滇桂邊境地區(qū)興邊富民行動績效評價與優(yōu)化路徑*

【摘"要】興邊富民行動作為我國最重要的邊疆治理公共政策，深刻體現(xiàn)著習(xí)近平“治國必治邊”的戰(zhàn)略思想。本研究以滇桂邊境地區(qū)33個邊境縣為分析單元，采用雙重差分模型精準評估興邊富民行動的真實績效。研究表明：興邊富民行動有利于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和各族群眾收入提升；對第一產(chǎn)業(yè)有明顯推動作用，對第二產(chǎn)業(yè)影響雖正向但不顯著，對第三產(chǎn)業(yè)則呈現(xiàn)一定抑制作用。此外，該行動積極推動當?shù)亟逃l(fā)展，但對醫(yī)療衛(wèi)生改善效果有限。這揭示了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于較為低級階段，公共服務(wù)存在短板。滇桂邊境地區(qū)興邊富民行動應(yīng)優(yōu)化治理機制，提升治理能力；因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；加大對民生改善的關(guān)注和投入，有效增進民生福祉，進而提升行動成效，推動當?shù)亟?jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】滇桂邊境地區(qū)；興邊富民行動；雙重差分；績效評價

【中圖分類號】F127""【文獻標識碼】A""【文章編號】1004-454X（2024）04-0173-0009

【作"者】符瓊霖，湖北大學(xué)教育學(xué)院講師，碩士生導(dǎo)師，湖北武漢，430072；陶文慶，中南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士。湖北武漢，430074。

一、問題的提出

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，提出“治國必治邊”的戰(zhàn)略思想，高位推動邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。2022年黨的二十大報告明確強調(diào)“支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設(shè)，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊”，進一步凸顯興邊富民行動的戰(zhàn)略地位。滇桂兩省區(qū)作為我國通往緬甸、老撾和越南等東南亞國家的橋梁，以及“一帶一路”倡議對外開放的重要門戶，既擁有得天獨厚的地緣優(yōu)勢和文化背景，也面臨著經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后、內(nèi)生發(fā)展動力不足等挑戰(zhàn)。因此，如何優(yōu)化興邊富民行動的實施效果，直接關(guān)系到當?shù)亻L治久安、繁榮發(fā)展，對于鞏固國家邊防、鑄牢中華民族共同體意識、促進民族團結(jié)具有深遠意義。

興邊富民行動自2000年實施以來，初期研究聚焦于理論層面的戰(zhàn)略意義^［1］與內(nèi)涵價值^［2］研究，隨后研究視角逐漸拓展，涵蓋文化制衡^［3］、法治^［4］、人口安全^［5］及公共政策^［6］等諸多領(lǐng)域。此外，還有研究興邊富民行動與“一帶一路”倡議^［7］、精準扶貧^［8］及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略^［9］等協(xié)同效應(yīng)，以共同推進邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。隨著研究逐漸深入，在對興邊富民行動發(fā)展經(jīng)驗和實踐模式歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，尤其強調(diào)資源型國企對邊境地區(qū)內(nèi)生發(fā)展的重要性^［10］，以及跨境旅游合作區(qū)在興邊富民行動中的重要功能^［11］。在政策績效評估方面，重點關(guān)注對邊境地區(qū)經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等不同維度所產(chǎn)生的影響，如有研究從特定邊境區(qū)域視角指出，該行動對內(nèi)蒙古邊境地區(qū)邊民收入有顯著提升作用^［12］，但對東北三省邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級影響有限^［13］；有研究從邊境地區(qū)整體視角認為，該行動雖整體完成設(shè)定任務(wù)^［14］，對邊境地區(qū)短期“增長輸血”效應(yīng)明顯，但長期“增長造血”效應(yīng)不顯著^［15］。針對上述問題，學(xué)者們提出完善頂層設(shè)計和增強政策協(xié)同^［16］、構(gòu)建新戰(zhàn)略依據(jù)和規(guī)劃新發(fā)展驅(qū)動^［17］，以及推進多元化邊疆治理^［18］等改進建議，以期不斷推進邊境地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

