新時代推動我國未來產業高質量發展的思考

摘 要：面向新一輪科技革命和產業變革，大力發展未來產業，是引領科技進步、帶動產業升級、培育新質生產力的戰略選擇。當前我國未來產業尚處于孕育萌發階段或產業化初期，我國工業體系完整、產業規模龐大、應用場景豐富，培育和發展未來產業已經取得了一些成績，但也要看到我國未來產業面臨部分核心技術對外依賴、高端科技人才儲備不足、產業創新生態有待健全、區域布局有待統籌優化等困難，應借鑒主要經濟體未來產業發展的有益經驗，促進未來產業高質量發展，加快推動形成新質生產力。

關鍵詞：未來產業；新質生產力；高質量發展

未來產業代表新一輪科技革命和產業變革的方向，也是新質生產力的集中體現。為贏得未來產業發展先機、搶占世界科技和產業競爭制高點，美國、歐盟、英國、日本等世界主要經濟體紛紛加大對未來產業的戰略部署，從頂層設計、資金支持、人才培育、基礎設施等多方面強化對未來產業的支持，全力謀求全球未來產業領導權。研究分析我國未來產業發展取得的成績，研判當前未來產業發展面臨的制約和挑戰，充分借鑒全球主要經濟體對未來產業的支持政策，結合我國未來產業發展的基本情況，研究并提出支持我國未來產業高質量發展的政策舉措，對于推動我國現代化產業體系建設、培育發展新動能具有重要意義。

一、我國未來產業發展取得的成績

（一）基礎研究突破為未來產業發展奠定基礎

基礎研究是科技創新的源頭，也是未來產業發展的基礎。我國基礎研究經費穩步增長，2020年以來，我國基礎研究經費投入規模連續保持全球第2位；國家統計局數據顯示，2023年，我國基礎研究經費為2212億元，比上年增長9.3%，占RD經費支出比重為6.65%，連續5年保持6%以上，極大推動了我國原始創新能力提升。近年來，我國基礎研究實現了一系列突破性進展和標志性成果。量子信息方面，中科院構建的量子計算原型機“九章二號”“祖沖之二號”，使我國成為目前唯一在兩種物理體系都實現“量子優越性”的國家；生物醫藥方面，我國在人工淀粉合成方面取得重大顛覆性、原創性突破；深海航天領域，2023年中國空間站開啟常態化運營，中國國家太空實驗室正式運行，在軌實施了大量空間科學研究與應用項目。

（二）應用技術創新進一步推動未來產業發展

我國科技創新實現新的突破，高端裝備、人工智能、生物制造等前沿領域創新成果不斷涌現，進一步激活未來產業新動能。國家知識產權局數據顯示，截至2023年年底，我國國內（不含港澳臺）發明專利擁有量達401.5萬件，同比增長22.4%。高端裝備研制方面，截至2023年年底，科創板高端裝備制造業上市公司已超過120家，總市值超1萬億元，涵蓋航空航天、新能源車、工業機器人、工業母機、激光加工等多個重要產業鏈及生產環節。人工智能領域，2023年我國人工智能核心產業規模達到5787億元，相關企業數量達4482家，人工智能產業鏈已覆蓋芯片、算法、數據、平臺、應用等上下游關鍵環節。在生物制造方面，我國基于工程菌與外膜囊泡設計了新型口服腫瘤疫苗；利用電催化結合釀酒酵母發酵，實現了高效地將二氧化碳轉化為葡萄糖和脂肪酸。

（三）標準和知識產權體系建設進一步完善

在推動未來產業標準化與知識產權體系建設方面，我國在航空航天、量子信息、元宇宙和人工智能等領域取得了重要進展。在標準體系建設方面，標準化與科技創新互動發展不斷增強。例如，2023年我國在北斗導航、載人航天等重點領域開展7項北斗衛星導航標準、14項空間科學標準研制攻關，推進了100余項北斗應用標準研制。在知識產權建設方面，聚焦前沿技術領域的知識產權體系更趨健全。例如，2023年9月國家知識產權局發布《關鍵數字技術專利分類體系（2023）》，瞄準新興數字產業和前沿技術，重點選取人工智能、高端芯片、量子信息等數字技術，明確技術邊界并劃分技術分支，構建技術分支與國際專利分類的參照關系，對關鍵數字技術專利發展狀況進行宏觀統計監測。

