生態環境導向開發（EOD）模式類型與實踐路徑及應用探索

2024-01-01 00:00:00胡從禮陳迎張靜李潤雨

資源節約與環保 2024年6期

摘要：隨著社會經濟的發展，環境污染、生態破壞等問題日益嚴重。因此，為了實現經濟發展與生態環境保護的協同共生，要求開發模式考慮資源利用、環境治理和產業布局等因素。生態環境導向開發（EOD）模式矯正了傳統開發模式中忽視生態環境保護的問題。通過對EOD模式的特點與原則、開發模式、探索路徑和應用進行分析，以及根據現實案例將該模式的開發應用歸納為城市生態環境、鄉村生態環境、流域生態環境、工業園區生態環境、旅游景區生態環境5大類別，以期通過對EOD模式的系統性分析，更好地推動相關理論研究和實踐應用。

關鍵詞：EOD模式；路徑探析；應用探索

基金項目：山東省社會科學規劃重大理論和現實問題協同創新研究專項—山東社會科學院創新工程資助項目“山東省藍碳經濟發展的機制與路徑研究”（22CCXJ01）；2023年度山東省大學生創新創業訓練計劃項目“金融支持黃河下游生態產品價值實現的路徑研究”（S202310449329）

引言

隨著社會快速發展和經濟持續增長，環境污染、生態破壞、面源污染等問題逐漸凸顯，給社會帶來了巨大的壓力和挑戰。傳統的開發模式以追求經濟效益為主導，忽視了對生態環境的保護和可持續發展的考慮。2016年國務院發布的《國務院關于印發“十三五”生態環境保護規劃的通知》中明確提出，“探索環境治理項目與經營開發項目組合開發模式”。2020年以來，生態環境部、發展改革委、國家開發銀行先后聯合印發《關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知》《關于同意開展生態環境導向的開發（EOD）模式試點的通知》等文件，確定36個項目開展EOD模式試點工作，學界也開始關注并研究EOD模式。

生態環境導向開發（EOD）模式以生態系統為核心，通過系統性的資源利用、環境治理和產業布局等措施，追求生態環境與經濟發展的協同共生。在資源利用方面，EOD模式強調循環利用和節約能源，減少環境負荷，提高資源的可持續利用率[1]；在環境治理方面，EOD模式采取綜合措施，包括污染物排放治理、生態修復、生態保護和恢復生態系統等功能[2]。因此，本研究旨在深入分析EOD模式類型、路徑與應用，尋找促進經濟發展與生態環境保護之間的平衡，并通過系統地研究和分析，為推動社會可持續發展和建設生態文明提供經驗。

1生態環境導向開發（EOD）模式的特點與原則

EOD模式是基于生態環境保護理念的開發方式，旨在通過合理利用自然資源、減少環境污染、保護生態系統，實現經濟發展與環境可持續性的良性互動。EOD模式強調在開發過程中的綠色規劃、低碳設計、高效施工和科學管理，以最大限度地減少對生態環境的不利影響，并促進生態系統的恢復和再生[3]。

1.1 EOD模式的特征

一是以生態環境保護為核心目標，通過合理的城市規劃和管理實現城市與生態環境的和諧共生[4]。二是追求經濟發展與環境保護的協調統一，通過科技創新和綠色產業發展推動經濟與環境的協同發展。三是倡導綠色低碳、循環經濟發展方式，構建循環經濟體系以減少自然資源消耗和環境壓力。四是強調生態系統服務的價值，如森林、濕地等生態系統提供的生態服務功能。五是強調社會參與和政府引導的合作機制，通過政策引導和市場機制促進各方的參與及合作，形成共建共治共享的城市發展格局。

1.2 EOD模式的基本原則

在確保最大化發揮EOD模式優勢的前提下，遵循識別相關行業、加強預算工作、具體問題具體分析的3項基本原則。一是識別相關行業，分析應用該模式的可能性，篩選與生態環境緊密相關、經濟潛力大且回報穩定的項目，如可再生能源、生態農業、旅游業和林業等，結合生態環保與產業發展，研究項目的合理性與可行性，尋求環境治理與產業發展的共贏。二是加強預算工作，完善項目內部反哺機制，全面評估項目的成本與收益，分析盈利能力，管理項目和研發項目一體化；統計財務收益和成本數據，審核盈利與償債能力，尋求政府投資補助或合作。三是具體問題具體分析，確保項目的規范化實施，由于EOD模式涉及環境管理和相關產業，實施難度大、范圍廣，需針對項目性質、范圍、內容、經濟和環境收益等制定針對性實施方案。

