強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，并對(duì)堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作提出一系列要求。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的短板，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)做好“三農(nóng)”工作，要把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，特別是要立足發(fā)展實(shí)際，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的切入點(diǎn)。

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的題中應(yīng)有之義。當(dāng)前，一些農(nóng)村發(fā)展乏力，關(guān)鍵在于缺人才，缺發(fā)展引路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、政策明白人。一些地方不斷加大引才力度，但在幫助人才解決職業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障等后顧之憂方面還存在短板。推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，必須堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。一方面要育好用好鄉(xiāng)土人才，全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人培育：另一方面要引進(jìn)一批人才，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)、暢通渠道、營(yíng)造環(huán)境，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村。其中，吸引更多青年人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興，是強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)各類資源要素下沉鄉(xiāng)村、帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要舉措。

近年來(lái)，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，從2012年到2022年底，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)達(dá)到1220萬(wàn)人。據(jù)《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)，到2025年，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過1500萬(wàn)人，其中農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人100萬(wàn)人。

同時(shí)，吸引更多人才參與鄉(xiāng)村振興也面臨一些制約因素。具體到青年群體，在返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)、能力等方面還存在短板弱項(xiàng)。部分青年對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏充分準(zhǔn)備與深刻理解，對(duì)鄉(xiāng)情、政策等缺乏客觀判斷。部分返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)青年對(duì)于不同創(chuàng)業(yè)階段、不同產(chǎn)業(yè)類型、不同產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)境中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相應(yīng)的能力需求缺乏充分準(zhǔn)備，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行缺乏準(zhǔn)確評(píng)估。就外部條件看，一方面，目前城鄉(xiāng)在收入水平、公共服務(wù)水平等方面的差距依然存在，鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)人才的吸引力有限，城市對(duì)于農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸引依然強(qiáng)勁，大量鄉(xiāng)土人才流向城市，鄉(xiāng)村人才供給規(guī)模受限。另一方面，一些地方對(duì)青年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)尚缺乏健全的政策扶持、服務(wù)配套與實(shí)踐指導(dǎo)，難以為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供更多精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的服務(wù)。此外，社會(huì)對(duì)于青年職業(yè)發(fā)展的認(rèn)知仍受傳統(tǒng)觀念影響，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的職業(yè)路徑尚未得到廣泛理解與認(rèn)可。這些因素都制約著青年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，需采取務(wù)實(shí)有效舉措，從政策實(shí)施、服務(wù)保障、實(shí)踐推進(jìn)等方面著手，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，形成合力，構(gòu)建有利于青年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的環(huán)境和條件，吸引更多青年為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

一是加強(qiáng)政策集成，營(yíng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)不同地區(qū)、不同層級(jí)、不同部門的政策完善和組織協(xié)同，對(duì)青年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展方向路徑等進(jìn)行總體把握、合理引導(dǎo)。營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，加大對(duì)青年人才住房、社保、子女教育等方面的保障力度，為青年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)、生產(chǎn)生活、法律保障等方面的支持。聚焦青年在返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中面臨的融資、用地等方面的突出困難，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融支持。同時(shí)，加大政策宣傳，加強(qiáng)針對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年用足用好用活政策的精準(zhǔn)輔導(dǎo)，推動(dòng)優(yōu)惠政策直達(dá)快享。

二是優(yōu)化服務(wù)保障，完善配套功能。鼓勵(lì)各地根據(jù)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)和需求，完善農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，加強(qiáng)資源整合與信息共享，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年和企業(yè)提供有針對(duì)性的管理咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、資源對(duì)接、市場(chǎng)開拓等系統(tǒng)性支持和服務(wù)。搭建農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，支持和引導(dǎo)地方建設(shè)一批青年“雙創(chuàng)”服務(wù)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)青年創(chuàng)業(yè)人才的服務(wù)，做好人才服務(wù)站、專家服務(wù)基地等人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為青年人才提供政策咨詢、項(xiàng)目申報(bào)、融資對(duì)接等服務(wù)。推動(dòng)配套行業(yè)集聚協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)其提供與青年創(chuàng)業(yè)需求相匹配的產(chǎn)品和服務(wù)。

三是強(qiáng)化主體培育，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。對(duì)有意愿有熱情返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年進(jìn)行精準(zhǔn)化、全過程、立體式的創(chuàng)業(yè)培育，提升青年創(chuàng)業(yè)人才的規(guī)模與素質(zhì)。鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌謀劃、整合青年創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)培育資源，針對(duì)青年重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域提供針對(duì)性指導(dǎo)，推進(jìn)教育培訓(xùn)資源共建共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，為創(chuàng)業(yè)青年提供線上線下相結(jié)合的精品培訓(xùn)課程。圍繞地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展需求，支持部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，引導(dǎo)有條件的職業(yè)院校、科研院所、企業(yè)等深化校企合作并建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺(tái)。通過一系列有效措施，增強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)青年群體創(chuàng)業(yè)動(dòng)力和創(chuàng)業(yè)能力，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力人才支撐。