（四）未來產業加速演進形成新質生產力

近年來，一批技術含量高、產業韌性強的新產業嶄露頭角，成為新質生產力最活躍的先導力量。元宇宙產業領域，中商研究院統計顯示，我國元宇宙上下游產業產值超過4000億元。據泰伯智庫預測，2030年中國元宇宙市場規模將達到8500億元。航空航天領域，《中國低空經濟發展研究報告（2024）》數據顯示，2023年我國低空經濟規模達到5059.5億元，增速達33.8%，未來幾年，低空基礎設施投資拉動成效將進一步凸顯，我國低空經濟將保持高速增長。人工智能產業領域，截至2023年年底，我國人工智能核心產業規模接近5800億元，核心企業數量超過4400家，居全球第二。賽迪顧問預測，2035年我國人工智能產業規模將達1.73萬億元，全球占比達30.6%。

二、我國培育和發展未來產業面臨的挑戰

（一）部分核心技術依賴國外

當前，我國核心基礎零部件、核心軟件、關鍵基礎材料和開發平臺等方面對外依賴程度仍較高，不利于我國未來產業實現前沿技術和顛覆性技術的創新突破。例如，當前人工智能是全球未來產業布局的重點之一，AI大模型訓練效果和推理速度離不開高性能芯片的支撐，而當前我國自研芯片單卡性能與英偉達、高通等進口芯片差距較大；關鍵原材料方面，主要供應商包括華高、京瓷、TDK公司、愛普科斯等集中在美國、日本等國。近年來，美國對華進行技術封鎖和打壓等策略，并聯合盟友對我國采取技術出口管制、限制高科技領域投資、阻礙人才交流等手段，隨著美國對華技術封鎖的不斷升級，我國將面臨芯片短缺、核心技術受限等困境，這將進一步加大我國未來產業前沿技術創新突破難度。

（二）高端技術人才儲備不足

人才是未來產業高質量發展的核心要素之一，當前我國高精尖技術人才儲備不足，難以形成未來產業科技創新優勢。一是前沿科技重點領域人才缺口較大。隨著新一代信息技術飛速發展，我國通信、大數據、人工智能等領域人才缺口逐步擴大。二是人才評價和激勵保障機制有待健全，創新驅動不足。我國現行人才評價和激勵機制以及現有薪酬結構依然多與職務、職稱以及一些人才“帽子”掛鉤，績效工資受限于各單位績效工資總量并存在分配辦法不完善等問題，未能充分發揮其對科技人才創新發展的激勵作用，且我國在未來產業前沿科技領域的特殊人才選拔與評價機制的靈活度亦顯不足。

（三）產業創新生態有待健全

當前，我國未來產業發展尚處于產業生命周期的孕育期，具有產業規模小、技術發展高度不確定性等特點；與成熟產業相比，未來產業的創新生態體系尚不完善。一是資本市場對未來產業的支撐不足。未來產業的創新高度依賴產融資本，而我國資本市場“短平快”現象較為普遍，未來產業因尚處于基礎研究和原始創新階段，很難吸引金融資本注入，且當前我國適應未來產業發展的科技創新體系和新型科技金融產品較為缺乏，難以滿足未來產業的資金需求。企業是未來產業發展的基本組成單元，全國工商聯對2022年研發投入前1000家民營企業的調查顯示，約94%的企業表示新增投資資金主要為自有基金。二是促進未來產業創新發展的體制機制有待健全。以人工智能產業為例，當前我國數據的開放使用和跨境流動相關制度、監管治理體系以及人工智能標準體系的建設等方面滯后于人工智能技術快速迭代的發展需求，不利于我國人工智能企業參與全球產業和技術競爭。

（四）區域布局有待統籌優化

全國各地高度重視未來產業發展，北京、上海、山西、河南、浙江等地率先制定未來產業發展規劃，截至2024年4月底，全國共計27個省份圍繞量子信息、人工智能、氫能與儲能、空天海洋等前沿科技和產業變革領域在省級“十四五”規劃或產業專項規劃中布局未來產業。但部分未來產業領域在地方布局中高度重合，例如，21個省份都將量子信息、量子科技、量子技術作為未來產業發展的主要方向，20個省份布局新材料領域，16個省份強化對人工智能產業布局（見表1）。然而，某些地市并不具備發展量子產業、建設大型算力中心的資源基礎。地方布局未來產業 “扎堆”苗頭，可能會導致過度重復建設，引發各地區各部門各自為政、“一哄而上”、無序競爭、資源浪費等一系列問題。