綜上所述，學(xué)術(shù)界對興邊富民行動在不同視角和內(nèi)容的分析，為本研究提供了重要的理論支撐和思路借鑒。然而，鑒于目前興邊富民行動研究多側(cè)重民族學(xué)、社會學(xué)角度，且主要運用田野調(diào)查和案例分析并呈現(xiàn)定性結(jié)果，具有一定的主觀性。特別是在政策績效評價方面，現(xiàn)有定量分析多局限于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的簡單縱向?qū)Ρ?，或基于特定單一維度的面板數(shù)據(jù)直接計量，尚難以準確揭示興邊富民行動帶來的真實影響。基于滇桂邊境地區(qū)獨特的戰(zhàn)略地位，本研究以滇桂兩省區(qū)33個邊境縣為分析單元，從經(jīng)濟學(xué)角度出發(fā)，構(gòu)建計量模型深入探究興邊富民行動對滇桂邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展背后的內(nèi)在作用機理，旨在通過多維度分析，精準揭示滇桂邊境地區(qū)興邊富民行動的真實績效，重點關(guān)注該行動是否達到預(yù)期目標，仍存在哪些主要問題和制約因素，進而提出針對性地改進建議，以期不斷豐富和深化興邊富民行動績效的理論研究，更好發(fā)揮興邊富民行動在推動新時代滇桂邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識形成，以及建設(shè)繁榮和諧穩(wěn)定邊疆的特殊重要作用。

二、滇桂邊境地區(qū)興邊富民行動基本概況

我國陸路邊疆與14個鄰國接壤，在長達2.28萬公里的陸地邊境線中，有1.9萬公里位于民族地區(qū)，民族地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展對國家整體安全與繁榮至關(guān)重要。針對邊疆地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)的重要地緣地位和發(fā)展存在諸多短板問題，黨和國家于2000年專門啟動興邊富民行動，旨在推動當?shù)亟?jīng)濟社會全面發(fā)展。該行動遵循“試點先行、重點突破、總結(jié)經(jīng)驗、逐步推進”的原則，首批在9個邊疆省區(qū)選定9個試點縣（旗），次年增至17個（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團另行確定2個）。在試點階段取得成功后，該行動于2004年擴展至37個邊境縣，2007年增至60個，2008年覆蓋至120個。至2009年，該行動已全面涵蓋140個邊境縣及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的58個邊境團場。

滇桂邊境地區(qū)作為我國多民族的重要聚居區(qū)之一，有21個少數(shù)民族世居在此。該區(qū)域宗教、民族等問題交織復(fù)雜，是國家興邊富民行動重點建設(shè)區(qū)域。其中云南位于我國與東南亞、南亞三大區(qū)域交匯處，擁有長達4060公里的陸地邊境線，并分別與緬甸、老撾、越南三國接壤，涵蓋8個邊境州市的25個邊境縣市。自興邊富民行動實施以來，云南在麻栗坡、綠春兩個試點縣基礎(chǔ)上，于2004年將綠春、富寧、潞西、西盟、貢山、滄源等6個縣市納入全國興邊富民行動重點縣，并逐步覆蓋至所有邊境縣市。通過“興邊富民工程”及其行動計劃興邊富民行動正式啟動以來，云南先后出臺實施四輪“興邊富民工程”，以及兩輪“興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃”。的持續(xù)實施，云南不斷加大對邊境地區(qū)扶持力度，積極推進基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)及基本公共服務(wù)等項目建設(shè)，有力改善了沿邊群眾生產(chǎn)生活條件，并推動當?shù)亟?jīng)濟社會深刻變革。廣西作為我國唯一與東盟陸海相連的沿邊省區(qū)，擁有長達1020公里與越南接壤的邊境線，涵蓋3個邊境地級市、8個邊境縣市及33個與越南毗鄰的邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)。自興邊富民行動推行以來，廣西在原有龍州縣試點基礎(chǔ)上，于2004年將靖西市、那坡縣、寧明縣納入國家興邊富民行動重點縣（市），并逐步覆蓋所有邊境縣市。2000～2018年期間，廣西通過四次邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，有效解決了沿邊群眾生產(chǎn)生活所面臨的行路難、住房難、求醫(yī)難等切身問題。自2019年起，廣西結(jié)合脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，啟動新時代興邊富民行動，通過實施強基固邊、民生安邊、產(chǎn)業(yè)興邊、開放睦邊、生態(tài)護邊、團結(jié)穩(wěn)邊等“六大工程”，持續(xù)提升當?shù)刈灾靼l(fā)展能力。

