生態文明理念下的全域土地綜合整治與生態修復

摘 要：全域土地綜合整治與生態修復是推動國土空間規劃落地見效的重要手段，也是實現可持續發展目標的重要戰略之一。在生態文明理念下，以膠州市里岔鎮為例，采用層次分析法構建了全域土地綜合整治與生態修復指標體系，并進行了實證研究，結合GIS空間分析功能，進行了農用地整治綜合評價、農村建設用地整治綜合評價和生態保護修復綜合評價。結果表明，該指標體系能較好地體現各村開展土地綜合整治的適宜性程度，在國土空間規劃實施期間，為鄉村地區開展土地綜合整治與生態修復提供科學依據。

關鍵詞：生態文明；國土綜合整治；生態修復

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）05–0-03

全域土地綜合整治與生態修復是推動美麗中國生態文明建設的重要舉措，能夠提高土地綜合效益，促進土地可持續利用，提高生態環境質量，推動城鄉協調發展[1-2]。因此，研究全域土地綜合整治與生態修復具有重要意義。

1 研究區概況與數據來源

1.1 研究區概況

里岔鎮位于膠州市西南部，南與西海岸國家新區接壤、西南與諸城毗鄰、北臨高密。鎮域總面積157.41 km2，轄101個村，2020年戶籍人口約6.4萬人。

1.2 數據來源

選取的數據主要來自里岔鎮第三次全國國土調查數據、村莊調查數據、遙感影像數據及土壤調查數據。

2 全域土地綜合整治與生態修復的綜合評價

2.1 農用地整治的綜合評價

2.1.1 構建綜合評價指標體系

從增加耕地數量、提高耕地質量和耕地利用條件等3個方面考慮，選取“占補平衡”潛力、“進出平衡”潛力、黏土含量、有機碳含量、坡度、耕地連片度和田間道路通達性7個指標進行評價（表1）。

2.1.2 指標評價方法

由于各評價指標之間不同的構成方式和影響程度，在評價過程中指標產生的效應和作用方向也各有區別。根據農用地整治的特征及現狀利用條件，選取極值標準化法對不同類型的評價指標體系進行量化。正指標數據標準化處理見式（1），負指標數據標準化處理見式（2）。

Ei=（1）

Ei=（2）

式（1）、（2）中，Ei為標準化后的指標分值，Ai為第i個指標的初始值，Aimax為該組指標的最大值，Aimin為該組指標的最小值。

2.1.3 指標權重的確定

根據農用地整治綜合評價體系的特征，選用層次分析法分別對準則層和指標層賦予權重。

2.1.4 指標模型的構建

擬采用加權綜合指數法來計算里岔鎮農用地整治潛力，其計算結果能反映里岔鎮農用地整治相對潛力，評價模型見式（3）。

P=Wi×Ei（3）

式（3）中，P表示評價單元農用地整治綜合潛力指數，Ei表示第i個評價指標對應的指標分值，Wi表示第i個評價指標對應的權重，n為指標個數。

2.1.5 農用地整治的綜合評價結果

根據上述評價方法，對里岔鎮101個村莊進行農用地綜合整治潛力評價，村莊加權綜合指數最高的村是東張應村，加權綜合指數最低的村是小埠頭村。農用地綜合整治潛力相對較高的區域主要分布在鎮域東部，鎮區周邊的村莊農用地整治潛力相對較小。根據各類型土地整治潛力調查評價結果進行相應類型的潛力分級，運用自然斷點法，將里岔鎮農用地整治潛力評價結果分成四級：一級潛力區主要涉及東張應、大孟慈、前蘆等18個村；二級潛力區主要涉及河流孟、院后、大朱戈等16村；三級潛力區主要涉及肖家、董家等36個村；四級潛力區主要涉及橫溝、后良鄉等31個村。依據農用地綜合整治潛力的分級結果，綜合考慮里岔鎮農用地利用現狀，確定一級潛力區為農用地整治重點區域。

2.2 農村建設用地整治的綜合評價

2.2.1 評價指標體系的構建

在充分考慮里岔鎮發展實際的基礎上，從自然因素、經濟因素、社會因素、土地因素4個方面考慮，選取地形地貌、村集體年均收入、村民人均可支配收入、基礎設施建設情況、老齡化率、人口規模、人均村莊建設用地面積、戶均宅基地面積、閑置宅基地率9個指標對農村建設用地整治適宜性進行評價，運用特爾非法與層次分析法相結合的方法確定指標權重（表2）。

2.2.2 農村建設用地整治的綜合評價結果

對各指標采用極值標準化法去除量綱，然后采用加權綜合指數法計算里岔鎮農村建設用地整治適宜性大小，運用自然斷點法將其整治適宜性分為四級。根據里岔鎮農村建設用地整治適宜性評價結果，確定整治分區和整治模式，提出重點整治區域與重點項目布局。