2生態環境導向開發（EOD）模式的主要類型

2.1 基于生態保護的開發模式類型

基于生態保護的開發模式旨在實現經濟與生態的和諧共生，其強調在推動經濟發展的同時，必須尊重和保護生態環境。為實現這一目標，該模式要求首先開展詳盡的生態評估，以了解當地環境的現狀及脆弱性；然后根據評估結果，制定科學、合理的開發計劃，確保所有活動都在環境可承受范圍內進行，且在實施過程中應嚴格遵守環保法規、采取創新技術，降低對環境的沖擊。此外，還應構建有效的生態監測和評估體系，及時發現問題并調整策略，同時建立生態補償機制，對受損環境進行修復，確保生態保護的連續性和穩定性，增強公眾環保意識，鼓勵社會各界積極參與，共同為生態文明建設貢獻力量。

2.2 基于生態修復的開發模式類型

生態修復旨在恢復和改善受損生態系統，是應對環境挑戰和促進可持續發展的重要途徑。基于生態修復的開發模式強調在經濟發展過程中同步推進生態恢復，其核心在于科學評估受損生態系統，明確修復目標和需求，并通過實施植被恢復、土壤改良和水質凈化等措施，促進生態系統的逐步復原。在開發過程中，需持續監測和評估生態環境狀況，并根據實際情況調整修復策略，同時加強技術研發和創新，提高生態修復的效果和效率。此外，應建立健全法律法規和合作機制，吸引多元主體參與，共同推動生態修復事業的發展，同時通過宣傳教育增強公眾意識，形成全社會共同參與生態修復的良好氛圍。

2.3 基于生態建設的開發模式類型

基于生態建設的開發模式以優化生態環境品質、保護生物多樣性為目標，通過精心策劃的生態工程，促進生態系統穩健發展與資源可持續利用，該模式以生態環境為發展基礎，追求經濟社會與自然環境的和諧共生。實施時需確立明確的建設目標和規劃，識別關鍵區域和項目，制定全面科學的生態建設方案，同時涉及生態恢復、保護及災害防治、生態景觀設計等多個方面，確保生態系統的綜合效益。同時，對生態工程進行精細管理和監控，并以最小化施工減少對環境的影響，持續評估和調整項目效果。此外，還需加強對政策法規的完善與執行，優化管理體系促進各方合作與協同，加強科研創新推動技術持續進步，為提升工程質量和效益奠定堅實基礎。

2.4 基于生態產業化的開發模式類型

生態產業化是以生態資源和要素為基礎，推動經濟可持續發展和生態環境改善的過程，其強調生態產業與經濟的有機結合，通過發展生態產業帶動整個產業鏈協調發展。基于生態產業化的開發模式，實施時需明確生態資源和要素的特點與優勢，制定相應政策引導和支持生態產業發展。同時，加強產業規劃和布局，培育生態產業集群和龍頭企業，提高資源利用效益；注重創新研發，推動生態技術應用和轉化，提升產品質量和競爭力。此外，還可加強宣傳推廣，增強社會認知和接受度，形成共識和行動合力；同時，重視人才培養和流動，促進人力資源和技術跨界融合，推動生態經濟協同發展。

3生態環境導向開發（EOD）模式的實踐路徑

3.1 建立社會參與共治的多元機制

為了加強公眾對環保的認識和參與度，政府應積極開展環保教育活動，提升公眾的環境保護意識，并打造公眾參與的平臺，確保決策過程公開透明，同時平衡各方利益。非政府組織則可通過倡導綠色消費、組織環保公益活動等方式，引導公眾關注生態環境問題，并推動政府和企業采取更加積極的環保措施。企業在追求經濟效益的同時，也應積極履行社會責任，推動綠色發展，并與科研機構和高校緊密合作，共同研發環境友好型技術，促進環保產品的創新和推廣。各方應建立穩固的合作關系，形成橫向和縱向的協同聯動，如政府與企業簽訂生態環境責任協議，確保企業合規經營，減少污染排放。

