首都能源發展十年回顧與展望

2024年是中華人民共和國成立75周年，也是習近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略10周年。十年來，北京市立足首都城市戰略定位，全面貫徹新發展理念，深入踐行能源安全新戰略，著力推進能源綠色低碳轉型，持續加強能源基礎設施建設，不斷提升能源安全保障能力，基本形成多源多向、清潔高效、覆蓋城鄉的城市能源體系，為推動首都高質量發展、建設國際一流的和諧宜居之都提供了堅實的能源保障。

一、夯實基礎、統籌兼顧，首都能源邁入高質量發展新階段

（一）能源安全得到有力保障

電力系統更加堅強可靠。電網結構進一步優化，外受電能力顯著增強。已建成500千伏輸變電站13座，220千伏電網完成9大供電分區，實現“分區運行、區內成環、區間聯絡”方式運行。外受電通道達13條28回路，輸電能力為3400萬千瓦，最大外受電力比例已超過70%。全市用電量達1357.8億千瓦時，綠電占比22.8%。城市供電可靠性明顯增強，達99.995%，其中首都核心區供電可靠率達99.999%。電動汽車充電樁達30萬個、換電站達269座，形成全市平原地區平均服務半徑1.5千米的公用充電網絡，基本形成車樁相隨、適度超前的充換電設施體系。

燃氣供應保障能力持續鞏固。外部氣源通道不斷增強，形成“三種氣源、八大通道、10兆帕大環”的多源多項氣源供應格局。市內管網輸配系統日益完善，形成“一個平臺、三個環路、多條聯絡線”的城鎮輸配系統。全市16個區連通管道天然氣，平原地區基本實現管道天然氣“鎮鎮通”。持續優化液化石油氣供應站點布局，推進云崗市級液化石油氣儲備基地建設，非居民液化石油氣完成替代2.2萬戶。

清潔供熱體系基本形成。城鎮地區基本形成以熱電聯產、燃氣供熱為主導，多種能源、多種供熱方式相結合的清潔供熱體系。供熱服務能力持續增強，城鎮供熱面積達到10.47億平方米。農村平原地區基本完成清潔取暖改造，全市93%村莊、96%村莊住戶實現了清潔取暖，剩余村莊也都實現了優質燃煤取暖的全覆蓋。全市農村地區清潔取暖工作從以實施改造為主轉向以后期運行管理為主。

油品供應保障能力不斷增強。城鄉油品設施布局加快調整，“一廠、多庫、千站”的成品油供應保障體系進一步完善。不斷優化油品生產結構，推進油庫設施資源整合。

能源運行更加安全平穩。加強央地協同、政企聯動，確保北京市天然氣、電力、成品油供應平穩。狠抓落實，研究制定年度供電供暖保障工作方案，迎峰度夏、迎峰度冬有序用電實施方案，密集召開能源保供調度會，部署采暖季能源保障供應工作，確保首都能源安全平穩運行。確保重大活動重點時段安全運行。統籌強化電力、天然氣、熱力等聯合調度和運行監測。組織開展突發事件應急保障綜合演練，應對極端天氣和突發事件能力不斷提升。圓滿完成重大活動和主要節假日能源供應保障。

（二）能源結構加速綠色轉型

持續壓減燃煤消費。全面關停煤礦和燃煤電廠，實現電力生產燃氣化。實施清潔能源改造，燃煤鍋爐基本清零。積極推進農村地區煤改清潔能源工作，平原地區基本實現無煤化。全市煤炭消費量從2012年的2179.6萬噸下降到2023年的66萬噸，占全市能源消費比重由25.2%下降到1.4%。

電力消費屢創新高。全市用電量由2014年的937.05億千瓦時提高到1357.8億千瓦時。一次調入電力占能源消費比重由24.4%提高到31%。電能占終端能源消費比重由21.1%提高到31.4%。

全面推進油品減量替代。油品占能源消費比重由2012年的31.6%減少到2022年的23.1%，累計推廣新能源車約80.75萬輛。天然氣消費增長進入平臺期。2023年，天然氣消費量控制在200億立方米以內，占能源消費比重達35.3%。

持續提升本地可再生能源開發水平。堅持可再生能源優先，本地可再生能源利用規模持續擴大。深入推進北京市余熱回收利用，新增供熱項目優先利用可再生能源供暖，可再生能源耦合供熱面積超過1億平方米。

加快綠電進京基地與電力通道建設。構建“政府＋發電企業＋電網＋用戶側”全鏈條綠色電力體系，穩步提升綠電進京規模，確保綠電進得來、用得好。全市外調綠電十年來增長了近9倍。

（三）能源體制革命取得顯著成效

健全能源政策法規體系。出臺《北京市燃氣管理條例》《北京市供熱采暖管理辦法》等。配合國家完成國家能源法修訂，編制印發首都能源安全綜合保障實施方案。不斷健全完善能源綠色低碳發展、多能源品種協同互濟、行業開放共享的體制機制和政策措施。

