黑龍江省農業勞務市場建設面臨的困境與優化路徑

摘 要：農業勞務市場為農業發展提供勞動力資源，是農業生產要素市場的重要組成部分。建設規范的農業勞務市場，是解決“三農”問題、保障農業生產穩定的應有之義。然而，黑龍江省農業勞務市場在對勞務資源進行配置的過程中，存在著勞務資源“賣方市場”、務工者權益缺乏保障、政府引導不足等問題，這些問題對農業生產的穩定性構成威脅。此研究通過厘清土地經營者、務工者在農業勞務市場建設中的利益訴求，同時明確政府在農業勞務市場中發揮的作用，提出以打破信息不對稱、規制外部效應、加強對務工者的勞動技能培訓等措施提高農業勞務資源配置效率，從而推動黑龍江省農業勞務市場有序發展。

關鍵詞：農業勞務市場；勞務資源配置；勞務市場供需

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）5-50-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.05.010

0 引言

黨的二十大報告提出，我國要全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，全方位夯實糧食安全根基。黑龍江省作為我國重要的商品糧基地，是國家糧食安全的“壓艙石”，因而保障農業生產的穩定，對黑龍江省鄉村振興事業的推進意義重大。農業生產作為一種將自然過程與經濟過程緊密結合在一起的社會經濟活動，“人”是其中最為關鍵的要素，當土地經營者不能獨自經營土地時，便需要向外部勞務市場購買勞務。勞務是指以活勞動形式為他人提供有價值的服務［1］。農業勞務市場即農業勞動力市場，承載著農業勞動力的流通職能，是農業生產要素市場的重要組成部分，為農業生產配置勞動力資源。因此，建設規范有序的農業勞務市場，對穩定黑龍江省農業生產，保障國家糧食安全具有重要意義。

1 發展困境：黑龍江省農業勞務市場建設滯后

黑龍江省農業勞務市場的發育始于家庭聯產承包責任制的推行，隨著土地“三權”分置的實施而得到迅速發展。黑龍江省農業勞務市場的發展是一個生產關系同生產力發展相適應的過程，符合經濟發展的客觀規律。但是農業勞務市場發展的自發性導致了其發展的無序，易誘發諸如賣方市場現象，造成用人成本上升、務工者缺乏勞動保障等問題，這不僅使得農業勞務市場中勞動力資源配置的效率下降，也對農業生產的穩定性產生了一定的負面影響，不利于鄉村振興事業的發展。

1.1 賣方市場中的買方：土地經營者對勞務價格的消極接受

土地經營者作為雇傭者，更像是掌握生產資料雇傭他人勞動的“資方”，購買勞務以維持農業生產；務工者則是向土地經營者提供勞動力以獲取薪酬的勞動者。在農業生產集中用工期，黑龍江省農業勞務市場整體表現出賣方市場的特征，即由于市場中整體的需求大于供給，需求方之間展開競爭，供給方處于有利的市場地位，即使抬高勞務價格也能獲得工作機會，從而出現農業勞務市場價格由供給方起支配作用的現象。此時，土地經營者在勞務市場中作為勞務的需求者，與務工者會就薪酬進行一定的“博弈”，但土地經營者實際上缺乏對勞務價格的議價能力，往往只能消極接受農業勞務市場中務工者開出的勞務價格。以春耕插秧時黑龍江省農業勞務市場的短工薪資為例，務工者薪資從2018年的每日300元左右，暴漲至如今每日500～600元。幾乎每年務工者日薪資都會出現50～100元不等的增長，土地經營者只能被迫接受用人成本的不斷上漲。

黑龍江省的農業務工者主要分為短工與長工兩種類型，二者的區別不僅在于勞動周期的長短，其勞動內容也大不相同。土地經營者雇傭短工多為農忙時彌補農業生產的人手不足，抑或為應對緊急的農業勞動而臨時增加人手。短工的勞動周期較短，從幾天到半個月不等，若農業生產工作較多，也有雇傭長達一個月的情況。短工勞動內容相對單一，且勞動分工程度較高，對工人的專項勞動技能要求較高，日均工資自然也更高。例如，在黑龍江省的水稻春耕插秧時，雇傭的務工人員往往專司一職，育秧大棚中的工人只負責卷苗不負責運苗，負責運苗的司機與插秧機駕駛員也是互不干預，只是在勞動中相互配合。部分土地規模較大的經營者甚至會專門雇傭廚師負責工人伙食。而長工的勞動周期較長，多以農作物生長的一個或幾個階段為標準。長工的勞動內容較多，往往并不專司某項具體的工作，勞動分工專業化程度較弱，其勞動內容往往依據具體的農業生產階段而定，每日的勞動強度相對較低，因而日均工資也相對較低。

