關于提升消防指揮中心應急救援能力的思考

摘要：消防安全是社會經濟建設和民生工程的重要保障，不僅關系著人民生命財產安全，更是維護社會生產生活秩序和社會經濟高速發展的基石。消防指揮中心作為消防指揮、決策參謀、信息收集與反饋的中樞系統，在社會消防事業中處于至關重要的地位。基于此，本文通過分析當前消防指揮中心應急救援工作面臨的形勢與任務，分析制約消防指揮中心應急救援能力提升的原因，并從深刻認識指揮中心職責、健全應急救援工作機制、加快應急救援信息化建設、建立高質量應急救援隊伍等方面提出具體的發展策略，希望為新時期提升消防指揮中心應急救援能力提供參考。

關鍵詞：消防指揮中心；提升應急救援能力；形勢；原因；策略

引言

《“十四五”國家消防工作規劃》強調要將改革貫穿于消防工作的始終，充分運用新發展格局釋放的紅利，著力破解制約消防工作高質量發展的體制機制障礙，著力培育新的增長極，為推動消防工作高質量發展注入新活力。在當前社會發展階段下，我國新型城鎮化建設進程不斷加快，城市建筑與城市人口數量急劇增長，加上各行業現代化轉型升級的形勢日漸復雜，各類事故隱患和安全風險不斷增加，一定程度上給消防指揮中心應急救援工作帶來新的挑戰。新形勢下，消防指揮中心要肩負起更加艱巨的消防救援任務，亟須順應時代發展，把握現代化消防安全事業發展規律，加快推進工作體制調整與規范，強化信息化管理，充分拓展并延伸消防指揮中心工作職能，為提高我國現代化消防安全治理管理能力奠定基礎[1]。

一、消防指揮中心應急救援工作面臨的形勢與任務

（一）社會公眾對應急救援能力提出更高要求

近年來，信息技術發展日新月異，促進了融媒體時代到來。在媒介融合背景下，社會公眾網絡話語權得以保障，促進消防指揮中心應急救援工作的社會監督力度不斷加大。在當前社會發展條件下，人們物質生活水平不斷提高，不僅對消防安全事業的期望越來越高，而且對消防指揮中心應急救援工作質量提出更高要求。在媒介融合時代，應急救援和消防滅火工作不僅要確保速度，而且還要做到“救得好”，切實保障人民生命財產安全，進一步維護社會秩序。消防指揮中心作為接警調度的基礎環節，如果出現處理不當，不僅會陷入被動局面，還會影響消防救援工作質量。因此，亟須提升消防指揮中心的應急救援能力。

（二）消防指揮中心工作職能不斷拓展

消防指揮中心是消防安全工作的核心系統，也是消防隊伍建設的指揮中心，不僅承擔著應急救援、滅火、預警預防、救助的重要功能，而且發揮著協助處理緊急事件的協調作用。隨著我國消防工作體制機制改革的深化，消防指揮中心業務范圍不斷擴大，對其職能提出拓展及完善的要求。在“全災種、大應急”消防安全視角下，消防指揮中心實現職能轉型，在應急值守、信息反饋基礎上，逐漸朝著接警調度、警情研判、輔助決策、戰備督導等方向轉變。面臨職能轉型升級的要求，消防指揮中心強化應急救援能力，成為其開展高質量滅火救援工作服務的內在要求，更是確保人民群眾生命財產安全的重大實踐[2]。

（三）各類事故隱患和安全風險不斷增加

隨著社會經濟的高速發展，社會救助和救援搶險成為消防隊伍的主要工作內容之一。近年來，地區發展不平衡、不充分的問題依舊突出，新型城鎮化進程不斷加快，各類事故隱患和安全生產風險不斷增加，自然災害頻發，消防隊伍服務工作范圍不斷擴大。因此，面對嚴峻的消防安全形勢，消防指揮中心要分析當前工作現狀，圍繞消防安全管理成因，進一步強化自身應急救援能力，提升現代化消防安全管理水平，為民眾生活和經濟建設提供堅實保障[3]。