3.2 制定更深層次的可持續發展規劃和項目

采用學術性和科學性的方法，結合當地實際情況，制定深層次的可持續發展規劃和項目。一是建立環境評估和預測體系，通過全面調查和評估當地生態環境，分析問題和潛在風險，為未來發展制定明確的目標和路徑。二是制定具體的政策措施和行動計劃，包括改善生態環境的技術、管理和經濟手段，推動綠色產業發展，加強資源節約與循環利用，促進生態保護與經濟發展的協調。三是結合生態環境問題具有跨區域和全球性的特點，加強與其它區域和國家的合作。四是建立監測評估和反饋機制，通過科學手段評估實施效果，并及時進行相關的調整和完善，同時加強公眾參與和監督，確保各方權益的平衡。

3.3 加強跨區域和動態的環境監管與檢查

為切實推進環境治理工作、維護生態環境安全，政府還需建立健全跨區域、動態化的環境監管與檢查機制，并制定特有且嚴格的環境保護標準和法律法規，同時加強對執法隊伍的建設與培訓，提升專業素養和執法能力，確保各項環境政策能夠得以全面、有效地實施。同時，對于任何違反環境保護法律法規的行為堅決予以打擊，并加大巡查和檢查力度，確保監管工作的公正性和有效性，加強跨地區、多國家的溝通與合作，共同應對全球性環境問題，共同守護生命共同體的家園。此外，還需建立全面的環境監測網絡和信息平臺，運用大數據、人工智能等先進技術手段，提高環境監測和預測的精準度與時效性。

3.4 加大綠色技術研發和創新支持力度

綠色技術的研發和創新對于實現環境保護與經濟增長的雙贏至關重要，因此政府和企業需共同加大支持力度以促進綠色技術的深入發展。政府方面，應設立專項基金和補貼，為研發提供穩定的資金來源，并通過實施優惠政策和稅收激勵，引導企業積極投入綠色技術的研發與應用。企業方面，應積極響應政府政策，建立完善的綠色技術創新體系，并加強產學研合作，推動人才培養和引進，同時促進國內外技術交流與合作，落實綠色示范項目和推廣綠色產品，提高公眾對綠色技術的認知度和接受度。另外，標準化和認證方面，應由政府制定統一的技術標準和認證程序，確保綠色技術的質量和可靠性，并加強對綠色技術產業鏈的規劃和布局，推動其健康發展和產業升級。

4生態環境導向開發（EOD）模式的應用探索

4.1 城市生態環境導向開發應用

城市生態環境導向開發旨在實現可持續發展，通過整合生態和環境要素促進城市與自然環境的協同。一是規劃和設計景觀生態，合理布置綠地、濕地和水體等元素，打造有生態功能的城市景觀，并增加野生動植物的棲息地和遷徙通道[5]。二是建立完善公共交通系統，鼓勵非機動車出行，考慮人行道、自行車道和電動汽車充電站的設置，以減少機動車污染和交通擁堵，并推廣節能技術和可再生能源利用，減少能源消耗和碳排放。三是構建雨水收集系統、濕地處理系統和水體凈化等設施，提高水資源的循環利用率，并加強水資源的保護和監測，嚴禁亂排污水和過度取水，確保城市水生態系統的健康運行。四是實施可持續建筑和綠色城市更新，倡導綠色建筑設計和施工，降低建筑材料消耗和廢棄物排放，提高建筑的能源效益和室內環境質量[6]。

4.2 鄉村生態環境導向開發應用

鄉村生態環境導向開發旨在實現農村可持續發展、保護生態環境和提升居民生活質量。一是合理配置農田、林地、濕地和水域等資源，并實施農田整治和水土保持工程，加強農業生態系統建設，引入有機農業和綠色種植技術，減少化肥和農藥使用，提高土壤和水體質量。二是改善農村基礎設施，確保穩定的供水、供電和通訊網絡，提升農民的生活條件，推行垃圾分類處理和污水處理，降低農村污染源排放。三是充分利用鄉村的生態環境和文化資源，開發推廣鄉村旅游產品，吸引游客來體驗自然風光和當地文化，并加強農民的旅游服務技能培訓，提高鄉村旅游的質量和服務水平。四是鼓勵有機農業和農村生態產業的興起，推動農業向綠色轉型，加強生態農業技術的研發和推廣，提高農產品的品質和競爭力。