土地經營者同務工者的“博弈”，主要是圍繞工資進行的。在人力成本逐年上漲的當下，土地經營者出于“經濟人”理性往往想降低用人成本，一定程度上遏制工人薪資上漲的趨勢，在開工前會同工人協商依據往年的用工價格發放薪水。無論長工短工，這時都會同多家土地經營者取得聯系，但這并不代表務工者對每一戶土地經營者的工作都有意向，有時只是為了故意報高價以抬高勞務市場價格，以此來對有意向的土地經營者施壓。務工者之間也會相互聯系，彼此約定一個勞務價格，這個價格可以是可接受的價格底線，也可以是勞務市場的平均價格，這樣便可以大幅削弱土地經營者對勞務價格的干預能力。

相較于長工，短工還有其他的議價方式，即通過對工資結算方式的選擇同土地經營者進行“博弈”。由于長工的勞動周期較長，薪酬多在工期結束后或年底統一結算工資，因而在勞動周期內，長工往往沒有針對勞動價格的議價能力。而短工的生產周期短，薪酬結算有按日結算的“日結”與工期結束后統一結算的“算總賬”兩種結算方式。相較于后者，“日結”對務工者的約束較小，每日結賬后可以隨時離開，若此時農業生產尚未結束，土地經營者便只能另尋他人。但由于農忙時農業勞務市場呈現出賣方市場的特征，土地經營者往往難以雇傭到其他務工者，因而存在耽誤農時的風險。基于這種情況，務工者對“算總賬”的工作提出相對“日結”更高一些的價格，土地經營者為了保障生產的穩定性，只得接受日工資相對更高的“算總賬”的結算方式，用人成本也被迫升高。

1.2 薪酬走高下的隱憂：務工者權益缺乏保障

黑龍江省農業勞務價格近年來持續上漲，經常表現出賣方市場的特征，但這并不意味著務工者可以高枕無憂。勞務市場中的務工者與土地經營者雙方多是經親友或熟人介紹而取得聯系，在產生合作意向后，勞動雙方往往僅在口頭達成協議，并不會簽訂正式的書面合同，一旦在勞動中發生意外，缺少勞動合同的務工者維權將會十分困難。

土地經營者與務工者對自身權益認知的缺乏不僅體現在缺少正式的勞動合同上，勞動雙方往往也意識不到人身保險的重要作用。人身保險是以人的身體或壽命為保險標的的保險。當被保險人在保險期限內發生死亡、傷殘或疾病等保險事故，由保險人給付被保險人或其受益人保險金的保險［2］。然而，黑龍江省的土地經營者自身都較少購買人身保險，遑論為務工者購買保險；同時，務工者也往往意識不到需要購買人身保險，雙方也不愿因購買人身保險而提高用人成本或減少收入。如此一來，若在勞動中發生意外，務工者不僅維權成本較高，也缺乏必要的經濟保障。無論是土地經營者還是務工者，他們都是農村家庭中的經濟支柱，一旦在勞動中出現意外，可能會導致其家庭因傷因病致貧或返貧，將會對鄉村振興事業造成十分不利的影響。

1.3 指揮者角色失調：政府對農業勞務市場的引導不足

黑龍江省的農業勞務市場整體表現出相當程度的自發性，由勞務市場自行配置勞務資源，政府對農業勞務市場的規制較弱。誠然，農業勞務市場作為市場經濟的一部分，不應由政府大包大攬用行政手段來統管和分配勞務資源。但這并不意味著政府在農業勞務市場的建設中可以置身事外，政府應當承擔起糧食安全的保障者與農業勞務市場的監管者兩種社會角色。而政府對農業勞務市場的指揮者角色失調，正體現在這兩種社會角色的不足之上。

