深化教育科技人才體制機制一體改革: 生成邏輯、核心要義與踐行向度

摘要：深化教育科技人才體制機制一體改革是中國式現代化的題中應有之義，體現了歷史邏輯、理論邏輯、現實邏輯和大國鏡鑒的內在統一。在一體改革的過程中，戰略、創新、系統和青年等維度處于三個領域的交匯點，發揮著定位、動力、方法和主體的功能。一體改革要打造新型舉國體制下的創新聯合體以合維聚力，深化教育綜合改革、科技體制改革、人才發展體制機制改革以分維突破，堅持改革政策舉措貫通融通以升維融合，提升一體改革效能，構建全面支持創新體制機制。

關鍵詞：教育;科技;人才;體制機制;改革

中圖分類號：G521" " "文獻標識碼：A" " "文章編號：1003-1502（2024）05-0068-14

教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革" 推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，構建支持全面創新體制機制“必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革”。這一舉措是在黨的二十大將教育、科技、人才一體部署后作出的接續部署，既體現了黨和國家對新時代教育、科技、人才工作的高度重視，也包含了在中國式現代化新征程中三者一體推進的內在要求。因此，厘清一體改革推進的內在邏輯，明確一體改革中的核心問題和行動指向，具有重要的理論和現實意義。

一、 深化教育科技人才體制機制一體改革的生成邏輯

在全面推進中國式現代化進程中，要建立對教育科技人才體制機制一體改革問題的規律性認識，就需要對其歷史邏輯、理論邏輯、現實邏輯、大國鏡鑒展開分析，為助力教育強國、科技強國、人才強國的建設提供必要的學理支撐。

（一）歷史邏輯：以改革創新提升國家創新效能是推進中國式現代化事業的必然抉擇

改革創新是推進中國式現代化的必由之路。教育、科技、人才是人類文明進程中最寶貴的資源，三者相互作用、相互促進、相互助力。在一體建設推進的進程中，中國共產黨通過總結歷史經驗，把握時代背景與建設目標，將教育、科技、人才之間的關系同中國式現代化建設需要的一系列認識予以綜合集成，理順了教育、科技、人才之間環環相扣的事實邏輯，形成了教育先行發展、科技自立自強、人才引領驅動的共識。改革開放之后，黨的十二大至十七大報告從國家頂層設計層面對教育、科技、人才工作做出了整體規劃，以宏觀政策鞏固三者在社會主義現代化國家建設中的協同聯動定位。鄧小平明確提出“科學技術是第一生產力”[1]274的觀點，并強調“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”[1]35的教育方針。1992年，黨的十四大首次明確強調了將教育置于優先發展戰略的重要位置，并于1995年正式提出科教興國戰略，把科技和教育擺在經濟社會發展的重要位置，以增強國家的科技實力及向現實生產力轉化的能力。2003年發布的《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》，進一步提出人才強國戰略，深刻揭示了人才工作與經濟社會發展和中華民族偉大復興的內在聯系，站在了人才工作新的起點。可以說，中國共產黨始終重視從政策上一體謀劃、一體部署、一體推進教育、科技、人才建設工作，彰顯了黨卓越的戰略洞察力、戰略魄力、戰略定力和戰略恒心。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著力推動教育、科技、人才事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，加快建設教育強國、科技強國、人才強國，釋放出走一條從人才強到科技強、產業強、經濟強、國家強的中國式現代化強國之路的強烈信號。2012年，黨的十八大報告旗幟鮮明地提出創新驅動發展戰略，強調把教育和科技創新放在優先發展的突出位置。2022年，黨的二十大報告提出“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”，這是首次將教育、科技、人才整合到一起進行系統謀劃，強調了三者之間的有機聯系。黨的二十屆三中全會通過的《決定》對深化教育科技人才體制機制一體改革作出了重要部署，彰顯了以更大改革力度提升國家創新體系整體效能的決心和氣魄。審視中國式現代化建設的壯闊實踐，可以得出許多寶貴經驗，其中一條就是始終堅持凸顯教育、科技、人才在民族復興偉業中的重要戰略地位。歷史經驗證明，教育、科技、人才三個領域形成了多元聯動、多維聯結、銜接交互的一體協同關系，并統一于中國式現代化的實踐發展進程中。

