數(shù)字時代智慧養(yǎng)老服務法治保障問題研究

［摘要］智慧養(yǎng)老服務作為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要舉措，是一種依托人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實等數(shù)字技術的新型養(yǎng)老服務模式，能夠有效緩解傳統(tǒng)養(yǎng)老方式中存在的醫(yī)療照護能力不足、養(yǎng)老供給能力欠佳等問題，為老年人提供精準化、個性化、多元化、智能化的養(yǎng)老服務。但由于我國智慧養(yǎng)老服務發(fā)展起步較晚，在實踐中同時也存在一系列影響高質(zhì)量發(fā)展的立法保障不完善、行政監(jiān)管不到位、侵權救濟不暢通與法治觀念不牢固等法治困境。為迎接數(shù)字經(jīng)濟對智慧養(yǎng)老服務帶來的戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)，需要進一步從加快立法跟進、強化行政監(jiān)管、注重侵權救濟和夯實法治觀念等方面為智慧養(yǎng)老服務提供堅實法治保障，助推智慧養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。

［關鍵詞］數(shù)字時代；人口老齡化；智慧養(yǎng)老服務；適老化；法治保障

中圖分類號：D90；D669.6文章標志碼：A文章編號：1672-0563（2024）05-0032-10

DOI：10.13773/j.cnki.51-1637/z.2024.05.004

引言

數(shù)字技術的廣泛應用催生了一個全新的數(shù)字時代，數(shù)字化和網(wǎng)絡化成為社會經(jīng)濟發(fā)展的主要特征和運行基礎，信息存在方式越來越趨向于數(shù)字形式。伴隨著世界進入數(shù)字時代，數(shù)字經(jīng)濟為科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來時代機遇，也對人類生產(chǎn)生活方式變革帶來深遠影響。在我國老齡化程度日益加深和數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的時代背景下，當前養(yǎng)老服務方式不足以支撐老年人對高質(zhì)量養(yǎng)老生活的追求，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實等數(shù)字技術為養(yǎng)老服務帶來了更多的機遇和可能性，應運而生的智慧養(yǎng)老服務成為破解傳統(tǒng)養(yǎng)老服務困境的一個重要模式，為我國加快構建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局、推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展提供了新動能?！稊?shù)字中國發(fā)展報告（2022年）》調(diào)研結果顯示，當前老年人對融入數(shù)字生活、掌握并運用數(shù)字技術大多保持積極態(tài)度；在2023年智慧健康養(yǎng)老應用試點示范名單中就有企業(yè)36家，園區(qū)一家，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）45個，基地13個；長三角地區(qū)積極推進協(xié)同打造康養(yǎng)示范基地，合作探索養(yǎng)老服務一體化新路徑。智慧養(yǎng)老服務呈現(xiàn)出數(shù)字化需求逐漸攀升、新業(yè)態(tài)獲得政策扶持、多元主體協(xié)同參與數(shù)字治理、數(shù)字技術助推產(chǎn)業(yè)深度融合等特點。然而，“科技是發(fā)展的利器，也可能成為風險的源頭”［1］201，習近平總書記強調(diào)要“堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”［1］207，“糾正和規(guī)范發(fā)展過程中損害群眾利益、妨礙公平競爭的行為和做法”［1］208。法治有固根本穩(wěn)預期利長遠的保障作用［2］，智慧養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展同樣離不開充分的法治保障，即在始終堅持問題導向的前提下，在數(shù)字技術與老年人權利出現(xiàn)糾葛時給予老年弱勢群體法律回應，保障其享有智慧養(yǎng)老服務這一數(shù)字紅利的社會應得，以法治思維和法治方式化解養(yǎng)老風險，為智慧養(yǎng)老服務筑牢法治之基。因為數(shù)字經(jīng)濟的加持雖然賦能了智慧養(yǎng)老服務并使其成為養(yǎng)老服務體系最重要的組成部分得到廣泛應用，但是仍面臨著諸多立法保障不足、行政監(jiān)管不嚴、侵權救濟不充分、法治觀念不到位等亟需破解的法治保障困境。有鑒于此，文章從健全立法、執(zhí)法、司法和守法四個環(huán)節(jié)探究紓解數(shù)字時代智慧養(yǎng)老服務法治保障問題的對策和策略。

一、數(shù)字時代智慧養(yǎng)老服務法治保障面臨的困境

當前，智慧養(yǎng)老服務法治保障不充分給養(yǎng)老服務帶來了各種不便與危機，有悖于發(fā)展智慧養(yǎng)老服務的初衷，主要表現(xiàn)在立法保障、行政監(jiān)管、侵權救濟、法治觀念等方面的法治保障困境，需要從完善立法保障、加強行政監(jiān)管、落實侵權救濟、更迭法治觀念等方面進行破解。

（一）智慧養(yǎng)老服務法律制度不健全

依法發(fā)展智慧養(yǎng)老服務需要堅持立法為先，立法先行是各項政策措施能夠賴以存在和發(fā)展的前提［3］。作為新型養(yǎng)老服務模式，智慧養(yǎng)老服務相關涉老法律法規(guī)出現(xiàn)供給不充分、更新不及時、制度規(guī)范不健全等問題。

