點任務

改革是發展的動力，也是解決發展中問題的保障。《決定》在第三部分“健全推動經濟高質量發展體制機制”中強調，“必須以新發展理念引領改革，立足新發展階段，深化供給側結構性改革，完善推動高質量發展激勵約束機制，塑造發展新動能新優勢”。在新征程進一步全面深化改革的大背景下，完善發展服務業體制機制，要跳出服務業看服務業，立足當前、著眼長遠，從經濟社會高質量發展、可持續發展的大局，特別是從推進產業轉型升級、建設現代化產業體系和順應消費結構升級趨勢、增進民生福祉的需求出發，從推進中國式現代化的戰略需求和現實需要出發，統籌推進發展服務業的體制機制創新，完善支持服務業發展的政策體系，并將深化微觀體制機制創新同優化服務業發展的宏觀治理結合起來，拓展企業等市場主體行為選擇的彈性空間。

（一）健全制度提升服務業核算和規范化、標準化、品牌化建設水平

雖然服務業增加值和吸納就業規模早已超過工業和農業，但與工業、農業相比，服務業統計基礎薄弱、核算體系不健全的問題更為突出，服務業新興行業居多，且有些新興行業缺乏明確規范的統計標準和方法。服務業小微企業和個體工商戶居多，服務業與其他產業之間、服務業不同行業之間融合發展特征較為鮮明，這些都增加了服務業統計的困難甚至漏統問題。有些達到標準的企業因擔心增加成本和稅費支出不愿升規（規模以上服務業企業）納統（計），進一步加大了服務業核算面臨的問題和統計困難。這些問題在很大程度上影響著服務業統計數據的及時性、準確性和完整性。因此，基于科學、客觀、規范、實用、可操作性原則，優化服務業核算方法、制度和統計指標體系，優化服務業統計調查、統計數據處理和分析方法，是完善發展服務業體制機制的基礎工作，這對于更好地了解服務業發展的家底、科學研判服務業發展形勢和未來走勢、客觀評價服務業發展政策和優化服務業行業治理，具有重要意義。

服務無形性、異質性、不可分割性、不可儲存性和顧客參與性的特點，往往加大了對服務質量進行準確定義和評價、進而推進服務標準化和控制服務質量的難度［4］，也導致推進服務業規范化和標準化的重要性日益顯現。提升服務業規范化、標準化水平，不僅有利于優化服務供給，還有利于打消消費者對服務質量的疑慮，激發消費者擴大消費的主動性積極性。對生產性服務、生活性服務和公共服務業發展都是如此。要健全服務企業參與服務標準化規范化的激勵機制，優化服務職業資格標準體系并更好地發揮其作用，鼓勵服務業國內標準與國際接軌；鼓勵行業協會、商會、產業聯盟和頭部企業等參與服務規范和標準的制修訂，并在優化服務業核算和推進服務業規范化、標準化過程中發揮引領帶動和試點示范作用。要鼓勵企業、行業、地區之間推進服務業規范化、標準化合作，推進規范、標準的接軌和協同，提升規范、標準使用的便利化和有效性。鼓勵行業協會、頭部企業引領帶動服務品牌建設，建立行業標桿和服務典范，打造富有競爭力的中國服務品牌和地方特色品牌。支持服務品牌培育、維護、運營管理和營銷服務體系建設，健全對服務業規范化、標準化、品牌化的監管制度和工作體系。要結合推進服務業規范化、標準化、品牌化建設，完善中介服務機構法規制度體系，推進其誠實守信、依法履責、合法經營。鼓勵行業協會和頭部企業發揮帶動作用，推動中介服務機構加強行業自律，提升多元共治水平。加強對中介服務機構的政府監管，制度化提高違法違約失信的成本，增強其可持續發展能力。

