基于城市更新視角的城市市容環境提升研究

城市是人類活動的聚集體，全世界過半的人口居住、生活、工作在城市中，其重要性是毋庸置疑的。城市的發展，是不斷地進行改造、更新的過程。城市更新的目的就是讓城市市容環境更宜居、更人性、更智慧，讓人們群眾生活在城市里更舒心、更安心、更幸福。城市更新伴隨城市的整個發展過程，是城市進行自我調節的重要方式。通過各種城市更新改造活動，有利于改善城市市容環境，促進城市品質發展。實施城市更新，轉變城市開發建設方式，對于全面提升城市市容環境質量、改善市民居住環境、促進地方經濟高質量發展，具有重要而深遠的意義。

一、國內外城市更新實踐

（一）國外城市更新實踐

1958年8月，荷蘭海牙召開研討會，首次提出了舊城改造的相關概念。會議指出，要在老城區有計劃地實施城市更新改造，對土地進行重新利用，重新建設社區。20世紀40年代以后，西方國家開始了大規模的“城市更新改造”，改造活動的重點放在了市中心老城區拆遷重建和貧民窟的清理拆除上。最初的改造活動方式單一，沒有統一的標準和規范，對于改造過程中的各方矛盾沖突缺少重視。一刀切的大規模拆除帶來了一系列的城市發展問題，改造活動未達到預期效果，相反在某種程度上破壞了城市發展。隨著社會的發展，人們對城市更新的內涵有了新的認識。建筑的適應性再利用是城市更新領域的持續研究熱點，通過相關研究，城市形象及其發展軌跡得到更多關注，從而推動城市更新更好地進行。20世紀80年代以后，美國等發達國家逐步意識到大規模城市改造的弊端，總體上進入小規模的城市再開發利用階段，城市更新成為實現城市可持續發展目標的重要手段。因此，國外發達國家紛紛興起城市更新行動，以此來治理和改善城市發展問題。

（二）我國城市更新實踐

新中國成立以來，我國在政策制度建設、規劃體系構建和實施機制完善等方面均取得了巨大成效，推動了城市產業升級、社會發展、空間品質提升和功能結構優化。劉強等人通過對城中村認知與改造的發展歷程，發現對城中村的認知由消極向積極轉型，改造研究在形式、模式、思路上嬗變。改革開放以后，我國城市經過三四十年的飛速發展，很多城市問題逐漸顯現出來，“城市更新改造”已從“零星改建”進入到“規模化更新”階段，也從“大拆大建”進入“存量提升”階段，需要不斷從城市更新的制度架構、合作機制、資金來源、綠色低碳等方面改進完善。2000年以后，隨著城市大規模開發建設，國內學者開始注重從城市可持續發展的角度看待城市建設，對于“棚戶區改造”“城市更新”有了新的理解，更加注重城市整體發展。2008年以來，我國開始大范圍進行各類棚戶區改造等城市更新活動，有效改善了貧困居民的住房條件。同時，我國引入國家主導的金融化，通過國家棚戶區改造計劃注入低息、穩定、長期貸款以促進城市再開發，城市更新也有了全新的內容。“十三五”期間，棚戶區改造得到了快速發展，國務院、住房和城鄉建設部等各部委出臺了一系列支持棚戶區改造發展的政策文件，包括棚戶區改造相關的土地、稅費等配套優惠政策，將棚戶區改造工作與城市更新和城市建設、產業轉型升級更好地結合起來。“十四五”以來，城市建設進入了高質量發展階段，城市發展也從大拆大建階段進入高品質更新提升階段，積極穩妥實施城市更新和城市建設，尊重人民群眾意愿，轉變城市開發建設方式，堅持“留改拆”并舉，注重城市功能和城市品質提升，重點在老城區推進以老舊小區、老舊廠區、老舊街區、城中村等“三區一村”改造為主要內容，探索以政府引導、市場運作、公眾參與為主要模式的城市更新改造，進一步為我國城市建設和發展工作指明方向。

二、城市更新過程中的市容環境問題

隨著城市更新以空前的規模和速度發展，大批量的市場主體參與到舊村改造、棚戶區改造等城市更新項目中來，在項目實施過程中也暴露出了市場化運作的一些缺陷和問題。這些問題主要表現在：在經濟高速發展和城鎮化快速推進過程中，我國城市發展追求速度和規模，城市規劃建設管理“碎片化”問題突出，城市的整體性、系統性、宜居性、包容性和生長性不足，人居環境質量不高，一些大城市“城市病”問題突出，種種這些都影響了城市更新活動綜合效能的發揮。此外，需要大量資金支持的城市更新活動，也逐漸呈現出了融資難、融資貴等問題。這些問題都嚴重影響了城市更新持續深入推進。2000年前后，學者們開始總結國外城市更新的經驗，反思國內城市更新的問題，城市更新進入轉型期，改造方式由大規模激進式向規模漸進式轉變。

三、城市市容環境提升策略研究

城市更新的主要目的在于對城市中逐漸衰落的區域，通過拆除重建、新建、修補等方式進行更新改造，完成城市基礎設施配套，改善城市功能，使城市街區和整體市容環境得到改善。城市化初期，主要以拆除重建的城市開發方式推進城市環境改善。隨著城市化的發展、城市更新的推進，城市市容環境改善的方式逐漸豐富，除了拆除重建、新建等方式之外，還有整治改善、保護等方式，具有普遍影響的還是前兩種改造方式。

