?2019—2023年湖南農業氣象災害情勢及防災減災建議?

引用格式：王景晨，徐小英，賴昆寅，等. 2019—2023年湖南農業氣象災害情勢及防災減災建議[J]. 湖南農業科學，2024（6）：85-90.

DOI：10.16498/j.cnki.hnnykx.2024.006.017

收稿日期：2024-04-06

基金項目：湖南省自然科學基金面上項目（2022JJ30351）；湖南省社會科學成果評審委員會課題（XSP2023GLC020）

作者簡介：王景晨（1986—），男，湖南臨湘市人，農藝師，主要從事農情調度、農業防災減災、農業農村經濟形勢分析研究。

通信作者：朱明東

摘要：為了構建更加穩固有效的農業防災減災救災機制，統計了湖南2019—2023年農業氣象災害發生情況，分析湖南農業防災減災基礎和體系建設現狀、存在的問題，并提出關于湖南農業防災減災的建議。湖南2019—2023年主要農業氣象災害包括干旱災害、洪澇災害、低溫冷害、冰雪凍害、冰雹災害。就湖南農業防災減災基礎和體系建設現狀而言，農業防災減災機構體系基本成型，農業防災減災預警機制逐步完善，農業防災減災硬件基礎穩步提升，農業防災減災科技支撐持續增強，農業防災減災服務體系不斷夯實。湖南農業防災減災存在的問題包括認識不夠充分，防災準備不足；基礎比較薄弱，設施維護不夠；理念相對滯后，機制有待完善；技術支撐、人員配置有待加強等。在此基礎上，提出關于湖南農業防災減災的建議：建立面廣長效的農業防災減災工程體系，建立長效協同響應機制和物資儲備體系，健全以品種為核心的防災減災技術體系，完善多方參與的農業防災減災救災體系。

關鍵詞：農業；氣象災害；情勢分析；防災減災；湖南

中圖分類號：S42 文獻標識碼：A 文章編號：1006-060X（2024）06-0085-06

Analysis of Agro-Meteorological Disaster Situation and Disaster Prevention and Reduction in Hunan Province from 2019 to 2023

WANG Jing-chen1，XU Xiao-ying1，LAI Kun-yin1，HU Can1，ZHU Ying2，ZHU Ming-dong3

（1. Hunan Agricultural Analysis and Research Center， Department of Agriculture and Rural Affairs of Hunan Province，

Changsha 410005， PRC; 2. School of Law and Public Administration， Jishou University， Jishou 416000， PRC;

3. Hunan Rice Research Institute， Hunan Academy of Agricultural Sciences， Changsha 410125， PRC）

Abstract： In order to build a more stable and effective mechanism for agricultural disaster prevention， mitigation， and relief， the occurrence of agro-meteorological disasters in Hunan from 2019 to 2023 is analyzed， the current situation and existing problems of the foundation and system construction of agricultural disaster prevention and reduction in Hunan are studied， and suggestions on agricultural disaster prevention and reduction in Hunan are put forward. The main agro-meteorological disasters in Hunan from 2019 to 2023 include drought disaster， flood disaster， low temperature and cold disaster， ice and snow freezing disaster， and hail disaster. In terms of the current situation of agricultural disaster prevention and reduction foundation and system construction in Hunan， the agricultural disaster prevention and reduction institution system has basically taken shape， the early warning mechanism of agricultural disaster prevention and reduction has gradually improved， the hardware foundation of agricultural disaster prevention and reduction has steadily improved， the scientific and technological support for agricultural disaster prevention and reduction has continued to strengthen， and the agricultural disaster prevention and reduction service system has been continuously consolidated. The problems of agricultural disaster prevention and reduction in Hunan are as follows： the awareness and disaster preparedness are insufficient; the foundation is relatively weak， and the facility maintenance needs to be strengthened; the concept is relatively backward， and the mechanism needs to be improved; technical support and personnel allocation need to be strengthened. Hence， the paper puts forward suggestions on agricultural disaster prevention and reduction in Hunan： establishing a broad and long-term agricultural disaster prevention and reduction engineering system， establishing a long-term collaborative response mechanism and material reserve system， improving the disaster prevention and reduction technology system with the variety as the core， and improving the agricultural disaster prevention， mitigation， and relief system with multi-participation.

