教育強國與鄉村教師隊伍建設

作者簡介：

范先佐，華中師范大學教育學院教授、博士生導師。1992年6月畢業于前蘇聯國立莫斯科列寧師范大學，獲經濟學哲學博士學位（DOCTOR OF PHILOSOPHY（Ph.D）in Economics）。回國后歷任華中師范大學教育科學研究所所長，教育科學學院副院長、院長。先后被評為首屆人文社會科學跨世紀優秀人才、湖北省新世紀高層次人才，享受國務院特殊津貼，是中共中央組織部聯系的專家。主要社會兼職有：湖北省人民政府咨詢委員會委員、全國教育科學規劃領導小組教育經濟與管理學科專家組成員、全國教育經濟學會副理事長兼《教育與經濟》雜志常務副主編、湖北省教育經濟學會副會長。

編者按：

2023年5月29日，立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，習近平總書記在主持中央政治局第五次集體學習時發表重要講話，全面系統深刻闡述了建設什么樣的教育強國、怎樣建設教育強國等重大理論和實踐問題，為建設中國特色社會主義教育強國提供了根本遵循和行動指南。為此，教育部啟動了“高質量教師隊伍建設戰略工程”。鄉村教師是推進建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的重要力量，其工作、生活狀況如何，應如何進一步加強鄉村教師隊伍建設，從而支撐教育強國建設？為探究這些問題，本刊記者對范先佐教授進行了專訪。

教師教育論壇：

當前我國教育已走上了建設教育強國之路。從支撐教育強國建設的角度，推動鄉村教育具有怎樣的意義？

范先佐：當前我國教育已走上了建設教育強國之路， 建設教育強國是加快經濟社會建設的關鍵。“十八大”以來，中國特色社會主義進入了新時代。世界迎來百年未有之大變局。以習近平同志為核心的黨中央面對紛繁復雜的國內外形勢，帶領全國人民貫徹新發展理念，在決勝全面建成小康社會，全面建設社會主義現代化強國，實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興中國夢的偉大實踐中，形成了一系列有關教育與經濟的重要思想。總書記在2015年中央全面深化改革領導小組第十一次會議上指出“發展鄉村教育，讓每個孩子都能接受公平、有質量的教育，阻止貧困現象代際傳遞，是功在當代、利在千秋的大事”。因此，從支撐教育強國建設的角度，推動鄉村教育具有重要的意義.

首先，有助于城鎮化的發展。所謂城鎮化，是指人類生產和生活的方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，具體表現為鄉村人口向城市人口轉化及城市不斷改革和完善的過程。從經濟學角度看，經濟發展、工業化、現代化的過程，從某種意義上講，就是自然經濟狀態的鄉村不斷衰退、城鎮不斷發展的過程。改革開放以來，由于城鎮化的快速發展，我國的縣（含縣級市）及其以下的農村中出現了所占比重比以往大得多的小城鎮。由于小城鎮的大量涌現，城鎮化過程中鄉土農村的經濟社會發育程度、人口集聚程度以及相應的文化教育事業發展程度等都出現了與以往明顯的差異，鄉村教育歷來以行政區劃為基礎的布局方式已陳舊過時，在這種情況下打破按行政建制設點布校，分散人力、財力、物力的舊的分配格局，撤鄉并鎮或在中心鎮重點加強初中學校建設，在縣城和有條件的中心鎮設置與發展高中階段的教育，在鄉鎮或交通便利、集貿發達的行政村辦小學，即按人口規模和轉移趨勢規劃城鎮學校發展就成為歷史的必然。

