不確定時代東北亞命運共同體的構建

【內容提要】在不確定的時代背景下，受大國博弈和地區沖突等因素的影響，東北亞地區展現出韓朝對峙、美日韓與俄朝對峙的雙層對峙格局。這種格局，不但在安全上使東北亞地區陷入“安全困境”，面臨極大的沖突風險，也對地區經濟合作和各國經濟社會的發展帶來了嚴重影響。為了維護東北亞地區的和平利益和發展利益，增進人民福祉，東北亞地區各國應確立“堅持以人民為中心的原則”，樹立本土性自覺，增強本土意識和家園意識，防止外部因素干擾，推進東北亞地區和平進程與發展進程，進而構建東北亞命運共同體。

【關鍵詞】不確定時代；雙層對峙格局；和平進程；發展進程；東北亞命運共同體

當今時代正在展現出世界性、歷史性和時代性之變，其主要特征即是“不確定性”，具體表現在三個方面。第一，大國關系不確定。與過去競合雙形態、雙范式的大國關系不同，當今大國之間以競爭、合作、對抗三種方式進行互動，三種互動方式同時存在，以競爭主導或是以合作主導的描述難以概括大國關系全貌。同時，經濟、科技、安全等領域的邊界呈模糊化發展態勢。“經濟合作是雙邊關系的壓艙石”“科技無國界”等傳統的對國家間關系形態的認知不再適用。競爭、合作、對抗在經濟、科技和安全領域同時存在，且存在瞬間轉換的可能，從而導致大國關系形態不穩定，前景難預測。大國關系決定了國際體系的基本架構和形態，大國關系不穩定導致地區國家間關系出現波動。第二，國內政治不確定。首先是政府支持率低。國內政治分化的程度在加大加深，國家和政府所面臨的國際國內環境更加復雜，施政難度進一步加大，導致政府支持率偏低。美國拜登政府、日本岸田政府、韓國尹錫悅政府的支持率合計不到100%。其次，民眾對傳統政客執政能力的不信任普遍存在，期盼強人政府能人政府出現，導致非傳統政客、右翼勢力及政客，乃至激進政客的崛起。政府的內外政策也因此變得更加不穩定。第三，地區沖突呈顯性化、擴大化、長期化發展態勢。大國在一個地區的博弈可迅速影響、傳導至另外一個地區，地區間聯結聯動性增強，導致地區沖突多點爆發，且呈擴大化、長期化發展態勢。烏克蘭危機、新一輪巴以沖突都展現出這樣的特征。

這種“不確定性”正在深刻地影響著全球地緣政經關系的發展。東北亞地區大國林立，同盟關系集中，大國間的直接互動以及同盟機制的傳導作用正在推動著東北亞地區格局發生結構性改變，一旦成型，將深刻并長期地影響東北亞地區的和平、穩定與發展，影響各國人民的福祉和命運。

一、命運共同體的理念演繹

所謂的“共同體”，其涵義具有復雜性和流動性，在社會、政治、文化和哲學等不同層面具有不同的意涵，但其中也具有共性。法國著名翻譯家皮埃爾- 埃馬紐埃爾· 多扎（Pierre-Emmanuel Dauzat） 認為， 英文“共同體”（community）一詞隱含著社會性的溫暖與團結。強調這一屬性的定義最早可以追溯到德國社會學家藤尼斯（FerdinandT?nnies），他首次從社會學角度提出的共同體概念強調“人們之間的持久關系”，具體表現為血緣共同體、地緣共同體和精神共同體三種形式，而精神共同體包含著血緣共同體和地緣共同體。關于共同體的構成要素，美國社會學家斯圖爾特·奎因（Stuart Alfred Queen）認為共同體包括個體的鄰近性、共同關心的問題、共同利益和傳統、溝通、共同活動、團結的象征、歸屬感和持久性等。詹姆斯·梅耶爾（James Mayall）等人認為，由國家組成的共同體應擁有以下屬性：共同利益和價值觀、沒有領土爭端、致力于和平共處、共同法律框架、實質交流、共謀繁榮和共同命運感。例如，“歐洲共同體”概念是相對于此前的戰爭狀態，目的是促進歐洲國家之間的團結與合作，以防止未來的沖突；而東盟共同體代表了不同國家團結合作、作為整體與大國接觸并維護自身利益和國際地位的愿景。瑪麗·派克·福萊特（Mary P. Follett）認為，從根本上說，共同體是一個過程，具有整合屬性，不是個體的簡單聚集，而是個體超越其本體目的，形成集體意志的動態互動。這實際上是強調了共同體應采取循序漸進，而不是一蹴而就的構建方式。正如1950 年《舒曼宣言》（Schuman Declaration）所強調的，歐洲共同體是一個過程，而不是一個結果，建立表面的團結僅僅是第一步，需要以國家利益融合為基礎促進長期對立的國家之間發展出更廣泛而深刻的共同體。綜上，共同體實際上是因共同關注而聚集在一起，以形成共同意志、實現共同愿景為目的，開展長期互動的循序漸進的過程。由國家組成的地區共同體可以理解為地區國家基于共同的認知和關切，通過相向而行的積極交流互動，構建普遍參與且穩定的制度化機制的過程。