（二）健全推進生產性服務業高質量發展的體制機制和政策體系

當今世界，隨著全球科技革命和產業變革的深入推進，隨著現代化產業體系建設的深化，生產性服務業對推進產業轉型升級、推動高質量發展的重要性緊迫性迅速凸顯。發展更高水平開放型經濟，也要求通過推動生產性服務業高質量發展，塑造國際合作競爭新優勢，培育發展新質生產力的新增長極。要面向產業轉型升級，特別是建設制造強國、農業強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國等需求，聚焦生產性服務業重點環節關鍵領域，因地制宜、分類施策，完善發展生產性服務業的體制機制和支持政策，引導生產性服務業專業化、高端化、融合化發展，加快其智能化、網絡化、集群化發展步伐，鼓勵生產性服務企業增加有效供給，鼓勵企業等市場主體擴大生產性服務消費，鼓勵研發設計、技術推廣、專業服務、租賃服務、知識產權、科技中介、會議會展、節能環保、供應鏈管理、人力資源服務等生產性服務業優質高效發展，并與優勢特色產業鏈深度融合。當前部分行業經濟下行壓力加大，一些企業的生存困境加重，由此很容易導致企業將“生存”置于“發展”的優先地位。鑒于生產性服務消費在很大程度上屬于“發展”需求，要注意通過合理有效的紓困措施，幫助企業舒緩暫時性的生存困境，平抑其為擺脫臨時困境而大幅壓縮生產性服務消費的行為，更要規避因此形成對生產性服務能力的長期破壞。

要面向推進生產性服務業數字化轉型和產業互聯網平臺建設的需求，聚焦化解其痛點難點并培育興奮點，加強試點試驗和改革集成，破解技術復雜性、人才支撐不足等問題對推進生產性服務業數字化轉型的困擾，切實解決其數字化轉型“政策好、愿景美、落地難”和企業“不想轉、不會轉、不敢轉”的問題。要順應產業互聯網平臺的屬性和發展要求，引導其更加重視盈利邏輯并積極探索有效的商業模式，更加重視資源、要素、市場整合和服務能力的提升，并探索解決跨行業通用能力不足的問題，有效提升對產業鏈供應鏈協同賦能能力。要積極支持中小微企業上云用數賦智，鼓勵發揮平臺型企業的賦能、帶動和產業生態重塑作用。

（三）促進生活性服務業多樣化、品質化、便利化提升

發展生活性服務業是擴大內需、提升人民生活品質的重要途徑，也是推動人的全面發展、豐富人民精神文化生活的重要支撐。要順應城鄉消費結構升級和創新提升相關服務貿易的需求，按照加快構建新發展格局的導向，鼓勵生活性服務業加快體制機制和政策創新，支持生活性服務業增加服務供給，增強多樣化、品質化、便利化供給能力，豐富消費場景，優化消費環境和消費體驗，培育創新供給、引領和激發消費需求能力。要結合促進就業增收，鞏固基礎型消費能力，激發改善型消費活力，培育壯大新型消費潛力。要積極推進生活性服務業數字化轉型，鼓勵生活性消費線上線下融合發展，推動生活性服務平臺在優化行業治理、重塑產業生態中發揮率先垂范作用。鼓勵打造國際消費中心城市、區域消費中心、特色消費街區等，培育服務消費新增長極。要加強消費維權和糾紛解決機制建設，維護消費者合法權益。

要放寬對生活性服務業和服務消費的市場準入限制，培育鼓勵服務消費的政策環境，鼓勵綠色、健康、安全化服務消費。順應人口結構轉型和人口老齡化趨勢，加快養老托育、醫療健康、家政服務等生活性服務業體制機制創新，突出加強面向高端、失能老人的養老服務能力建設，提高其服務品位。順應城鄉空間布局結構的演變趨勢，引導生活性服務業優化布局，增強對增進民生福祉和提高人民生活品質的服務能力。此外，完善境外人員生活便利制度，對于擴大生活性服務貿易也有重要意義。