Key words： agriculture; meteorological disasters; situation analysis; disaster prevention and reduction; Hunan

農業生產與氣象條件關系密切，農業氣象災害在一定程度上影響著農業豐歉、農民收入。湖南地處東亞典型季風氣候區，雨熱同季，農業生產潛力大，但湖南也是我國冷暖空氣主要交匯地之一，氣候變率大，災害性天氣頻發，主要農業氣象災害有洪澇[1]、

干旱、冰雪凍害[2]、低溫冷害[3]、冰雹等。湖南是農業大省，也是糧食主產省[4-5]，加強農業防災減災救災工作事關糧食安全和重要農產品穩定供給[6]。

近年來隨著全球氣候變化[7]，湖南農業氣象災害發生的時空不確定性、復雜性增強，災害風險不確定性明顯增加，農業防災減災救災形勢愈發復雜嚴峻。2024年春節前后，湖南連續經歷3輪凍雨大雪天氣，對農業生產造成較大影響。據農情調度，此次災害共造成全省50.00萬hm2農作物受災，主要受災農作物為油菜、蔬菜、茶葉；農業設施大棚被損毀7.87萬處，面積為0.46萬hm2。此次災害呈現出極端性特點：其一，雨雪相態復雜，伴有凍雨，凍雨落地后迅速結冰，對設施農業造成極大災害，受災嚴重縣市的大棚等農業設施損毀率超過80%；其二，第3輪凍雨大雪天氣出現在春節后，期間油菜已進入抽薹開花期，受凍嚴重，部分地區甚至出現油菜主薹干枯死亡現象；其三，3輪凍雨大雪天氣中有2輪以湘北為中心，雨雪高度疊加，導致災害加重。在此背景下，該研究以湖南省農情信息調度系統為主要數據來源，統計湖南2019—2023年農業氣象災害發生情況，分析湖南農業防災減災基礎和體系建設現狀、存在的問題，并提出關于湖南農業防災減災的建議，以構建更加穩固有效的農業防災減災救災機制。

1 湖南2019—2023年農業氣象災害發生情況

湖南主要農業氣象災害有干旱災害、洪澇災害、低溫冷害、冰雪凍害、冰雹災害，2019—2023年湖南農作物受主要農業氣象災害影響的面積如圖1所示。通過調度可知，2019—2023年湖南農業氣象災害發生頻率總體呈上升態勢，發生類型比較多樣。除2023年沒有出現較大災情外，另外4 a均出現影響范圍廣、持續時間長的極端性災害。

1.1 干旱災害發生情況

2019—2023年，湖南均有不同程度的干旱災害發生，全省重旱區主要在湘水流域中上游和資水流域中上游，衡邵盆地最為嚴重。湖南干旱通常發生在7月中旬以后，這是因為7月上旬湖南較強降雨基本結束，后續出現持續高溫天氣，高溫熱害開始顯現。8月中旬后，隨著灌溉水庫蓄水的不斷消耗，易旱地區普遍出現明顯災情。如2022年湖南出現大范圍極度干旱，7—11月全省平均降雨量為86.0 mm，較常年偏少79.5%，居1961年以來歷史同期第1低位；平均氣溫為26.3℃，較常年同期偏高2.1℃，居1961年以來歷史同期第1高位。據湖南農情部門統計，2022年湖南農作物因旱受災面積達47.45萬hm2，其中，成災21.33萬hm2、絕收3.88萬hm2（圖2）。通過大范圍打井和抽灌，中、晚稻等的產量減幅控制在50萬t以內。但經濟作物大多處在丘陵山地，水源不足，受災極為嚴重，在田的經濟作物中32%的蔬菜、19.2%的水果、84%的茶葉、18.1%的中藥材、17.9%的棉花、32.7%的油茶有不同程度受災，減產明顯、品質下降。近年來，湖南干旱發生頻率有所上升，發生程度有所加重，發生時期恰逢全省農作物在田的高峰期和重要農作物結實掛果的關鍵期，干旱成為湖南農業氣象災害中需要重點防范的災種之一。