就共同體的構建路徑而言，可分為循序漸進的三個階段：第一階段，共同關注議題和共同愿景的形成；第二階段，就共同關注議題和共同愿景制定共同的議程，并進行積極的交流與磋商；第三階段，通過穩定的制度化交流與磋商機制，最終形成共識，并在此基礎上展開共同行動。

在以民族國家為基本單元組成的現代民族國家體系中，由國家組成的共同體是共同體的基本形態，但它并沒有體現出構建共同體的本質目標和終極關懷。共同體的終極關懷對象應該是人類的利益與命運。正如習近平總書記所強調的，“人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體”。人類命運共同體思想是基于對人類社會及其秩序的關懷而提出的一種理念，它包括相輔相成的兩大要素：維護和平與推進發展。這一理念是超越國家層次，對人類關懷的一種至上表達，對于地區共同體的構建具有重要的指導意義。在任何一個地區，只有維護住地區的和平，才能促進地區內各國的發展，最終增進各國人民的福祉。

二、東北亞地區局勢的發展態勢

在大國博弈日趨激烈和烏克蘭危機爆發的背景下，東北亞地區的韓國、朝鮮、日本等國都對自身的安全戰略進行了較大幅度的調整，彼此間展開的非良性互動，正在推動東北亞地區局勢持續走向緊張，地區格局也展現出向陣營式對峙格局發展的態勢。

（一）韓朝對峙格局的形成

2022 年5 月，韓國尹錫悅政府上臺伊始即調整了文在寅政府的對朝政策，重啟了對朝鮮的延伸威懾戰略。僅在尹錫悅政府上臺三天之后，韓美就啟動了已停止兩年的“野外機動訓練（FTX）”，十天后，韓美就早日重啟高級延伸威懾戰略磋商小組（ExtendedD e t e r r e n c e S t r a t e g y a n d C o n s u l t a t i o nGroup，EDSCG），在半島及其周邊區域擴大聯合軍演范圍及規模，美國在必要時及時、協調部署美國戰略資產以及加強對朝威懾等問題上達成一致。2023 年4 月，韓美舉行首腦會晤，宣布成立核磋商小組，強化了對朝鮮的延伸威懾，并決定加強美國戰略資產在朝鮮半島更多的可視性部署（Visible Deployments）。