持續深化能源價格改革。配合國家核定出臺北京電網輸配電價，逐步放開競爭性售電業務；出臺市場準入相關政策文件，逐步放開電力市場，穩步推進市場化交易工作。核定第一、第二監管周期配氣價格，及時疏導上游門站價格變動影響，調整非居民用天然氣銷售價格。探索完善供熱價格機制，理順非居民供熱價格機制。

加快推進能源領域優化營商環境。國網北京市電力公司在全國率先實現用電“三零”服務，助力我國“獲得電力”排名大幅躍升至世界第12位。北京市燃氣集團完成“小微工程”5138個，為用戶節約投資4.8億元。

技術創新取得新突破。充分發揮北京國際科技創新中心功能定位，加快推進能源科技自立自強。電力系統、儲能、氫能、可再生能源等部分技術在全國乃至全球處于領先地位。張北柔性直流電網試驗示范工程采用我國原創性的柔性直流電網新技術，創造了12項世界第一，為破解新能源大規模開發利用的世界級難題提供了中國方案。

能源新技術新模式加快示范應用。加快推進智慧能源系統建設，完善能源感知體系，建成國家電網最大規模的省級調度控制系統，率先實現網絡安全監測裝置全覆蓋。“區塊鏈和工業互聯網融合的燃氣行業能源服務平臺”入選國家區塊鏈創新應用試點名單，并完成示范應用平臺搭建；北京市熱力集團在石景山區隆恩頤園小區鍋爐房率先開展氫能供熱試點，首期實現等效供熱5000平方米。

區域協同步伐更加堅定。深入推進京津冀能源協同發展，能源輸配網絡和儲備調峰體系建設穩步推進，互聯互通互濟的能源設施集成優勢加速形成，現代能源基礎設施體系日益完善。加快推進張北—勝利特高壓下送通道、天津南港LNG應急儲備設施等一批跨省跨區項目建設。投運涿州熱電長輸供熱管線工程，實現涿州向房山跨區域供熱。

二、提高站位、深化認識，準確把握首都能源工作面臨的新任務新挑戰

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，面臨的國內外環境正發生深刻復雜變化，不確定、難預料因素不斷增加。習近平總書記多次對保障國家能源安全作出重要指示批示，為做好能源工作提供了根本遵循。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，把能源的“飯碗”牢牢端在自己手里，全力保障國家能源安全，才能把握未來發展主動權，守住新發展格局的安全底線。

應該清楚地認識到，保障首都能源安全和綠色低碳轉型的要求越來越高，面臨的形勢十分緊迫、任務艱巨繁重。

（一）供給保障任務依然艱巨

能源供給壓力較大。一方面，能源消費需求隨著疫情后經濟恢復性發展大幅上漲，2023年全市能源消費總量較2022年增長10%，較2019年增長4.6%。另一方面，北京市作為典型的能源輸入型城市，100%的原油和天然氣、近70%的電力資源都依靠外部供給，石油、天然氣資源供給與價格存在不穩定性和不確定性。

用能尖峰矛盾突出。電力、天然氣等主要能源品種在度夏、度冬時段供需矛盾突出。用能高峰與天氣變化呈強相關，極端天氣下城市用能需求激增，能源供需仍呈現“緊平衡、彈性不足”狀態。電力、熱力系統靈活調節能力有待增強，抽水蓄能、新型儲能、燃氣電廠熱電解耦等項目需加快推進。儲能、電動汽車、樓宇等主要可調負荷用戶資源參與電力需求響應動力不足。

設施安全韌性水平仍需提升。“十四五”規劃最大用電負荷3300千伏，現有通道能力3400千伏，規劃建設的6條500千伏外受電通道中，除1條已建成外，其余5條仍在開展前期工作。此外，北京市城鎮化進程相對其他省市較早，老舊管道存量較大，目前全市地下管線中2000年以前建成的約占22.2%，部分接近或已達到設計使用年限。近年來發生的熱力管線泄漏事件給采暖季安全穩定運行帶來挑戰，地下管線遭外力破壞以及燃氣泄漏爆燃等事故時有發生。

（二）綠色低碳轉型難度增大

化石能源壓減規模有限。北京市煤炭消費總量占比已控制在1%左右，繼續壓減的空間有限。冬季供暖“以熱定電”的局面短期內難以改變，為保障冬季民生基本用能，難以在短時間內實現天然氣大量壓減，亟須加快推進供熱系統新能源耦合應用。

非化石能源利用水平偏低。北京市能源消費結構中石油、天然氣及外調電占能源消耗總量的90%以上，外調電以火電為主，總體消費結構化石能源比例高。電力方面，本地可再生能源發展面臨資源稟賦低、開發難度大、成本高等挑戰，外調綠電規模也面臨資源不確定、消納難等困境。熱力方面，全市約71%面積為天然氣直燃供熱，為典型能源“高品低用”，電廠煙氣乏汽、垃圾焚燒、數據中心等各類余熱資源均未充分挖掘利用，新能源供熱面積僅為4300萬平方米左右，在能源結構與利用方式上有較大挖潛空間。