1.2 洪澇災害發生情況

歷年來，洪澇一直是湖南發生最頻繁、影響最重的農業氣象災害，洪澇災害發生時期正值早稻灌漿收獲、中稻田間管理和晚稻育秧移栽的關鍵時期。湖南降雨比較集中，一般4—6月降雨約占全年一半以上，局部暴雨、特大暴雨頻繁，致災風險高。如圖3所示，2019—2023年每年湖南都有洪澇災害發生，其中有3 a出現較重災情。當前，湖南洪澇主要表現為內澇、山洪及大暴雨直接致災等。內澇較多發生在洞庭湖區及湘江流域，河湖水位高漲期間大雨持續，蓄洪垸水位上漲但又低于外部河湖水位，水難以外排，導致低洼地帶經歷長達1—2周的連續浸泡，造成較重災害。山洪多出現在湘南、湘西部分山區，經歷2輪以上集中疊加降雨后，山塘水庫蓄水飽和，其在連續強降雨積壓下排出的水沖刷兩岸在田作物甚至導致農田水沖砂壓，帶來較重災情。大暴雨直接致災主要表現為，大暴雨發生在水稻授粉的關鍵時期，造成“大雨洗花”，或小時雨強、突破歷史極值并伴有強風，導致收獲期水稻受淹或倒伏，造成水稻減產。隨著湖南大型水利設施[8]和高標準農田[9-10]建設的穩步推進，洪澇致災程度較20世紀90年代、21世紀00年代明顯減輕，洪澇災害總體得到有效控制。但據氣象部門統計，近年來湖南

部分地區短時強降雨量和雨季連續降雨總量不斷突破歷史極值，湖南的洪澇防范逐步轉為防范極端的短時強降雨或連續疊加集中降雨等造成的洪澇災害。

1.3 低溫冷害發生情況

低溫冷害通常指農作物關鍵生育期的環境溫度比要求的偏低（高于0℃），造成生育期延遲或生理機能受損等。低溫冷害是湖南最難防范的農業氣象災害之一，影響范圍極廣，一般發生在水稻的關鍵生育期，主要表現為“倒春寒”“5月低溫”“寒露風”[11-12]。如圖4所示，2019—2023年湖南有不同程度的低溫冷害發生，發生頻次與歷史上基本相近，但極端性有所增強。如2021年4月上旬湘中及以北地區出現較明顯的“倒春寒”，期間陰雨日數較多，平均氣溫為10～12℃，較常年同期偏低2℃以上，“倒春寒”正值早稻大面積移栽期，導致秧苗青枯死苗或秧苗素質較差，采用小拱棚育秧和直播方式的早稻秧苗發生立枯病、綿腐病、青枯病和白化苗等病害，造成爛秧、死秧。2020年湖南出現歷史罕見的“寒露風”，“寒露風”始發于9月14日，比常年提早11 d，正值晚稻抽穗關鍵期，導致晚稻生長受阻，齊穗期延遲，受災較重的水稻整穗、整株干枯，灌漿結實受阻，空秕率大幅上升。據農情調度，“寒露風”導致49.46萬hm2晚稻受災，其占總面積的38%，晚稻直接減產達40萬t左右。同時，“寒露風”發生時普遍伴隨連續陰雨天氣，收獲較晚的在田一季稻也受到明顯影響，出現“穗上芽”或倒伏現象，減產達8萬t。近年來，隨著早稻集中育秧[11]覆蓋面積的不斷擴大和直播的有效控制，“倒春寒”的影響逐步減弱，而目前湖南只能通過品種選擇或提前播種等方式防范“寒露風”，防范效果仍不理想。

圖4 2019—2023年湖南農作物受低溫冷害影響的面積

1.4 冰雪凍害發生情況

歷年來，雨雪冰凍災害在湖南發生的頻率總體不高，從湖南農作物的種植特點看，普通的降雪往往利大于弊。但近年來湖南冬季平均氣溫逐步升高，極端性天氣的發生概率也不斷提升[13-14]。如圖5所示，2019—2023年湖南未出現較大的雨雪冰凍災害。但冰雪凍害發生時間具有不確定性，其后的2024年春節前后，湖南連續經歷3輪凍雨大雪天氣，對農業生產造成較大影響。隨著湖南農業的較快發展，設施農業迅速擴面，極端雨雪冰凍災害防范工作成為當前農業防災減災工作中的重點一環。