尹錫悅政府重啟對朝延伸威懾戰略是建立在對朝身份認知變化的基礎上的。2023 年2 月，尹錫悅政府發布的《國防白皮書》明確將“朝鮮政權和朝鮮軍隊”定義為“敵人”，這也是韓國政府在時隔6 年后再次將朝鮮定義為“敵人”。與此同時，尹錫悅政府還加大了在“人權”問題上對朝施壓的力度。2022 年8 月，尹錫悅政府繼樸槿惠政府之后再次任命了“朝鮮人權特使”，以推動“朝鮮人權”問題上的國際合作。2023 年8 月，尹錫悅政府公布了《統一部及所屬機構的職務制度部分修正案》，對統一部內部機構與功能進行了調整，將負責韓朝交流合作業務的交流合作局、南北合作地區發展企劃團、南北會談本部、南北出入境事務所等四個機構裁撤，強化了負責朝鮮“人權”和情報分析的部門設置及其職能。在韓國政府的相關機構中，統一部以發展民族關系為主要著眼點，與國防部、國情院等部門相比，對朝相對比較溫和，也體現了政府各部門在功能配置上的綜合性與平衡性考慮。尹錫悅政府對統一部內部機構及職能的調整實際上意味著放棄了負責對朝工作的相關部門在功能設計上的平衡。此外，2023 年9 月，韓國憲法法院還裁定文在寅政府時期韓國國會通過的《禁止對朝散布傳單法》部分條款違憲，從而為“脫朝團體”繼續向朝鮮散發傳單提供了法律依據，成為影響朝韓關系的另一重要干擾性因素。

尹錫悅政府大幅調整對朝政策所釋放的信息以及烏克蘭危機的爆發惡化了朝鮮對國際和地區局勢的認知，也在很大程度上改變了朝鮮的外交安全戰略。2022 年6 月，金正恩在朝鮮勞動黨八屆五中全會擴大會議上強調：“今天我國的安全環境十分嚴峻，周邊局勢有進一步惡化的危險。這種形勢促使我們進一步推進加強國防力量的目標。”2022 年12 月，金正恩在朝鮮勞動黨八屆六中全會擴大會議上更進一步指出：“進入2022 年以后，美國頻繁引進各種核打擊手段并經常部署到南朝鮮，最大限度地加大對我們共和國的軍事打壓力度。同時，大舉加快落實同日本、南朝鮮的三角共助，并打出‘同盟強化’招牌一門心思拼湊‘亞洲版北約’之類的新軍事同盟……國際關系格局明顯轉向‘新冷戰’體系。”在這種認知下，2022 年9 月，朝鮮最高人民會議通過了《核武力政策法》，從核武力的使命、組成、指揮控制、使用決定的執行、使用原則、使用條件、經常性動員態勢、維持管理與保護、質量上加強與數量上更新以及不擴散等十方面進行了規定，明確了擁核用核的原則和程序。2023 年9 月，朝鮮最高人民會議再次修訂憲法，以條文形式明確表示朝鮮“作為一個負責任的擁核國，為了保障國家的生存權和發展權，遏制戰爭，維護地區和世界的和平與穩定，將推進核武器的發展”。

與韓國對朝鮮的身份界定相對應，朝鮮也調整了對韓國的身份定義。2023 年12 月金正恩在朝鮮勞動黨八屆九中全會上表示，“北南關系再也不是同族關系、同質關系，而是完全固定為敵對的兩個國家關系、戰爭中的兩個交戰國關系”。2024 年1 月初，金正恩在視察主要軍需工廠時發表談話表示“大韓民國是我們的主敵”。隨后，朝鮮相繼解散了“祖國統一和平委員會”“祖國統一民族主義戰線”等負責發展朝韓關系的部門，宣布放棄金日成主席提出的“自主、和平、民族大團結”祖國統一三大憲章，拆除了象征統一的標志性建筑“祖國統一三大憲章紀念塔”。2024 年10 月15日，朝鮮炸毀了半島軍事分界線北側銜接朝韓的公路鐵路，切斷了與韓國的一切聯系通道。