（二）理論邏輯：教育科技人才建設同根同源、同軌同向、辯證統一

教育、科技、人才之間存在著天然的、內在的、本質的邏輯聯系，這是教育、科技、人才體制機制一體改革整體規劃、協同推進的理論前提。馬克思提出“生產力中也包括科學”[2]。生產力包括勞動者本身、勞動資料、勞動對象三個要素，在人們創造某種使用價值的過程中，體力和智力的運用是不可或缺的，且這二者的成長應用都與科技的進步有著直接的聯系。科技的不斷發展不僅催生新的勞動工具的發明，還促進舊勞動工具的持續優化，同時拓寬了這些勞動對象的新應用領域。因此，科技的創新進步對生產力的發展至關重要。而馬克思強調“教育會生產勞動能力”[3]，這是因為教育通過對科學知識的生產與再生產，將一個“簡單的”勞動力發展轉化為“專門的”勞動力，使人擺脫舊分工給他們造成的片面性，是造就全面發展的人的有力手段。可以看到，科學技術的進步和教育的發展都離不開“人”這個關鍵要素，人既是教育和科技的連接器，也是一體化發展的紐帶[4];既是實現從教育到科技之轉化的能動主體和“橋梁”，也是利用教育與科技來推動社會變革和社會進步的歷史主體[5]。現代生產的不斷發展為人從片面發展到全面發展創造了必要條件，也反過來推動了教育與科技發展的目標設置與手段革新，從而有力推動創新質效不斷提升，實現生產力大發展大跨越。可以說，教育、科技、人才在解放和發展生產力的過程中共同引領支撐著新質生產力的發展，在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的進程中實現了統一。

教育、科技、人才具有不可割裂的內部關聯性。教育的本質是培養人才，為科技進步提供源源不斷的人才支撐。科技的本質是解放和發展生產力，不僅推動教育的改革和發展，也是人才培養和實踐的重要手段。人才則是教育和科技發展的關鍵智力資源，其數量和質量直接影響國家與民族的競爭力，三者呈現出“三位一體”的耦合互動結構。從外部拓展看，政府、產業、科創等各個單元主體都需要在“三位一體”的發展框架內進行全面規劃布局，確保教育、科技、人才領域的資源、產業、效益能夠與未來經濟社會環境和發展需求相協調。因此，要充分理解認識教育發展、科技創新、人才培養的發展邏輯和內在規律，建立完善三者一體協同發展的體制機制，以先進的生產關系加速創新要素自由流動高效集聚，夯實高水平科技自立自強的基礎支撐。

（三）現實邏輯：四重現實困境呼喚構建支持全面創新體制機制

在中國式現代化進程中，教育、科技和人才構成了一個相互支持、相互作用的整體，從歷史經驗和成就來看，三者的體制機制一體發展和改革取得了重大成效，但在實際運行中，一體改革仍然面臨挑戰。

1.價值困境：教育、科技、人才的具體價值取向存在差異

在經濟社會的發展過程中，教育、科技和人才往往展現出各自獨特的屬性，為社會生活注入了不同的含義，并因此秉持著不同的價值觀念[6]，集中表現為以下兩點：首先，教育、科技、人才在目標和預期的設置上各有側重點。教育作為有組織的社會活動，根本的價值追求是促進人的全面發展進而推動社會進步，注重的是立德樹人、高質量教育體系的構建和拔尖人才培養，旨在為科技創新提供源源不斷的人才和知識儲備，建設教育強國要求各級各類教育的協調發展和質量的系統躍升。科技則更加注重戰略導向、體系化和協同化，旨在追求技術的突破和應用，以科技成果的轉化和應用促進科技創新，突出科技創新是推動經濟發展的關鍵動力，具有明顯的經濟價值導向。人才工作的價值追求在于最大限度地發揮人才的作用，實現人盡其才、人盡其用。人才的培養需要綜合考慮教育和科技的因素，著重于開放、有效的人才政策，為各類人才提供廣闊的發展空間和良好的成長環境。其次，教育、科技和人才的價值取向差異還體現在改革訴求的多元性[7]。目前，我國在教育領域還存在高質量教育體系建設的短板，亟須提升學科的綜合性和交叉性，提高基礎教育、高等教育、職業技術教育的協同貫通水平，建設高水平的師資隊伍。科技領域需要科技創新投入、資源配置優化和加快成果轉化的體制機制健全與改革。人才領域則需要提升人才政策精準度，建立更加公平公正的人才選拔、任用、考核、評價機制，形成“聚天下英才而用之”的良好局面。因此，三者如何在資源總量約束的情況下彌合這種價值取向上的張力，重點在于建立健全教育、科技、人才一體協同的體制機制。

2.協同困境：缺乏一體協同教育、科技、人才發展的體制機制

教育、科技、人才工作改革發展的重要抓手是提升“治理力”。從管理到治理是一個質的飛躍，最核心的特征是其方式由“一元單向”向“棱體多向”方式轉變，即由單方單向“用力”到多邊交互“發力”的轉變。治理是指在社會主義市場經濟體制下，市場在資源配置中起決定作用的條件下，多元利益主體圍繞共同的目標協調與互動的過程[8]，而教育、科技、人才分屬不同的組織主體，由不同的領導小組領導，雖然三者均設有相應辦公室，辦公室所在單位互為其他兩個領導小組成員[9]，但這種聯合體、協同體的協作較為松散，受制于條塊分割的管理體制機制，各類問題常常被部門化、領域化。對問題的歸因、解決僅僅指向高度分化的行業機構行為與部門行為，使得一體協作的體制機制難以真正有效確立。例如，在科技體制改革中，隸屬于不同系統的企業、高校和科研院所，往往只在體制機制允許的范圍內開展合作，采取點對點的技術轉讓，委托研究和聯合研發，多以“短平快”合作項目為主，以局部性、階段性合作為主，缺乏長期穩定持續深入的合作研究，無法有效解決制約產業發展的共性問題和技術難題。許多產學研合作項目依靠政府牽線搭橋，企業無法參與選題，導致企業作為創新與產業化主體的作用難以充分發揮。可以說，正是企業、高校、科研院所在諸如人事評價、考核分配、福利待遇等方面的體制機制的差異，導致它們難以達成合作目標、價值追求上的一致性。因此，必須將三個領域的改革納入一體協同的體制機制中，加強三方改革的聯動、契合與協同。