其一，智慧養(yǎng)老服務權利法律保護體系不完善問題突出。我國目前沒有高位階智慧養(yǎng)老服務專門立法，即便是專門性的部門規(guī)章也比較缺乏，《養(yǎng)老機構管理辦法》只是一部與養(yǎng)老服務直接相關的部門規(guī)章［4］。這是由于我國智慧養(yǎng)老服務的立法理念前瞻性不足，傳統(tǒng)立法主要關注老年人經(jīng)濟及健康需求的權益保障，法律法規(guī)的滯后性、老年人養(yǎng)老服務的復雜性與特殊性以及數(shù)字技術的創(chuàng)新性與前沿性之間存在矛盾，真正應對老年人全生命周期的權利法律保護體系尚不完善。隨著相關立法覆蓋范圍的拓展延伸，由于缺乏來自上位法層面的有效指導，地方養(yǎng)老法律與政策的不確定性增加，對算法技術支撐下老年人數(shù)字生存困境等新型算法治理問題未在立法層面予以專門性治理，而是零星地分散在《個人信息保護法》《反壟斷法》《電子商務法》等相關法律法規(guī)和政策文件中，關于老年人數(shù)據(jù)信息和隱私權保護、智慧養(yǎng)老服務規(guī)范化標準化、老年人精神慰藉服務、技術應用與維護風險、產(chǎn)品質(zhì)量風險、侵權責任風險等相關問題在地方性法規(guī)中缺位現(xiàn)象更加嚴重。總之，智慧養(yǎng)老服務專項立法缺位問題亟需盡快解決。

其二，由于數(shù)字經(jīng)濟涉及到網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委、工信部等部門，智慧養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則與民政部、國家衛(wèi)健委、國家發(fā)改委等部門密切相關。智慧養(yǎng)老服務法律監(jiān)管制度不健全問題凸顯。由于智慧養(yǎng)老服務與網(wǎng)信辦、民政部、工信部、國家發(fā)改委、國家衛(wèi)健委等部門密切相關，各部門關于數(shù)字養(yǎng)老相關政策各有側重點，智慧養(yǎng)老服務在立法層面呈現(xiàn)分散化，例如《個人信息保護法》賦予個人免予被自動化決策的權利、《反壟斷法》禁止交易價格差別待遇、《電子商務法》禁止網(wǎng)絡商家對顧客進行區(qū)別對待等，尚未以法律法規(guī)的形式界定監(jiān)管的責任主體、責權范圍，涉及到智慧養(yǎng)老服務的一系列基礎性法律制度的系統(tǒng)性、可銜接性與可操作性不強，所以未形成規(guī)范化、系統(tǒng)化的智慧養(yǎng)老服務法律監(jiān)督體系，如中國長護險法律制度、醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老法律制度、老年人隱私和信息保護操作規(guī)程、養(yǎng)老服務標準化法律制度等缺位，難以適應數(shù)字時代對智慧養(yǎng)老服務監(jiān)管提出的新情況新需求。

（二）智慧養(yǎng)老服務行政監(jiān)管不到位

有效的行政監(jiān)管是助推養(yǎng)老服務健康發(fā)展與預防養(yǎng)老服務糾紛的重要保障。但是當前智慧養(yǎng)老服務的行政監(jiān)管存在不到位的情況，特別是智慧平臺、產(chǎn)品及相關配套設施的監(jiān)管不完善，嚴重制約了智慧養(yǎng)老服務的高質(zhì)量發(fā)展。

其一，智慧養(yǎng)老服務行業(yè)規(guī)范和標準化體系建設監(jiān)管不足。一方面是由于我國雖然積極推進智慧養(yǎng)老服務的高質(zhì)量發(fā)展，但是隨著人口老齡化進程不斷加快，處于探索初期的智慧養(yǎng)老服務行業(yè)未形成系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈運行模式，國家層面的、統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務發(fā)展實行策略還在探索中，缺乏嚴謹透明的智慧養(yǎng)老服務行業(yè)標準，造成了養(yǎng)老服務在內(nèi)容、質(zhì)量、價格等層面缺乏合理規(guī)制，相應系統(tǒng)、平臺及產(chǎn)品的開發(fā)研究也缺乏統(tǒng)一標準。特別是在醫(yī)養(yǎng)結合領域出現(xiàn)了提供醫(yī)養(yǎng)結合服務的相關機構“辦醫(yī)”資格不明、診療規(guī)范不詳、醫(yī)護人員“行醫(yī)”資質(zhì)不足、醫(yī)養(yǎng)合同履行不到位等法治問題。另一方面，尚在探索中的智慧養(yǎng)老服務平臺的監(jiān)督管理涉及多方利益主體，但是現(xiàn)行法律規(guī)范尚未對監(jiān)管主體的責權進行明確規(guī)定，相關責任追究機制的不健全，信息傳播、問題反饋與舉報渠道的不暢通，部分新興內(nèi)容出現(xiàn)監(jiān)管不嚴和監(jiān)管不力現(xiàn)象，老年人無法實現(xiàn)對養(yǎng)老服務糾紛問題的充分表達，增加了老年群體不良體驗和不利風險。

