論大型建設項目中的設計質量和投資控制

【摘 要】設計質量、設計優化是大型建設項目投資控制的重點，論述了在設計階段投資控制的重要性，并對設計質量對投資的影響進行重點分析提出了相應建議。

【摘 要】大型項目； 投資控制； 設計質量； 設計優化； 預算造價

【中圖分類號】TU201.2【文獻標志碼】A

0 引言

建設項目的投資控制，和項目質量控制、進度控制一樣，一直是現代工程建設管理體系的重要組成部分。所謂投資控制，就是在項目的各個階段，如投資決策階段、建設籌備階段、設計施工階段和項目運行階段等，通過各項管理控制措施，跟隨進度及時預判、發現并糾正各種偏差，完成事先制定的投資目標，力爭使總的投資不超過事先批準的限額，以取得盡可能好的投資效益和社會效益。

大型建設項目往往具有投資和工程量巨大、設計和施工技術復雜、建設跨度時間長、社會關注度高等特點。由于動輒幾億元、十幾億元甚至幾十億元的預算，大型建設項目的投資是投資者、主管部門乃至整個社會關心的重要內容之一，作好此類建設項目的投資控制需要采取更多有針對性的、切實可行的辦法。

1 大型建設項目的投資控制方法

從目前大型項目的投資控制來看，基本體現在幾個階段。

1.1 投資決策階段

大型建設項目需提交項目建議書和可行性研究報告，建設單位需組織相應的專家論證會，主管部門對項目建設必要性及投資估算進行嚴格審批，使項目的投資決策工作建立在科學性和可靠性的基礎之上，從而實現項目投資決策科學化，減少和避免投資決策的失誤，提高項目投資的經濟效益。

另外，隨著項目法人負責制的廣泛推行，項目的責任變得更加明確，決策的隨意性得到控制，同時也有效控制了投資規模。

1.2 項目設計階段

通過規范設計標準，在設計過程中引入了價值工程和限額設計等概念，使得設計概算普遍超出投資估算的現象大大減少，得到了有效控制。

其中，限額設計是大型建設項目中控制投資支出，保證總投資限額不被突破的有力措施。

1.3 建設項目發包階段

根據項目特點選擇合適的承包及合同方式，并在項目總體及各分項工程的發包階段全面推行招標投標制度，通過競爭選擇合理低價的承建單位，使工程預算投資得到了合理的控制。

1.4 建設實施階段

在建設實施階段全面推行施工監理制度，確保施工現場管理有序，必要時通過聘請造價咨詢公司和審計部門對工程實施過程及結算工作進行咨詢和審核，做好工程實施過程中的投資預警，及時發現各種不合理因素，及時糾正偏差，完成事先制定的投資控制目標。

2 大型建設項目投資控制的重點是設計質量

在項目建設和實施的全過程中，投資控制一直貫穿始終。項目立項階段、投資決策階段是項目投資控制的關鍵。而在項目確定投資決策后，設計就成為控制項目投資的重點。

據統計分析，在設計的各個階段，影響項目投資的可能性如表1所示。

由此表1可見，設計階段對項目投資的影響是相當大的，設計質量可能對整個工程建設的投資起到決定性作用。而一般建設項目的設計取費是比較低的，對于大型建設項目，設計費甚至只相當于建設項目全階段費用的1%以下，但是這比例極小的設計費用卻能很大程度決定之后的幾乎全部建設費用和運行費用。

2.1 建筑、結構和機電方案的選擇直接影響投資

通常的大型建設項目，外觀獨特，結構復雜，體量大，功能要求多，機電錯綜復雜，其建筑、結構和機電方案的選擇對投資有直接影響。

例如，某大型建設項目，其基礎部分在擴初設計到施工圖設計階段進行了一次設計優化，整個樁及筏板體系作了一次較大調整，引入了后壓漿等技術，使得普遍樁長縮短30％，基礎部分投資減少近20％，由于項目體量大，這一修改帶來的投資節省超過千萬元。

2.2 建筑材料及設備的選擇直接影響投資

通常的大型建設項目，由于建設標準相對較高，建筑材料及設備多樣且相對高檔，因此其選用對投資有直接影響。

例如某大型公建項目，其立面為全玻璃幕墻覆蓋，通過改變玻璃品種及玻璃內夾層的材料，單方玻璃價格降低50％，由于玻璃幕墻面積大，此設計優化帶來幾千萬元的投資減少。

2.3 設計質量間接影響投資

大型建設項目的設計專業多，設計工作量大，如果各專業設計之間協調不夠，極易出現矛盾，可能會引起施工返工、停工的現象，造成工期拖延、施工單位的索賠費用增加從而提高了投資。