3.評價困境：一體改革難以獲得準確的評價和反饋

質量—貢獻—績效的評價導向對于各類改革具有重要的正向形塑作用。但教育、科技、人才體制機制一體改革缺乏量化、指標化的評價標準，只能從廣義的概念上把握，更不用說統一的、周期性的、長效的、規范的績效評價制度體系的建立，這就難以做到將一體改革的方案以數據和時間計劃的方式分解為具體臺賬，評價體系帶來的正向反饋效應也就無從談起。除此之外，由于教育、科技、人才領域發展的時間周期不一致，改革帶來的政策效果往往不能同步，通常需要較長時間才能顯現出來，很難在短期內就做出準確的評價，因此難以對結果定性。再者，評價和反饋的主體也不盡相同，包括政府、學校、企業等多方參與者，各自有不同的利益和關注點，很難達成一致的評價標準和反饋意見。一體改革的效果也受到各種外部因素的影響，如政策環境、經濟發展等，這些因素也會對評價和反饋帶來一定的干擾和誤導。因此，在構建一體改革的評價制度時，需要考慮問題屬性、資源條件、改革經驗、政策受眾等要素，綜合運用多種政策工具，貫通基本方針、宏觀戰略、具體制度，一體打通評價改革的“堵點”[10]。

4.資源困境：以一體改革為導向的資源供給與配置空間有待提升

資源供給與配置共同影響著一體改革的進程和效果。從整體上來說，我國現有資源對教育、科技、人才各領域的供給和投入距離發達國家仍有較大差距。僅以基礎研究投入一項來說，我國的研究經費主要以中央財政支持為主，經費來源單一，全社會多元力量持續穩定支持基礎研究的格局尚未形成。基礎研究主要依靠項目自主，存在“重硬件、輕育人”現象。放眼國際，歐盟“地平線2020”總額高達130億歐元的前沿基礎研究資助計劃完全以人才成長為主線進行部署，韓國近年持續擴大以研究者為中心的基礎研究投資，其規模將從2019年的1.71萬億韓元增加到2022年的2.52萬億韓元。俄羅斯政府宣布2018—2024年投入709億盧布，構建完整的青年科研人才培養和職業發展體系[11]。從內部看，現有資源在教育、科技、人才等領域的配置結構和效率還有待優化。傳統的以行政層級和部門管理為主的“小域”資源配置方式，受短期效益、地域差異乃至文化心理的影響，難以滿足高質量發展階段區域協調發展“大域”的需要。因此，須從更高層次、更大范圍統籌配置教育、科技、人才資源，促進各類創新資源在更大范圍優勢互補、同頻共振，實現教育、科技、人才資源“跨域”最佳匹配。

（四）大國鏡鑒：立體、集成、賦能的一體改革是世界強國建設的必由之路

在世界現代化進程中，教育、科技、人才始終是推動人類文明進步的關鍵力量。一個國家如果想要在激烈的國際競爭中立于不敗之地，就必須將教育、科技、人才要素整合集成，使它們保持強關聯性。英國、日本等世界強國正是遵循教育強國—科技強國—人才強國—世界強國的演進規律，走在了世界舞臺的前沿。

1.英國：高校引領與科研規劃

英國大部分的基礎研究，在高等教育機構內完成。大部分的高等教育機構都有自建實驗室，其中一部分擁有世界級的科研水平，如劍橋大學的卡文迪許實驗室、謝菲爾德大學的2050能源研究所、愛丁堡大學的人工智能研究中心等，培養的大批人才不僅承擔著前沿學術探索，也承擔著政府委托的戰略性研究任務。借助教育優勢，首先，英國政府穩定資助優勢技術領域，與時俱進建立新的戰略力量。在生命科學、基因療法、人工智能領域建立長期科技戰略規劃，并應國內和國際社會的變化和需求，階段性、局部地增添、調整科技戰略規劃內容。其次，英國政府平衡運行雙重資助體系，培育均衡完備的科研學科體系。由英格蘭研究署進行穩定性科研資助撥款，七大研究理事會分配競爭性科研資助，引入平衡資助原則，在保障優勢領域技術發展的同時，也保證各學科體系得到均衡發展。最后，英國政府綜合運用三級評估體系（政府主導、共享商業服務公司、第三方機構），促進科研活動高質量進行，保障經濟社會的持續穩定發展。