其二，智慧養(yǎng)老服務信息化管理監(jiān)督不足。一方面是由于當前從中央到地方的智慧養(yǎng)老服務信息平臺建設尚未健全，相應的信息平臺監(jiān)管單位建設不充分，信息平臺技術的脆弱性不僅容易帶來老年人數(shù)據(jù)信息泄露風險，也會出現(xiàn)供給雙方信息不對稱的情況，造成行業(yè)惡性競爭、買賣詐騙等違法不當行為。另一方面則是由于智慧養(yǎng)老服務具有新技術的獨有特點，造成了傳統(tǒng)法律法規(guī)對智慧養(yǎng)老技術與產(chǎn)品在法律層面的定位不明確，難以適用傳統(tǒng)法律法規(guī)監(jiān)管體系對老年人合法權益的有效保障，造成規(guī)范的制度制約、系統(tǒng)的評估標準以及完善的監(jiān)管機制的缺失。加之對“技術至上主義”的過度追求，對老年人在智慧養(yǎng)老服務方面的主觀意愿與實際需求認知不足，造成了智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的適老化程度不高，與養(yǎng)老服務實際情況相脫節(jié)，加劇了老年人獲取數(shù)字技術、享受數(shù)字紅利的難度，老年人的獲得感、安全感與幸福感未得到充分的法治保障。

（三）智慧養(yǎng)老服務侵權救濟不暢通

無救濟即無權利。為老年人權利損害提供法律救濟是老年人積極享受養(yǎng)老服務的重要法治保障。智慧養(yǎng)老服務體系運行過程隱藏著各關聯(lián)環(huán)節(jié)的多重風險因子，造成老年人權利損害救濟不足的法治窘境，老年人的隱私權、信息權、健康權、生命安全權等各項合法權益受侵的案例屢見不鮮。

其一，老年群體對智慧養(yǎng)老服務侵權的認知與處理不到位。一方面是由于老年人生理與心理上具有局限性，怠于使用數(shù)字技術，對數(shù)字化、信息化社會的適應能力不足，對智慧養(yǎng)老服務及相關法律問題缺乏應有的了解，導致老年人在遭遇侵權損害事實時難以實現(xiàn)數(shù)字權利的自我保護。另一方面則是因為數(shù)字時代老年人養(yǎng)老服務的侵權主體、侵權手段、事后追責等都與傳統(tǒng)方式不同，而相關法治宣傳教育尚未完全形成對老年群體的全面覆蓋與精準研判，相當一部分老年人存在不學法、不懂法、不用法的情況，相應的法律意識與維權意識缺失，必備的存證、取證意識和能力較為欠缺，尤其對利用新型科技實施的高手段養(yǎng)老詐騙防不勝防，極易遭遇各種養(yǎng)老服務權利損害問題，對潛在養(yǎng)老服務侵權危機缺乏有效的防范意識和救濟手段。

其二，智慧養(yǎng)老服務體系專業(yè)性不足。智慧養(yǎng)老服務平臺的前端提供方、中端運營方、后端提供方等多項工作都需要專業(yè)人才的參與才能更好實現(xiàn)，否則在為老年人提供生命健康維護與個人健康信息處理等重要服務時容易產(chǎn)生養(yǎng)老糾紛。但是當前一方面《中國養(yǎng)老金市場白皮書》（2023年）指出，當前中國眾多家庭存在一個緊迫的現(xiàn)實情況，即老年人缺乏應對退休生活的資金和服務來源。一方面是由于部分智慧養(yǎng)老服務科技含量不高、經(jīng)濟投入不足、薪資待遇不穩(wěn)定、社會熟知與認可度不高等原因，導致當前智慧養(yǎng)老服務人才隊伍后勁不足、結構失衡。《隱形的守護——銀發(fā)科技藍皮書2022》數(shù)據(jù)也能看出，數(shù)字養(yǎng)老服務行業(yè)人才更多地集聚于產(chǎn)品研發(fā)領域，但后續(xù)養(yǎng)老服務和專業(yè)護理人才隊伍的缺口較大。另一方面則是因為缺乏智慧養(yǎng)老服務人才培訓的專業(yè)平臺，同時其他社會力量的參與也存在動力不足的情況，包括國有企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的投入不充足，公益組織的力量有待加強，相關機構參與的積極性不高等，無法為老年人養(yǎng)老服務需求提供充足的、高質(zhì)量的復合型人才。

（四）智慧養(yǎng)老服務法治觀念不牢固

良好的法治觀念是法律正常運行的基礎，是助力養(yǎng)老服務體系形成有序鏈接、拓展更廣闊市場前景的重要前提。但隨著數(shù)字技術與養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，老年群體與數(shù)字化生活方式之間的矛盾逐漸擴大。

其一，老年人對智慧養(yǎng)老服務的信任感不足。一方面是因為智慧養(yǎng)老服務的發(fā)展時間較短，社會普及性不高。據(jù)國務院2020年11月發(fā)布的《關于切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》顯示，目前我國仍有眾多老年人屬于數(shù)字時代的貧困人群，多數(shù)老年人對智慧養(yǎng)老服務的內(nèi)容及優(yōu)勢缺乏了解。另一方面則是因為老年人作為數(shù)字時代典型的信息弱勢群體，與青年群體對于數(shù)字信息技術的接受與應用能力存在較大差異。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心相關數(shù)據(jù)顯示，當前我國老年人互聯(lián)網(wǎng)普及率較低，對數(shù)字技能的掌握較為缺失，以至于出現(xiàn)類似“八旬老人獨自冒雨交醫(yī)保被拒收現(xiàn)金”［5］“老人因不懂網(wǎng)絡購菜，在超市門口苦苦哀求”［6］等現(xiàn)象，衍生出的養(yǎng)老服務詐騙、養(yǎng)老醫(yī)療糾紛等重大法律風險也是層出不窮，加劇了老年人對數(shù)字化、智慧化養(yǎng)老服務的不信任感。