大型建設項目的設計難度高，如果不能確保設計成果的質量，可能會造成質量缺陷和安全隱患，據相關資料統計，在導致工程質量事故的眾多原因中，設計原因位居第一，這些工程質量事故會造成投資的極大浪費，更可能給國家和人民生命財產帶來重大損失，前些年沿海某大橋因為箱梁截面設計過薄造成合龍前根部折裂就是這方面的典型例證。

2.4 設計質量影響項目建成后的經常性開支費用

項目建成交付后，使用方在日常運行過程中，經常性開支費用是不可避免的，例如日常性修理維護、小范圍小規模更新、大的修理改造和其他經營相關費用等等。如果設計質量不能保證，可能出現功能設置不合理，影響正常使用，也有可能大幅增加經常性開支費用。

以某大型建設項目中的幕墻工程為例，幕墻的設計方案選擇不僅關乎項目的外形特征和美觀，還會直接影響項目建成使用后的經常性開支費用，如大樓里的照明、暖通、空調等方面的能源消耗都直接和幕墻方案相關，大樓的日常保養、清潔和維修也與幕墻息息相關。建設過程中幕墻的一次性投資大，使用階段的經常性能源消耗可能就能降低，兩者通常存在一定的反比關系，如果在設計階段能通過科學的周密的優化設計，盡可能地協調一次性投資和經常性開支的關系，就可能達到降低建設項目全壽命費用的目的。

由上述所列設計質量對投資的影響，可以看出，設計的優化應該是大型建設項目投資控制中最有效的環節之一，然而由于種種原因，目前在國內建筑行業，設計優化尚未得到足夠的重視， 而且實施起來也困難重重，使得大部分建設項目失去了對投資控制的最佳時機。

3 設計優化實施困難的原因和建議

3.1 政策大環境造成設計優化運行機制不完善

設計優化的運行需有良好的政策環境和執行機制來保證，而目前這樣的環境和機制均不完善。

3.1.1 針對設計的相關法律法規相對薄弱

目前的建筑行業，建筑法、招標投標法、合同法、建筑工程質量管理條例等法律法規相繼出臺和完善，使得各項建設項目管理工作越來越規范。但是這些法律法規大多是從建設項目的整體考慮，落實到設計方面的具體規范還不夠詳盡，針對性也不夠。

要提高設計質量，推廣設計優化需要有具體的法律法規作為保證，所以應在現有基礎上進一步建立和完善設計招標制度、設計監理制度等相應的法律法規，同時應進一步完善設計市場的運行及價格規范管理等措施。

3.1.2 對于設計質量尤其是設計經濟性，建設主管部門缺乏足夠的監管

長期以來形成的固有觀念，是設計概念只需向業主匯報，設計成果只需對業主負責，而設計質量基本由設計單位自行把關，建設主管部門在設計過程中極少參與，對設計的過程和成果缺乏必要的監督和考核，而對于設計方案和成果的經濟性，主管部門的監管則幾乎是空白，往往只有在項目出現了大的質量事故后才會參與進來追究責任。不同的建設項目造型各異、五花八門，具體的設計方案也是各有特點，不同項目的設計優化需求和優化方法也各異，使得建設主管部門對優化設計沒有形成明確的、統一的定性考核指標。

為了加強主管部門對設計質量的監管，保證優化設計工作的進行，建設部于2000年印發了《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》（〔2000〕41號文），強制要求各項目施工圖設計文件必須通過主管部門委托有關審查機構進行全面審查后方可實施。該《辦法》的推行對建設項目尤其大型項目的設計質量控制提供了一個保障，但該辦法要求的審查主要是針對設計的技術規范、設計深度、結構安全性等技術環節進行審查，缺乏對設計方案的經濟性及功能的合理性方面的審查。

為了更好地發揮設計質量審查對投資項目控制的作用，在執行施工圖審查的同時，建設主管部門應加大審查力度，增加審查人員和技術力量，對設計方案及成果進行系統的全面的審查。建設主管部門還可利用自身職能，總結和推廣相應的標準設計和規范，定期公布科學合理的技術經濟指標，不斷完善合理的考核指標，為各個建設項目的優化設計提供信息和服務保障。

3.1.3 設計市場競爭機制不夠完善

雖然國家一系列的法規規定符合條件的項目的勘察設計必須招標，但整個設計招標體系仍不完善，地方、行業、部門保護嚴重，沒有形成有效的設計市場競爭機制。

目前的大型建設項目基本都必須進行設計招標或設計競賽，但實際招標過程以走形式的多，即使是方案競賽，也主要是考察設計方案概念的好壞，并沒有好的評標方法對設計單位的設計力量、設計水平、投資控制水平進行綜合考察，使得大部分設計招標沒有形成非常有效的競爭性。