一級整治區涉及前蘆村、后蘆村、陡嶺前村等10村，居民點用地粗放，基礎設施不完善，經濟發展落后，應考慮實施整體搬遷；二級整治區涉及墩泊莊村、石崖子村、大草泊村等38村，居民點分布較為分散，經濟發展較為落后，存在閑置用地，生活環境較差，應適當拆遷零星居民點，重點整治集中區域；三級整治區涉及辛屯村、于家村、朱家屯村等42村，居民點較為集中，公共基礎設施較完善，應進行整治改造，改善人居環境；四級整治區涉及大朱戈村、前觀音堂村、院后村等11村，居民點集中，公共基礎設施完善，應不斷加強綠化建設和環境優化。根據農村建設用地整治區域分布結果，確定一級整治區為重點整治區域，應充分考慮村民的意愿和區域經濟發展的需求，實施農村建設用地整治重點項目。

2.3 生態保護修復的綜合評價

2.3.1 生態敏感性的評價

生態敏感性評價是能夠合理分析優先或重點開展生態環境建設和區域保護的有效方法[3]。從地形、植被、水體3個生態因子考慮，選取坡度、高程、坡向、植被、水系等5個二級因子對里岔鎮生態敏感性進行評價（表3）。

2.3.2 生態保護修復的綜合評價結果

結合GIS軟件，對里岔鎮生態敏感性結果進行制圖，分為5個等級，然后對各單因子的評價結果進行集成評價，得到里岔鎮生態敏感性評價結果。結果顯示，里岔鎮生態高敏感區域主要分布在河流、水庫、山體附近。

（1）生態保護修復重點區域。綜合分析里岔鎮生態環境及礦山現狀，結合上述生態敏感性分析結果，確定生態保護修復重點區域。一是落實水功能區劃、水資源保護與利用要求，重點保護山洲水庫、紅旗水庫、黃家河水庫、膠河、龍匯河、黃家河、挑溝河、官河；二是加強綠色礦山環境治理，重點治理陡嶺后村石礦、崔磊石礦、隆源石料場、方正達石礦、大埠水庫西石礦、林家莊水庫東石礦。

（2）生態保護修復重大工程。根據生態保護修復重點區域分布情況，擬實施中小河流域綜合治理工程、水庫除險加固工程和礦山環境治理工程。水環境治理措施主要包括河道治理、新建攔河壩、綠化補植、水質改善、污染源處理、原大壩壩頂硬化、庫區清淤、整修梯田發展節水灌溉等工程。礦山環境治理措施主要包括實施土石方工程、削坡整形、加蓋毛石擋土墻、掛網噴播綠化以及覆蓋種植土等工程措施。

3 整治模式的構建

3.1 “土地整治+生態環境整治”模式

以重要的生態網絡節點和生態保育區建設為突破口，借助土地整治平臺，加強部門間規劃與資源投入的協調度，有效對接社會資金、技術資源，保障土地整治順利實施。借助“土地整治+”，對里岔鎮各類生態空間進行保護性、有限度開發，實現“以整促綠、以綠養綠”。

3.2 “土地整治+特色現代農業”模式

對現有已保留的中心村和普通村莊，在生態改善的前提下，通過農田整治、提升糧食安全保障能力，保護永久基本農田；通過土地流轉，在規模經營基礎上，重點推進里岔黑豬、鑫邦藍莓、膠州白菜、辛屯圣女果、精品蘋果、櫻桃、桃子等現代特色農業發展；以產業發展為導向，加快土地資源整合，發揮產業集群帶動優勢，持續擴大鄉村旅游規模、提升品牌影響力，實現以游興村、以游富民[4]。

3.3 “土地整治+農村閑散資源”模式

通過土地整治工程，改變鄉村零散資源的空間結構和利用組織形式，有效對接里岔城鎮建設需求，激活鄉村發展內生“造血”能力，實現鄉村振興目標。以“價值挖掘、深度利用”為指引，在規劃設計方面，為公共服務和鄉村旅游配套設施騰挪空間，對地方原生特色地形地貌和具有文化、歷史價值的建筑予以保護修繕，酌情改造為旅游服務設施，在項目驗收、土地指標認定等方面給予靈活的支持政策[5]。

4 結束語

從農村全域土地綜合整治的關注重點出發，構建指標體系對里岔鎮進行綜合評價，根據評價結果確定重點整治區域和重點項目布局，并提出了有針對性的土地整治模式。結果表明，該指標體系具有一定的科學性和可操作性，評價方法可行，評價過程可重復檢驗，在生態文明理念下，為鄉村全域土地綜合整治與生態修復提供了參考依據。

參考文獻

[1] 劉珺.基于國土空間規劃體系的全域土地綜合整治上海實踐：以崇明區三星鎮為例[J].上海國土資源，2021，42（4）： 21-27.

[2] 楊忍，劉芮彤.農村全域土地綜合整治與國土空間生態修復：銜接與融合[J].現代城市研究，2021（3）：23-32.

[3] 范祝連，萬松，鄧雙，等.基于GIS的山地丘陵城市生態敏感性分析：以福建省泉州市為例[J].江蘇林業科技，2022， 49（4）：12-18.

[4] 宋小青.韌性國土空間導向的全域土地綜合整治理論與實踐路徑[J].現代城市研究，2021（3）：11-16.

[5] 何振嘉.關于實施農村全域土地綜合整治的思考[J].國土資源情報，2020（11）：30-35.

作者簡介：張君（1994—），女，山東棗莊人，工程師，研究方向為農業信息化。