其二，當前專門面向老年人的數(shù)字教育還較為欠缺。《城鄉(xiāng)老年數(shù)字素養(yǎng)差異調(diào)研報告》結果顯示，六成的受訪老人都希望能夠提供分層老年數(shù)字素養(yǎng)教育。但是一方面由于大多數(shù)地區(qū)對人口老齡化社會的快速到來應對不充分，針對老年人的數(shù)字教育普及率不高，數(shù)字能力掌握不足，造成老年人篩選和辨識有效信息的能力變?nèi)?，在使用?shù)字產(chǎn)品時更容易出現(xiàn)個人信息泄露風險，甚至可能成為誘導消費與數(shù)字詐騙的受害者。而另一方面則是因為其他涉老服務機構對養(yǎng)老服務智慧化、數(shù)字化的認知程度又參差不齊，對保障老年人數(shù)字權利的參與度不高，老年人無法承擔數(shù)字權利自我保障的重大責任。特別需要強調(diào)的是，數(shù)字技術發(fā)展的“雙刃劍”效應產(chǎn)生的潛在“技術性冷漠”忽略了老年人獲取精神慰藉的需求，面對老齡群體空巢化現(xiàn)象的增加，家庭養(yǎng)老功能的弱化，智慧養(yǎng)老服務的互動模式逐漸從線下轉到線上，老年人對數(shù)字技術安全感、幸福感和尊嚴感的需求難以滿足。

二、數(shù)字時代智慧養(yǎng)老服務法治保障的基本原則

智慧養(yǎng)老服務法治保障雖然受多種因素制約，但歸根結底是不能堅持“以人為本”“數(shù)字向善”“共贏互促”“公平公正”的基本原則，反之，只要發(fā)揮這些基本原則的價值引領與內(nèi)涵塑造作用，就能夠指導智慧養(yǎng)老服務加速轉變服務理念和改善內(nèi)涵建設，紓解智慧養(yǎng)老服務面臨的法治保障困境。

（一）堅持以人為本原則

以人為本作為服務行業(yè)最基本的服務理念，源自馬克思主義人學理論的基本立場。以人為本理念的實踐體系應用于智慧養(yǎng)老服務就是要以老年人為中心、以老年人需求為中心、以老年人權益為中心，這是智慧養(yǎng)老服務的基本宗旨，更是養(yǎng)老服務法治保障的指導思想。

其一，要加強“以人為本”智慧養(yǎng)老服務理念的宣傳教育，開展各類社會、學校、政府相關部門的座談會、教育培訓等，向政府、智慧養(yǎng)老平臺、智慧養(yǎng)老服務供應商、服務人員等多方主體弘揚“以人為本”的服務原則，發(fā)揮學校的教育作用，激發(fā)政府、企業(yè)和社會媒體的積極引導作用，營造和傳遞高度重視老年人自身需求和利益的觀念。

其二，要將“老年人是否滿意”“服務內(nèi)容和方式是否充分尊重老年人的權利、保障老年人的權益”“是否把老年人的安全美好生活視為智慧養(yǎng)老的最終目的”［7］作為評價智慧養(yǎng)老服務質(zhì)效的依據(jù)，突出人本理念，契合老年人特殊需求，保障老年人合法權益。

其三，要加強智慧養(yǎng)老服務發(fā)展設計和方案的科學性、適用性，重視老年人多樣化的養(yǎng)老需求，根據(jù)服務體驗及時完善服務內(nèi)涵，提升老年人的風險感知能力與問題解決能力，確保老年人與智慧養(yǎng)老設備的良性互動，做到智慧養(yǎng)老服務內(nèi)外兼修、防范化解重大風險，提高老年人的生活質(zhì)量與自身法治水平，彰顯“以人為本”的價值追求。

（二）堅持數(shù)字向善原則

發(fā)展數(shù)字科技旨在更好增進人民福祉、推動科技向善。以數(shù)字技術助推養(yǎng)老服務對于提高養(yǎng)老服務的智能化、信息化發(fā)展發(fā)揮了強有力的支撐作用，同時數(shù)字中國的發(fā)展建設離不開法治的有力保障，所以要堅定數(shù)字向善原則，做到養(yǎng)老服務場景先行，實現(xiàn)供需精準匹配，尋求痛點依次攻克，確保智慧養(yǎng)老服務的積極、正向發(fā)展。

其一，要將數(shù)字手段應用到智慧養(yǎng)老服務的各個領域，從老年人健康檢測、生命體征監(jiān)護、急救拉繩、智能緊急呼叫等可穿戴設備的更新?lián)Q代，到機器人護理、養(yǎng)老監(jiān)護、智能安防系統(tǒng)等智能化服務產(chǎn)品功能的不斷升級，從老年人慢性病智能綜合管理、互聯(lián)網(wǎng)老年人健康咨詢、遠程智慧醫(yī)養(yǎng)結合等服務內(nèi)容的創(chuàng)新拓展，到老年學習平臺、老年用品平臺、老年旅游平臺等智慧養(yǎng)老服務平臺的共建共享，都要堅定并充分體現(xiàn)數(shù)字向善。

