廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展策略的研究

摘 要：隨著“碳達(dá)峰”“碳中和”時代的到來，以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，林業(yè)資源成為國內(nèi)關(guān)鍵戰(zhàn)略資源之一。廣西林業(yè)資源豐富，木材年產(chǎn)量與林業(yè)總面積位居全國前列，且廣西積極發(fā)展森林旅游行業(yè)，有完善的旅游生態(tài)集群。但是，廣西林業(yè)存在大而不強(qiáng)、強(qiáng)而不優(yōu)的問題，盡管林木資源豐富，卻未充分踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。為此，以廣西為例，剖析當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題，并提出了有效的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：廣西；林業(yè)產(chǎn)業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：S513 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）05–0-03

現(xiàn)階段，隨著我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，林業(yè)產(chǎn)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就需要以質(zhì)量為核心，提高林產(chǎn)品的市場競爭力與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；以科技創(chuàng)新促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重視品牌建設(shè)，借助多樣化、優(yōu)質(zhì)的林業(yè)產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者需求[1-3]。但是，一些地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一系列問題。以廣西為例，分析當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，并提出有效的措施，推進(jìn)廣西地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵

林業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要以林業(yè)生態(tài)發(fā)展平衡為基礎(chǔ)，生態(tài)系統(tǒng)平衡直接影響后續(xù)的發(fā)展。推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色增長，不斷推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高林業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，營造良好的發(fā)展環(huán)境。可以將其分為4個部分：第一，高質(zhì)量意味著林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以質(zhì)量為導(dǎo)向，提高林產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，優(yōu)化內(nèi)部的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。第二，創(chuàng)新是林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。創(chuàng)新能力決定了高質(zhì)量中的“高”，同時也決定了林業(yè)資源的附加屬性和性能發(fā)展。因此，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，應(yīng)以科技為驅(qū)動力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。第三，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，意味著要促進(jìn)林業(yè)三產(chǎn)有機(jī)融合發(fā)展，加強(qiáng)品牌建設(shè)，以多樣化、綠色的產(chǎn)品滿足客戶的需求[5-6]。第四，堅(jiān)持“既要金山銀山，又要綠水青山”，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)和諧共贏。

2 廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

廣西在“十三五”期間堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先”，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源呈現(xiàn)穩(wěn)步增長狀態(tài)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向前。一方面，林業(yè)資源總量持續(xù)增加。截至2023年底，廣西地區(qū)植樹造林約115.89萬 hm2，義務(wù)植樹4億多株。截至2023年底，廣西森林覆蓋率為62.6%，在全國居于首位。另一方面，林業(yè)產(chǎn)業(yè)地位持續(xù)提升。廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在2023年為7 523億元，年增長率達(dá)到11.96%，木材產(chǎn)量為4 200萬 m3，人造板產(chǎn)量約6 000萬m3，在全國總產(chǎn)量中的占比為15.3%。

“十三五”期間，廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但是與林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)相比，發(fā)展空間較大。廣西林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中，第一、第二產(chǎn)業(yè)年均增幅均在8%以上，而第三產(chǎn)業(yè)年均增幅則在40%以上（圖1）。通過分析林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化狀態(tài)，第一、第二產(chǎn)業(yè)比重呈下降趨勢，下降率分別為4.56%、8.41%，而第三產(chǎn)業(yè)呈上升趨勢。盡管廣西第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到千億元，但整體規(guī)模相對較小，與第一、第二產(chǎn)業(yè)相比差距依舊明顯。

3 廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（1）產(chǎn)業(yè)定位不明確，資源利用率低。廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，未明確產(chǎn)業(yè)定位，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向模糊，缺乏針對性和競爭力；資源利用率不高，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升[7-8]。

（2）技術(shù)創(chuàng)新不足。技術(shù)創(chuàng)新是推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力。然而，廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面存在不足，缺乏核心技術(shù)和創(chuàng)新能力。未持續(xù)推進(jìn)林業(yè)科研體制和機(jī)制改革，直接影響了科技項(xiàng)目、科研平臺及科研隊(duì)伍等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域；科研項(xiàng)目有待優(yōu)化，以林業(yè)企業(yè)需求為導(dǎo)向的科研項(xiàng)目較少，在一定程度上影響了科研成果轉(zhuǎn)化；現(xiàn)有的科研創(chuàng)新平臺不完善，平臺、項(xiàng)目和人才等資源較為分散，無法有效整合、共享科研資源。

（3）市場開拓能力是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。然而，廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)在市場開拓方面存在諸多問題，如品牌知名度低、市場競爭力弱等。