1.5 冰雹災害發生情況

通常每年4月左右，湖南出現局地強對流天氣，冰雹災害主要發生在該時間段。冰雹災害的主要特點是局地發生，面積較小，致災程度高，易受災農作物主要為油菜、煙草、茶葉等，早稻可通過補苗等方式進行及時補救。2019—2023年湖南農作物受冰雹災害影響的面積如圖6所示。

圖6 2019—2023年湖南農作物受冰雹災害影響的面積

2 湖南農業防災減災基礎和體系建設現狀

針對湖南農業氣象災害多發、頻發、重發的趨勢，相關部門立足抗災奪豐收，轉變思路、完善機制，重點在壓緊壓實責任、加強預警預報[15]、基礎設施建設、強化科技和裝備支撐等方面發力，不斷提升農業防災減災能力。

2.1 農業防災減災機構體系基本成型

湖南作為農業大省、糧食主產省，始終將抗災奪豐收作為確保糧食安全的重要內容，充分發揮制度優越性，整合資源、全力落實抗災救災責任。在災害應對關鍵時期，農業、水利、氣象、應急等部門及時召開聯合會議、下發通知，細化安排防災減災救災各項工作，并下沉一線開展包片聯系指導，形成抗災合力。在省級層面，農業農村部門與氣象部門建立專門會商制度，在重要農時階段實行“每周一會商”；與水利部門協調，細化灌區供水計劃，科學調度水利工程，支持抗旱澆灌和搶排農田積水；加強與交通、應急、能源等有關部門的協同，合力為農機救災作業的開展提供高效、精準、優質服務，維護作業秩序，提高作業效率。

2.2 農業防災減災預警機制逐步完善

湖南農業、氣象、水利等部門建立信息共享機制和常規災害月會商、重大災害實時會商的工作機制；在年初和汛前，根據中長期氣候預測預判農業災害發生趨勢，制定抗災奪豐收的階段性預案；不斷加強短期臨災監測，根據氣象預報及時研判對農業生產的影響，并建立農業災害氣象預警聯合發布機制；堅持常規災情半月一調度、重大災情日調度，主汛期安排人員全天候值班，第一時間調度、掌握災情，評估災害影響，適時啟動應急響應，及時收集、了解災情及抗災救災工作進展。

2.3 農業防災減災硬件基礎穩步提升

近年來，湖南大力推進高標準農田建設，有效增強農田防災減災能力。截至2022年，湖南建成高標準農田228.68萬hm2，占耕地面積的63%，占永久基本農田的71%，農田旱澇保收能力不斷增強。2023年起，農業、水利部門統籌資金在全省范圍內啟動小型農田水利建設，全力疏通農田灌溉“最后一公里”。同時，全省共儲備各類農業應急作業機具7.8萬臺（套），其中，搶耕搶種的拖拉機7 430臺，旋耕機8 080臺，插秧機4 535臺，拋秧機1 681臺，防病防蟲植保無人機3 170臺，農用水泵4萬套，噴灌機1 352套，收割機6 769臺，烘干機4 338臺。在重大災情發生時，湖南可以及時調度機具供給和作業支援，并根據需要快速開展跨區調劑調運。

2.4 農業防災減災科技支撐持續增強

針對湖南災害特點，湖南加強以品種為核心的防災減災技術研究，在節水抗旱、耐夏秋極端高溫、耐早春晚秋低溫、耐淹水稻品種上開展技術攻關，選育出一些優勢品種，這在農業防災減災工作中發揮了積極作用。如湖南干旱最嚴重的地區衡邵干旱走廊涉及33個縣（市、區），糧食產量占全省的31.2%，人口占全省的31.9%，其在34.4%的年份出現特大干旱；近年來，在該區域開展的節水抗旱水稻品種示范種植效果明顯，在節水50%以上的情況下，一季稻產量基本能夠穩定在豐產水平。此外，湖南的耐低溫冰凍油菜品種、耐鹽堿水稻品種等也取得了較好成果。

