海南省市場監管系統檢驗檢測技術機構改革研究

【摘要】近年來，隨著國家對市場監管體制改革的不斷深入，作為市場監管事業發展基石的檢驗檢測行業更多地受到社會關注。國務院多次提出要將業務相同、職責相近的檢驗檢測機構進行整合，優化資源配置。2023年，海南省市場監管局抓住深化事業單位改革契機，整合系統內11家檢驗檢測技術機構，組建海南省檢驗檢測研究院。本文以海南省檢驗檢測為例，分析改革整合背景、存在主要問題，分析今后發展舉措，探討高質量發展背景下公益性檢驗檢測技術機構改革發展路徑。

【關鍵詞】檢驗檢測；機構改革；發展

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2024.04.056

Research on the Reform of Inspection and Testing Technology Institutions in the Market Supervision System of Hainan Province

SHI Yixing

（Hainan Provincial Institute of Inspection and Testing， Haikou 570100， China）

Abstract： In recent years， with the continuous deepening of the country’s reform of the market supervision system， the inspection and testing industry， as the cornerstone of the development of market supervision， has received more social attention. The State Council has repeatedly proposed to integrate inspection and testing institutions with similar businesses and responsibilities， and optimize resource allocation. In 2023， the Hainan Provincial Market Supervision Bureau seized the opportunity to deepen the reform of public institutions， integrated 11 inspection and testing technology institutions within the system， and established the Hainan Provincial Inspection and Testing Research Institute. This article takes inspection and testing in Hainan Province as an example to analyze the background and main problems of reform and integration， analyze future development measures， and explore the reform and development path of public welfare inspection and testing technology institutions under the background of high-quality development.

Keywords： inspection and testing； institutional reform； develop

0引言

中國特色社會主義進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。檢驗檢測作為國家質量基礎設施的重要組成，既是海南省重點支持發展的現代服務業，也是海南自貿港建設發展的重要支撐，對保障質量安全、促進產業發展、改善營商環境具有重要意義。海南省委省政府從戰略高度，高位推動省檢驗檢測研究院改革發展工作。2021年7月啟動改革，推進省市場監管系統11家檢驗檢測技術機構整合，2023年7月海南省檢驗檢測研究院正式掛牌，海南檢驗檢測事業站在了新的歷史起點，迎來了新的歷史機遇。

1海南省市場監管系統檢驗檢測技術機構整合背景

1.1改革整合是中共中央、國務院的明確要求

近年來，中共中央、國務院和國家市場監督管理總局對檢驗檢測行業的整合和改革，多次提出明確要求。2014年3月，國務院辦公廳轉發中央編辦、原質檢總局《關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見》，提出要按照政府職能轉變和事業單位改革的要求，大力推進整合，優化布局結構。不斷提升市場競爭力和國際影響力，推動檢驗檢測認證高技術服務業做強做大。2021年9月，國家市場監督管理總局印發了《關于進一步深化改革促進檢驗檢測行業做優做強的指導意見》，提出公益類機構要大力推進整合，強化公益屬性，嚴格執行事業單位相關管理政策，提升職業化、專業化服務水平。2021年12月，國務院《“十四五”市場監管現代化規劃》提出，要加大認可和檢驗檢測改革創新力度，建立適應高質量發展需要的認可和檢驗檢測體系，穩定事關人民群眾身體健康和生命財產安全、公共安全、生態環境安全等方面的檢驗檢測隊伍，建設強有力的權威實驗室。

1.2改革整合是海南省委省政府的重大決定

2020年6月，《海南自由貿易港建設總體方案》提出，要“優化實驗室檢驗檢測資源配置”“提升檢驗檢測能力”。2021年5月，《海南省“十四五”市場監管規劃》提出，要加強檢驗檢測機構和實驗室建設，推動檢驗檢測機構集約化發展。2022年3月，海南省人民政府辦公廳發布了《關于促進檢驗檢測體系高標準建設的實施意見》，提出各行業主管部門要大力推進所屬檢驗檢測機構整合，集約配置資源，提升職業化、專業化服務水平。在本部門、本系統內整合的基礎上，進一步探索跨部門、跨行業、跨層級整合。組建省檢驗檢測研究院是加快推進海南檢驗檢測事業改革的“先手棋”，是高標準建設海南檢驗檢測體系的“重頭戲”。

