PPP模式下公路工程造價控制與管理探討

【摘 要】對PPP模式下公路工程造價控制與管理進行研究，希望能夠對造價管控的發展起到有效的借鑒。

【關鍵詞】PPP模式； 公路； 工程造價； 控制與管理

【中圖分類號】TU723.31【文獻標志碼】A

0 引言

工程造價簡要而言，是指在預期階段以及實際階段所需要投入的資金總量。PPP管理模式，源于國外，可以有效地緩解地方政府的財務壓力等問題。但是，通過PPP方式實現高速公路工程造價管理的困難將相應增加，因此需要提高公路工程造價的管理策略，否則可能會降低工程造價管理的實際效果。為適應公路造價管理在這一框架下的需要，管理者必須研究已有的公路工程造價管理制度，確定其產生的問題成因，并根據上述問題提出相應的管理策略［1］。

1 PPP模式概念和特點

PPP模式是一種由政府和社會資金共同參與建設的基礎設施項目，該項目提供了相應的公共設施產品和服務。所有參與方都已經通過特許權合同建立了戰略性的合作伙伴關系，并通過契約明確了公司和部門的責任和權利，從而使公司和部門都能獲得更高的利潤。PPP模式可以最大限度地發揮企業和政府部門的優勢，這對新型經濟模式的發展是有益的［2］。

2 PPP模式下公路工程造價管控存在的問題

2.1 初期階段造價管控問題

（1）許多企業并沒有深入研究政策的執行情況，他們過于依賴政府部門的措施和經費來確保其高效實施，這些企業往往沒有對造價工作進行深入的審查，也沒有意識到政府政策的變革、發展計劃的調整和資金壓力對工程造價控制的深遠影響，這可能會導致造價控制管理未能達到預期的效果；

（2）缺少一個完整的制定方法和參考依據。從時間維度來看，企業的定額計價方式存在時間延遲的問題，造成工程造價與定額有差異。目前企業可根據自身條件對定額進行變更，雖能增加企業收益，但也會對公共利益帶來沖擊與侵犯。

2.2 設計階段造價管控問題

在采用PPP模式的施工企業中，對項目設計的管理需要更為科學和合理。這不僅需要滿足公路工程建設的實際需求，還需要從國家的宏觀視角出發。在公路工程項目中，設計階段是非常重要的環節。然而，在工程設計的設計階段，由于缺乏對造價的有效管理意識，使得在工程設計得到批準后，超出預算的情況時有發生。由于工程投資較大，且涉及多個部門，因此在整個過程中存在很多風險因素，導致設計變更頻繁發生。設計團隊在造價管理上的意識不足，導致在制定設計策略時忽略了這一階段與造價管理之間的關系，這進一步增加了后續設計更改的可能性和造價控制的復雜性［3］。

2.3 施工階段造價管控問題

（1）在建造過程中要涉及大量的投資和工期步驟。

（2）在這種投資模式中，對投資財務的質量標準也進行了完善，這就需要公司必須更嚴格地按照投資財務的準則做事，并防止企業在投資財務管理的過程中發生了其他問題。施工過程中，隨著價格的不斷上升，總成本也會隨之增加。

（3）自然災害也有可能導致施工進度的延誤和施工資源的增加。

（4）原材料價格的持續攀升還會對公路工程建設質量產生一定影響，進而降低了其使用價值。這些變量有可能引發施工材料價格的劇烈波動，發生偷工減料等極端情況下，以至于可能觸發安全事故。

2.4 運營維護階段造價管控問題

PPP模式中，公路項目管理重點放在工程建設階段，使得公路工程竣工后缺乏建立和健全運營與保障機構。由于企業缺乏對運營維護階段的有效監督機制，管理工作內容不全面、不深入、不規范，運營人才的不專業，缺乏相關培訓等，對成本核算還是績效考核均受到不小沖擊，這也使得績效考核的真實性備受爭議，也因而無法發揮其應有的效果和影響［4］。

3 PPP模式下公路工程造價管控策略

3.1 決策階段造價管控策略

（1）只有在政府作出決策之前，通過對財務數據進行更為深入的分析和核算，人們才能在確保數據準確性的前提下，初步估算工程造價，從而為后續的管理和控制工作提供堅實的數據基礎。

（2）也可以通過這些數據分析出一些有價值的信息供決策者參考，從而制定相應的投資策略以實現經濟效益最大化。

（3）需要對工程項目執行過程中所需的資金進行深入的調查和數據統計，并依據國家的標準來確定項目的實際造價，這將為后續的決策和造價控制提供重要參考。

（4）會依據工程建設的實際數據來編寫一份關于工程可行性的研究報告。

本文以建設項目可行性研究報告作為切入點，從不同方面闡述了如何做好該項目的投資管理工作。針對項目建設過程中涉及的各類信息，編制了相應的可行性研究報告，并將其作為主要的論述內容。

3.2 設計階段造價管控策略

在深入探討PPP模式的獨特性質后，可以認為在工程設計的過程中，必須全面評估市場價格與定額之間的關聯性，以確保它們能夠達到一個平衡，并進一步增強工程造價的合理性。在此過程中，需要結合工程實際情況合理選擇合適的方法和策略來確保工程造價控制水平得以有效提高。在進行工程項目的建設過程中，必須深入考慮各種風險因子的作用，以確保項目能夠達到預定的目標。因此在工程建設過程中要作好相應的風險管理工作。在PPP模式下，項目投資所帶來的影響是多維度的。其中，設計作為工程實施過程當中最關鍵的環節，對于工程建設有著重要影響，而造價又是衡量設計質量好壞的重要依據之一。因此，在設計過程中，必須深入考慮每個個體的興趣和需求，同時也不能忽視經濟、社會等多個領域的因素［5］。