其二，數(shù)字科技要以老年人的需求、體驗為出發(fā)點和落腳點，加強智慧養(yǎng)老服務產(chǎn)品的“適老化”設計，包括功能適老化與操作適老化，以老年群體差異化發(fā)展為基礎，老年人的產(chǎn)品使用習慣為依據(jù)，推進智能科技產(chǎn)品的差異化、無障礙設計，實現(xiàn)人機界面、人機交互、人機共融層面的適老化改造，為老年人提供個性化、精準化服務，確保智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的使用是與老年人相適配的，能夠幫助減輕數(shù)字不平等現(xiàn)象的，彰顯數(shù)字向善的價值導向。

（三）堅持共贏互促原則

智慧養(yǎng)老服務涉及到多元利益主體，需要按照責權利一致原則不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境，依法保護多方利益主體都能夠在養(yǎng)老服務中發(fā)揮作用，實現(xiàn)多元利益主體的利益均衡，為養(yǎng)老服務健康有序發(fā)展保駕護航。

其一，要堅持政府主導下的“1＋N”智慧養(yǎng)老服務社家聯(lián)動與多方參與，在政府與其他社會團體、組織達成共識的基礎上，實現(xiàn)多元主體協(xié)同推廣，構建智慧養(yǎng)老服務推廣鏈，通過政府購買智慧養(yǎng)老服務的方式，將為老年人提供智慧養(yǎng)老服務的主體由政府轉變?yōu)榫哂邢鄳Y質(zhì)的合作伙伴，形成政府、智慧養(yǎng)老服務的提供者與接受者之間的多元法律關系，

其二，各利益相關方要形成信息資源共享機制，通過各項信息資源的動態(tài)更迭與互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動下對老年人養(yǎng)老服務需求的精準捕捉，并構建密切的伙伴關系信任機制，對每一項智慧養(yǎng)老服務決策進行協(xié)商協(xié)作，實現(xiàn)信息權利的共享、責任風險的社會共擔。

其三，各主體既要對自身的行為負責，又要相互監(jiān)督，完善追責機制、監(jiān)督機制、訴訟機制等，確保智慧養(yǎng)老服務系統(tǒng)的可靠包容、智慧養(yǎng)老服務環(huán)節(jié)的安定有序，實現(xiàn)智慧養(yǎng)老服務的社會公共利益與各方組織利益的多元共贏共促。尤其是面對智慧養(yǎng)老服務承接方因違法違規(guī)、經(jīng)營管理不善或其他不可抗力因素失職時，政府要及時進行接管，兌現(xiàn)為老年人提供數(shù)字保障的承諾。

（四）堅持公平公正原則

為了實現(xiàn)養(yǎng)老服務資源合理分配，一個重要理念就在于各區(qū)域之間養(yǎng)老服務技術資源分配的公平公正。公平公正原則作為構建和完善智慧養(yǎng)老服務體系的重要指導原則，實質(zhì)上在于保障老年群體享受高品質(zhì)養(yǎng)老服務的機會與權利，改善老年人因身體素質(zhì)、教育水平、經(jīng)濟狀況處于弱勢的狀況下出現(xiàn)的不利境況。

其一，要在智慧養(yǎng)老服務的相關政策與立法上體現(xiàn)公平正義。不同區(qū)域之間的公共經(jīng)濟政策和社會政策存在地域差異，智慧養(yǎng)老服務的發(fā)展水平與覆蓋范圍具有相當大的局限性，不同區(qū)域智慧養(yǎng)老服務所能提供的服務內(nèi)容、服務產(chǎn)品存在差異，真正為老年人提供的精準、高質(zhì)的智慧養(yǎng)老服務項目或產(chǎn)品適用與推廣的范圍有限。在不同層次的立法與政策中，要確保老年群體在合法范圍內(nèi)不因城鄉(xiāng)區(qū)域、民族、職業(yè)、健康水平等因素受到政策不公，平等享受合法合規(guī)的養(yǎng)老服務權利。

其二，要營造追求公平公正的智慧養(yǎng)老服務環(huán)境。既要營造和維護公平公正的市場營商和競爭環(huán)境，禁止差別對待的同時促進智慧養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展。同時也要做到既保障老年人平等享有智慧養(yǎng)老服務的權利，也尊重部分老年人拒絕適應智能化科技的自主性選擇權利，保留傳統(tǒng)養(yǎng)老服務渠道，為弱勢人群提供其他替代性的辦法［8］。

三、數(shù)字時代智慧養(yǎng)老服務法治保障的主要對策

為了更好地發(fā)揮法治穩(wěn)預期、利長遠、固根本的重要保障作用，從加強立法保障、完善行政監(jiān)管、推進侵權救濟、提高法治觀念等方面進行突破就成為當前紓解數(shù)字時代智慧養(yǎng)老服務法治保障困境的重中之重。