一方面，政府作為糧食安全的保障者，未能有效抑制農業勞務市場中的“賣方市場”趨勢。盡管用人成本的總體上升的確符合正常的市場經濟規律，但當地農業市場中表現出的賣方市場的情況，造成土地經營者農業生產成本的攀升，不利于農業生產的穩定。面對這一情況，部分農業勞務輸入地區的地方政府與農業勞務輸出地市合作，尋求擴大農業勞務市場供給。但這種合作有明顯的地域限制，僅能保障局部地區的勞務市場供給穩定，對抑制農業勞務市場中“賣方市場”趨勢的作用并不明顯。例如，北大荒農墾集團建三江分公司因地廣人稀，多年前就已與勞務輸出地建立區域勞務協作關系，但其春耕時務工者薪資為每日600～700元，遠高于周邊其他地市，農業勞務市場的“賣方市場”現象仍然十分明顯。

另一方面，政府作為農業勞務市場的監管者，為務工者的權益提供的保障不足。目前，黑龍江省農業勞務市場中的勞動雙方在實際的農業生產過程中，既較少簽訂勞動合同，也不愿購買人身保險，對務工者權益的保障十分不利，因而農業勞務市場事實上處于缺乏監管的無序發展狀態。部分地區的地方政府也注意到了這一現象，但僅采取了對土地經營者與務工者進行生產安全宣傳教育的措施，效果并不理想。因此，在當前的農業勞務市場中，政府仍未能有效承擔起農業勞務市場的監管責任，務工者合法權益仍得不到切實保障。

2 困境成因：農業勞務市場建設滯后的誘因

農業勞務市場既可以為農業生產提供勞動力資源，使農業生產要素同土地相結合，保障農業生產的穩定發展，推動鄉村經濟振興；同時又能保障糧食安全，確保黑龍江省商品糧基地的穩產、高產，將中國人的飯碗端在中國人自己手中。然而由農業勞務市場發展的自發性所引發的一系列問題，不僅制約了農業勞務市場的發展，也對黑龍江省農業生產造成了一定的負面影響，因此厘清農業勞務市場建設的不利因素，對穩定黑龍江省農業生產具有重要意義。

2.1 自然因素對農業勞務市場建設的影響

農業生產作為同自然過程結合緊密的社會經濟活動，其生產經營過程始終受到自然因素的影響。農業勞務市場作為農業生產要素市場的一部分，同樣也會受自然因素影響。

2.1.1 氣候因素誘發農業勞務市場中賣方市場的形成

黑龍江省年平均氣溫較低，作物生長季平均溫度為17.3 ℃，≥10 ℃積溫在2 000～3 000 ℃。大部分地區的初霜凍在9月下旬出現，終霜凍在4月下旬至5月上旬結束，無霜期為100～160 d［3］。較低的積溫與較短的無霜期決定了黑龍江省農業生產的農時十分緊張，適宜春種與秋收的窗口期較短。種植戶需要在短時間內完成農事活動，因而會產生相當大的勞動力需求。而短時間內農業生產領域產生的巨大需求很難為當地的勞務市場所滿足，當對勞動力的需求大于供給時，勞務市場的賣方市場格局就會產生。

2.1.2 農業資源的非均衡分布對農業勞務市場的影響

農業資源的非均衡分布即人均農業生產資源的差異，這既是產生農業勞動力流動的邏輯起點，也是造成不同區域間鄉村發展差異的重要因素。地廣人稀的地區，勞動力可能相對不足，而地少人稠的地區，勞動力則可能相對過剩［4］。從農地情況看，黑龍江省農用地面積4 141.32萬hm2，其中耕地面積1 592.19萬hm2，人均耕地面積0.416 hm2，是全國平均水平的4.1倍。龐大的耕地面積以及遠高于全國平均水平的人均耕地面積是導致黑龍江省在農忙時節出現勞動力不足問題的根本原因。在全省人均農業生產資源大幅領先于全國平均水平的大背景下，黑龍江省內的農業資源分布也并不均衡。如表1所示，黑龍江省各地市人均耕地面積懸殊，其中人均耕地面積最多的黑河市為1.94 hm2/人，是人均耕地面積最少的哈爾濱市0.21 hm2/人的9倍多。不同區域之間的人均耕地面積的差異反映出人均農業生產資源的差異，為勞動力的流動提供了現實基礎。人均耕地面積較少地區的農民在對自己的土地進行流轉或完成自己土地上當季的農事活動后，就可能前往耕地面積更大且當地勞動力相對不足的地區務工。這對保障農業勞務流入區生產穩定與提高農業勞務流出區收入提升具有重要意義，有利于農村經濟增長。