4.3 流域生態環境導向開發應用

流域生態環境導向開發旨在實現綜合治理和生態修復，促進流域內各生態系統的協同發展。一是建立完善的水資源調控和分配機制，統籌考慮上游、中游和下游的水量需求，平衡水資源供需，減少污染物的排放，改善水體質量。二是通過制定土地利用總體規劃和詳細規劃，合理安排農田、林地、草地和建設用地等土地類型的分布，防止土壤侵蝕和荒漠化，提高土地的生產力和保持能力[7]。三是采取措施保護和修復瀕危物種的棲息地與遷徙通道，加強植物和動物的保護與繁育工作，增加保護地的面積和管理效能，維護生態平衡和生物多樣性。四是通過修復濕地、植樹造林和草地恢復等措施，增加流域生態系統的抗洪能力和水源涵養能力，推動生態農業和生態旅游的發展。

4.4 工業園區生態環境導向開發應用

工業園區生態環境導向開發是實現工業園區可持續發展的重要途徑，在工業規劃和建設中，需要兼顧經濟效益、社會效益和生態效益的統一。一是產業結構的優化和調整，可通過引進高科技和清潔生產的產業，降低工業污染物的排放和消耗資源量，鼓勵企業開展循環經濟和節能減排，推廣綠色制造和可持續發展的理念。二是資源的合理利用和循環利用，可通過建立工業園區內的資源循環系統，實現能源、水資源和原材料的循環利用，推動廢物資源化利用和再生利用技術的應用[8]。三是環境風險的預防和控制，可加強環境監測和污染源管理，進行環境風險評估和安全生產培訓，提高企業的環境管理和應急能力。四是生態恢復和修復，可通過修復受損的生態系統，恢復濕地、森林和草地等自然景觀，加強土壤污染的治理和修復，提高土壤質量和農產品的安全性。

4.5 旅游景區生態環境導向開發應用

旅游景區生態環境導向開發旨在實現旅游業的可持續發展，保護和改善旅游景區的生態環境，提高游客體驗和旅游效益。一是通過制定景區規劃和管理方案，合理安排游覽線路和旅游設施的布置，減少對生態環境的破壞，積極發展生態旅游和主題旅游，引導游客接受科學、文化和環境教育。二是加強景區內植被的保護和更新，控制游覽人數和時間，減少游客對生態系統的干擾，推廣低碳旅游和綠色交通方式，減少旅游活動的能源消耗和碳排放。三是設置文物保護區和非物質文化遺產保護基地，保護和傳承景區的歷史文化和民俗風情，推動文化旅游和體驗式旅游的發展，加強文化產品的研發和宣傳。四是鼓勵景區內的社區居民參與景區的規劃、管理和經營，分享旅游業發展帶來的收益，并為該部分居民提供培訓和就業機會，增強其旅游服務意識和素質。

結語

EOD模式是以生態系統為核心的開發模式，力求實現經濟與環境的和諧共生。EOD模式強調生態環境保護，并注重資源利用、環境治理和產業布局等方面的協同作用，在實踐過程中，應遵循識別行業、強化預算和具體分析的原則。EOD模式分生態保護、修復、建設和產業化多種類型且各具特色，實施路徑包括社會參與、制定可持續發展規劃、跨區域環境監管和綠色技術創新，應用領域廣泛，涵蓋城市、鄉村、流域、工業園區和旅游景區。通過對EOD模式的研究和實踐，歸納理論研究結果、豐富研究內容和指導未來實踐，有助于推動生態文明建設，解決經濟發展與環境保護之間的矛盾，提高資源利用效率，促進綠色產業發展。

參考文獻

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[3]蘇艷蓉，張伏中，尤翔宇.生態環境導向的開發（EOD）模式探索與實踐——以湖南省試點項目為例[J].環境生態學，2023，5（04）：107-113.

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[6]樊建偉.基于城市開發視角的EOD生態引領發展模式研究——以浙江海山茅埏島開發和保護為例[J].中國物價，2021（11）：12-15.

[7]夏美瓊，陳燕香，凌敏，等.流域綜合治理生態環境導向的開發模式探討[J].環境生態學，2022， 4（12）：57-62

[8]張亮.工業園區生態環境導向開發（EOD）模式實現路徑研究——以山東省濱州市為例[J].再生資源與循環經濟，2024，17（01）：12-16.

作者簡介

胡從禮（2001—），男，漢族，貴州六盤水人，大學本科在讀，研究方向為馬克思主義中國化。

張靜（1989—），女，漢族，河北邢臺人，講師，博士，研究方向為生態經濟、糧食經濟。