（一）健全養(yǎng)老服務立法，加快涉老法律法規(guī)建設

針對智慧養(yǎng)老服務領域立法分散、滯后現(xiàn)象，應當著力從兩方面入手完善立法。一方面，要樹立科學的立法理念，加強智慧養(yǎng)老服務權利法律保護體系建設。當前我國正在制定《老年服務法》，應當以此為契機加強立法跟進，為依法發(fā)展智慧養(yǎng)老服務、促進智慧養(yǎng)老服務提質(zhì)增效發(fā)揮重要作用。要堅持立法的動態(tài)性、前瞻性、可持續(xù)性與全面性，對涉老法律法規(guī)進行一次全面梳理，將與當前政策與智慧養(yǎng)老服務現(xiàn)狀不相適應的法律法規(guī)進行協(xié)調(diào)補充與修訂，包括將《老年人權益保護法》中欠缺的“社會服務”部分進行補充，明確智能養(yǎng)老產(chǎn)品侵權時的賠償標準等。同步完善相關配套法律，包括將老年人醫(yī)療服務、救援服務納入立法體系加強頂層設計和立法協(xié)調(diào)，并根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀制定合理的中、長、短期規(guī)劃，在立法之初就以戰(zhàn)略性的眼光對未來可能出現(xiàn)的問題進行考慮并尋求應對，解決行政法規(guī)、規(guī)章之間不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)、不能有效銜接的問題［9］，實現(xiàn)對交叉領域或法治不完善領域問題的有效處理。

另一方面，整合智慧養(yǎng)老服務相關政策文件，建立完備的立法保障機制。其一，要促進《老年人福利法》《老年人經(jīng)濟保障法》《老年人社會參與保障法》《老年人健康保障法》《老年人養(yǎng)老保險法》等涉老法律法規(guī)制度建設。［10］其二，推動構建中央立法、地方規(guī)章、行政法規(guī)于一體的智慧養(yǎng)老服務法律保障體系，例如以法律的形式明確智慧養(yǎng)老服務信息數(shù)據(jù)分享流通的可能性、合法性界限，避免數(shù)據(jù)信息及隱私泄露，保障老年人正常享有私人空間權和私密活動權；加快出臺關于養(yǎng)老服務醫(yī)養(yǎng)結合的文件，鼓勵支持醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務機構的發(fā)展；推動養(yǎng)老服務長期護理保險試點的展開推進，帶動康養(yǎng)行業(yè)、護理產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)高效發(fā)展等。其三，鼓勵地方立法、區(qū)域立法大膽創(chuàng)新，發(fā)揮先行先試、示范引領作用。針對我國在法律、行政法規(guī)以及部門規(guī)章中關于養(yǎng)老服務的內(nèi)容缺少具有專門性、針對性、可操作性的配套實施細則的現(xiàn)象，要開展專項立法，結合地方實際出臺操作性強的、細分性廣的法律法規(guī)實施細則，如《上海市全面推進城市數(shù)字化轉型“十四五”規(guī)劃》《上海城市數(shù)字化轉型標準化建設實施方案》中就打造數(shù)字家園，聚焦并滿足老年人文娛、學習、出游等提出了一系列新舉措。同時為老年人就提供的服務內(nèi)容、服務細則、服務保障措施等進行事先知情同意，讓智慧養(yǎng)老服務整體環(huán)節(jié)都可以得到充分的立法安排。

（二）完善行業(yè)監(jiān)管機制，營造有序數(shù)字生態(tài)環(huán)境

針對智慧養(yǎng)老服務規(guī)制松散、數(shù)字平臺等基礎設施建設與監(jiān)管不嚴等難題引發(fā)的“數(shù)字失范”“數(shù)字分層”危機，應當著力從兩方面入手。一方面，要推動養(yǎng)老服務數(shù)字平臺的合法合規(guī)建設。2021年發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，要促進社會服務和數(shù)字平臺的深度融合發(fā)展，在此基礎上，其一，要推動智慧養(yǎng)老服務數(shù)字平臺行業(yè)規(guī)范與數(shù)字基礎設施建設。實現(xiàn)對滿足老年人群特殊需求的數(shù)字化養(yǎng)老服務設施的智能升級是提高智慧養(yǎng)老服務數(shù)字化治理水平的重要手段。完善平臺建設與相關技術使用標準與規(guī)范建設，健全老年人數(shù)據(jù)信息安全系統(tǒng)接入與共享標準，提升數(shù)字產(chǎn)品研發(fā)、服務與售后維護標準并制定嚴格的市場準入資質(zhì)評估，肅清市場中出現(xiàn)的無序競爭、產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊等不良局面，最大程度避免因數(shù)字技術濫用產(chǎn)生的養(yǎng)老威脅，確保老年人安全、健康、智能養(yǎng)老。其二，加強對數(shù)字平臺的合規(guī)監(jiān)管。完善智慧養(yǎng)老服務協(xié)同監(jiān)管治理長效機制，包括建立績效考核制度、問責糾錯制度、市場公示制度、公平競爭審查與監(jiān)督制度等，明確監(jiān)管主體，做到事前規(guī)制與事后規(guī)制相結合。同時，堅定價值共創(chuàng)與共贏共享共促的理念，數(shù)字平臺的投資、生產(chǎn)、經(jīng)營、售后等各環(huán)節(jié)做到監(jiān)管部門之間數(shù)據(jù)共享、分工合作、效能提升，構建起對“產(chǎn)品供應、護理服務、緊急救治、健康保健、心理疏導、文化娛樂”［11］等養(yǎng)老服務全方位、多層次、立體化協(xié)調(diào)監(jiān)管的數(shù)字平臺監(jiān)管體系，實現(xiàn)對老年人法律糾紛的全面監(jiān)測、自主分析、自動取證，提高監(jiān)管效能。