（二）美日韓“準同盟”與俄朝“準同盟”對峙格局的形成

朝韓關系惡化在某種程度上是受到大國博弈因素影響的結果，而朝韓關系惡化產生的影響也不會僅僅局限在半島層面，會外溢至大國關系層面。為了遏制中國的發展，美國在東北亞地區的重要戰略設想是構筑美日韓三方安全合作體制，只是由于韓日之間的齟齬，這一設想一直未能如愿。在大國博弈日趨激烈和烏克蘭危機爆發的背景下，日本安全戰略的調整以及韓國保守政府的執政為美國構筑美日韓三方合作體制提供了機會。2022 年12 月，日本內閣通過了《國家安全戰略報告》《國家防衛戰略》《防衛力整備計劃》三份文件，對其安全戰略進行大幅調整。2024 年4 月，美日舉行首腦會談，對《美日安全保障條約》進行了簽署60 余年來最大的轉型升級，使美日同盟向著一體化、全方位、外向性和進攻性轉向，目標直指“半島有事”“臺海有事”等沖突前景。韓國尹錫悅政府在無政治共識和國民共識的情況下單方面調整對日政策，充實了美國東北亞同盟體系中的所謂“薄弱環節”，為美國推進構筑美日韓三方合作體制奠定了基礎。2022年9 月，日本自衛隊參加了美韓舉行的聯合反潛軍事演習，開啟了三方聯合軍事演習的先例。2023 年8 月，美日韓舉行“戴維營峰會”，簽署《戴維營精神》《戴維營原則》《協商約定》等三份文件，決定在既有的雙邊和三邊磋商機制的基礎上，每年至少召開一次領導人峰會，舉辦外長、防長、國家安全顧問以及工商部長會議，加強防務演習、改善信息共享和加強彈道導彈防御合作，并決定每年舉行定期、指向性和多領域的聯合軍演，從制度層面強化了三方的軍事安全合作。

與美日韓三方強化軍事安全合作相對應，俄朝之間的安全合作也逐漸走強。2023 年7月，俄羅斯派出了以時任國防部長紹伊古為團長的軍事代表團參加了朝鮮舉辦的“戰勝節”慶祝活動。隨后，金正恩于2023 年9 月訪問俄羅斯遠東地區，在俄羅斯東方航空發射場與普京舉行了會談。2024 年6 月，普京在時隔24 年之后訪問平壤，雙方簽署了《全面戰略伙伴關系條約》，該條約第四條明確規定“如雙方中任何一方受到個別國家或多個國家的武裝入侵而處于戰爭狀態，另一方應根據《聯合國憲章》第51 條以及俄羅斯聯邦和朝鮮民主主義人民共和國的法律，毫不拖延地以其擁有的一切手段提供軍事和其他援助。”2024 年10 月24 日，俄羅斯國家杜馬批準了該條約。美日韓與俄朝之間形成了“準同盟”陣營式的對峙格局。

情況更為嚴重的是，如果說美日韓與俄朝在東北亞地區目前還處于對峙態勢的話，那么，圍繞著烏克蘭危機，雙方實際上已經超越了對峙，處于間接性沖突格局中。烏克蘭危機爆發后，韓國已分多次向烏方提供了總價值48.5 億韓元的軍需品，除了通過波蘭“曲線援烏”35.5 億美元多管火箭炮和其他137 億美元軍火，還與烏克蘭正式簽署了《關于韓國從對外經濟合作基金（EDCF）撥款向烏克蘭借款的協議》。日本也已向烏克蘭提供了無人機、防彈背心以及醫療器械、民用車輛等物資，援助金額達120 億美元，排在美國、德國、英國、法國之后，居世界第五位。

因此說，東北亞地區目前已經初步形成了韓朝對峙、美日韓與俄朝對峙的雙層對峙格局，但整體來看，由于中國仍處于這一格局之外，對峙并不是整體性的，也因此沒有得到完全的固化。

三、東北亞地區對峙性格局的影響

盡管目前東北亞地區的雙層對峙格局還不是整體性的，但它對地區和平穩定以及經濟社會發展已經產生明顯的干擾和影響。

首先，東北亞地區的對峙格局助推了朝韓等國的軍備競賽，改變了彼此的身份定位，使一些國家相互敵對意識進一步增強，彼此的安全關切更加難以聚合，共同的安全議程更加難以形成，從而使地區陷入“安全困境”，也使地區和平更加脆弱。具體而言，近年來，韓日等國均大幅提高了國防預算。2023 年、2024年和2025 年韓國國防預算分別為57.143 萬億韓元（ 約427.8 億美元）、59.6 萬億韓元（448 億美元） 和61.6 萬億韓元（463 億美元），分別增長了4.4%、4.5% 和3.6%。同時，韓國還大大加強了海外武器（主要是美國武器）采購力度。文在寅政府執政5 年期間，海外武器采購4 次，耗資24992 億韓元（約18億美元），而尹錫悅政府執政后一年期間就進行了12 次海外武器采購，總金額高達186725億韓元（約135 億美元）。2023 年、2024 年和2025 年日本也大幅提高了國防預算，分別達到了440 億美元、513.3 億美元和566.7 億美元。朝鮮雖然沒有公布其國防預算額度，但2021 年朝鮮勞動黨八大提出的，包括發展戰術核武器、超大型核彈頭、高超音速滑翔飛行戰斗部、潛射及地射固體燃料發動機洲際彈道導彈、核潛艇與核潛射戰略武器、軍事偵察衛星等在內的龐大國防建設任務正在逐步推進。