在公路建設項目中，工程設計扮演了一個不可或缺的基礎角色。從某種意義上講，一個工程項目能否順利完成與設計方案息息相關。如果工程設計不恰當，很可能會引發材料成本的增加和整體工程成本的上升，這無疑給造價管理帶來了更多的挑戰。同時也不利于施工組織計劃的順利實施，甚至影響整個工程質量。因此，公路工程設計的精細程度對于保障整個工程的質量顯得尤為關鍵。當前我國許多公路工程建設單位都存在著對工程造價控制重視程度不足的現象。在公路工程設計的各個階段，造價管理工作應受到我們的高度關注。加強設計團隊的培訓和管理是企業不可推卸的職責，以確保他們具有出色的造價管理意識。只有這樣才能使其更好地服務于工程建設，提高自身的綜合實力和市場競爭力。與此同時，也應當高度關注在工程設計階段減少在材料、設備以及人力資源等多個領域的成本開銷。

3.3 施工階段造價管控策略

在整個流程中，應當高度重視可能對工程成本產生影響的各種元素，確保造價管理的完備性，這樣可以更有效地降低成本，并提高公路工程的經濟效益。目前我國公路工程建設中存在著很多的問題和不足，這就要求必須重視工程項目中的工程造價管理工作。這篇文章探討了影響工程建設項目造價的核心問題，并給出了針對性的控制策略，必須對材料的成本實施嚴格的控制。對于公路工程建設來說，其建設材料費用占到總投資比重較大。在公路建設項目的成本管理過程中，使用的施工材料起到了至關重要的作用。如果企業無法有效控制工程造價，就很容易出現工程投資失控的問題。因此，在開展公路建設項目時，有必要進行深度的分析，并結合當前的實際情況和潛在的風險，來制定適當的策略來應對材料價格的持續上漲［6］。

3.4 運營維護階段造價管控策略

一是優化運維體系，在公路工程的運營和維護過程中，市場的變化和技術的發展是不斷更新的，企業有責任與義務根據已達成的協議，有必要對當前的運營體系進行深度的優化和改良。

（1）采用信息化管理系統、引入大數據分析技術等，從而確保運營和維護工作的穩定性，提升維護效率，并進一步延長公路工程的使用壽命，降低運營成本。

（2）提高運維人員的專業培訓和管理，通過制定詳細的培訓計劃，幫助運維人員提升技術水平并加深對行業標準的理解；提升技術水平，鼓勵運維人員自主學習和掌握新技術，以適應不斷變化的工作環境；規范流程，確保運維人員的工作的標準化、規范化，提高工作效率并降低操作風險；精細化管理權限，防止權限濫用，建立完善的權限管理制度；可以全面提升運維團隊的工作質量，為企業創造更多的價值。

（3）及時檢修和恢復，根據公路設施的實際情況和設備使用要求，制定合理的檢修計劃，定期檢修范圍包括對公路設施的結構安全、設備功能、設備運行狀況等方面的全面檢查，及時發現可能存在的安全隱患并予以處理，同時作好相應的記錄和總結，以便于后續的改進和提高。因此，作好施工期間的公路運營維護管理工作至關重要。

本文對公路建設過程中容易出現的問題進行了深入的探討和研究，并給出了針對性的維護建議，在工作中根據具體情況靈活運用不同的策略和方法提高工作效率，達到更好的造價管控效果，從而實現公路工程的運營和維護階段成本的有效控制，提高企業的核心競爭力。

4 結束語

總而言之，在當前的工程造價管理中存在著較多的造價控制問題，而這種情況也強烈地約束了造價控制水平的提高，從而無法對造價進行合理的有效管理。領導者們必須在決策階段，設計階段，施工階段以及項目運營階段等都必須有針對性的制訂管理策略，從而保證可以最有效率的改善項目質量以及減少對造價成本的投入。

參考文獻

［1］ 朱學軍，王勇. PPP模式下的水利工程造價管理風險分析與控制［J］. 四川水利， 2022（S2）： 40-42.

［2］ 朱家美. PPP模式下公路工程項目成本控制及管理［J］. 財富生活， 2022（14）： 73-75.

［3］ 楊大金. 基于PPP模式下公路工程造價控制與管理的研究［J］. 中國市場， 2022（6）： 47-48.

［4］ 夏作洵，李雷. PPP模式下公路工程全過程造價管理研究［J］. 技術與市場， 2022， 29 （1）： 184-185.

［5］ 武曉麗. 基于PPP模式下的公路工程造價控制研究［J］. 黑龍江交通科技， 2021， 44 （10）： 227+229.

［6］ 張海福，張立. PPP模式下公路工程造價管理研究［J］. 安徽建筑， 2021， 28 （10）： 225-226.

［作者簡介］黃誠程（1987—），女，本科， 工程師，研究方向為工程造價。

［通信作者］徐瑞雪（1990—），女，本科， 工程師，研究方向為工程造價。