另一方面，鼓勵和支持智慧養(yǎng)老服務的適老化、無障礙化改造。不僅要結合區(qū)域特征打造特色智慧養(yǎng)老服務品牌，例如江蘇省“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃中就提出要打造“蘇適養(yǎng)老”品牌，同時以工業(yè)部和信息化部印發(fā)的《促進數(shù)字技術適老化高質(zhì)量發(fā)展工作方案》為重要法治保障，打破對“技術至上主義”的過度追求，充分考慮老年人的主觀意愿與接受能力，加強對智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的適老化改造，聚焦老年人養(yǎng)老的痛點、難點，重視并深化對老年人養(yǎng)老服務需求的個性化探查，精準識別并積極研發(fā)契合老年人生理特征、特殊需求與使用習慣的價廉質(zhì)優(yōu)智慧產(chǎn)品，保障老年人獲取數(shù)字技術、享受數(shù)字紅利的獲得感、安全感與幸福感。同時重視對養(yǎng)老服務互動、交流及情感屬性的培養(yǎng)，強化數(shù)字技術與老年人養(yǎng)老需求的適配性與可銜接性，實現(xiàn)養(yǎng)老服務數(shù)字賦能與人文關懷的雙向奔赴。

（三）拓寬侵權救濟渠道，探索多元糾紛治理機制

面對數(shù)字時代老年人養(yǎng)老服務侵權事實不斷增加、侵權認證難度提升、法律侵權救濟困難等困境，提高老年人養(yǎng)老保障的實效性，應當著力從兩方面入手。一方面，要建立適老型訴訟服務機制，拓寬智慧養(yǎng)老服務法律援助途徑。其一，做到申請流程精簡化，著力推進“互聯(lián)網(wǎng)＋法律援助”的養(yǎng)老服務機制，暢通并創(chuàng)新老年人法律援助渠道，包括在各類智能化產(chǎn)品中設置專項反饋欄目便于老年人表達訴求，推廣“預約辦”“掌上辦”等法律援助服務相關應用，保證法律援助時刻在線、時刻準備，例如北京“時間銀行”信息管理平臺的推廣，就是為切實解決老年群體關于情感慰藉、協(xié)助服務、健康科普、法律援助、培訓講座、指導防范金融與網(wǎng)絡風險等養(yǎng)老服務特殊需求而創(chuàng)設的，與此類似的還有上海“養(yǎng)老服務時間銀行”、廣州公益“時間銀行”、青島“養(yǎng)老服務時間銀行”等。其二，設立線上線下并存的信息反饋收集機構，為智能產(chǎn)品使用不便或行動不便的老年人提供多時點、多地點信息反饋渠道，必要時組織法律援助機構、法律事務所等為老年人提供上門服務。其三，推進法律援助工作智慧化，建立老年人維權組織，完善特困人員救助供養(yǎng)制度與臨時救助制度等，促進法律援助工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、有保障性，提升數(shù)字化養(yǎng)老服務效能，建立覆蓋城鄉(xiāng)的老年人系統(tǒng)大數(shù)據(jù)、緊急救助一鍵呼叫，為老年人提供操作簡易的遠程監(jiān)控、危險排查、自動報警的可穿戴設備等，精準接收、排查、反饋老年人需求，及時提供線上線下援助服務。

另一方面，廣泛動員社會力量，推進智慧養(yǎng)老服務專業(yè)人才隊伍建設。更新智慧養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)理念，反哺人才培養(yǎng)質(zhì)效，為我國數(shù)字養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展輸送優(yōu)秀人才。同時為滿足智慧養(yǎng)老服務行業(yè)對專業(yè)人才的迫切需求，不僅要加強政策支持，通過提高專業(yè)人才的福利待遇與保障水平，提升智慧養(yǎng)老服務行業(yè)的人才參與意愿與參與信心。還要加強專業(yè)人才培訓機構的建設，支持和鼓勵相關院校增設相關課程、開展服務實踐，加快為智慧養(yǎng)老服務行業(yè)輸送足量專業(yè)人才的質(zhì)量與效率。并且扶持各類為老服務的慈善機構與志愿組織，形成企業(yè)、協(xié)會、組織、社區(qū)、家庭共同參與的數(shù)字養(yǎng)老格局，緩解當前人才隊伍建設不足的窘境。

（四）樹立數(shù)字養(yǎng)老觀念，提升老年群體數(shù)字素養(yǎng)