1.3改革整合是檢驗檢測技術機構發展的內在需要

隨著經濟社會高速發展，特別是建設海南自貿港的國家戰略，對檢驗檢測事業提出新的更高要求，原有檢驗檢測體系不適應、不匹配的問題日益凸顯，檢驗檢測事業發展進入瓶頸期。主要表現在：

一是規模小、能力不強。整合前各檢驗機構編制都只有幾十人，屬于“小微”機構，且檢驗能力不足，“檢不了”“檢不全”“檢不快”等問題非常突出。特別是醫療器械檢驗在全國靠后，藥用生物制品檢驗能力極為薄弱，計量強制檢定覆蓋率達不到國家基本要求，難以適配自貿港產業發展的新要求。

二是力量散、配置不良。檢驗檢測的一些共性要素在各單位都有體現，一定程度上形成了重復建設，有限的檢測資源協同不夠形成浪費。比如，質檢所和食檢中心在檢測領域、設備配置、人員力量等方面都有很大同質性，長期以來由于行政體制分割，造成了實驗資源分散。

三是管理“死”、機制不活。原有各機構在管理上普遍存在機關化、行政化傾向，以編制、職數等行政手段管理技術隊伍，用人“板結化”，沒有建立與工作實績掛鉤的考核機制和待遇機制，干部職工工作積極性難以調動，年輕骨干、高端人才招不來、留不住，近年來一些中堅業務人才流失嚴重，嚴重制約了事業發展。

四是平臺低、定位不明。原有各機構受限于能力水平，始終難以比肩同類機構，長期處于低水平發展平臺，對長遠發展缺乏規劃，對功能定位不夠明確，對未來前景信心不足，發展后勁不足、動能不夠的問題愈加突出。這些都使我們更加深刻地認識到改革勢在必行、迫在眉睫。

2海南省檢驗檢測研究院改革發展舉措

海南省檢驗檢測研究院整合了市場監管系統質檢、藥檢、食檢、特檢、藥械檢驗、計量檢定、標準化等所有檢測要素，改革深度、力度和廣度都是全國率先。省檢驗檢測研究院今后將緊緊圍繞海南“一本三基四梁八柱”“三區一中心”戰略定位，全面支撐實施海南質量強省戰略，加快打造計量、標準、檢測、認證“四位一體”質量基礎設施體系，努力建成“面向世界、國內領先、國際互認”的高水平綜合性檢驗檢測機構。實現這個目標，要從以下六個方面系統謀劃、加快推進：

第一，堅持“靠大做強”，與“國家隊”共同建設海南自貿港國家質量基礎設施創新發展平臺。堅持科學布局、功能協同、優勢互補、資源共享的基本原則，用“國家隊”打“海南牌”，做深做實與國家院所的深度合作，共享共用中國計量院三亞分院、中國檢科院三亞分院等國家資源，爭取市場監管總局支持，共同建設海南自貿港國家質量基礎設施創新發展平臺，將其打造為面向世界、合作共贏的重要基體。發揮公益一類事業單位的體制優勢，在業務交流、科研協同、制度創新等方面與國家隊深度協作，加快補齊技術、標準、品牌、質量、服務等能力短板，建立并完善能夠有效匹配自貿港建設的國際化、戰略性、開放型的質量基礎設施體系，努力實現彎道超車、跨越提升。

第二，堅持制度創新，建立科學高效的現代管理體制。構建與自貿港建設相契合、與市場監管體系和監管能力現代化相適配、與研究院高質量發展相適應的管理制度，保障各項工作科學高效開展。建立具有研究院特色、富有活力的分配激勵機制，實施多元化、多層級激勵獎勵措施。創新人才發展機制，建立符合檢驗檢測工作特點和發展規律的人事管理辦法，多措并舉引進高端人才、緊缺人才，大力加強與省內外相關科研院所人才交流，將更多資源向一線實驗室、重點科研攻關等崗位傾斜。