二、制約消防指揮中心應急救援能力的原因

（一）應急救援工作機制不健全

從當前消防指揮中心建設現狀來看，基于各項政策文件的指引，硬件水平明顯提升。然而，部分消防指揮中心工作機制依舊缺乏規范性建設，工作制度缺乏調整與完善，難以為實際應急救援工作提供科學導向。消防指揮中心工作機制不健全，具體表現在接警調度不規范、處理程序冗長、力量調度不科學等，成為革新工作機制的重點方向。

（二）應急救援信息化建設管理不足

在數智化時代，我國“智慧消防”建設取得顯著成果。然而，消防指揮中心應急救援工作信息化建設比較滯后，“互聯網+消防”工作模式有待健全，消防滅火救援體系中缺乏先進的信息系統和設備，影響服務實戰效能的發揮，一定程度上抑制現場消防救援處置能力的提高。由于缺乏信息技術支撐，消防指揮中心信息收集、反饋、報送等工作環節缺乏暢通性，而且轄區消防地圖定位系統缺乏融通，難以發揮可視化調度指揮能力，阻礙現代化消防應急救援體系的形成。

（三）缺乏高質量應急救援人才隊伍

目前，部分消防指揮中心對工作人才隊伍的建設與管理工作缺乏系統規劃。一方面，指揮中心多數接警人員缺乏專業的作戰經驗，人員培訓管理模式不完善，培訓流程不科學、培訓內容比較淺顯，工作人員對救援設施裝備及現場災情等缺乏精準研判，因而會影響接警調度工作質量。另一方面，消防指揮中心缺乏完善的實戰考核系統，考核內容不全面、考評標準不科學，難以保障考核工作的有效性，進而影響人才隊伍建設質量。

三、新形勢下提升消防指揮中心應急救援能力的策略

（一）樹立底線思維，深刻認識指揮中心職責

在新形勢下，為了有效提升消防指揮中心應急救援能力，要樹立底線思維，深刻認識指揮中心重要職責，充分加強指揮能力建設。首先，消防指揮中心要牢固樹立底線思維，不論在實踐演練，還是救援現場，都要做好充足準備，積極把握制勝方向。指揮員要善于激活工作思維，不僅要補齊短板，更要重視加固底板，精準預測救援現場工作方向，營造濃厚的應急救援管理氛圍。其次，消防指揮中心要緊跟時代發展，基于消防實戰需要，全面開發、積極拓展消防中心職能，以緊抓意識、健全硬件、提升素質及加強管理等方面為抓手，促進消防指揮中心工作實現智慧化、實戰化、現代化發展[4]。此外，消防指揮中心作為現代化消防安全體系的樞紐系統，應將其置于優先發展的戰略地位。積極促進消防指揮中心體制改革，全面推進信息化消防指揮體系建設，促進指揮中心接警調度、信息處理、指揮協調、輔助決策等職能一體化發展，構建起綜合型、智能化消防指揮系統。

（二）提高思想認識，健全應急救援工作機制

規范、科學的工作機制是引領不同崗位工作標準化開展的重要指引。因此，消防指揮中心要提高思想認識，著重健全完善應急救援工作機制，促進應急救援能力穩步提高，助力構建高效型指揮中心。第一，完善應急救援工作制度。對當前指揮中心工作現狀進行科學研判，圍繞“職責明晰、目標明確、流程科學、運作規范”的要求，對工作責任追究辦法、信息報送及審核制度、通信設備管理制度、文檔管理制度等進行調整與完善。第二，推進“一短三快”初戰機制改革。以“調派時間短、出警速度快、力量到場快、作戰實施快”為改革核心，對指揮中心不同崗位職責進行明確并細化，規范警情分析、指揮調度、輔助決策、信息報送等工作流程，切實提升應急救援分析及處置能力。第三，完善聯勤聯動救援機制。樹立多元化消防救援管理理念，集中全社會消防安全力量，發揮公共服務與公共決策的作用，將消防安全部門、公安局派出所、消防中介組織、企業消防團隊等納入協同工作范圍。定期更新調整多部門聯合救援預案，匯集社會救援力量、救援器械設備等動態變化信息，并錄入智能處警程序[5]。圍繞特殊警情，聯動專業消防力量與社會救援隊伍，促進區域消防安全管理體系協同化建設。