2.日本：公私合作的“產學官”創新模式

日本“產學官”合作模式是由政府主導、國產科研機構和私營企業合作，技術共享、風險共擔的科技聯盟。“產”類機構主要承擔產業應用和技術創新職責，“學”類機構重點進行基礎科學的研究，而“官”類機構則負責前瞻性、高風險、綜合性大型科技項目的推進，三方力量協同合作，有利于發揮各方優勢，形成創新合力[12]。一方面，實施“技術—經濟范式”創新體制，重視發揮企業應用科研的主力軍作用，深化推進“超智能社會—社會5.0”建設，力圖以科技力量超前布局，形成一套互聯互通、相輔相成，涵蓋整個社會的綜合性智能化體系;另一方面，日本建立協同創新體制，實施合作協調員制度，建立各類資助與科技中介服務機構，保障“產”“學”“官”三方在科學研究和開發合作中的資源匹配，強化動態高效的組織保障。

由此可見，世界強國無一不是教育強國、科技強國、人才強國。教育中心、科技中心、人才中心往往具有“對偶”關系，三者之間相互塑造、相互嵌套、相互捆綁。中國要成為世界一流強國，必須將教育、科技、人才整合到一起進行系統謀劃，實現立體、集成、賦能的體制機制一體改革。

二、深化教育科技人才體制機制一體改革的核心要義

教育、科技、人才分屬三個不同領域，要深入剖析三者體制機制一體改革的核心要義，必須站在三者共同基礎上一體推進改革事業發展。

（一）戰略：正確認識教育科技人才體制機制一體改革的重要遵循

教育、科技、人才一體建設的基本路徑和具體落實在于“科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略”的有機統合。三大戰略在實踐中是各有側重的，科教興國戰略側重于落實科學技術是第一生產力的思想，構建完善的現代科技創新治理體系，增強國家的科技實力及向現實生產力轉化的能力，加快教育現代化，提高全民族的科技文化素質。人才強國戰略側重于堅持人才是第一資源，通過構建具有全球競爭力的人才制度體系聚天下英才而用之，依靠人才的創新性實現國家發展與強盛的戰略目標[13]。創新驅動發展戰略側重于通過加快關鍵核心技術自主創新，破除體制機制障礙，最大限度地解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能，為經濟社會發展打造新引擎，加快實現高水平科技自立自強。在三大戰略的推進過程中，無論哪一個戰略都要求堅持教育、科技、人才三者相互融合、相互推動、協同攻堅，助推新質生產力的發展，也同時要求構建與其適配的體制機制，形成新型生產關系，保障教育、科技、人才領域改革一體深化，形成良性循環。

深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略明確體現了教育、科技、人才的內在邏輯聯系與一體改革的必要性。科教興國戰略聚焦的是“教育+科技”的一體協同，人才強國戰略強調“教育+人才”的一體深化，創新驅動發展戰略隱含“科技+人才”的一體驅動。教育、科技、人才要素充分在三大戰略間流動，創新驅動實質上是人才驅動，科技創新最重要、最核心、最根本的是人才問題，而人才的培養從教育中來。可以說，科教興國為人才強國、創新驅動涵養源頭活水，人才強國為科教發展、技術創新提供人力資源保障，創新驅動為科教興國、人才強國提供不竭動力。準確理解三大戰略相互內嵌支撐的內在關聯，是我們正確把握教育科技人才關系的重要節點，也是我們一體推進教育科技人才體制機制改革的重要遵循。

（二）創新：推動教育科技人才體制機制一體改革的動力所在

熵增定律表明，持續的外力做功是系統不致走向衰亡的關鍵[14]。也就是說，要想保持事物不斷向前發展，就要有一個強大的外部推動力來推動整個系統向更高一級層次進化，否則系統就會因為熵增而逐漸消失。在科技日新月異、經濟飛速發展的今天，這種能夠持續為系統貢獻力量的驅動力就是創新。創新是人類對抗熵增的集體性行為，人類歷史上每一次的創新都為人類社會注入新的能量，只有當創新成為常態時，才能使系統從混亂低效的狀態轉變為有序高效的狀態，從而提升社會生產力，煥發社會活力，促進整個社會的繁榮。如果創新遭到破壞和阻礙，就難以發揮人才第一資源的作用，更不用說持續地促進科技第一生產力的發展，從而導致社會發展的停滯甚至混亂。創新持續為教育、科技、人才三方領域的發展提供源源不斷的助力，地位上升到了一個新的高度。目前，在“三位一體”的基礎上，我們正在探索一條自主培養能夠實現“從0到1”范式突破的頂尖創新人才的路徑[15]，這是因為新科技革命正在世界范圍內使生產生活方式、經濟社會發展格局發生深刻變革，再一次印證創新已經成為推動科技進步與現代化建設的主要驅動力，要想擺脫“卡脖子”現狀與難題，就必須增強原始創新、集成創新、開放創新的能力，持續為教育、科技、人才“三位一體”格局的發展提供源源不斷的助力。