（一）拆除重建方式

拆除重建是一種最徹底的城市市容環境改善方式，主要針對城區范圍內的老舊建筑物、破損嚴重的公共服務設施和配套市政設施集中的區域。上述區域的環境質量已經無法通過其他方式進行修復、改善，并且已經嚴重影響城市居民的生活質量和居住安全，嚴重阻礙城市建設和城市經濟活動，拆除重建是性價比最高的一種方式，也是實現經濟效益、社會效益和生態效益最大化的方式。但這種方式對于城市空間、景觀布局會產生根本性、顛覆性的變動，對原有村莊的組織結構、社會環境都會有很大影響。當然，拆除重建的另一個重大風險在于投資資金問題。因此，這種方式更新改造之前，要確保經濟投入、項目建設、資金到位、方案可行、社會穩定風險等各方面具備可行性之后才能采用，主要的改造內容是舊村改造、棚戶區改造項目。

（二）整治改善方式

整治改善主要針對建筑物、市政設施等尚可以使用，但由于缺乏維護而產生設施老化、建筑破損、公共服務配套不齊、環境不佳的區域。整治改善的方式主要是通過城市體檢，實施老舊小區改造、口袋公園建設、電梯加裝等活動來進行城市市容環境改善。整治改善的方式比重建需要的時間短，可減輕安置居民的壓力，投入的資金也較少，這種方式適用于需要更新但仍可恢復并無須重建的地區或建筑物。近年來，老舊小區改造逐漸成為城市環境改善的重要方式。尤其是中小城市，隨著房地產形勢改變，拆除重建方式的使用越來越慎重，更多的小城市選擇采用老舊小區改造的方式進行更新改造，以此來完善小區配套、加強物業管理設施等建設，這種方式改造周期短，基本可以滿足小區居民的具體需求。

四、山東省L市城市市容環境提升策略

山東省L市是山東省東部的一個縣級市，大規模的城市更新活動啟動于2013年。自2013年起，L市開始了大規模的城中村和棚戶區改造。2018年以來，又不斷加大老舊小區改造力度。經過近十年的城市更新，L市城市市容形象得到極大提升、城市功能不斷完善、人民居住環境和生活品質不斷提高。隨著全國范圍的城市更新行動的實施，作為首批試點城市，L市全市范圍內掀起了城市更新三年行動。L市城市發展較早，城市密度較大，城市配套設施老化的現象較多。結合本次城市更新行動，L市按照“一年有突破、兩年上臺階、三年大提升”的思路，堅持問題導向、目標導向、效果導向，突出規劃統籌、有序實施，帶動城市市容環境品質大幅提升。

（一）舊城改造推進城市市容環境升級提檔

首先，編制完成專項規劃，制定實施方案，建立首批項目庫，完善政策體系、工作標準、推進機制和考核辦法，啟動一批試點項目。對中心城區進行整體科學謀劃，加強特色風貌規劃管理，從城市總體、重點區域兩個層面開展城市設計。以城中心“一河兩主路”等城市發展軸為引領，有序推進城中村改造和沿線集中整治，打造城市更新示范帶。其次，建設一批重點項目，在更新模式、實施路徑、政策保障、項目運作等方面探索經驗。按照試點探索、以點帶面的思路，科學確定重點片區、建設時序和開發強度。發揮L市高鐵聯通優勢、協同效應，高標準啟動城市建設“引擎區”——高鐵新城。利用好高鐵樞紐、主線交匯、“雙河抱城”等資源，謀劃布局鐵路物流園等產業項目，盤活城區閑置低效廠房、土地，打造以高端商務、商貿物流、金融信息、文化科創為主體的“城市新名片”。加快沿河片區產業規劃布局，依托國際綠色食品城項目，對周邊土地進行整體開發，打造以現代物流、商務會展為主體的“城市新會客廳”。最后，項目更新和城市建設持續推進，城市形象品位提檔升級，功能布局明顯優化，城市面貌和市容環境煥然一新。

（二）微更新改造推進城市市容環境完善

一是著眼于補齊城市功能短板。打通城區范圍內的“斷頭路”，暢通“微循環”，完善道路慢行系統，統籌做好雨污分流管網改造、農貿市場、智慧城市等公共服務設施建設。二是不斷推進城市老舊小區改造等城市微更新改造。“十四五”以來，城市更新進入了高質量發展階段，城市發展也從大拆大建階段，進入高品質更新提升階段，尊重人民群眾意愿，轉變城市開發建設方式，堅持“留改拆”并舉，注重城市功能和城市品質提升。三是優化城市色彩和亮化景觀。實施一批和群眾生活密切相關的美化、綠化、亮化工程，推進城市市容環境升級提檔。四是按照“統一規劃、統籌布局、綜合配套、規模開發”原則，以開發區、食品工業園為主陣地，推進產業發展與城市建設同步規劃，加緊完善路網、排水供水等公共設施配套，促進產城相互支撐、互動發展，為群眾生產生活提供更加便利、優質的城市市容環境和服務。

五、結語

城市市容環境改善提升是長期的、可持續的，快速擴張只是階段性的，更新提升才是常態。面對已經到來并將長久持續的存量提升形態，城市更新行動不但要回應經濟發展方式轉變的機制重建問題，也要解決城市市容環境改造方式轉變的方法探索問題，為城市可持續高質量發展建立新的模式。穩步實施城市更新行動，抓好城市體檢、老舊小區改造、口袋公園建設等民生工程，是實現城市市容環境更新升級提檔的必然要求，也是城市更新綜合效能的重要體現。

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（責任編輯：張秋辰）