三、滇桂邊境地區(qū)興邊富民行動績效評價

（一）計量模型設(shè)定

雙重差分法（Difference in Difference，DID）是一種專門評估公共政策效果的計量方法。該方法將研究樣本分為受政策影響的“作用組”和未受影響的“對照組”，在控制其他變量的前提下，通過對比政策實施前后作用組和對照組之間的差異，精準計算出政策對作用組的凈值影響。這種方法有效分離了政策效果與其他潛在干擾因素，能夠為政策效果評估提供科學(xué)依據(jù)。

由于興邊富民行動這一公共政策僅覆蓋邊境縣（即作用組），缺乏直接對照組。考慮滇桂邊境地區(qū)同屬一個地市州內(nèi)，地理環(huán)境相近且共享諸多共同特征，受到的外部宏觀經(jīng)濟政策影響基本相同，有助于減少實證結(jié)果的外部干擾。本研究將同屬一個地市州的邊境縣設(shè)定為作用組，而將同屬一個地市州的非邊境縣設(shè)定為對照組，以更科學(xué)地評估興邊富民行動的實施績效。因此，本研究以滇桂兩省區(qū)同屬一個地市州的邊境縣和非邊境縣的面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運用DID模型具體考察興邊富民行動的凈值影響，構(gòu)建興邊富民行動實施績效雙重差分計量模型如下：

Yi，t=β0+β1×du+β2×dt+β3×dudt+εi，t

在上述計量模型中，本研究引入兩個虛擬變量進行度量劃分。首先是地區(qū)虛擬變量du，若為非邊境縣則賦值為0，若為邊境縣則標記為1。其次是時間虛擬變量dt，興邊富民行動政策實施前為0，實施后記為1。Yi，t代表滇桂兩省區(qū)第i個縣在第t年的被解釋變量，εi，t為隨機誤差項。du的系數(shù)β1衡量的是邊境縣與非邊境縣之間的差異；dt的系數(shù)β2衡量的是“興邊富民行動”實施前后，所有縣域因變量的共同變化趨勢。而地區(qū)虛擬變量和時間虛擬變量的交互項系數(shù)β3，反映的是由于“興邊富民行動”所帶來的作用組與對照組之間的額外差異，這正是本研究的核心關(guān)注點，即興邊富民行動對邊境縣的凈值影響。為提高興邊富民行動績效評價的準確性，計量模型進一步設(shè)定為：

Yi，t=β0+β1×du+β2×dt+β3×dudt+λXi，t+ηGi+ψMt+εi，t

其中，Xi，t代表隨時間變化的控制變量，例如人口密度等較為外生的控制變量；Gi代表縣級固定效應(yīng)，即不隨時間變化的縣級因素影響，如區(qū)域行政面積；Mt代表時間固定效應(yīng)，即僅隨時間變化不隨地區(qū)變化的因素，如宏觀經(jīng)濟環(huán)境等；εi，t為隨機誤差項。

（二）評價指標選取

鑒于一方面滿足人民對美好生活的向往，始終是黨和國家的奮斗目標，人均GDP已成為衡量滇桂邊境地區(qū)各族群眾生活水平的重要指標，另一方面當前國家正在深入貫徹新發(fā)展理念階段，滇桂邊境地區(qū)需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和提升基本公共服務(wù)水平，以更好地推動當?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展。因此，本研究擬觀察以下三個維度目標：興邊富民行動是否顯著提升滇桂邊境地區(qū)各族群眾收入、促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和民生事業(yè)改善。在借鑒有關(guān)學(xué)者關(guān)于興邊富民行動績效指標研究^［19］的基礎(chǔ)上，本研究綜合考量數(shù)據(jù)指標的完整性，以人均GDP衡量當?shù)馗髯迦罕娛杖胨?，通過第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重來反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)效應(yīng)，每萬人擁有普通中學(xué)學(xué)生代表教育狀況，而醫(yī)療衛(wèi)生情況則通過每千人擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和床位數(shù)來體現(xiàn)。為進一步確保作用組和對照組“實驗環(huán)境”的相似性和控制其他潛在干擾因素，將滇桂邊境地區(qū)市州所轄78個縣的人口密度和行政區(qū)域面積等變量作為控制變量，以更準確地分析興邊富民行動的因果效應(yīng)。