作為一種先進生產力質態，新質生產力的顯著特征就是創新，它必然產生也必然要求形成與其質態和特征相適應的生產關系。這種新型生產關系的形成，既是發展命題，更是改革命題，本質上指向創新命題，必然要求以打通堵點卡點為導向，讓科技創新和體制機制創新兩個輪子轉得更快、更協調。實際上，體制機制一體改革也可以反過來從根本上調動人的積極性，激發組織的創新活力，對創新活動產生持久的激勵作用。這就要求從制度體系著手，加快建設高質量教育體系，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，以國家戰略需求為導向優化學科設置調整機制和人才培養模式，推進教育體制創新;創新政產學研組織模式與運行機制，深化科技成果轉化機制改革，加強國家戰略科技力量建設，推進科技體制創新;完善人才自主培養機制，健全人才培養、引進、激勵、流動機制，推進人才體制創新。同時，通過三個領域之間信息流、能量流、物質流、資金流和技術流的相互連接和傳遞，讓各種創新要素與一體改革中的整體目標、組織體系、關鍵步驟、主體抓手充分結合，實現體制機制一體設計、有效貫通、協同發力。

（三）系統：提升教育科技人才體制機制一體改革的方法論原則

系統觀念是辯證唯物主義的重要認識論和方法論，是具有基礎性的思想和工作方法，核心要義就在于深刻揭示和把握事物之間存在普遍聯系的客觀規律，堅持事物之間的整體性、協調性和規律性，在事物的普遍聯系中綜合分析和整體把握事物產生和發展過程中的諸要素。教育、科技和人才三者融合共生、循環互促，共同塑造了一個復雜的現代社會發展系統，關于三者的體制機制一體改革是堅持以系統觀念推進協同創新的時代要求。

首先，該系統是由三大子系統和若干要素相互聯系和作用的有機整體，要把握這一整體的運作邏輯，就必須從整體性的視角出發對教育、科技、人才體制機制一體改革做出統籌設計和戰略部署。其次，該系統是一個隨著環境的改變而不斷演變和調整的開放系統，時代發展產生了大量對新技術和新知識的需求，這種需求倒逼教育系統對教學內容和人才培養模式進行調整和升級，科技的發展也同時孕育了新型教育工具與手段，對于培養和訓練新型科技人才起到至關重要的作用。系統內部的要素在相互變化和影響的同時，還不斷地與外部市場、產業、文化等領域進行信息、物質和能量交換，其有序程度是同系統內部的能量或信息量成正比的，因此必須密切關注環境的變化，從外界環境中不斷吸收能量和信息對系統進行動態調整與演化，以維持和增加系統的平衡力和有序性。除此之外，系統內部的教育、科技、人才要素之間還存在著非線性的相互作用[16]。三者的關系隨著社會的轉型發展已經不再是簡單的“教育培養人才，人才促進科技發展”這樣的簡單線性模式，教育可以通過推進研究機構和技術攻關的體制化，促進科學研究的專業化和組織化，直接轉化出大量科技創新成果。因此，必須加強教育、科技、人才各領域的供給側結構性改革，暢通多元反饋回路，破除系統舊有的體制機制對各要素間正向反饋的束縛，發揮整體合力。新時代新征程，從系統的方法論原則出發深入推進教育科技人才體制機制一體改革，需要將三方領域統合形成一個整體目標體系，主動超前布局、有力應對變局、奮力開拓新局，以總目標牽引各項頂層設計、工作任務有序推進、協同聯動。

（四）青年：實現教育科技人才體制機制一體改革的重要主體和對象

人是社會生產力發展的核心要素，在生產力結構中居于主導地位，因此產業結構的變化必然呈現在人的勞動方式中，而人的勞動方式發展程度制約著產業結構變化的效果和速度。創新是勞動方式變革和發展的關鍵因素，根據人的成長發展的周期規律，青年人才往往處于人才成長的高峰期，創新特質在青年人才開發中體現出疊加效應。因此，經濟社會發展的增效升級就要求青年人才的知識結構調整、思維活力激發以及組織管理方式建立健全，并具體落實在教育、科技、人才體制機制一體改革的方方面面，正如《決定》強調的，要“加快建設國家戰略人才力量，著力培養造就戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊”。青年人才是教育陣地、科技發展陣地、人才培育陣地的國家戰略力量，在教育、科技、人才一體建設中，把基礎研究與青年科技人才培養結合起來，是推進科技原始創新、加強基礎研究的關鍵。近年來，我國科技人才隊伍快速壯大、人才效能持續增強，但青年人才發展體制機制改革“破”“立”結合不夠，基礎研究人才培養“量”“質”問題同時存在，人才評價“四唯”頑瘴痼疾沒有根本破除。面對加快發展新質生產力的新使命新要求，需要升級青年科技人才發展體系，優化青年人才擔綱領銜的全方位支持政策，完善接續貫通的全鏈條培養制度，健全鼓勵創新的全周期評價機制，營造安身立業的全要素環境氛圍，從政府、高校、科研院所、企業等多元主體入手，以體制機制一體改革為契機，以培育機制、引進體系、平臺建設、環境保障的更新和完善為抓手，全面提升青年科技人才挑起大梁的能力，讓青年人才既成為一體改革主體施行的先鋒隊，也成為一體改革的重點受益對象。