2.5 農業防災減災服務體系不斷夯實

依托湖南省農業科學院、湖南農業大學等相關科研院所、高校，湖南建立農業防災減災技術專家隊伍，在重大災害發生期間，農業農村部門組織協調專家以網上答疑、視頻教學和一線指導等方式幫助農戶提前防范災害和災后恢復生產。同時，隨著農機、植保等專業社會化服務組織迅速發展，農業生產模式發生巨大變化，湖南在農業防災減災過程中也充分發揮無人機作用，開展統噴統施，推動秋糧作物“一噴多促”等防災救災技術快速高效落實。

3 湖南農業防災減災存在的問題

受農業發展方式轉變、耕作方式更迭[16-18]以及農村空心化[19-20]等的影響，湖南當前農業防災減災救災工作仍然面臨諸多困難。

3.1 認識不夠充分，防災準備不足

湖南農業氣象災害種類繁多，但歷年來主要為洪澇、干旱，有些災害不是常年發生的。因此，對于較少出現的災害如重度“寒露風”、極端冰雪災害等，基層技術儲備力量薄弱、防范意識不強，這加重了災害的影響。如2022年發生歷史罕見干旱，多地因前期洪澇而考慮到蓄水設施安全問題，未能及時全力蓄水保灌；2020年發生重度“寒露風”，一些地區沒有嚴格按照要求播種或品種選擇不當，導致晚稻受災較重。一方面，農戶普遍存有僥幸心理，不愿在農業防災減災方面多投入；另一方面，鄉鎮領導年輕化，對農業、農時掌握不夠，對農業防災減災的認識還存有不足。

3.2 基礎比較薄弱，設施維護不夠

湖南以山地、丘陵地形為主，水資源豐富但分布不均。據水利部門調度，全省166萬處塘壩實際蓄水能力僅為總容積的77%，大型灌區骨干、支渠系長度為1.43萬km但完好長度為0.94萬km，完好率約為66%，中型灌區骨干、支渠系長度為4.45萬km，完好率為40%左右。此外，湖南經濟作物大多位于旱地、山地、林地等，其較水田更加缺少水源，全省水果、茶葉、蔬菜、中藥材、油茶的水肥一體化設施率分別為17.9%、1.42%、1.16%、0.32%、0.99%，抵御旱災的能力薄弱。

3.3 理念相對滯后，機制有待完善

在農業氣象災害方面，湖南“重救輕防”現象仍普遍存在，理念相對滯后。從投入產出來看，農業防災增產的效益明顯大于救災減損。但受思維慣性和路徑依賴等因素的影響，目前湖南農業防災減災仍以災害發生后的“救”為主，還沒有完全樹立知災識災、以防為主的綜合減災理念。農業農村、水利、應急管理、氣象等部門盡管建立了溝通協調機制，但主要聚焦災害預警、災情信息共享，在抗災救災過程中還存在協調不暢等問題。如農業農村部門仍主要使用小水泵等機具搶排積水，而較少使用主要歸應急管理部門管理的大功率抽排水設備，統一協調調用機制還有待完善。

3.4 技術支撐、人員配置有待加強

湖南現有的農作物品種和技術都是立足于常規氣候條件的，適應降水、氣溫等氣候新變化且耐極端天氣，多抗（抗旱、抗澇、抗病等）、穩產、高產的新品種和新技術儲備不足。同時，農業農村部門的機構設置、人員安排等難以滿足新形勢下農業防災減災救災工作需要。市縣普遍缺乏農業防災減災救災專職人員，相應工作主要由農技人員承擔，而鄉鎮一級農技人員年齡偏大、缺失嚴重，這影響著災情調度評估和救災工作開展。