與激烈的軍備競賽相伴的是以韓美持續大規模聯合軍演與朝鮮持續導彈試射為形態的武力對峙行為。尹錫悅政府執政后，不僅強化了韓軍的訓練，而且韓美聯合軍演也得到加強。據韓國媒體《月刊朝鮮》報道，文在寅政府執政期間，韓國陸海空及海軍陸戰隊每年的訓練次數為800 次，尹錫悅政府執政后，每年的訓練次數達到1135 次，增加了300 余次。文在寅政府執政后四年（2018—2021）期間，美國的核動力航母、戰略轟炸機等戰略資產沒有參與過美韓聯合軍演，而尹錫悅執政第一年期間（2022.5—2023.5），美國的戰略資產參與美韓聯合軍演就達到15 次。而朝鮮則針鋒相對，持續進行導彈試射。據不完全統計，2022 年、2023 年和2024 年（ 截至10 月），朝鮮分別進行了43 次、25 次和17 次導彈試射，類型包括洲際彈道導彈、中程彈道導彈、短程彈道導彈、巡航導彈、超音速導彈等，其中洲際彈道導彈試射9 次。此外，朝鮮還兩次發射偵察衛星，下水了首艘戰術核潛艇，并進行了多次水下核武器系統試驗。美國戰略資產參與的美韓（日）聯合軍演和朝鮮洲際彈道導彈試射情況如表1 所示。

由于朝韓之間已經斷絕了所有的聯絡通道，相互進行的針對性、刺激性炫武行為隱含著極大的擦槍走火的風險。同時，因同盟關系和“準同盟關系”的強化，烏克蘭危機也存在著向東北亞地區外溢的可能，從而使東北亞地區的和平岌岌可危，十分脆弱。

其次，東北亞地區雙層對峙格局也嚴重影響了地區經濟合作和地區國家的經濟發展。不但朝韓間自20 世紀末開始推進的經濟合作成果化為烏有，中日韓之間的經濟合作也受到了影響。中日韓由“三個鏈條”（供應鏈、產業鏈、價值鏈）緊密鏈接在一起的經貿關系正在遭受沖擊。2023 年中日韓三國國內生產總值（GDP）之和占全球總量的24%，貢獻了全球經濟增量的36%，但是中日韓之間的貿易依存度卻只有不到20%，遠低于高度一體化的歐盟（65.7%）和北美自貿區（40.2%）。由于美日韓同盟將半導體供應鏈確定為三邊合作領域，需要統一技術轉讓控制議程、協調產業政策，甚至專注于軍工行業內與半導體供應鏈相關的項目以支持導彈預防領域，這可能會進一步肢解中日韓產業合作的“三個鏈條”。

中日韓三國經濟合作所受到的影響明顯地體現在貿易數據上，據中國海關總署統計，2022 年中韓貿易總額、中日貿易總額分別為3593.7 億美元和3562.1 億美元，但2023年均有大幅度下降，2023 年中韓貿易總額3106.9 億美元， 中日貿易總額3179.5 億美元，與上一年度相比，分別下降了13.5% 和10.7%。從前9 個月的數據情況看，2024 年的中韓、中日貿易都將延續2023 年的下降趨勢。相關情況如圖1 所示。