其次，滿足廣大鄉村居民對美好生活的期盼。教育是人民群眾的精神需求，也是新型城鎮化背景下廣大鄉村居民實現自我價值和自我超越的需求，主要表現在三個方面：一是基本需求，為廣大鄉村居民提供公平的受教育機會，滿足廣大鄉村居民對接受基本教育的期望，切實解決廣大鄉村居民極為關注的人人“有學上”的問題；二是高質量需求，促進人的全面發展，堅持把優先發展教育事業作為推動黨和國家各項事業發展的重要先手棋，才能不斷使教育同黨和國家事業發展要求相適應、同廣大鄉村居民期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配，實現社會全面進步;三是多樣化需求，為每個學習者提供適合的教育，滿足不同社會階層的多元教育需求，滿足所有人的各種不同需要。習近平總書記始終強調人民對美好生活的向往就是黨的奮斗目標，在第十八屆中央政治局常委同中外記者見面會上指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”這十個“更”是中國夢最貼近人民生活實際的詮釋，是黨的全心全意為人民服務宗旨的具體體現，也是廣大鄉村居民對于幸福生活的新期待。

再次，提高鄉村教育質量的需要。隨著我國教育的快速發展和城鎮化的加速推進，廣大鄉村居民及其子女對優質教育的需求也日益迫切。但由于長期以來我國不少鄉村地區學校辦學條件差，學校和班級規模普遍較小，復式班過多，教師負擔重，教學質量差，難以滿足廣大鄉村居民及其子女對優質教育的需求。為此，各地通過鄉村教育布局優化，大力發展鄉鎮中小學，積極推動村與村聯辦完全小學，擴大辦學規模；有計劃地撤并那些規模小、質量低、效益差的初中，有效地改善辦學條件，切實促進鄉村教育教學質量的顯著提高， 滿足廣大鄉村居民及其子女對優質教育愿望的實現。

最后，鄉村教育改革發展的迫切需求。人民有所呼，改革有所應，習近平總書記指出，改革要從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，讓全社會感受到改革帶來的實實在在的成果，最大限度凝聚改革正能量。經過多年努力，尤其是“十八大”以來我國教育發展迅速，教育發展總體水平進入世界中上行列，但與世界發達國家先進水平相比仍存在明顯差距，區域間、城鄉間、校際間發展還不平衡，各級各類教育發展也不充分，導致不同群體間受教育機會存在一定差距。隨著人口結構變化和技術變革加速，教育水平的差距還有可能拉大，改革需求迫切。我們需要加快教育現代化步伐，推動鄉村教育布局優化，改變“村空鄉弱城擠”現象，發展普惠性學前教育解決入園難入園貴問題，振興中西部教育，優化課程體系，改進教學模式，培養創新創造能力，確保每個鄉村學生人生出彩，成為有用之才。

教師教育論壇：2023年7月，為支撐教育強國建設，教育部啟動“高質量教師隊伍建設戰略工程”。作為重要組成部分，鄉村教師隊伍建設在其中發揮著怎樣的作用？

范先佐：中小學教師隊伍建設不僅關系到基礎教育的均衡發展，而且直接涉及到廣大中小學學生的切身利益，關系到社會的公平、公正和和諧。2014年，習近平總書記在北京師范大學考察時強調， “國家繁榮、民族振興、教育發展，需要我們大力培養造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍，需要涌現一大批好老師。”他強調指出，“一個人遇到好老師是人生的幸運，一個學校擁有好老師是學校的光榮，一個民族源源不斷涌現出一批又一批好老師則是民族的希望。”

教師教育論壇：十九大以來，黨和政府出臺一系列措施，加強教師隊伍建設。就您的研究和觀察，鄉村教師建設的現狀如何？最主要的改革方向在哪里？

范先佐：教師教育是面向未來的事業，是提升教師培養質量和加強中小學教師隊伍建設的源頭，關系到科教興國戰略的順利實施。對待教師教育的改革與發展，我們固然須有現實的考慮，但更應有長遠的眼光。目前，我國基礎教育的師資還很緊缺，無論從數量上還是從質量上都無法滿足教育改革與發展的需求，在職教師培訓體系不健全而且水平不高，教師地位和待遇較低，教師職業的吸引力還不大。在這一大背景下，急于過快地提高中小學教師的學歷層次是不太現實的，更不能簡單用學歷評判教師隊伍質量的高低。

但從世界教師教育發展的歷史看，凡進入工業化中期的國家和地區，當小學教師數量得以滿足，對其質量有更高要求時，無不提升小學教師的學歷，實行專科，進而實行本科和研究生教育。結合我國現實國情，考慮到教育自身發展規律和世界教師教育發展趨勢，教師教育改革關鍵是要處理好不同層次教師培養的關系，重新設計新的教師培養模式.