2.2 被忽視的保障：土地經營者與務工者權益意識淡薄

在農業勞動中，簽訂勞動合同與購買人身保險都可以有效保障土地經營者與務工者的切身權益。但有相當多的土地經營者與務工者既缺乏簽訂勞動合同的意識，又缺乏購買人身保險的規避風險意識，所以兩種保障都不能落地生效。雙方認為簽訂勞務合同與購買人身保險的“成本—效益”不對應是造成雙方忽視自身權益保障的主要原因。

首先，簽訂勞動合同與購買人身保險都需要付出一定的成本。很多土地經營者與務工者法律素養相對不足，往往需要相關的學習或指導。同時，農業對勞動力需求較大的時節往往農時又十分緊張，勞動雙方沒有足夠的時間和動力來商議勞動合同的簽訂。而購買人身保險則需要付出一定的經濟成本。況且在勞務價格持續上漲的情況下，土地經營者更不愿接受在薪酬的基礎上為務工者購買人身保險而造成的用人成本上升。若人身保險費用從務工者的薪酬中扣除，務工者也會因實際收入的減少而排斥人身保險的購買。

其次，勞務合同與人身保險產生效用的方式較為特殊。對土地經營者和務工者來說，無論是簽訂勞務合同還是購買人身保險，二者都是在損害發生后才能產生效用。但是意外損害發生的頻率不高且難以預測，土地經營者與務工者也就難以意識到勞務合同與人身保險的保障效益，而二者的成本又是容易感知的，在成本可知可感與效益不易察覺的共同作用下，土地經營者與務工者自然就會忽視對雙方的權益保障。

2.3 缺位的引導者：政府在農業勞務市場建設中參與不足

農業勞務市場因外部效應問題與信息不對稱問題而表現出一定程度的市場失靈現象。市場失靈作為市場機制的缺陷難以自我調節與修復，需要借助公共部門即政府的外部力量進行干預。而當前黑龍江省各級政府在農業勞務市場建設中，并未能有效解決市場失靈問題。

2.3.1 農業勞務市場的外部效應內部化不足

政府作為公共部門，有助于將外部效應內部化。外部性的存在，使得私人的邊際成本與邊際效益同社會的邊際成本與邊際效益產生分離。個人在決策時只顧及自身利益的最大化，忽視自己的行為給他人和社會帶來的效益或成本，造成正外部效應的產品供給不足而負外部效應的產品過量提供。這導致公共資源與市場競爭均變得沒有效率，資源配置水平降低，整個社會的福利水平下降［5］。

黑龍江省農業勞務市場中外部效應的具體表現，就是土地經營者與務工者雙方對權益保障的忽視。由于較少簽訂勞動合同和較少購買人身保險，一旦發生意外損害，受害者需要承擔額外的維權成本與救濟成本。外部效應的存在造成勞務市場配置的效率低下，而公共部門并沒有通過規制與引導將外部效應內在化，市場失靈現象仍然存在。

2.3.2 農業勞務市場中信息不對稱未被有效糾正

信息不對稱現象是指在一筆交易中，某些參與方比其他參與方知道更多的信息［6］。農業勞務市場中勞動力賣方市場的存在，其部分原因就在于務工者通過相互聯系，獲得了相對于土地經營者更多的勞務市場信息，不對稱的信息反映在勞務價格上，便產生勞務市場失靈。但是目前，黑龍江省公共部門并沒有采取足夠有效的措施來打破勞務市場中的信息不對稱，土地經營者的用人成本因勞務市場中的信息不對稱而上升，造成了農業勞務市場的建設滯后。