由此可見，設計招標的具體環節還應繼續完善。業主應編制出設計招標的完整招標文件，對項目的功能及投資目標有明確的要求，評標辦法里除了明確對設計概念及方案進行選拔，還要對設計單位的資質信譽、設計水平進行綜合打分，以保證選出真正優秀的設計團隊，確保設計的質量。

3.1.4 設計監理制度遲遲不能推行

隨著建設項目尤其是大型建設項目越來越多，對設計質量的要求越來越高，僅僅依靠建設主管部門的監控已遠遠不夠，在此形勢下，設計監理制度的建立早已是大勢所趨、呼之欲出。各個項目有了獨立的設計監理單位，才能改變目前設計成果完全由設計單位自己監視和把控的局面。

建設主管部門應該順勢而為，在繼續做好設計監控的同時，通過行政手段來保證和加快設計監理的推廣。需要做的工作，一方面是建立設計監理人才的培訓考核和注冊體系，另一方面是盡快完善設計監理單位資質的審批和注冊，同時制定統一的設計監理工作職責、相應的收費標準等，為設計監理的普及和落實提供條件和保障。

3.2 業主對優化設計的重視不夠、意識不強

在大部分業主的固有意識里，投資控制的重心還主要放在施工階段，對于大部分大型建設項目，業主對設計環節的重視還遠遠不夠。分析有幾點原因：

（1）建設單位長期形成的固定思維，認為施工招標和施工過程中的投資控制才是重中之重，對設計質量影響投資的份量認識不夠，不了解設計優化帶來的投資節省可能大大超過施工過程中的精打細算。

（2）很多業主雖然也會通過招標方式來選擇設計單位，但招標文件里的目標不明確、選拔方案不細致、相應概算不精確，很難用有效的方案經濟性指標來評定。

（3）業主由于技術力量和專業知識的限制，加之對工程本身應具備的功能目標及要求不明確，因而對設計方案難以提出具體的優化要求。

（4）有些大型建設項目的業主由于經濟實力雄厚，對項目建設盲目追求標新立異，設計方案盲目追時尚、求高檔，對設計的優化根本不提要求。

（5）由于目前很多大型建設項目都有政治或其他方面的壓力，工期非常緊，而且往往是邊設計邊施工的工程，在這種情況下，即使業主感覺設計質量有一些問題，有優化設計的要求，也會因為工期的緊迫而被迫放棄。

為了充分發揮設計優化對投資控制的巨大作用，改變目前業主輕設計、重施工的態度至關重要，業主應把對設計經濟性的控制從設計工作一開始就提上具體日程。

3.3 設計單位缺乏主動優化設計的壓力和動力

由于如今建設市場的設計競爭機制還不完善，設計單位一般把更多的精力放在怎樣拿到項目，拿到項目后也把重心放在設計不出大的質量問題上。雖然也會關注設計理念和設計方案的優劣，但通常都認為工程造價的高低與自己關系不大，使得設計單位對提高自身的設計技術水平缺乏動力，也使設計優化失去了壓力。

此外，現在的設計收費標準與設計成果的質量尤其是和是否節約了投資幾乎無關，仍然只是按照建筑面積或建設投資按比例計取，導致設計單位對設計方案的經濟性重視不夠、審查不夠，不但不會因為經濟因素認真地進行優化設計，更可能片面追求設計高標準，或是為了加強工程質量保險系數隨意加大設計的安全冗余，造成投資的增加甚至浪費。

同時，業主對設計單位節約造價的獎勵機制也未真正建立起來，設計單位即使花費不少的人力物力，通過優化設計節約了建設投資，也得不到業主的激勵報酬，甚至可能因為投資降低還減少了按比例計取的設計費，這種情況往往打消了設計單位主動進行優化設計的積極性。

綜上，落實和推廣設計優化的關鍵在于進一步完善設計競爭機制，調整設計取費按投資比例計取的制度，才會讓設計單位有壓力和動力加強自身競爭能力。一方面加強設計技術水平的提高，另一方面調整激勵機制，將設計質量同個人收入掛鉤，促使設計人員將經濟觀念貫穿設計全過程，用價值工程的原理來進行設計方案分析。只有把技術與經濟真正統籌起來，設計過程不需考慮經濟、設計完了才計算投資概算的舊觀念才會得到改變。到那時，設計單位才會由現在的消極對待設計優化改變為積極配合業主進行投資控制。

4 結束語

總之，大型建設項目的投資控制任務重，難度大，需要在項目全過程采用多種科學有效的方法。設計質量、設計優化是大型建設項目投資控制的重點，需要政府主管部門、業主和設計單位切實重視起來，并有相應的機制來加強設計質量控制、推廣設計優化，使得設計工作真正以滿足功能為核心，以系統設計為理念，以提高投資效益為目標，為建設美觀、好用、經濟的項目發揮更大的作用。

［作者簡介］羅伍劍（1971—），男， 碩士，高級工程師，長期從事建設項目管理工作。