一是幼兒園、小學教師以中師培養為主轉為師范專科學校培養為主，招收初中畢業生，實行“3+2”模式培養，在“3” 的階段完成有小學教育專業導向的中等教育，到“2” 的階段則達成小學教育專業的高等專科教育，但它所設定的專科程度教育的規格與模式，既以普通專科教育為參照系，但又不是普通師專教育的簡單移植，而是依據小學教育的要求和小學教師的職業特點而確定的有鮮明綜合特點的小學教育專業的目標，即在通識性專科文化知識的基礎上，由學科專業知識、教育專業知識和與之相應的職業技能組成的綜合性指標，并據此構建課程結構與培養模式。構建這樣一種培養模式，既可以招收到優秀的初中畢業生，使他們不僅關注專門知識，關注教育的情感與倫理，而且關注專門技能，因為他們年齡小，可塑性強，可以培養掌握藝術體育技能的適合幼兒和小學兒童教育的教師。

二是初中教師以師范院校本科培養為主，招收高中畢業生。普通初中的教育對象是12至15歲左右的少年，他們已經具備一定的知識和能力。與小學相比，初中的課程門類增多，要求提高，特別是增加了物理、化學、生物等課程，這類課程要求學生在觀察、實驗的基礎上，掌握并運用所學的知識解決簡單的實際問題，培養觀察能力、思維能力和一定的動手操作能力，以其養成實事求是的科學態度。顯然，學科的內容增多，難度加大以后，教師也不能像小學教師那樣存在大量兼課現象。因此，在初中教師的培養和配備上應盡可能專業化和分工明確化。

三是高中教師由師范大學和綜合大學用 “4+2”模式培養。即學生入學后先在各系科學習學科專業課程，在完成四年專業學習后，通過適當篩選，進入師范大學或綜合大學教育專業碩士階段接受兩年的教育專業教育和實習，獲得教育碩士學位并經過考試取得教師資格證書，然后充實到高中教師隊伍。這是因為，高中是步入大學的關鍵一步，是知識積累的重要時期。高中教師在關心學生健康成長的同時，一個重要的任務就是傳授知識。高中的學習方式不同于大學的自由學習，它需要老師一字一句的傳授，將知識點講得面面俱到，且需要不斷地強化記憶，這也就使得高中教師需要承擔較大的壓力，因而對他們的要求更嚴。

教師教育論壇：鄉村教師是發展更加公平更有質量鄉村教育的基礎支撐。2020年，教育部等六部分印發《關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見》，多舉措定向發力、精準施策，大力推進鄉村教師隊伍建設高效率改革和高質量發展。在您看來，面對新形勢，我國鄉村教師隊伍建設還存在哪些問題？背后的原因是什么，應該如何解決？

范先佐：眾所周知，農村中小學教師緊缺，特別是邊遠山區學校教師嚴重不足，這些學校的教師工作量特別大，任務繁重，每天工作時間很長。一些村小或教學點有的教師要包一個班甚至兩個班，所有的課程都是一個人任教，每天在學校從早忙到晚，回家還要批改作業。但目前給學校教師定編制都是按學生人數定，農村中小學人數少，校點分散，這樣教師編制就少了，而學校開的課程并不少。政府及教育主管部門對農村中小學教師在編制方面應制定特殊政策，進行傾斜，使農村教師有比較充足的時間和精力進行自我提升。具體來講：