4 關于湖南農業防災減災的建議

目前，湖南耕地的利用已基本飽和，保障農業生產和糧食安全的關鍵就是提升單產[21-22]，因此，湖南必須將農業防災減災擺在重要位置。

4.1 建立面廣長效的農業防災減災工程體系

其一，湖南要進一步擴大高標準農田建設覆蓋范圍，提升高標準農田建設標準，加強管理維護，發揮最大效益。2022年，在旱情異常嚴峻的情況下，湖南糧食生產實現“災情總體可控”的目標，其中高標準農田發揮了巨大作用。其二，湖南要加強農田水利設施以及水旱災害防御體系建設，明確小型農田水利工程建設和管理的權責，周期性開展水旱災害防御汛前檢查，及時修復水毀災損基礎設施，加強溝渠疏浚以及水庫、泵站建設和管護，確保在面對災害時用得上、用得好。其三，經濟作物是湖南農民經營性收入的主要支撐，故湖南要加大對園地節水灌溉等基礎設施的支持補貼力度。其四，湖南要支持在大湘西、衡邵永等常年干旱區推廣新型軟體水窖、可降解地布、水肥一體化等節水農業新設備，拓展“政府補貼，示范開道、企業參與，農民跟進”的水肥一體化技術推廣模式。

4.2 建立長效協同響應機制和物資儲備體系

湖南農業農村部門要建立長效的農業防災減災救災統籌協調機制，明確牽頭處室站所，使其具體負責預警預報、值班值守、信息調度、綜合匯總、對外宣傳等工作，統籌協調種植業、畜牧業、漁業、農機、植保等相關處室站所，形成農業防災減災救災合力；在橫向對接其他部門過程中可通過聯席會議、應急協商等方式進一步強化協同合作，充分利用氣象部門的氣象信息資源，爭取水利部門在水資源方面提供為農服務，借助應急部門的快速反應機制和區域性應急儲備機制，進一步提升農業防災的前瞻性、農業減災的技術性和農業救災的科學性。同時，湖南要進一步完善省、市、縣、鄉4級應急物資裝備儲備布局，優化配置應急資源，高效協同聯動，形成救援合力，做好肥料、農藥等農資供應以及供需余缺調劑、區域調配，確保農資市場穩定供應。

4.3 健全以品種為核心的防災減災技術體系

針對不同類型災害的分布情況及其發生特點，湖南要重點加強衡邵干旱走廊節水抗旱水稻品種、洞庭湖區耐極端高溫一季稻品種、耐澇水稻品種、雙季稻區耐早春晚秋低溫早晚稻品種的選育攻關。針對早稻安全播種期提前但“5月低溫”爛秧仍頻發、晚稻灌漿結實期溫光資源豐富但安全齊穗期并未提前、一季稻抽穗揚花期極端高溫頻發的災害發生變化特點，湖南要進一步開展優化作物布局研究。在研究氣候變化背景下主要氣象災害類型、發生變化特點及對水稻生產的可能影響基礎上，湖南要進一步加強早春低溫、夏秋極端高溫、晚秋“寒露風”、干旱、澇漬等災害逆境的影響機制以及應急性調

控復壯技術、適應性配套栽培技術等研究，提升水稻生產的災害逆境適應能力，減少災害逆境造成的損失。

4.4 完善多方參與的農業防災減災救災體系

湖南要充分利用農業合作社及農業服務組織等新生力量，支持組建農業防災減災救災的“藍天救援隊”，形成各級農業農村部門統一主導，各業務處室站所協同調度，其他相關部門以及廣大合作社、社會服務組織等積極參與的新格局。一是依托農機合作社、農機作業服務公司、區域性農機社會化服務中心等大型農機作業服務組織，儲備一批“平急兩用”的應急救災機具，通過政府采購、經營主體聯營等方式探索建立“以平養戰”的機制；選擇一批農機產銷企業進行必要的庫存保障和生產能力儲備，明確救災機具關鍵零部件及整機最低庫存保有量和生產能力儲備要求，確保能夠及時供應。二是在農業生產的重要地區和特殊困難地區加強與應急管理部門的協同，發揮應急管理部門儲備救災機具的優勢，實現水泵等救災設施裝備共享共用，形成防災救災合力。三是依托農機作業服務組織進一步建強常態化農機應急作業服務隊，提升應急作業裝備保障能力，改善救災農機維保條件，培養應急作業骨干，遴選職業素質高、作業能力強、操作技能精的優秀機手作為帶頭力量，經常性組織開展應急作業技能培訓和應急作業演練。

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（責任編輯：袁萍萍）