（四）提升現代服務業跨界融合發展水平和能力

當今世界，產業融合、數字經濟與實體經濟融合、文化與服務業融合，都是現代服務業發展的新趨勢，拓展了培育新質生產力的路徑和選擇空間，甚至會帶動城鄉融合、產城融合的深化。因此，建立有利于提升現代服務業融合發展水平的制度至關重要。而提升現代服務業融合發展水平，又對完善發展服務業體制機制提出新的更高層次的要求，要求相關制度創新將強化底線約束與增強制度創新的彈性包容空間結合起來。許多現代服務業融合活動往往面臨不清晰的未來，需要能夠鼓勵包容不清晰未來的聯合創新，或稱“灰度創新”。著名的咨詢專家林雪萍在《灰度創新：無邊界制造》一書中提到，小米與飛利浦在討論合作生產智能燈泡時，過于清晰的權利界定一度導致談判中斷，幸好后來雙方意識到只有在“灰度”條件下才能真正求同存異，最終將雙方合同文本簡化為兩頁，推動雙方合作，順利打開了歐洲照明市場。他還強調，灰度創新是產業鏈上的聯合創新，不同產業、不同供應鏈灰度創新的強度和能力往往有所不同，而灰度創新格外關注雙方合作的知識分享機制，形成對合作雙方知識交叉喚醒效應。［5］融合發展與灰度創新有些類似。那么，如何面向現代服務業提升融合發展水平的需求，推動形成有利于融合發展、灰度創新的激勵包容機制，實際上考驗著我們創新服務業發展體制機制的智慧。結合完善發展服務業體制機制，拓展服務業發展與工業、農業發展邏輯兼容、和而不同的發展空間，也有利于優化服務業與工業、農業深度融合、耦合共生的發展生態。

（五）呼應構建高水平社會主義市場經濟體制的要求

構建高水平社會主義市場經濟體制，要求科學處理好政府與市場等重要關系，推動構建全國統一大市場，并完善市場經濟基礎制度，推進高水平科技自立自強與高水平對外開放。這實際上要求完善發展服務業體制機制，既要立足服務業，又要超脫于服務業，拓展服務業體制機制創新的宏觀視野，厚植其微觀底蘊。如通過創新服務業發展體制機制，更好地呼應產品市場、要素市場、產權市場、金融市場等發展需求，并與構建科技金融體制、加強國家技術轉移體系建設等結合起來。《決定》要求完善市場經濟基礎制度，這涉及產權保護、市場準入和退出、公平競爭、社會信用體系和監管制度等內容，這在完善發展服務業體制機制上要有所體現。因此，促進市場公平競爭、優化營商環境，甚至破除市場準入壁壘亟待提速。如何通過完善發展服務業體制機制，更好地呼應構建高水平社會主義市場經濟體制的要求，實際上考驗著我們推動有效市場和有為政府更好結合的努力和成效。

注釋：

（1）資料來源：《中國統計年鑒2022》《中國統計年鑒2023》《中國統計摘要2024》。本文所用資料，凡未注明出處者，均據《中國統計年鑒》《中國統計摘要》相關數據整理，不再一一注明。

（2）19歲以下人口、20—59歲人口占總人口的比重，在第六次全國人口普查中分別為24.10%和61.01%，在第七次全國人口普查中分別下降到23.13%和52.94%；60—64歲、65歲以上、80歲以上人口占總人口的比重，在第六次全國人口普查中分別為4.40%、8.92%和1.57%，在第七次全國人口普查中分別上升到5.21%、13.52%和2.54%。根據國家統計局網站“第七次全國人口普查數據”整理，見https：//www.stats.gov.cn/sj/pcsj/rkpc/7rp/indexch.htm.

（3）“2023年我國吸收外資1.1萬億元”，見中華人民共和國中央人民政府網，https：//www.gov.cn/lianbo/202401/content_6927158.htm.

（4）“2023年我國外貿進出口好于預期" 12月外貿規模創新高”，見中華人民共和國中央人民政府網，https：//www.gov.cn/yaowen/shipin/202401/content_6925752.htm.

（5）“商務部服貿司負責人介紹2023年全年服務貿易發展情況”，見商務部網站，https：//www.gov.cn/lianbo/fabu/202402/content_6929576.htm.

參考文獻：

［1］習近平.正確認識和把握中長期經濟社會發展重大問題［J］.求是，2021（2）：４－１０.

［2］習近平.把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局［J］.求是，2021（9）：４－１８.

［3］姜長云.持續推動經濟回升向好需要科學處理幾方面重要關系［J］.山西師大學報（社會科學版），2024（2）：16-22.

［4］姜長云.服務業高質量發展的內涵界定與推進策略［J］.改革，2019（6）：41-52.

［5］林雪萍.灰度創新：無邊界制造［M］.北京：電子工業出版社，2020.

（責任編輯 吳曉妹）