一是，統一城鄉學校編制標準。編制通常是指組織機構的設置及其人員數量的定額和職務的分配，由財政撥款的編制數額由各級人事部門制定，財政部門據此撥款，通常分為行政編制和事業編制。農村中小學教師編制必須根據農村人口居住分散、學生成班率低、校點多、形不成規模效應的實際情況，堅持城鄉基礎教育學校教職工編制標準統籌，實行更加寬松的教職工編制標準。建議根據學段不同，按照教職工與學生數的一定比例核定。

二是，編制標準適當向農村學校傾斜。在城鄉中小學教師統一編制標準基礎上，根據基礎教育均衡發展的要求，充分考慮農村的實際情況，對農村、邊遠、少數民族集中、教學點分散或成班率低的地區，在編制標準上適當傾斜，增加農村基礎教育學校教師編制。學生規模100人以下的農村小學和教學點，可按照生員比和班員比相結合的方式核定教職工編制。按照生員比核定編制后平均每班不足2.5名編制的，可補足至平均每班2.5名編制，以提高農村學生受教育的質量，滿足農村邊遠地區、少數民族集中、教學點分散或成班率低地區教育教學的實際需要，推動基礎教育均衡發展。

三是，增加專業教師編制。農村學校普遍缺少英語、音樂、美術、體育、科學、信息技術教育等學科的專業教師，應該為農村學校增設專業教師編制。但是，這樣的專業編制不是按學校平均分配的，而是根據鄉鎮學生數量科學配置，由鄉鎮統一調配使用。比如，對教學點，可實行巡回走教制，或集中授課制。

四是，教學和后勤編制分離。目前的中小學教師編制中，包括教師、職員、教學輔助人員和工勤人員。從科學的角度來看，應該將其中的比例再進一步細分，根據學校規模，明確規定各類人員所占的比例，比如，學校工勤人員，不應該占用中小學教師的編制，在后勤逐步社會化的今天，工勤人員應該從中小學教師編制中分離出來，學校的后勤職能可以由社會的專業公司承擔。

五是，建立教師退出機制。在農村學校，的確有一些年齡老化和知識結構老化的教師，他們中的一些人，即使經過培訓也無法勝任教學工作。教育行政部門應采取相關措施，對達到一定年齡而教學效果普遍認為比較差的教師，工資適當上浮，實行強制性退休，空出的編制可把更多的優秀大學生補充進來。

教師教育論壇：2023年9月，習近平總書記致信全國優秀教師代表，明確提出并深刻闡釋了中國特有的教育家精神，并號召全國廣大教師“以教育家為榜樣，大力弘揚教育家精神”。2024年，在第四十個教師節到來之際，中共中央、國務院印發《關于弘揚教育家精神加強新時代高素質專業化教師隊伍建設的意見》，提出要堅持教育家精神培育涵養、弘揚踐行、引領激勵。在您看來，弘揚教育家精神對于鄉村教師的意義何在？鄉村教師應如何弘揚教育家精神？

范先佐：2023年教師節前夕，習近平總書記致信全國優秀教師代表，勉勵廣大教師“以教育家為榜樣，大力弘揚教育家精神”，并從理想信念、道德情操、育人智慧、躬耕態度、仁愛之心、弘道追求等六方面完整闡述了教育家精神的內涵，為新時代教師群體走向卓越樹立了標桿。“人無精神則不立，國無精神則不強。”如果說“精神是一個民族賴以長久生存的靈魂”，教育家精神就是根植于中華優秀傳統文化的師道傳承，是打造社會主義現代化強國之師的精神支柱，是推動教育和社會發展的強大精神動力。

中華民族歷來有尊師重教的傳統，中國歷史上也曾誕生過許多偉大的教育家。教育家精神作為眾多教育家人格品質的集中概括，穿越漫長的歷史時光，融匯于時代洪流，以思想之恒久克服生命之有限。他們猶如璀璨的星辰，照亮著中華民族進步的道路，使中華五千年文明從不間斷，傲然屹立于世界民族之林。