（三）數(shù)據(jù)來源及變量統(tǒng)計性描述

本研究通過《中國縣域統(tǒng)計年鑒》《中國民族統(tǒng)計年鑒》以及滇桂兩省區(qū)和市縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報等渠道，收集滇桂兩省區(qū)33個邊境縣，以及同一地市州毗鄰邊境縣的45個非邊境縣（具體名錄詳見表1）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)?？紤]長時間跨度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集難度較大，最終收集得到上述78個縣2003～2022年合計20年的面板數(shù)據(jù)，并對個別缺失數(shù)據(jù)采取插值法進行補齊。

由于滇桂邊境地區(qū)33個邊境縣在納入興邊富民行動實施范圍的時間上存在差異，為確保研究的準確性和一致性，以該行動在滇桂邊境地區(qū)33個邊境縣全面推行的年份（2009年）為基準，界定政策實施的前后時段。具體而言，本研究將2003年至2008年的各個年份均視為“興邊富民行動”實施前的階段，關(guān)于時間的虛擬變量dt取0值；而自2009年起及之后的年份，則視為“興邊富民行動”實施后的階段，關(guān)于時間的虛擬變量dt取1值。此外，為了數(shù)據(jù)分析的便利性和準確性，除虛擬變量外，本研究涉及的所有變量均取對數(shù)表示。主要變量的描述性統(tǒng)計分析見表2。

（四）基準回歸分析

1.經(jīng)濟增長效應(yīng)

發(fā)展是解決邊境地區(qū)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，人均GDP增長是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵指標，推動邊境地區(qū)各族群眾經(jīng)濟收入增加，是興邊富民行動的核心目標之一。本研究將滇桂邊境地區(qū)人均GDP作為被解釋變量，探究興邊富民行動的實施，對當?shù)馗髯迦罕娊?jīng)濟收入所產(chǎn)生的效應(yīng)。表3的實證結(jié)果表明，興邊富民行動與作用組交互項系數(shù)顯著為正，有力證明了興邊富民行動對滇桂邊境地區(qū)各族群眾收入增長具有顯著積極影響。通過觀察回歸方程模型（1），可以發(fā)現(xiàn)興邊富民行動對滇桂邊境地區(qū)人均GDP的提升幅度高達18.5%，且在5%的顯著性水平上顯著?？紤]到人口密度、行政區(qū)域面積等因素可能對人均GDP增長產(chǎn)生影響，為確保檢驗結(jié)果的有效性和準確性，通過控制不隨時間變化的縣級固定效應(yīng)，以及隨時間變化的相關(guān)控制變量，以盡可能消除其他潛在因素的干擾。在此基礎(chǔ)上，回歸方程模型（2）顯示，興邊富民行動對當?shù)厝司鵊DP增長仍具有顯著正向作用。因此，充分證明興邊富民行動對滇桂邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平具有顯著促進作用，有力提升著滇桂邊境地區(qū)各族群眾收入水平，為滇桂邊境地區(qū)的長期繁榮穩(wěn)定奠定著堅實基礎(chǔ)。

2.結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，是新時代滇桂邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。興邊富民行動的實施，在促進經(jīng)濟增長的同時，也必將對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠影響。本研究以滇桂邊境地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)GDP占比作為被解釋變量，揭示興邊富民行動對當?shù)夭煌a(chǎn)業(yè)的差異化影響效應(yīng)，并為后續(xù)滇桂邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)決策依據(jù)。表3回歸分析結(jié)果表明，在模型（3）和模型（4）中，無論是基于弱假設(shè)還是強假設(shè)，興邊富民行動的虛擬變量系數(shù)均為正值且具有統(tǒng)計顯著性，這表明興邊富民行動對滇桂邊境地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極促進作用。然而，在模型（5）和模型（6）中，該行動的虛擬變量系數(shù)雖然為正值，但并未達到統(tǒng)計顯著水平，意味著興邊富民行動對滇桂邊境地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進效應(yīng)并不明顯。相反，在模型（7）和模型（8）中，興邊富民行動的虛擬變量系數(shù)呈現(xiàn)較為顯著的負值，意味著該行動在某種程度上抑制著滇桂邊境地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)以上實證分析，推斷當前滇桂邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展仍處于較為低級階段，第一產(chǎn)業(yè)在GDP中占比較大。因此，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標，滇桂邊境地區(qū)迫切需要進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，這也是未來興邊富民行動在實施過程中應(yīng)重點關(guān)注和優(yōu)化的方向。