三、深化教育科技人才體制機制一體改革的踐行向度

統籌推進教育科技人才體制機制一體改革是構建支持全面創新體制機制的核心任務，這對教育、科技、人才領域都提出了新的改革要求，要把握好創新聯合體建設、各領域改革配套機制落實、改革措施一體融通貫通等方面的實踐要點。

（一）合維聚力：打造新型舉國體制下的教育科技人才創新聯合體

《決定》明確指出，要“優化重大科技創新組織機制，統籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協同化”。教育科技人才創新聯合體是以新型舉國體制為主要制度創新保障的多主體聯合攻關的有效組織形式，一般是在深化現有行政改革的基礎上，由政府牽頭、領軍企業主導，聯合各創新主體，將分散的創新資源和創新要素組織起來，形成目標一致、相互協同、內生動力強、創新效率高、創新成果迸發的體制機制，推動國家戰略科技力量圍繞國家戰略需求開展整合式創新，是教育、科技、人才的體制機制一體改革的中心樞紐，也是提升國家創新體系整體效能的關鍵抓手。

加快構建教育科技人才創新聯合體，關鍵是確立企業創新主體地位，特別是領軍企業在創新聯合體中的牽頭地位。領軍企業在產業鏈創新鏈中占有重要地位，擁有將教育、科技、人才資源迅速轉化為產業發展基礎支撐的優勢地位，是提高全要素生產效率的主力軍。應建立完善企業“出題—答題”機制，在知識產權、研發投入、中試轉化、示范應用等方面出臺鼓勵企業參與構建創新聯合體的支持政策。需要加快打造發展方式新、公司治理新、經營機制新、布局結構新的現代新國企，支持國資央企打造科技領軍企業主力軍和先鋒隊。加大科技領軍企業與自然基金委和其他戰略科技力量聯合發起基礎研究基金、參與國家重大科技決策的支持力度，支持其成為高能級創新聯合體核心主導者。盡快制定關于優化科技領軍企業布局、培育和評價的指導意見，布局和培育能夠參與國家重大科技決策、承擔重大科技任務、以高能級創新聯合體組織重大科技創新攻關的科技領軍企業[17]。鼓勵各類領軍企業與中小企業資源共享、渠道共用、深度融合、產業鏈協同發展，打造協同、高效、融合、順暢的大中小企業融通創新生態。針對科技發達地區和行業，由政府支持科技領軍企業牽頭建設高能級創新聯合體;針對缺少科技領軍企業的中西部地區或行業，由政府支持高水平研究型大學牽頭建設，加快過渡至以本地化科技領軍企業為主導的創新聯合體建設。

除此之外，需要加大基礎設施建設力度，搭建高質量的科技基礎設施和信息通信技術（ICT）基礎設施，如建設公共共享平臺、數字基礎設施、測試設施等，并根據創新聯合體構建的不同方式，建立完善立項評價、運行管理、資源配置等機制，進一步明確政府在不同構建方式下的統籌協調作用，提高創新聯合體建設效能。

（二）分維突破：深化教育綜合改革、科技體制改革、人才發展體制機制改革

深化教育綜合改革。“綜合”體現了教育改革的整體性立場，因此在方法論原則上要打破簡單化的“分解、排序、逐一破解”的思維方式，避免針對某一具體教育問題進行個案式改革，而要基于對教育全要素統一治理與設計進行“系統性”變革。首先，要加快建設高質量教育體系，圍繞教育、科技、人才一體化推進這條戰略主線，著力推動高等教育綜合改革試點工程，推動有關高校和區域圍繞“兩個先行先試”（在全面提高人才自主培養質量、造就拔尖創新人才上先行先試，在服務區域經濟社會發展、優化布局結構上先行先試），以超常規方式推進四類改革（人才培養創新性試點改革、科研攻關突破性牽引改革、人才評價激勵性政策改革、特色發展筑基性體系改革）牽引帶動高等教育深層次、全方位改革創新發展。其次，著眼拔尖創新人才培養，完善拔尖創新人才發現、選拔、跟蹤、分類指導機制。一方面推進高等教育和基礎教育在拔尖創新人才培養上實現有效銜接貫通，高校可探索與中小學共建“拔尖創新人才培養基地”，通過開設選修課、科普講座，舉辦夏令營等交流活動，提前識別具備創新潛質的學生，為其提供學術導師、定制課程、科研設備、賽事指導等方面的支持;另一方面，以國家戰略需求為導向，優化高校學科專業結構，打破學科專業壁壘，促進校院聯盟與整合，探索實行大類培養、學分互認機制，構建多層次、跨學科的專業發展生態[18]。除此之外，還要超前部署戰略關鍵領域，推進前沿性、顛覆性技術研究，支持高水平研究型大學成為基礎研究的主力軍和重大科技突破的策源地，堅持自由探索的基礎研究和有組織的科研并舉。通過自主培養切實提升原始創新能力和自主創新能力，為建設教育強國注入澎湃動能。