針對數(shù)字時代智慧養(yǎng)老服務提供者和接受者法治觀念不足、社會普法宣傳教育尚未實現(xiàn)精準覆蓋等難題，應當著力從兩方面入手。一方面，加強為老年人提供數(shù)字能力培訓的法治保障。其一，要完善數(shù)字基礎設施建設，加強老年人數(shù)字技術培訓。完善覆蓋整體年齡段的數(shù)字教育與培訓體系，推進老年教育數(shù)字化，為老年人提供優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的長期供給，鼓勵老年人積極提升自身數(shù)字水平，切實解決老年人在生活中面臨的數(shù)字應用困難。例如，重慶巴南區(qū)圖書館就積極組織開展老年人數(shù)字技能培訓，聯(lián)合創(chuàng)建“重慶金融教育示范基地”，開展金融法律服務，推動彌合老年人數(shù)字鴻溝。其二，堅持多元主體協(xié)同打造良好數(shù)字生態(tài)環(huán)境。要樹立數(shù)字化時代的親子觀和養(yǎng)老觀，構建線上線下融合的家庭數(shù)字化教育服務體系，發(fā)揮家庭對老年人數(shù)字反哺的重要作用，實現(xiàn)數(shù)字技能的代際傳遞。同時著力打造數(shù)字賦能下智慧養(yǎng)老服務社區(qū)，發(fā)揮銀齡互助與社區(qū)人員、志愿者幫扶的積極作用，營造和諧互助的養(yǎng)老服務數(shù)字生態(tài)環(huán)境。其中，北京市利用“北京健康寶”AI應用賦能，在常態(tài)化疫情防控中對老年人養(yǎng)老服務充分做好了保障工作；上海發(fā)起“數(shù)字伙伴計劃”，協(xié)力開展數(shù)字助老服務等，就是其中的優(yōu)秀案例。

另一方面，提高普法教育工作質(zhì)效，這是幫助老年人在智慧養(yǎng)老服務過程中堅定法治意識的重要舉措。其一，要實現(xiàn)法治宣傳形式常態(tài)化，深入開展數(shù)字安全知識與技能的宣傳普及，采取以案釋法、服務踐法等形式，開展有關《老年人預防養(yǎng)老詐騙手冊》《老年人預防電信網(wǎng)絡詐騙手冊》等老年人防詐材料的宣傳，將《老年人權益保障法》等保障老年人權益的法律法規(guī)納入長期普法規(guī)劃，對特殊群體實行“一對一”法律幫扶，改善老年人及相關家庭、組織成員對老年人權益保護的認知面貌與法律知識水平，并通過對違法犯罪行為的有效打擊，強化宣傳效果，使老年人在知法、學法、懂法的同時，筑牢安全意識與依法維權意識。其二，鼓勵社會力量參與，建立社會支持系統(tǒng)，通過政策引導、媒體宣傳等途徑幫助社會大眾深化對智慧養(yǎng)老服務的認識，促進智慧養(yǎng)老服務體系的社會化，為老年人提供來自志愿者、公益組織等多方社會力量的共同幫扶，提升老年人風險防范意識和數(shù)字素養(yǎng)，幫助老年人更加從容適應養(yǎng)老服務的數(shù)字化發(fā)展。

四、結語

以數(shù)字經(jīng)濟賦能養(yǎng)老服務，是積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略與健康中國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。伴隨著數(shù)字技術與養(yǎng)老服務事業(yè)的深度融合，數(shù)字經(jīng)濟的加持為養(yǎng)老服務帶來了新的發(fā)展機遇，加快構建養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的新動能，重塑新動態(tài)，推動養(yǎng)老服務從智能向智慧的重大轉變。同時，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展也為智慧養(yǎng)老服務帶來了法律制度不健全、行政監(jiān)管不到位、侵權救濟不暢通與法治觀念不牢固等法治層面的風險與挑戰(zhàn)。需要堅定“以人為本”“數(shù)字向善”“共贏互促”“公平公正”的價值取向與基本原則，通過多元主體之間的和諧互助，從立法、執(zhí)法、司法與守法層面，就健全養(yǎng)老服務立法、完善行業(yè)監(jiān)管機制、拓寬侵權救濟渠道與樹立新型養(yǎng)老觀念等四個環(huán)節(jié)對紓解數(shù)字時代智慧養(yǎng)老服務法治保障問題進行對策探討，以期助力智慧養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。

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［責任編輯：李仲先］

Research on Legal Protection Issues of Intelligent

Elderly Care Services in the Digital Era

YANG Mengting， YANG Fang

（College of Marxism， Anhui Medical University， Hefei 230032， Anhui ）

Abstract： As a crucial measure in implementing the national strategy for actively addressing population aging， intelligent elderly care services leverage digital technologies such as artificial intelligence， the Internet of Things， blockchain， and virtual reality. This new model of elderly care effectively alleviates issues inherent in traditional care methods， such as insufficient medical care resources and inadequate supply of elderly care services， and is capable of providing precise， personalized， diverse， and intelligent services for the elderly. However， due to the relatively delayed development of intelligent elderly care services in China， several legal challenges hinder its high-quality development in practice. These challenges include inadequate legislative support， insufficient administrative supervision， ineffective channels for infringement remedies， and weak legal awareness. To seize the strategic opportunities and address the risks posed by the digital economy to intelligent elderly care services， it is necessary to further provide robust legal protection by accelerating legislative advancements， strengthening administrative supervision， focusing on infringement remedies， and consolidating legal awareness， thereby promoting the high-quality development of intelligent elderly care services.

Keywords： "digital era； population aging； intelligent elderly care services； elderly-oriented； legal protection

收稿日期：2023-11-30

基金項目：2021年安徽省社科規(guī)劃項目“長三角智慧康養(yǎng)服務高質(zhì)量一體化發(fā)展及其制度創(chuàng)新研究”（AHSKY2021D62）。

作者簡介：楊夢婷，碩士研究生，Email：2840381677@qq.com；楊芳，教授，博士，碩士生導師。