榮成市創(chuàng)建省級“平安農機”示范縣工作探析

2023年，榮成市在成功創(chuàng)建“全國主要農作物生產全程機械化示范縣”“全省‘兩全兩高’農業(yè)機械化示范縣”的基礎上，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領，牢固樹立農機安全生產“紅線”意識和底線思維，積極開展“平安農機”示范創(chuàng)建活動，推動了全市農業(yè)機械化安全穩(wěn)定發(fā)展。其主要舉措如下。

一、加強組織領導，科學完善指揮體系

榮成市高度重視“平安農機”示范縣創(chuàng)建工作，將其納入市政府重要工作議事日程，堅持工作體系、部門聯(lián)動“兩手抓”“兩手硬”，確保工作順利推進。

一是抓頂層設計，突出指揮保障。印發(fā)《榮成市“平安農機”示范市創(chuàng)建工作實施方案》，成立了由分管副市長任組長，農機、應急部門主要負責人任副組長，6個相關部門、22個鎮(zhèn)街負責人為成員的工作領導小組，統(tǒng)籌“平安農機”創(chuàng)建工作。先后出臺《榮成市安全生產專項整治三年行動實施方案》《榮成市人民政府關于加強農機安全生產工作的實施意見》等行業(yè)管理文件16份，組織召開專題會議3次，全面部署推動農機安全管理和“平安農機”示范縣創(chuàng)建工作。

二是抓部門協(xié)作，凝聚執(zhí)法合力。由榮成市農機發(fā)展中心牽頭，組織應急管理、公安交警大隊、農業(yè)綜合執(zhí)法等部門，定期召開聯(lián)席會議，聽取工作情況匯報，研究解決農機安全生產突出問題；暢通信息互通渠道，農機部門每月向交警、應急等部門通報農機牌證、安全檢查等情況，交警部門向農機、應急等部門通報查處的農機交通違法行為、交通事故等情況，著力構建信息暢通的農機安全管理體系；圍繞農機生產監(jiān)管難、救援難問題，打破固有管理模式，整合農機、公安、農業(yè)綜合執(zhí)法等部門力量，定期開展集中執(zhí)法行動，及時進行“聯(lián)合救援”，確保安全上路、平安回家。

二、嚴格制度落實，狠抓農機安全生產

安全生產是農機事業(yè)高質量發(fā)展的前提。近年來，榮成市聚焦源頭治理、安全排查、應急處突三大環(huán)節(jié)，從嚴落實管理制度，全市農機安全生產形勢穩(wěn)定向好。

一是強化源頭管理，提高“三率”水平。結合農機購置補貼政策，嚴格執(zhí)行農機注冊登記管理規(guī)定，全市新購置拖拉機和聯(lián)合收割機上牌率連續(xù)20年達到100%；嚴格執(zhí)行農機安全技術檢驗規(guī)定，同步實施“亮尾工程”，全市拖拉機和聯(lián)合收割機檢驗率達到87%，粘貼反光標識1萬多條。嚴格執(zhí)行農機駕駛證管理規(guī)定，新設立1處設備設施先進、服務功能齊全的農機駕考中心，2022年354名農機駕駛員順利考取駕駛證。同時，加快農業(yè)機械更新?lián)Q代，近十年報廢老舊農機10730臺，全市農機現(xiàn)代化、安全化水平顯著提升。

二是強化排查督導，消除安全隱患。從嚴落實安全生產檢查制度，組成4個安全督查組，對全市50家農機專業(yè)合作社及農機維修網(wǎng)點，常態(tài)化開展安全生產檢查活動。今年以來，累計排查隱患問題61處，全部列入工作臺賬，跟蹤督辦、閉環(huán)管理，復查整改率達到100%。對“三夏”“三秋”等農機事故高發(fā)時段，全面落實領導干部掛包機制，農機部門班子成員帶隊赴農業(yè)大鎮(zhèn)現(xiàn)場坐班，指導開展農機具檢修維保工作，確保作業(yè)機具安全達標。