深化科技體制改革。首先，加強基礎科學研究的系統部署和前瞻布局，有重點、有選擇地結合研究性大學研究基礎、人才優勢等，布局建設一批前沿科學中心。加強有組織的基礎研究，集中優勢力量和科研團隊，建立對非共識項目和顛覆性技術的支持和管理模式[19]，采取評審小組少數專家推薦即可通過的原則。其次，堅持“四個面向”，打造中國特色國家實驗室體系，健全完善矩陣式攻關體系。充分發揮建制化組織優勢，突出“國家屬性”，采取必要的“非對稱”戰略，強化重大任務、創新平臺、人才隊伍、資金投入統籌布局，以重大科學問題為牽引組建攻堅團隊實行聯合攻關，打造符合科技創新規律的資源配置模式。再次，要深化科技成果轉化機制改革。一是建立健全職務科技成果單列管理制度，以作價入股等方式轉化職務科技成果形成的國有資產，其減持、劃轉、轉讓、退出、減值及破產清算等處置，由科研單位自主決定，不納入國有資產保值增值管理考核范圍。二是完善全鏈條轉化服務體系，建設一批概念驗證和中試平臺。探索“概念驗證+超前孵化+小試中試+產業化”全鏈條模式，構建全鏈條全流程的科技服務體系。三是建設高能級轉化功能平臺。要建設一批集“研發、轉化、孵化、服務、產業、資本”等于一體的“旗艦型”新型研發機構和創新轉化載體，實現前沿技術和顛覆性技術快速迭代與高效轉化。四是構建同科技創新相適應的科技金融體制，提高科技支出用于基礎研究的比重，建立多元化的基礎研究投入機制，鼓勵開展高風險、高價值基礎研究。統籌運用股權、債權、保險等手段，為科技型企業提供全鏈條、全生命周期的多元化金融服務，采取“長周期”“算總賬”的考核辦法，帶動耐心資本投早、投小、投硬科技。

深化人才發展體制機制改革。《決定》提出了實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，形成具有國際競爭力的人才制度體系的總體戰略部署。可以看出，提升人才競爭力的國家邏輯是：通過推動關鍵環節和關鍵領域人才體制機制改革，進一步向用人主體放權，為人才松綁，充分釋放各類人才創造活力，達到增強人才競爭力的目標。因此，第一，在人才培養、吸納和應用方面，用人主體應發揮主導作用。行政部門應當下放的所有權力都要下放，確保國有企業、高校、科研機構以及其他企事業單位在用人方面享有充分的自主權[20]，賦予各類人才技術路線決定權、科研經費支配權和服務資源調度權。第二，加快建設國家戰略人才隊伍，著力培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，探索構建戰略人才與團隊的培養和引進體系，不僅關注科研環境、設施裝備、評價激勵等“硬”條件的建設，還要重視打造積極開放、大氣包容、平等溝通的科研“軟”環境。積極在人工智能、5G芯片、先進制造、生物醫藥、現代農業等新技術含量較高的領域搭建戰略人才協同創新高端平臺，鼓勵各類戰略人才設立海外創新研究機構、海外院士工作站或科學家工作站，通過遠程在線指導、離岸創新孵化等方式共享全球智力資源。第三，要進一步完善人才考核評價體系，構建多元化的人才考核評價方式。在考核評價內容上，重點關注對“事”和“人”的考核，而不是對“量”的考核，建立靈活多樣的考評標準，給予基礎性人才一定的自主選擇權，給他們留出充足的創新發展的時間和空間;在專家選擇上，盡可能保障多樣性與均衡性，在條件具備的情況下，更多地體現“國際聲音”和“青年聲音”;在高級別項目和成果評價中，盡量做到“大同行”與“小同行”相結合、國內專家與國外學者相結合，避免學術權威“一錘定音”，突出品德、能力、業績的綜合評價，建立以創新能力、質量、貢獻、績效為導向的可持續的人才考核評價體系。第四，完善基礎研究人才激勵體系，對研究人才的激勵包括物質激勵和非物質激勵兩個方面，前者涉及薪酬收入、物質獎勵等;后者涉及體制政策、職業發展、榮譽稱號、人財物的科研支持等。在實際的人才激勵措施中，要將二者結合起來形成整體意涵，在基礎研究中突出原創性，在應用技術開發研究中突出市場導向。改革基礎性研究人才收入分配制度，在維持現有的收入待遇基礎上，給予基礎性研究人才更寬松的研究環境，將被動的短期關鍵績效指標考核轉變為主動的長期發展激勵，保護基礎性研究人才的科研積極性;同時建立高層次國際化人才薪酬激勵體系，運用大數據、云計算等手段動態繪制“全球高端人才分布地圖”，對于國家急缺的高層次人才采取國際人才定價及靈活的薪金和聘任制度，體現關鍵崗位和個人貢獻的價值分配權重。