教育家精神集中負載于教育家的思想和行動中，彰顯著他們的自我認識和自我實現。當我們走進教育家所處的時代，了解他們所從事的事業，感受他們的付出與艱辛、執著與失意、收獲與成就，就能從中體悟到他們博大的胸懷、高遠的追求和生命中散發出的人性光輝。

弘揚教育家精神對于鄉村教師來講， 應常懷一顆赤子之心，對涵育自己生命和成長的土地、人民和祖國，始終抱有深沉的愛。正是因為有了這種愛，他們就會常懷悲天憫人的濟世情懷和熱烈的報國之志，自覺地將個人生命與祖國的命運、民族的未來結合起來。并以歷史上的教育家為榜樣，以教育為終身服務之志業。

教師教育論壇：新形勢下，面對當前鄉村教師隊伍建設存在問題，包括各級政府在內的社會各界應如何協同發力，推進鄉村教師隊伍建設高質量發展？

范先佐：新形勢下，面對當前鄉村教師隊伍建設存在問題，各級政府在內的社會各界應協同發力，進一步完善師范生公費教育，鼓勵更多的優秀青年終身從教。推進鄉村教師隊伍建設高質量發展。

我國近代師范教育建立以來，國家一直對師范生給予優惠待遇，免學費和其他費用。但1997年以來，受普通高校招生并軌改革和高等師范院校轉型的影響，加之對高師院校的發展缺乏頂層設計和政策支持，師范教育出現被弱化的傾向，這極不利于中小學教師隊伍建設和義務教育的均衡發展。為了加強教師教育改革和發展，2007年國務院決定教育部所屬6所師范大學實行師范生免費教育。其目的就是要培養大批優秀的教師，在全社會進一步形成尊師重教的濃厚氛圍。

師范生免費教育政策對于落實教育優先發展戰略、促進教育公平和社會的和諧發展具有重大意義。但師范生免費教育不應僅局限于部屬和其它本科層次師范大學，而且要覆蓋到師專、研究生層次，尤其是師專層次，因為在中師幾乎全部撤銷的大背景下，師專仍然是適合于中國國情的，特別是幼兒園、小學教師、農村小規模學校所需要的全科型教師，還應該以師專培養為主。國家通過實施免費師范教育來調控師范教育的發展，能夠提高教師地位和職業吸引力，能夠從根本上吸引優秀學生報考教師教育專業并到中小學尤其是農村任教，促進教育均衡發展和教育公平。

中國要辦世界一流的教育，實現教育現代化，辦一流的基礎教育是突破口，關鍵是建立一支優質的、專業化的教師隊伍。在當下教師職業吸引力不足以及高等教育質量不齊整的情況下，需要保留并重點建設一些師范院校，來保證師資輸入的數量和質量。但在市場經濟條件下，學生在就學院校及專業選擇上，高等院校在培養目標和培養方式上，用人單位在畢業生選用上，均有較大的自主權，這些權利都應予以保障。

按照計劃體制的作法，采用傳統的封閉式師范生培養和就業模式以及資助政策，與市場經濟相違背，是難以推行的。在國家確定資助院校的基礎上，為確保優秀的生源，要通過師范生免費教育政策宣傳，吸引更多的優秀學子報考受資助院校。受助院校要把好師范生的“進口”關，在招生上，政府應允許受助院校實行提前招生，進行包括職業性向標準在內的更嚴格的選拔，或者在師范生、非師范生并軌招生的基礎上進行二次嚴格挑選，錄取后享受免費師范生教育政策的優惠條件。

在其他條件一定的情況下，我們可以假定培養質量是決定畢業生能否進入基礎教育領域就業的決定條件。而政府的責任，是對受助院校所培養教師的“出口”就業的數量和質量進行核定、評估，以此為依據確定經費撥付額度。進行這樣的頂層設計，既可以為實現教師教育的模式轉變掃除體制障礙，又可以迫使受助院校千方百計提高質量，辦出教師教育特色，迎接政府、用人單位和學生的選擇，還可以迫使免費師范生不斷提高自身素質，迎接用人單位的市場選擇。 （完）