三是強化應急演練，提升處置能力。完善《榮成市農業(yè)機械事故應急處置預案》，制定農機事故應急處置演練計劃，今年以來，累計開展各類應急演練3次，實現(xiàn)22個鎮(zhèn)街全覆蓋，農機應急處置能力顯著增強。

三、實施信用賦能，創(chuàng)新農機管理模式

榮成市是全國文明城市、首批社會信用體系建設示范城市，全市擁有20余萬名在冊志愿者和完善的社會誠信體系，文明與誠信是榮成的兩塊金字招牌，也是農機事業(yè)高質量發(fā)展的重要支撐。我們堅持用信用賦能行業(yè)管理，創(chuàng)新農機管理新模式。

一是建立行業(yè)信用管理體系，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管模式。出臺《農機安全信用監(jiān)管辦法》，明確信用獎懲標準，將項目建設、服務質效、安全生產、違約失信等25個事項全部積分量化。建立市鎮(zhèn)村三級工作網(wǎng)絡，將全市劃分為22個鎮(zhèn)街網(wǎng)格、945個村級網(wǎng)格，村級網(wǎng)格員收集隱患問題等事項上報，鎮(zhèn)街網(wǎng)格員進行匯總研判，市級實現(xiàn)賦分管理。2023年已發(fā)布《農機行業(yè)信用簡報》4期，5個農機社會化服務組織、47名農機手獲得賦分獎勵，3名農機手因失信減分。

二是打通行業(yè)信用與社會信用壁壘，拓展信用激勵范圍。在細化行業(yè)信用管理的同時，主動融入全市社會信用建設大局，暢通信息交互渠道，開設農機服務“紅黑榜”，根據(jù)信用等級豐富激勵形式、實施聯(lián)合懲戒。2023年對社會信用等級達到AA級及以上的農機手，可享受全市50多個部門推出的“信易貸”“信易游”“信易醫(yī)”等210項守信激勵政策。累計為45家誠信紅名單農機市場主體和62戶AA級以上農機手給予一對一上門便民服務等信用激勵。

三是突出農機手示范帶動，打響信用農機品牌。圍繞保障糧食安全，結合信用建設，創(chuàng)新提出“信用農機”服務品牌。將農機服務與農村信用建設緊密結合，在虎山、上莊等鎮(zhèn)街試點，“三夏”期間為信用農戶提供優(yōu)先采收、優(yōu)惠采收等惠農服務，推動信用應用場景不斷拓展。通過信用引領，打響了“信用農機”品牌，進一步激發(fā)了群眾參與鄉(xiāng)村治理的內生動力。

四、強化宣傳教育，營造濃厚創(chuàng)建氛圍

榮成市以創(chuàng)建省“平安農機”示范縣為抓手，牢牢把握“抓安全先抓思想教育”這條主線，創(chuàng)新宣傳引導模式，持續(xù)抓好三類人員教育，切實提升安全水平。

一是抓好從業(yè)人員教育，提高職業(yè)技術水平。舉辦“安全生產開工第一課”、農機安全生產技能培訓班等教育活動，邀請專家現(xiàn)場講解農機安全操作規(guī)程，普及相關法律法規(guī)，全市農機駕駛操作人員參訓率超過80%。

二是抓好執(zhí)法人員教育，夯實公正執(zhí)法基礎。組織參加全省農機執(zhí)法人員能力提升培訓班，提升執(zhí)法人員專業(yè)法律知識、農業(yè)基礎知識水平和執(zhí)法辦案能力；加強行政執(zhí)法隊伍建設，組織開展公共法律知識集中測試，提升依法行政水平，全市20名農機執(zhí)法人員全員完成多輪培訓。

三是抓好社會大眾教育，營造安全生產氛圍。深入開展農機安全宣傳咨詢日、農機知識趕大集等活動，現(xiàn)場接待群眾咨詢500余人次，發(fā)放宣傳教育材料1萬多份；依托新媒體平臺，播發(fā)農機安全警示教育視頻9個，編發(fā)微信公眾號12篇，群眾轉發(fā)量達4000余次。

（作者單位：榮成市農業(yè)機械發(fā)展中心）