三、全球主要經濟體未來產業部署

（一）強化頂層設計和加大資金支持

為支持未來產業發展，美國、歐盟等主要國家和地區均將未來產業上升為國家戰略，并制定相關產業發展的戰略目標，以確保未來產業在國家發展中的地位。一是明確未來產業發展的重點領域。2019年美國白宮科技政策辦公室（OSTP）發布《美國將主導未來產業》報告，將人工智能、先進制造、量子信息和5G等四項關鍵技術作為未來產業的發展方向。歐盟將關鍵原材料、電池、活性藥物成分、可再生能源、半導體和云計算、邊緣計算技術確定為保障歐洲戰略自主權的未來產業重點領域。英國提出，未來產業的發展要聚焦人工智能、清潔能源、未來交通和應對老齡化社會。日本圍繞“社會5.0”布局未來產業，重點發展自動駕駛汽車、創新藥、尖端材料制造、生物能源等產業。二是加大對未來產業的資金和金融支持。美國通過制定有關法案和預算，加大對未來產業的投資和資金支持，例如，在2021-2025財年研發預算重點備忘錄中，均明確將重點投入人工智能、量子信息科學等未來產業領域；2022年美國總統拜登正式簽署《2022年芯片與科學法案》，明確對前沿科技研發進行撥款，涉及金額高達2800億美元。歐盟采取多種措施拓寬科技企業融資渠道，例如，歐盟委員會和歐洲投資銀行合作推出“創新融資——歐盟為創新者融資”計劃，為風險更高、融資難度更大的科技企業以貸款、擔保和股權形式直接提供融資。

（二）大力培育和吸引科技創新人才

加強專業科技人才的培育和儲備是未來產業高質量發展的關鍵。一是加強本土科技人才的培育。美國提出強化科學、技術、工程和數學（STEM）終身教育，通過學徒制、實習制和培訓制來保障教育與產業實際需求的緊密結合。此外，美國還鼓勵各州制定戰略計劃，加強受教育高技能人才的資格認定和薪酬保障。歐盟則通過推動提升各級教育的科技素養、開發受政府和雇主認可的歐洲數字技能證書以及鼓勵企業和教育機構開展面向社會的科學課程，為勞動者提供終身學習和轉型認證機會，以培育未來產業所需人才。日本鼓勵大學設置人工智能、數據科學等前沿科學學科，提倡產學協同和以解決實際問題為導向培養未來產業人才。二是吸引和留住全球科技人才。美國通過開放的移民政策和優厚待遇，吸引世界各地的高端人才到美國工作和生活，為未來產業的發展提供了人才支持和智力資源。歐盟一方面通過加強區域內跨國科技人才交流來支持未來產業發展，另一方面通過建立人才庫，提供更為便利的留歐離歐條件等措施來留住全球科技人才。日本通過制定人才戰略、開展科技人才國際交流項目、便利人才綠卡等措施吸引科技人才為日本未來產業服務。

（三）健全未來產業培育和發展生態

為營造未來產業高質量發展的生態，激發企業研發創新活力，世界主要經濟體分別通過完善新型基礎設施推動公私合作等方式改善未來產業發展條件。一是完善新型基礎設施建設。美國圍繞未來產業重點方向發展新型基礎設施，引導重大科技基礎設施服務未來產業，深化設施、設備和數據共享。例如，《美國將主導未來產業》報告指出，美國要優先發展與新興技術相關的基礎設施。歐盟通過打破產業鏈各環節的堵點難點強化未來產業基礎設施建設，以可再生能源為例，歐盟委員會提出強化可再生能源的生產、運輸、儲存、使用和商業化等各個環節，旨在突破阻礙未來產業發展的障礙。英國通過專項資金和戰略規劃，大力投資未來產業基礎設施，以期升級數字、交通和能源基礎設施，構建高效、創新、友好的未來產業發展環境。二是增強企業創新主體地位。歐盟通過營造包容有序的監管環境和推動公私部門合作攻關技術難題來提升企業創新研發熱情，例如，歐盟認為監管政策不應該成為阻礙科學技術創新、轉化的障礙，面對有爭議的前沿技術應在監管和創新中尋求平衡。面對未來產業關鍵領域的技術難題，歐盟委員會在公私部門合作伙伴框架下組建產業聯盟以推動聯合攻關。日本通過官民合作的方式提高企業的參與度，例如日本政府、企業界、金融界共同參與未來產業的政策部署和投資決議，共同形成官民一體的研發創新協作機制，實現未來產業信息共享，促進創新真正為企業服務。