三、科學謀劃、擔當作為，扎實推進新時代首都能源高質量發展和高水平安全

能源是經濟社會發展的重要物質基礎和動力源泉，推動能源行業更好統籌高質量發展和高水平安全，對于以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業具有重要意義。我們要全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，遵循“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，立足首都站位和資源稟賦，統籌能源安全發展和綠色低碳轉型，全面推進落實強電力、轉供熱、減化石、增綠能、促創新、保安全等各項工作，加快推進構建安全韌性、綠色低碳、智慧高效的能源體系，滿足人民日益增長的美好生活綠色用能需求，為推進中國式現代化貢獻首都力量。

（一）守牢能源安全首要職責

強化資源保障。完善多元主體、多類品種、多種形式互為補充，多部門協同聯動的安全保障體系，加快構建能夠應對各種風險挑戰的首都能源安全新格局。持續提升能源應急儲備能力。打造高標準能源產供儲銷體系，完善電煤及天然氣應急資源調用規則，確保應急資源使用管理集中統一、運轉高效。按照“華北保京津唐、京津唐保北京”戰略，協調加大能源保障力度，全力保障首都能源安全。

增強韌性建設。積極推動北京市燃氣電廠熱電解耦、新型儲能及周邊抽水蓄能項目建設，增強能源系統調節能力；加快推動虛擬電廠需求側響應建設，充分挖掘柔性負荷，持續推動電力市場建設，完善峰谷分時電價政策，引導用戶側削峰填谷，支持虛擬電廠、新型儲能等領域發展。適度推廣大溫差換熱，熱電廠、數據中心、垃圾焚燒廠余熱深度利用技術；研究建立城市能源運行事故預警分析模型；加快實施部分電源“黑啟動”功能改造，推動重要電力用戶加強自備應急電源配置，提升電力應急能力。

完善運行機制。聚焦保總量、保運行、保高峰、保結構、保儲備、保極端突發事件應對，確保有機制、有政策、有計劃、有合同、有平臺、有服務，構建“央地協同、區域聯動”的首都能源安全保障綜合協調機制。有效實施鏈條聯動，加強上下游銜接，確保首都重大活動和節假日、迎峰度夏、冬季保暖保供，以及極端天氣應對等季節性、高峰性、特殊時期和關鍵節點用能期間城市能源安全穩定運行。

（二）兜住兜牢民生用能底線

要始終堅持以人民為中心，強化民生用能保障。采取更多惠民生、暖民心的務實舉措。不斷增強清潔供暖保障能力，持續提升人民群眾用能獲得感。完善充電基礎設施布局，提升電動汽車充電基礎設施水平。有序推動農村煤改清潔能源與液化石油氣替代。抓好燃氣安全、老舊管線更新改造、電動自行車全鏈條監管等專項治理行動，強化居民用電、用氣安全意識。全力保障人民群眾生命財產安全，增強人民生產生活用能便利度和保障能力，實現能源供給充足、清潔低碳、經濟可負擔，為滿足人民日益增長的美好生活需要提供高品質能源保障。

（三）加速推進能源轉型步伐

立足首都能源資源稟賦，推動現有電力系統向網架堅韌、廣泛連接、靈活柔性、智能可控、高比例綠電消納轉型。合理統籌京津冀區域熱源，大力推動供熱模式由化石能源為主向綠色低碳能源耦合發展，供熱系統向低碳化、集約化、智能化轉變。堅持供需兩端雙向發力，縱深推進石油、天然氣等傳統化石能源減量發展。

要堅持先立后破，在確保能源安全穩定的前提下加快優化調整能源結構，為推動高質量發展、推行綠色生產方式奠定更為堅實更可持續的基礎。加強頂層設計，堅持系統全面、通盤謀劃。一方面，加強能源消費和生產協同轉型，加快提高終端能源消費清潔化、低碳化水平。另一方面，加強多能互補協調，充分發揮傳統能源和新型能源各自的特點和優勢，實現新舊能源互為支撐、有序替代。

（四）發揮創新驅動引領作用

要充分發揮首都國際科技創新中心優勢，注重培育首都能源發展新動能，當好能源領域新質生產力的先鋒隊、引領者。要加強京津冀能源協同創新，建設跨省市能源協同創新平臺，壯大能源聯合創新主體。縱深推進京津冀區域內和跨區域能源合作，謀求更大范圍、更寬領域、更深層次的開放合作，推動建設高質量、可持續的能源合作項目，加大跨區域綠電合作，提升區域綠電消納規模。積極參與國際能源合作，做好能源先進技術、產品“引進來”和“走出去”工作，推進以科技提質效、推轉型、保安全、促發展，為北京市經濟保持回升向好態勢注入新動能。

（責任編輯：張秋辰）