同時，韓日兩國的經濟增長也出現停滯和鈍化趨勢。據世界銀行（World Bank Group）統計，2022 年、2023 年韓國國內生產總值（GDP）實際增長率分別為2.6%、1.4%，與2021 年4.3% 的增長率相比，下降趨勢十分明顯。2024 年預計增長率為2.2%，但最新數據顯示，韓國經濟在2024 年7 月至9 月的實際增長率遠低于韓國央行預期，連續兩個季度經濟增長放緩使得2024 年韓國經濟增長很可能無法達到預期。據國際貨幣基金組織（International Monetary Fund） 統計，2022年、2023 年日本國內生產總值（GDP）實際增長率分別為1.0%、1.9%。近期日本大和綜研智庫（The Daiwa Institute of Research）預測2024 年日本實際GDP 增長率可能僅為0.1%，日本經濟發展呈現出進一步低迷態勢。國際貨幣基金組織預測2024 年中國經濟增長率為5%，在中日韓三國中，情況是最好的。近年來韓日經濟增長情況如圖2 所示。

四、推動構建東北亞命運共同體

東北亞地區國家雖然政治制度不盡相同，但卻具有共同的傳統文化基礎和價值規范。盡管日韓均是美國的軍事盟友，但借助全球化之勢，過去近30 年期間，中日、中韓以及中日韓之間的經濟合作也都取得了相當的成就。1999 年中日韓三國啟動了合作機制，三方領導人在東盟10+3 框架內定期舉行會晤。10年之后的2008 年，中日韓三方決定在東盟10+3 框架之外舉行領導人會議，并于2011年成立了中日韓合作秘書處，推動了三國合作的制度化建設，2012 年又啟動了自由貿易協定談判，隨后，中韓在2015 年簽署了自貿協定。雖然中日韓三國間自貿協定的簽署仍在推進過程中，中日、韓日也尚未簽署自貿協定，但通過共同加入的《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），也可享受自由貿易的便利和彼此發展的紅利。

從發展形態和路徑上看，東北亞地區的經濟合作具有以下特征：在發展形態上，是以中日韓合作為中心的，沒有覆蓋到東北亞地區所有國家。在路徑上，是首先借助東南亞地區一體化框架啟動的合作，進而構建了獨立的合作框架。自20 世紀90 年代后期以來，以中日韓合作為中心的東北亞地區合作，雖然也受到了朝核等東北亞地區安全問題的影響，但并未受到太大的干擾，得到了持續的推進。然而，自2017 年美國特朗普政府對中國實施戰略打壓政策以來，大國博弈以及隨后爆發的地區沖突等因素對東北亞地區合作產生的影響越來越大。

東北亞本就是一個冷戰思想及遺產“豐厚”的地區，世界范圍內的冷戰體制解體已有30 余年，但美日與朝鮮仍未實現關系正常化。朝鮮戰爭實際停戰已有70 余年，但至今朝鮮半島仍處于停戰體制下，未能實現由停戰體制向和平體制的轉型。由于美日美韓同盟機制的存在，美國對中國實施的戰略打壓政策迅速傳導至日韓兩國，開始深刻地影響日韓兩國國內政治及外交安全政策。2019 年日本《外交藍皮書》第一次指出“國家間在政治、經濟和軍事領域的競爭凸顯”，2021 年日本《外交藍皮書》則認為世界正在經歷一場劃時代（epoch-making）的變化。ホ烏克蘭危機爆發后，日本對自身安全環境的認知變得更加嚴峻，認為“處于二戰結束以來最為嚴峻的時刻，俄羅斯正在加速其在遠東及東亞的對外和軍事活動，特別是與中國的戰略協調，成為日本強烈的安全關切”，“俄羅斯的行為輕易破壞了塑造國際秩序規則的基礎，在印太地區，特別是在東亞地區，出現類似嚴重局勢的可能也不能排除”。基于這樣的認知，近年來日本對其安全戰略進行了前所未有的調整，突破了戰后長期堅持的“專守防衛”原則，轉向了更具進攻性的安全戰略。ム面對國際格局的變化，韓國也認為，從2018 年開始大國間地緣政治競爭加速，新的安全威脅凸顯，中美之間的競爭已經公開化。“美中霸權競爭”“美中新冷戰”等術語也開始充斥于韓國媒體。在美國將對中國的打壓塑造為“民主對威權”的輿論氛圍下，韓國民眾的對朝對華認知開始趨向保守，政治上的左右分化也進一步加深。保守政客和學者認為在“新冷戰”時代，韓國在中美之間的“對沖戰略”或“模糊戰略”已經難以為繼，需要走向戰略清晰，在中美之間作出選擇。持保守理念的尹錫悅政府執政后推行“價值觀外交”，加強與美日合作，重啟對朝延伸威懾戰略，正是在這樣的認知背景下出臺的。結果，不僅推動朝韓和東北亞地區走向對峙，陷入“安全困境”，使地區面臨極高的沖突風險，也大大影響了東北亞地區經濟合作和自身經濟社會的發展。但是，東北亞地區又有哪個國家真正愿意失去和平，能夠承受得住戰爭爆發的代價呢？