四、對策建議

（一）統籌協調區域間未來產業的發展政策

堅持全國一盤棋，明確我國未來產業的重點領域和區域布局，引導各地結合自身產業基礎和資源稟賦，合理規劃、精準培育和錯位發展未來產業。當前，一些東部沿海經濟強省已出臺未來產業政策或正在大力發展未來產業的細分領域，應細化重點未來產業在不同區域的發展領域和方向，圍繞產業鏈布局創新鏈、培育發展未來產業，以產業生態系統思維因地制宜制定各地區未來產業的發展重點，打出我國未來產業的“組合拳”。充分考慮未來產業培育周期較長的特性，系統性搭建未來產業科技發展框架，建立長期支持機制，指導地方政府、企業和研究機構在未來產業領域的投資和行動，促進產業升級和技術創新。

（二）完善生態系統建設，加快培育未來產業

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以政府支持政策和產業資金作為引導，運用市場機制探索和培育未來產業。鼓勵各地依托當地產業優勢和資源稟賦組建差異化未來產業聯盟，建立區域互聯的人工智能、量子信息、生命科學、深海空天開發、氫能與儲能等重點未來產業示范區，為未來產業示范區提供政策、人力、資金等方面傾斜政策。加快培育一批未來產業龍頭企業，以龍頭企業帶動本地未來產業，實現上下游產業鏈協調發展，扶持壯大未來產業“專精特新”企業，支持未來產業前沿科技企業與高校、科研院所合作形成創新聯合體，整合企業、高等院校、科研機構等科研力量攻關前沿科技和顛覆性技術難題并試驗科技成果的轉化路徑，加快前沿技術攻關和商業化。

（三）大力培育和引進未來產業高精尖人才

健全高水平科技人才培養體系。加強與未來產業相關的科技教育，優化高校和科研機構的課程設置，注重培養學生的創新思維和實踐能力。推進校企合作人才培育模式，鼓勵高校與企業共同制定培養方案，通過實習、聯合科研等方式提升學生在未來產業領域的實際操作能力。設立專項基金，支持重點高校和科研機構開展面向未來產業的科技創新人才培養項目，培育一批具有國際競爭力的科技創新人才。加大與未來產業相關的優秀科技人才的引進力度。實施更加積極的人才引進政策，優化海外高層次人才引進機制，簡化引進手續，提供優越的工作和生活條件，吸引更多海外優秀人才回國發展并投身于未來產業。加強國際科技合作，邀請國際知名科學家、專家學者來華講學、合作研究，提升國內科技人才在未來產業領域的國際視野和創新能力。設立高層次人才引進專項基金，支持引進的科技人才開展與未來產業相關的科研工作和創新創業。

（四）構建以企業為主體的未來產業創新模式

推動政策、人才、資金、機制等創新資源要素深度融合，進一步強化企業的創新主體地位，發揮企業在培育和發展未來產業中的重要作用。構建多元化融資平臺，加大對投身未來產業的企業的資金支持，研究設立未來產業投資基金，以政府產業基金引領社會資本加大對未來產業的投資。建設包容有序的未來產業監管環境，借鑒國外對前沿技術研發、應用、商業化的監管政策并結合我國基本情況，在未來產業示范區優先試驗更為開放包容的監管政策。關注初創企業、中小企業的資源短缺問題，搭建中小企業和大型科技企業的合作平臺，增強大型企業對中小企業的產業鏈帶動作用。加大對企業的激勵政策力度，充分結合各地未來產業發展現狀，增加創新券、算力券、稅收減免等政府補貼，直接惠及企業，充分激發企業創新活力。

（五）以高水平對外開放促進未來產業國際合作

積極推進與未來產業相關的國際科技合作與交流。加強與全球領先科技國家和地區在未來產業領域的合作，簽訂科技合作協議，建立長期穩定的科技合作關系。鼓勵科研機構、高校和企業積極參與國際科技合作項目，共享科研資源，共同攻克全球未來產業發展的科技難題。推動科技外交，建立雙邊或多邊科技合作機制，促進科技信息交流與合作，為國內未來產業發展引入國際先進技術和管理經驗。構建國際未來產業科技合作平臺。設立國際科技合作專項基金，支持國內科研機構和企業開展與未來產業相關的國際合作研究和技術引進。建立國際科技合作園區和創新中心，吸引國外優秀科研團隊和企業入駐，形成未來產業科技創新的國際聚集效應。組織國際學術交流活動和科技展會，打造國際未來產業科技合作展示和交流平臺，促進相關科技成果的國際化應用和推廣。

（作者單位：國家發展和改革委員會國際合作中心）