3.民生改善效應(yīng)

以保障和改善社會民生為根本，興邊富民行動需要不斷推動邊境地區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)與完善。表4回歸分析結(jié)果表明，在模型（9）和模型（10）中，興邊富民行動對滇桂邊境地區(qū)教育發(fā)展（每萬人擁有普通中學(xué)學(xué)生數(shù)）呈現(xiàn)顯著正向效應(yīng)。該行動實施推動著當?shù)孛咳f人普通中學(xué)學(xué)生數(shù)顯著增長，其增幅超過8%，顯示出興邊富民行動在促進當?shù)鼗A(chǔ)教育發(fā)展的積極作用。然而，在模型（11）至模型（14）中，無論是否加入控制變量，興邊富民行動對當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生發(fā)展（每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)和床位數(shù)）的影響均呈現(xiàn)較為顯著負向效應(yīng)。針對上述差異化實證結(jié)果，究其原因可能在于過去十幾年來國家在邊境地區(qū)教育，特別是“普九義務(wù)教育”發(fā)展上的強力推進，以及將教育發(fā)展落實情況納入政府工作績效考核的政策背景國家頒布的《中華人民共和國教育法》明確規(guī)定，教育經(jīng)費必須隨著國民經(jīng)濟的增長而相應(yīng)提高，以保障教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。同時《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》明確提出教育經(jīng)費要達到國內(nèi)生產(chǎn)總值4%，以確保我國教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。，本研究認為，滇桂邊境地區(qū)在實施興邊富民行動的過程中，可能存在一種偏向，即更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)教育等硬性考核指標的提升，而相對忽視包含醫(yī)療衛(wèi)生在內(nèi)的公共服務(wù)等軟性考核指標的發(fā)展支持。因此，滇桂邊境地區(qū)興邊富民行動在未來實施應(yīng)加大在民生保障領(lǐng)域的投入力度，特別是提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，以提供高質(zhì)量的公共服務(wù)產(chǎn)品，不斷增進民生福祉。這不僅是實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，更是以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求。

（五）穩(wěn)健性檢驗

1.平行趨勢檢驗

為確保DID模型在興邊富民行動績效評價中的準確性，進一步對滇桂邊境地區(qū)興邊富民行動的雙重差分模型進行平行趨勢檢驗，以驗證實證結(jié)果的有效性。圖1以滇桂邊境地區(qū)人均GDP的對數(shù)為基準，直觀展示著平行趨勢檢驗結(jié)果。圖1顯示，在2009年興邊富民行動全面實施之前，作用組（邊境縣）與對照組（毗鄰的非邊境縣）具有基本一致的發(fā)展趨勢。然而，自2009年興邊富民行動全面鋪開后，兩組的變化趨勢出現(xiàn)顯著差異，這一檢驗結(jié)果充分證明了本研究實證結(jié)果的可靠性。

2.反事實法的穩(wěn)健性檢驗

根據(jù)本研究樣本，可以采用反事實法進一步驗證興邊富民行動對滇桂邊境地區(qū)的影響效應(yīng)。具體而言，通過構(gòu)造一個與現(xiàn)有實際實施情況相反的“興邊富民行動”，來檢驗其對滇桂邊境地區(qū)的影響作用。如果實際執(zhí)行的興邊富民行動在滇桂邊境地區(qū)影響顯著，則虛構(gòu)的“興邊富民行動”對該地區(qū)影響不顯著，這種方法為本實證研究提供穩(wěn)健性檢驗的基礎(chǔ)?？紤]到滇桂邊境地區(qū)自2009年起全面實施興邊富民行動，為執(zhí)行反事實法的穩(wěn)健性檢驗，選定2006年作為一個虛構(gòu)的“興邊富民行動”全面實施年份。然而，當以2006年作為興邊富民行動全面實施的虛擬起始年份時，本研究發(fā)現(xiàn)“興邊富民行動”對滇桂邊境地區(qū)的影響并不顯著（如對滇桂邊境地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用不明顯），詳見表5關(guān)于經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的反事實法檢驗；對于民生改善的反事實法檢驗，其計算過程類似，則不再贅述。同時，試將2005年設(shè)定為興邊富民行動全面實施的虛擬起始年份并進行實證分析，結(jié)果同樣顯示虛擬的“興邊富民行動”對滇桂邊境地區(qū)影響并不顯著，亦從反面驗證本研究關(guān)于滇桂邊境地區(qū)興邊富民行動的績效評價結(jié)果。考慮前文已展示2006年的同類性質(zhì)研究結(jié)果，故未再單獨列出2005年的檢驗結(jié)果，以免重復(fù)。