為了管控東北亞地區目前所面臨的極高風險，防止東北亞地區陷入更為嚴重的“安全困境”，維護地區的安全利益與發展利益，東北亞地區應確立“堅持以人民為中心”的原則，以維護和平、推進共同發展為指導理念，通過推進地區和平與發展兩大進程，推動東北亞命運共同體的構建。

堅持以人民為中心的原則意味著國家政策的制定需要傾聽民眾的呼聲，需要以維護民眾的利益和福祉為主要著眼點。韓國尹錫悅執政以來的支持率長期徘徊在30% 左右，最近支持率跌至19%。日本岸田文雄政府的支持率也長期低迷，最低時僅15%。近期石破茂接任日本首相，但自民黨在隨后舉行的日本眾議院大選中大敗。這些現象都反映出兩國民眾對政府的不滿態度。

當前國際局勢動蕩，地區沖突呈多點爆發態勢，相互間極易傳導，舊熱點極易重新被激活。朝鮮半島和東北亞地區冷戰遺存多，面臨著重返冷戰格局，乃至爆發熱戰的極大風險。在這種態勢下，只強調自身安全的政策最終帶來的將是自身的不安全，只有秉持共同、合作、可持續的安全理念，才能實現自身的安全。而實現安全的目標與標志在于和平狀態的鞏固和持續。因此，東北亞地區各國應轉換理念，以維護地區和平為目標，推進東北亞和平進程。2017 年，針對當時朝鮮半島持續的緊張態勢，中國提出了“雙暫停”倡議（朝鮮暫時停止核導試驗，韓美暫時停止聯合軍演），為階段性緩解朝鮮半島地區緊張局勢作出了積極貢獻。目前這一倡議仍具有重要的現實意義。為了推進東北亞地區和平進程，首先，朝韓應再次實施“雙暫停”，東北亞各國在維護地區和平問題上達成共識；其次，東北亞各國搭建交流對話的平臺，制定共同的議程，建立穩定的溝通和危機管理的機制；最后，通過穩定的定期磋商，制定增進和平的行動計劃，并付諸實施。

和平的鞏固離不開發展，只有各國能夠保持持續的發展勢頭，民眾能夠享受到發展的紅利，才會更加珍惜地區和平。東北亞地區各國發展水平不同，面臨的發展環境和條件不同，搭建覆蓋整個地區的發展框架短期內存在一定困難，因此，東北亞地區的發展進程可以中日韓合作為基礎，鞏固已有的發展成果，深化三國的經濟合作。在此基礎上，逐步擴大合作的外緣和參與范圍，將朝鮮、蒙古等國納入地區的發展框架內，從而推動整個地區的發展進程。

需要強調的是，在大國博弈日趨激烈和地緣沖突多點爆發的背景下，無論是推進東北亞地區的和平進程，還是發展進程，都將會受到外部因素的干擾，因此東北亞地區和平與發展兩大進程的推進，東北亞命運共同體的構建，都需要地區國家具有本土性自覺，樹立起本土意識和家園意識。

（截稿：2024 年11 月 責編：黃 蕙）

作者簡介

韓獻棟，中國政法大學朝鮮半島研究中心執行主任，政治與公共管理學院國際政治系教授、博士生導師

賈希銘，中國政法大學政治與公共管理學院國際政治系博士研究生