（三）強化科技支撐，加快應急救援信息化建設

面臨嚴峻的消防安全工作形勢，亟須順應信息化時代發展特點，加大信息技術運用與創新，加快消防指揮中心應急救援管理信息化建設步伐，充分發揮現代化應急救援工作效能，提升應急救援能力。第一，加強智能技術運用，促進接警效率不斷提升。積極利用語音識別、智能化標簽分類等技術工具，實現精準轉換線上語音，有效提取關鍵信息，為接警人員開展工作提供支撐。第二，運用信息技術，開發預警系統和智能出車單，提升消防實戰實施進度。基于智能接警系統，不斷研發預警功能，并結合預調度模式，為相應的消防單位提供災情信息和位置，通過出車單獲取任務信息，有效突破傳統紙質出車單模式下帶來的限制，為開展作戰準備工作贏得時間。第三，加強信息系統融合，強化指揮作戰效能。消防指揮中心要積極利用物聯網、大數據、計算機技術、自動化技術等，制定三維數字化應急預案，在全域消防地圖中接入消防執勤車輛位置、交通狀況、氣象預報等信息，確保能夠集中一體化顯示災情周邊的交通、建筑、氣象等條件，做好警情研判工作，指導應急救援工作順利展開。第四，利用通信技術，應用可移動作戰指揮終端設備。消防指揮中心要積極利用5G技術、自動化技術、圖像傳輸技術等，構建高空無人機管理系統，對災情現場畫面進行實時監控，并與救援隊伍取得聯系，實現指揮調度工作可視化，切實增強消防指揮中心救援工作能力[6]。第五，運用網絡系統共享機制，對城市火災風險預警系統進行優化與完善。整合城市高點監控、單位消防遠程監控、電動車停放點監控、消防網格化管理程序等，確保能夠形成全時段、可視化監測格局，實現實時化、智能化評估消防安全風險，開展分級分類、差異化消防應急救援管理。

（四）重視人才培養，建立高質量應急救援隊伍

在人才強國戰略背景下，要著重打造高質量應急救援隊伍，促進指揮中心應急救援工作能力有效提升。首先，消防指揮中心要在源頭把好關，做到嚴格選人用人。圍繞消防指揮中心綜合化職能轉型需求，分析應急救援工作現狀，調整并完善人才選拔及培養管理制度，確保促進消防指揮中心人才建設的全面性與綜合性，建設梯度合理、專業突出、職責明確的應急救援隊伍。其次，消防指揮中心要完善人才培養機制，促進工作人員素質不斷提升。結合相關消防安全工作規定，明確指揮中心不同崗位人員培養標準，調整培訓工作內容[7]。同時，要優化培訓工作流程，綜合運用崗前培訓、業務技能訓練、專項培訓等方式，創新以會代訓、外出考察、崗位練兵、交流輪崗等培訓方法。要重視對工作人員協同監管思維、信息化處置技能的培養，提升其業務素質能力，確保建立起一支高質量的應急救援工作隊伍。最后，健全應急救援人員考評工作機制。基于消防指揮中心職能拓展的實際需要，不斷完善考核內容，著重對工作人員業務理論、應急救援技能、轄區熟悉程度、信息系統運用能力、實踐練習成果等進行考察。要樹立“以人為本”考核管理理念，完善從優待警政策，調整重點崗位工作人員薪酬福利機制，營造良好的工作氛圍，激發對應急救援工作人員的吸引力。

結語

在新的社會發展階段，消防安全工作依舊面臨著巨大的挑戰，提升應急救援能力成為消防指揮中心現代化轉型的重要舉措。在實際工作中，消防指揮中心要牢固樹立底線思維，深刻認識指揮中心職責，并通過健全應急救援工作機制、加快應急救援信息化建設、建立高質量應急救援隊伍等措施，助力形成高質量的應急救援工作模式，促進消防指揮中心應急救援能力有效提高[8]。

參考文獻

[1]陳海華.現代化消防指揮中心建設的實踐與思考[C].2023中國消防協會科學技術年會論文集，2023.

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[8]王偉.消防裝備管理對應急救援能力的影響研究[J].消防界（電子版），2023，9（05）：43-45.

作者簡介：楊磊（1986- ），男，漢族，吉林琿春人，本科，中級專業技術職務，研究方向：滅火救援。