（4）政策支持不夠，產(chǎn)業(yè)鏈不完整。政策支持對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要作用。然而，當(dāng)前廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在政策體系不完善、政策執(zhí)行力度不大及產(chǎn)業(yè)鏈不完整等問題，導(dǎo)致資源配置效率不高，難以增加產(chǎn)業(yè)附加值，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[9-11]。

（5）高素質(zhì)科技人才匱乏。人才是推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。然而，廣西林業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)不到位，頂尖人才、創(chuàng)新人才較少，制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)措施

4.1 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)

第一，制定區(qū)域內(nèi)林地保護(hù)、利用規(guī)劃，以國土空間規(guī)劃為導(dǎo)向，明確林地保護(hù)、利用目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)林地發(fā)展要求，優(yōu)化全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。第二，制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合工業(yè)、科技、自然資源、金融等相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，研究制定促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的舉措。第三，制定廣西林業(yè)現(xiàn)代化綜合試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施規(guī)劃，明確林業(yè)的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，以此為突破口，推進(jìn)機(jī)制優(yōu)化，助力林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 突出發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)三產(chǎn)深度融合發(fā)展

第一，鞏固以林木資源保育為主的林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，以國家儲備林工程項(xiàng)目建設(shè)為核心，大力培育速生豐產(chǎn)林和珍稀林木；充分利用財(cái)政資金，通過直接補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)及貸款貼息等措施，支持國家儲備林工程項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵社會各界踴躍籌資參與項(xiàng)目建設(shè)[12-15]；為國家儲備林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、良種壯苗培育、科技研發(fā)與推廣等提供補(bǔ)助，進(jìn)而提高儲備林的質(zhì)量，為木材精加工和高檔環(huán)保家居產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。

第二，發(fā)展以林木產(chǎn)品精加工為主的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮財(cái)政資金獎勵制度的作用，推進(jìn)林產(chǎn)品加工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整林業(yè)工業(yè)結(jié)構(gòu)，按照法律規(guī)章制度推動落后產(chǎn)能退出，促進(jìn)木材加工、木竹家具裝飾裝修行業(yè)的發(fā)展。充分利用財(cái)政資金，加速推進(jìn)高檔環(huán)保家居產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)高檔環(huán)保家居特色園區(qū)，延長行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

第三，發(fā)展以森林生態(tài)旅游和森林健康養(yǎng)老為核心的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，利用專項(xiàng)財(cái)政資金，加強(qiáng)森林旅游示范區(qū)建設(shè)，打造森林旅游品牌；深入開發(fā)森林旅游資源，加大對森林生態(tài)旅游的宣傳力度，提高旅游產(chǎn)品知名度[16-18]。

4.3 強(qiáng)化科技支撐

第一，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是推動廣西地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心力量。因此，要制定完善的人才隊(duì)伍建設(shè)方案，培養(yǎng)或引進(jìn)高素質(zhì)技術(shù)人才；建立專門的林業(yè)院校，開設(shè)木材加工專業(yè)學(xué)科，擴(kuò)大招生規(guī)模，加大對林業(yè)院校的支持力度，加強(qiáng)對林業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)；通過“八桂學(xué)者”項(xiàng)目和廣西科技基地和人才專項(xiàng)，不斷扶持林業(yè)科研機(jī)構(gòu)和林業(yè)高層次人才和團(tuán)隊(duì)，以及優(yōu)秀青年科研骨干。

第二，建立科技創(chuàng)新平臺。利用財(cái)政科技發(fā)展專項(xiàng)資金，建立林業(yè)科技創(chuàng)新平臺，推動“平臺”“項(xiàng)目”“人才”的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源共享、共用；緊抓國家林業(yè)和草原局、廣西壯族自治區(qū)人民政府共建全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，申請國家級創(chuàng)新平臺，建立廣西林業(yè)重點(diǎn)科技創(chuàng)新平臺，通過平臺集聚創(chuàng)新資源、人才，打造林業(yè)科學(xué)研究前沿陣地[19-20]。

第三，推動科技成果轉(zhuǎn)化。制定促進(jìn)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案，切實(shí)推進(jìn)廣西地區(qū)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化；強(qiáng)化主體對接，推動相關(guān)單位系統(tǒng)梳理現(xiàn)有成果，遴選一批有轉(zhuǎn)化和推廣價(jià)值的成果面向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科研院所成果與企業(yè)、專合組織對接。加快建立林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化支撐載體，按照林業(yè)長期科研試驗(yàn)示范基地管理辦法，加快建立林業(yè)科研試驗(yàn)示范基地；加大支持力度，編寫林業(yè)生態(tài)恢復(fù)實(shí)用技術(shù)手冊，發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)、咨詢和培訓(xùn)作用。加快建立生態(tài)建設(shè)技術(shù)示范區(qū)，突出示范輻射和支撐作用；建立長效機(jī)制，建設(shè)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化儲備庫，定期發(fā)布并推薦先進(jìn)實(shí)用的林業(yè)科技成果。