（三）升維融合：堅持改革政策舉措貫通融通

當前，我國人才培養與科技創新供需不匹配的結構性矛盾依舊存在，需要繼續下大氣力加以解決。教育、科技、人才三者都是龐大的系統，且各自都有著補短板、強弱項、揚優勢的建設任務，還需要在各自領域進行長期的高質量發展。然而三者的一體化銜接、對接和融通又迫在眉睫，需要科學合理的體制機制予以保障。因此，要不斷完善科教協同育人機制，通過對組織體制、運行機制、資源配置等方面的綜合改革，在價值理念、政策保障、理論研究、文化環境等方面做出適當調整，進一步打通教育、科技、人才三者良性循環的痛點、堵點，實現科學資源與教育資源、研究資源與教學資源的跨界縱橫協同，推動高質量教育、高水平科創、高素質人才相互貫通協同。

深化教育科技人才體制機制一體化改革，需要努力實現其改革政策舉措的貫通融通、一體推進。一是法律法規政策建設一體推進。盡管目前三大領域的法律、法規和政策體系已較為完備，如近日發布的《中共中央國務院關于弘揚教育家精神加強新時代高素質專業化教師隊伍建設的意見》中就突出了強國必先強教，強教必先強師的重要性，在教育綜合改革上走出了關鍵一步，但在科教融合、產教融合、產學研一體化、校企合作等交叉領域仍然存在法規政策的空白，缺乏實現這三個領域有效整合的法律支撐。因此，未來的政策制定中需要對這些方面進行適當的調整、補充和完善并抓緊落實。二是治理體系一體推進。加大協調統籌力度，通過對發展順序、保障力度、重點方向等宏觀戰略的動態調整，變三者之間的張力為發展的合力，從而產生推動高質量發展的倍增效應。從頂層設計出發，組建中央教育科技人才工作領導小組，負責教育、科技、人才一體化發展的總體設計、統籌協調、整體推進和督促落實，建立健全決策高效、響應快速的扁平化管理機制。針對人才在各個組織之間流動不暢的問題，要積極探索，建立更加合理的人才項目流動機制。對于企業高校及科研系統來說，培養人才的前期投入非常巨大，必須為相關培養單位建立一套行之有效的人才流動保護機制，改變現有“互挖墻腳”的人才“搶奪”方式，引入諸如“轉會費”“雙聘/多聘”“互借互換”等多種新模式，在推進人才跨組織間流動的同時，切實保護各組織單位培養人才的積極性，讓人才“走得出、回得來”，實現人才與單位組織的互利共贏。逐漸建立高級領導干部在教育、科技、人才領域的交叉任職制度，以及基層干部的定期交流機制。三是資源配置一體推進。以財政資源為例，一方面，需要合理發揮財政資源在國家戰略科技力量建設中的核心動力作用;另一方面，需要根據科技攻關項目屬性和“中央—地方”政府參與模式兼顧市場化資金的重要輔助作用，從“制度集成創新”著手，提升拓展教育、科技、人才三大領域財政資源利用的“寬度、廣度、深度”，使其不再受限于行政邊界、地方競爭和項目屬性。四是交流開放一體推進，將教育、科技、人才工作置于全球化進程中，在構建人類命運共同體中發揮支撐和橋梁作用。積極參與教育前沿領域國際交流，主動設立各類中長期研發專項，在全球公共衛生、氣候變化、人類健康等前沿公共領域展開國際聯合研發、主動設計和牽頭發起國際大科學計劃和大科學工程，實施科學家與創新人才團隊交流計劃。五是精神文化建設一體推進，培育與發展尊師重教、科技向善、尊重人才的文化環境，倡導敢于質疑、敢冒風險、寬容失敗的創新文化。大力弘揚科學家、企業家、教育家精神，推進國家各層級榮譽制度體系和政府獎勵制度改革，強化愛國、創新、求實、奉獻、協同、育人為主體的精神價值導向。

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Deepening the Integrated Reform of the System and Mechanism Concerning Strategies of Education， Science， Technology， and Talents： A Discussion of Its Logic， Core Essence and Implementation

LI Mengzhen，YU Tao

Abstract： Deepening the integrated reform of the system and mechanism concerning the strategies of education， science， technology and talents is the necessary requirement of Chinese modernization， which embodies the internal unity of historical logic， theoretical logic， realistic logic and the experience of great powers. In the process of the integrated reform， strategy， innovation， system and the youth are at the intersection area of the three fields， and they play the functions of positioning， motivation， method and subject. The reform requires： creating an innovation consortium under the new national system to unite and gather strength; deepening the comprehensive reform of education， science and technology system， deepening the reform of talent development system and mechanism to realize break-throughs respectively; insisting on the integration of reform policies and measures to raise integration， thus to improve the efficiency of the reform and form a creation-friendly system and mechanism.

Key words： education; science and technology; talent; system and mechanism; reform

責任編輯： 翟" "祎

基金項目：天津市哲學社會科學規劃青年項目“新時代天津廉潔文化建設研究”，項目編號：TJDJQN23-006。

作者簡介：李孟真（1989—），女，中共天津市委黨校哲學教研部講師，哲學博士。

于" "濤（1983—），男，南開大學哲學院副教授，哲學博士。