3 困境化解：黑龍江省農業勞務市場建設路徑探究

農業勞務市場建設，是農業要素市場建設規范化的必然要求，也是保障農業生產穩定的必然選擇。建設穩定高效的農業勞務市場，需要政府、土地經營者與務工者的共同努力。

3.1 以勞動技能提升減少自然因素限制

受限于黑龍江省農業的自然因素，適宜土地經營者開展農業生產的時間較短，較短的時間內涌現出的巨大農業勞務需求在客觀上推高了農業勞務市場價格。隨著農業生產工具與農業生產技術的更新，農業生產方式日新月異，留給土地經營者進行農業生產的窗口期也得到延長。但務工者由于較少掌握生產資料，因而需要一個與新工具與新技術相適應的過程。而熟練掌握農業生產工具與生產技術的務工者，不僅可以減少務工者與農機具磨合的時間，也可以減少農機具在農忙時的損耗，保障農業生產效率，以最大限度地減少自然因素對農業勞務市場的負面影響。

提升務工者勞動技能、促進務工者熟悉新式農業生產工具，需要各地區農業服務部門積極承擔起社會責任，為務工者提供勞動技能培訓。同時，農業勞務缺口較大地區的農業服務部門也應與農業勞務輸出地區的相關部門積極溝通，對本地區勞務缺口較大的勞動技能進行針對性培訓，縮短務工者適應新工具、新技術的時間，以農業勞務資源配置效率的提高減少自然因素對農業勞務市場建設的限制。

3.2 以信息對稱推動勞務市場均衡發展

糾正勞務市場中的信息不對稱，可以有效提高勞務資源的配置效率，降低農業生產的用人成本。勞務信息對稱對勞務市場均衡發展的推動，可以從擴大勞務信息的供給與提高勞務信息流通效率兩方面實現。

首先，擴大勞務信息的供給可以有效提高勞務市場中的勞動力供給。在農忙季節開始前，地方政府與國有農場應對本地區的勞動力需求進行統計，對勞動力的缺口進行歸納整理，并積極與農業勞務輸出地市取得聯系，打通農業勞務供給的信息壁壘。

其次，提高勞務信息流通效率可以提高勞務資源的配置效率。當前，黑龍江省內部分地市，如綏化市、佳木斯市等地區，在春耕時節往往會組織務工者前往北大荒農墾集團展開區域勞務協作。但這種區域農業勞務協作的建立比較簡單，土地經營者與務工者往往對對方的勞動內容與勞動技能不甚了解。當地政府可以搭建網上農業勞務信息平臺，將土地經營者的用工信息與務工者的求職信息投放其中，便于土地經營者與務工者取得聯系，為雙方實現合作創造更多可能。

3.3 規制外部效應以促進勞務市場穩定發展

規制勞務市場中的外部效應，可以將勞務市場中因缺乏保障而產生的外部效應內在化。但對外部效應的規制不僅需要公共部門采取強制性的規范，更需要對土地經營者與務工者加以正確引導。

首先，針對土地經營者與務工者較少簽訂勞動合同的問題，需要進行規制。一方面，在地方政府或國有農場搭建的勞務信息平臺上，應提供勞務合同樣本，在土地經營者與務工者達成勞務合作意向時，應強制雙方簽訂勞務合同。另一方面，針對自發建立起勞務關系的土地經營者與務工者，公共部門可采取屬地原則，由土地經營者所在的地方政府對勞務市場中雇傭雙方勞務合同的簽訂進行監督，推動雇傭關系逐步規范化、法治化。

其次，針對土地經營者與務工者自身合同意識淡薄與法律知識不足的問題，應當加以正確的引導，積極調動基層黨組織對雇傭雙方進行宣傳教育，還可以由法制部門指導雙方訂立合同。對于人身保險的購買也應該以自愿為主，但同時向雇傭雙方詳細介紹人身保險的作用，鼓勵其參保。

參考文獻：

［1］苑茜，周冰，沈士倉.現代勞動關系辭典［M］.北京：中國勞動社會保障出版社，2000.

［2］張旭升，周燦.人身保險理論與實務［M］.北京：電子工業出版社，2014：2-5.

［3］方麗娟，陳莉，覃雪，等.近50年黑龍江省作物生長季農業氣候資源的變化分析［J］.中國農業氣象，2012（3）：340-347.

［4］曾小彬.建立健全我國農業勞動力市場的思考［J］.商學論壇，1996（3）：54-57.

［5］高培勇.公共經濟學［M］.北京：中國人民大學出版社，2012：17-30.

［6］黃恒學.公共經濟學［M］.北京：北京大學出版社，2009：32-48.

作者簡介：劉永鳴（1999—），男，碩士生，研究方向：黑土地保護。