四、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

本文選取2009年興邊富民行動在滇桂邊境地區(qū)33個邊境縣全面實施作為關(guān)鍵時間節(jié)點，借助DID模型深入探討興邊富民行動對滇桂邊境地區(qū)的凈值影響。研究結(jié)論包括：

首先，興邊富民行動對滇桂邊境地區(qū)經(jīng)濟增長產(chǎn)生了顯著的積極影響，為該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁動力。通過實施該行動，當?shù)馗髯迦罕姷氖杖胨降玫接行嵘?，呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長態(tài)勢，這一經(jīng)濟層面的積極變化，不僅提高了當?shù)馗髯迦罕姷纳钏?，更為當?shù)氐姆€(wěn)定和繁榮發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

其次，興邊富民行動對滇桂邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯示出復(fù)雜態(tài)勢：對當?shù)氐谝划a(chǎn)業(yè)具有明顯促進作用，對第二產(chǎn)業(yè)具有正向作用但效果并不顯著，而對第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一定的抑制作用。從中揭示出當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于較為低級階段，如仍以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和低端制造業(yè)為主，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對較低，尚未形成完善的服務(wù)體系和市場機制，因此自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級必須加快步伐。

最后，興邊富民行動在推動滇桂邊境地區(qū)民生改善方面同樣呈現(xiàn)復(fù)雜態(tài)勢：對當?shù)亟逃l(fā)展產(chǎn)生顯著積極影響，有效促進著當?shù)亟逃M步。然而，在改善當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生條件層面，該行動未能產(chǎn)生明顯推動作用，這反映出該行動在當?shù)毓卜?wù)領(lǐng)域投入尚顯不足，特別在提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平方面亟需加強。

上述研究結(jié)論不僅揭示著興邊富民行動在增加當?shù)厝罕娛杖?、促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和民生事業(yè)改善等不同領(lǐng)域中的差異化效果，更為興邊富民行動政策制定者提供了有針對性地改進方向。

（二）政策建議

綜上所述，當前興邊富民行動在滇桂邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生改善等方面的作用尚未充分發(fā)揮。基于上述實證研究結(jié)果，本研究針對性地提出政策建議，旨在優(yōu)化興邊富民行動的實施效果，更有效地推動滇桂邊境地區(qū)實現(xiàn)安邊固邊、興邊富邊的戰(zhàn)略目標。

一是不斷優(yōu)化滇桂邊境地區(qū)治理機制，著力提升治理能力。興邊富民行動作為邊疆治理公共政策，其成效的彰顯與當?shù)刂卫硭骄o密相連。為實現(xiàn)既定的興邊富民行動目標，首先，當?shù)卣畱?yīng)牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，將著力解決各族群眾在生產(chǎn)生活等方面的特殊問題作為治理首要目標，持續(xù)增強當?shù)馗髯迦罕姷墨@得感、幸福感和安全感。其次，注重提升興邊富民行動的精準性和有效性，邊境地區(qū)治理應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)、文化等多維度因素，確保各領(lǐng)域政策的均衡實施。考慮到各個邊境縣資源稟賦的異質(zhì)性，需采取差異化治理策略，針對各個邊境縣的發(fā)展短板實施“差別化扶持政策”，確保幫扶政策針對性和實效性，以精準助推當?shù)亟?jīng)濟社會全面發(fā)展。最后，需要構(gòu)建政府、邊民、市場、社會共同參與的多元共治格局，形成興邊富民行動強大合力。通過建立多方聯(lián)動的動力機制，加強協(xié)同合作，實現(xiàn)政府、邊民、市場、社會等興邊富民行動主體間的良性互動，有效提升興邊富民行動的共識和執(zhí)行力，共同推動邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

