中國黃（渤）海候鳥棲息地世界自然遺產(chǎn)的完整性

肖時珍：貴州師范大學(xué)喀斯特研究院教授、博士、碩士生導(dǎo)師，國家林業(yè)和草原局世界遺產(chǎn)專家委員會副秘書長，中華人民共和國聯(lián)合國教科文組織全國委員會咨詢專家，國家喀斯特石漠化防治工程技術(shù)研究中心副部長。曾獲全國五一勞動獎?wù)?、中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）申遺專家貢獻獎

申報列入《世界遺產(chǎn)名錄》的遺產(chǎn)都須滿足完整性條件，無論是自然遺產(chǎn)還是文化遺產(chǎn)，以此來衡量自然和/或文化遺產(chǎn)及其特征的整體性和無缺憾性。完整性成為支撐世界遺產(chǎn)突出普遍價值的三大支柱之一。世界遺產(chǎn)的完整性主要從3個方面來衡量：①世界遺產(chǎn)地范圍必須包括所有表現(xiàn)其突出普遍價值的必要元素；②世界遺產(chǎn)地的面積需足夠大，以確保完整代表和體現(xiàn)遺產(chǎn)價值的特色和過程；③世界遺產(chǎn)地受開發(fā)的負面影響程度。每條世界自然遺產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)都被賦予相應(yīng)的完整性條件。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（vii）申報的遺產(chǎn)應(yīng)包括維持遺產(chǎn)美景所必需的關(guān)鍵區(qū)域。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（viii）申報的遺產(chǎn)須包括其自然關(guān)系中所有或大部分重要的相互聯(lián)系、相互依存的因素。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（ix）申報的遺產(chǎn)須具有足夠的面積且包含能夠展示長期保護其內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的重要過程的必要因素。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（x）申報的遺產(chǎn)須包括某生物區(qū)或生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)最具多樣性的動植物特征的棲息地。

中國黃（渤）海候鳥棲息地世界自然遺產(chǎn)的完整性一直是國內(nèi)外關(guān)注的焦點。第一期提名地江蘇鹽城濕地申報時，最先提交的申報材料未把條子泥濕地劃入申報范圍，在IUCN專家實地評估期間便提出了完整性問題，并在實地評估后提出補充材料要求。締約國充分考慮完整性要求，因條子泥區(qū)域是重要的鳥類棲息地，尤其是鷸類水鳥，故在2019年2月提交的補充材料中將條子泥區(qū)域增入原申報區(qū)域，得到世界遺產(chǎn)委員會決議認(rèn)可：“該遺產(chǎn)的兩個組成部分包括明確的邊界，以便在鳥類棲息時充分保護它們。該遺產(chǎn)包括大片泥灘、海灘和其他重要的候鳥中途停留棲息地”，且不再質(zhì)疑中國黃（渤）海候鳥棲息地世界自然遺產(chǎn)第一期江蘇鹽城濕地的完整性。但因中國黃（渤）海候鳥棲息地為系列世界自然遺產(chǎn)，滿足標(biāo)準(zhǔn)（x），系列遺產(chǎn)其他組成部分也是體現(xiàn)完整性不可或缺的部分。因此，2019年，世界遺產(chǎn)委員會決議同時提出：“提交第二期提名，將擬議的系列遺產(chǎn)名錄的所有其他組成部分作為一個整體，來反映該生態(tài)區(qū)域的自然遺產(chǎn)和多樣性的全部范圍，以符合完整性要求”。

2021年，中國提交了中國黃（渤）海候鳥棲息地第二期申報項目，各提名地組成部分也分別劃定了提名地及緩沖區(qū)范圍。但在2023年5月IUCN專家實地評估期間再次提出了完整性的問題，希望我國考慮更新和擴大提名地各組成部分的范圍，使各遺產(chǎn)提名地與所在保護地的范圍相銜接，增強遺產(chǎn)提名地的完整性。以山東東營黃河口候鳥棲息地為例，在補充材料中進行了邊界優(yōu)化，將黃河故道入?？冢╕S-4-1）、黃河口北岸（YS-4-2）和大汶流（YS-4-4）提名地及緩沖區(qū)范圍向外擴展?jié)撛诘暮蝤B繁殖地、越冬地、覓食地、停歇地和夜宿地，盡可能覆蓋現(xiàn)有保護地山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)和國際重要濕地的更大范圍，得到IUCN的高度贊賞。2024年世界遺產(chǎn)委員會決議關(guān)于完整性部分指出：“第二期提名中的10個組成部分增強了2019年第一期遺產(chǎn)地的完整性，增加了超過10萬hm2的候鳥棲息地。”世界遺產(chǎn)委員會還鼓勵締約國全面執(zhí)行第43 COM 8B.3號決定，并通過進一步申報來完成這一系列提名，將江蘇如東濱海濕地、如東—鐵嘴沙海岸和連云港鹽場包括在內(nèi)，所有這些區(qū)域都已被確認(rèn)為對東亞—澳大利西亞遷飛區(qū)具有特別重要的意義，以滿足《實施〈世界遺產(chǎn)公約〉操作指南》中必要的完整性以及保護和管理要求。