第三，堅持對標國際，建立健全能夠有效支撐封關運作的技術體系。積極參與RCEP等雙多邊合作機制下的標準化項目研究，努力提升自貿港標準在國際標準領域的話語權，探索創設國際性標準化技術組織。大力參與認證國際合作互認體系建設，構建“一帶一路”、海南自貿港質量認證合作機制，不斷提高“海南標準”“海南認證”的國際影響力。探索打造以碳交易、生態建設為重點的自貿港標志等區域公共品牌。對標國外發達國家檢驗檢測機構，圍繞國際經濟與貿易需求，構建計量、標準、檢測、認證“四位一體”相互作用、相互聯系的技術整體，逐步提升專業化、國際化、品牌化水平。

第四，堅持科技立院，以兩個國家重點實驗室牽引科技水平顯著提升。加強與四大院在科研開發方面的深度合作，通過聯合申報科研課題、科技獎項、研究生培養等，推動重點領域科研工作開展。建好建強“降解材料質量安全評價與研究”和“熱帶果蔬質量與安全”兩個國家市場監管重點實驗室，以檢測方法研究、標準制定、產業服務為重點，全面提升影響力和顯示度，將其打造為自貿港技術機構的“特色名片”。以地方標準為體系建設切入點，逐步向行業標準和國家標準延伸，發布一批具有前瞻性、引領性的自主技術標準，形成一批認證認可新技術、新方法，完成一批與市場監管相關的全局性、前瞻性、方向性的基礎理論與戰略研究成果。

第五，堅持人才強院，打造高水平有活力的人才隊伍。全面摸底分析人才結構，按需引進高層次人才，同時聚焦計量技術、標準化研究、檢驗檢測等崗位對口專業，利用空編、財政聘用、購買服務等形式，公開招聘急需緊缺人才。力爭到2026年底，研究院碩士研究生學歷人數占比翻倍，高中級職稱技術人員不低于總人數的80%。通過提高專業技術崗位結構基準比例，拓寬專業技術人才上升渠道，做到評聘統一。實施質量人才培育“星火”計劃，派員到中國計量科學研究院、中國標準化研究院、中國檢驗檢疫科學研究院交流學習、與高校開展產學研合作，不斷提高職工的業務素養和專業水平。

第六，堅持文化興院，打造海南檢驗檢測金字招牌。加強檢驗檢測文化建設，建設質量文化長廊、計量歷史展館、標準科普基地，打造以開放、公正、科學為內涵，富有特色的“海檢文化”品牌，成為市場監管文化建設的重要體現。堅持黨建引領，充分發揮院工會、團委作用，組織開展寓教于樂、形式多樣、健康向上的文化活動，陶冶職工情操，豐富精神生活，營造團結和諧、生機勃勃的良好氛圍，增強全體干部職工“以院為家、以院為榮、愛院強院”的歸屬感和凝聚力，為推動全院事業蓬勃發展提供強大精神動力。

3結束語

檢驗檢測機構作為社會經濟發展中不可分割的重要組成，其在經濟發展中扮演著重要角色。對于公益性的檢驗檢測機構不斷增強公益屬性，徹底剝離經營性業務，不斷延伸服務領域，逐漸由單一檢測發展成為促進產業升級，促進產業振興的中堅力量。海南省市場監管系統本次檢驗檢測技術機構改革整合，邁出了堅定的第一步。海南省檢驗檢測研究院今后將全面推進各項事業高質量發展，為產業的發展凝聚力量，為高質量經濟發展提供動力源泉，努力將研究院奮力打造成一張高度適配自貿港建設的海南名片，為建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港作出新的更大貢獻。

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【作者簡介】

施怡行，女，1989年出生，工程師，研究方向為計量管理。

（編輯：于淼）