二是因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是興邊富民行動持續(xù)推進的重要支撐，對實現(xiàn)共同富裕和鑄牢中華民族共同體意識具有物質(zhì)基礎(chǔ)性作用。因此當?shù)貞?yīng)緊密結(jié)合國家高質(zhì)量發(fā)展要求，依托自身優(yōu)勢，探索內(nèi)生發(fā)展路徑。一方面要利用當?shù)匮剡呇睾５膮^(qū)位優(yōu)勢，深入挖掘特色優(yōu)勢資源，如獨特的民俗文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游資源，將這些資源有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長優(yōu)勢，通過精心打造一批基礎(chǔ)扎實、潛力巨大、帶動作用強的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化并完善價值轉(zhuǎn)換機制，增強自我發(fā)展能力，實現(xiàn)可持續(xù)增長。另一方面全力應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之挑戰(zhàn)，積極融入“一帶一路”和中國—東盟命運共同體建設(shè)，發(fā)揮“通道經(jīng)濟”和“口岸經(jīng)濟”優(yōu)勢，提升對外開放水平，推動沿邊產(chǎn)業(yè)和邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特別是加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，以此培育沿邊經(jīng)濟增長新動能，為當?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

三是加大對民生改善的關(guān)注和投入，以有效增進民生福祉?？紤]到公共服務(wù)質(zhì)量、普及度及均等化對當?shù)馗髯迦罕娚钯|(zhì)量和幸福感的深遠影響，興邊富民行動應(yīng)切實貫徹“邊民為本”的理念。具體而言，需要不斷加大民生保障力度，大力提升基礎(chǔ)公共服務(wù)層次和水平，同時進一步優(yōu)化和完善多層次社會保障體系，以確保當?shù)馗髯迦罕娔軌蚋鼜V泛地共享改革發(fā)展成果，進而穩(wěn)步推進共同富裕的宏偉目標。特別要關(guān)注的是，當前滇桂邊境地區(qū)在醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)領(lǐng)域存在明顯短板，為此興邊富民行動應(yīng)給予重點關(guān)注并優(yōu)先解決，如通過加大財政轉(zhuǎn)移支付力度、提升均衡性轉(zhuǎn)移支付比重等財政政策工具，以此專項資金精準施策補齊當?shù)蒯t(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展短板，進而逐步滿足當?shù)馗髯迦罕妼Χ嘣?、高品質(zhì)公共服務(wù)的需求，實現(xiàn)民生保障政策的邊境普惠。此舉不僅能夠有力提升當?shù)馗髯迦罕姷拿裆ｌ恚羁腆w現(xiàn)黨和國家對邊疆民族地區(qū)民生改善的高度關(guān)注，時刻彰顯黨和國家推動邊疆民族地區(qū)共同邁向現(xiàn)代化、逐步實現(xiàn)共同富裕的堅定承諾。

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THE PERFORMANCE EVALUATION AND OPTIMIZATION PATH OF THE PROGRAM TO DEVELOP BORDER AREAS AND ENRICH BORDER RESIDENTS IN THE YUNNAN-GUANGXI BORDER REGION

Fu Qionglin，Tao Wenqing

Abstract：As the most important public policy for border governance in China，The Program to Develop Border Areas and Enrich Border Residents profoundly reflects Xi Jinping^，s strategic thought of “Governing the Country Must Govern the Borders”.This study takes 33 border counties in the Yunnan-Guangxi border region as the analytical unit，and uses a difference-in-differences model to accurately evaluate the real performance of the Program to Develop Border Areas and Enrich Border Residents.The research shows that the Program to Develop Border Areas and Enrich Border Residents is conducive to local economic development and income improvement of all ethnic people；and it has a significant promoting function to the primary industry，a positive but insignificant impact on the secondary industry，but a certain constrictive effect on the tertiary industry.In addition，this program actively pushes forward the development of local education，but produces limited improvement effect on health care.This reveals that the local industrial structure is still at a relatively low level，and there are shortcomings in public services.The Program to Develop Border Areas and Enrich Border Residents in the Yunnan-Guangxi border region should optimize governance mechanisms，enhancing governance capabilities；should develop characteristic industries according to local conditions，promoting the transformation and upgrading of industrial structure，and should increase the attention on and investment in welfare improvement，effectively enhancing people^，s welfare，further increasing the effectiveness of the Program，and promoting high-quality economic and social development in the region.

Keywords：The Yunnan-Guangxi border region；the Program to Develop Border Areas and Enrich Border Residents；difference-in-difference；performance evaluation

〔責任編輯：陳家柳〕