4.4 注重龍頭企業(yè)發(fā)展，提高品牌影響力

第一，有關(guān)職能部門應(yīng)相互配合，做好廣西林業(yè)集團(tuán)、廣西森工集團(tuán)和廣西豐林木業(yè)集團(tuán)等骨干企業(yè)的聯(lián)絡(luò)和服務(wù)工作，幫助這些骨干企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，推動骨干企業(yè)持續(xù)發(fā)展。鼓勵骨干企業(yè)把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機(jī)會，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，研發(fā)設(shè)計(jì)新產(chǎn)品，提高專業(yè)化水平，擴(kuò)大高檔綠色家具和家居用品的生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品的附加價(jià)值。

第二，充分利用廣西國有企業(yè)改革發(fā)展基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，促進(jìn)資金集聚、資源整合，推動林業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動全區(qū)林業(yè)發(fā)展。實(shí)施“以商招商”的策略，引進(jìn)國內(nèi)外知名林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和投資企業(yè)，通過重點(diǎn)扶持、園區(qū)建設(shè)授權(quán)經(jīng)營等模式，促進(jìn)企業(yè)落地發(fā)展。推動各大林業(yè)企業(yè)之間的戰(zhàn)略性協(xié)作，擴(kuò)大林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，提高核心競爭力，推動全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[21-23]。

第三，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，助力集中供暖、集中供氣、特色家具、油漆等林業(yè)產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)的發(fā)展，保證原料、勞動力的及時供應(yīng)，創(chuàng)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，全力打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。加大對品牌的宣傳推廣力度，制定完善的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立林木、林產(chǎn)品的認(rèn)證制度；開展骨干企業(yè)的代表性產(chǎn)品研發(fā)和推廣活動，提高產(chǎn)品的知名度。

4.5 全面提高林業(yè)種植人員的專業(yè)素質(zhì)

種植人員在林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起著重要的作用。對于現(xiàn)階段林業(yè)產(chǎn)業(yè)種植人員專業(yè)素質(zhì)不高的問題，相關(guān)部門可以開展種植技術(shù)知識的培訓(xùn)工作，豐富種植人員的林業(yè)種植知識儲備，幫助種植人員全面掌握樹種選擇、混合種植等內(nèi)容，提高種植人員在林業(yè)生產(chǎn)過程中解決突發(fā)問題的能力；同時，通過交流會、廣播等形式開展宣傳活動，向種植人員講解林業(yè)產(chǎn)業(yè)前景、職業(yè)發(fā)展方向，提高種植人員參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性。

4.6 加強(qiáng)市場監(jiān)管

完善的市場監(jiān)管和服務(wù)體系是推動廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。相關(guān)部門應(yīng)加大對林業(yè)市場的監(jiān)管力度，打擊非法經(jīng)營和欺詐行為，維護(hù)市場秩序和公平競爭；優(yōu)化林業(yè)市場服務(wù)體系，提供便捷、高效的市場服務(wù)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。在廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，部分林業(yè)種植戶存在違法違規(guī)行為，影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)成立檢查小組，檢查林業(yè)種植戶的許可證和種植操作行為等，針對存在違法違規(guī)行為的林業(yè)種植戶，及時上報(bào)給相關(guān)部門；建立完善的檢查管理制度，針對不同違法違規(guī)行為，制定相應(yīng)的懲處方案，營造良好的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，提高林產(chǎn)品的質(zhì)量。

5 結(jié)束語

當(dāng)前，廣西林業(yè)發(fā)展過程中存在一些問題，如產(chǎn)業(yè)定位不明確、資源利用率低、技術(shù)創(chuàng)新不足、政策支持不夠、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、高素質(zhì)科技人才匱乏等。要想推動廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新與研發(fā)、深化林業(yè)體制改革、推進(jìn)綠色品牌建設(shè)、加強(qiáng)合作和人才隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化政策支持與引導(dǎo)、完善市場監(jiān)管等。通過這些策略的實(shí)施，激發(fā)廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為廣西生態(tài)文明建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

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作者簡介：黃淼（1971—），男，廣西北流人，工程師，研究方向?yàn)榱謽I(yè)。