“三三融合法”：上海大都市鄉村治理的金山實踐與經驗啟示

[摘 要]上海市金山區作為上海超大城市的鄉村振興先行區，由于歷史原因和區位條件，存在著鄉村人口老齡化、鄉村振興人才匱乏、發展資源配套不足、鄉村治理體制機制不完善等諸多問題。針對這些問題，金山區堅持把黨建引領貫穿鄉村治理全過程，緊緊抓住產業、人才、機制三個關鍵要素，通過“三產”“三力”“三治”的融合，不斷創新治理方法、完善治理體系、提升治理水平，有效推進鄉村全面振興。

[關鍵詞]金山；鄉村治理；融合；治理

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2024）06-0097-08

黨的二十大報告指出：“全面推進鄉村振興。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”鄉村是我國經濟社會發展的重要基礎，而鄉村地區的治理則是國家治理的重要內容，關乎黨在農村的執政基礎和國家的繁榮穩定。上海市金山區位于長江三角洲南翼，上海西南部，東鄰奉賢區，西與浙江省平湖市、嘉善縣交界，南瀕杭州灣，北與松江區、青浦區接壤，陸地總面積586.05平方公里，下轄120個居民委員會，124個村民委員會。為解決由于歷史原因和區位條件、鄉村人口老齡化等導致的鄉村振興人才匱乏、發展資源配套不足、鄉村治理體制機制不完善等諸多問題，金山區緊緊抓住產業、人才、機制三個關鍵要素，不斷創新治理方法、完善治理體系，逐步形成“三三融合法”上海大都市鄉村治理的金山經驗。

一、“三產”融合，穩固鄉村治理的經濟基石

2007年6月，時任上海市委書記習近平在金山調研時指出：盡管上海農業僅占GDP的不到1%，但農業仍是重中之重，有著巨大的潛力，金山要建設百里花園、百里果園、百里菜園，成為上海的后花園。金山作為上海市農業資源集聚區，現有耕地面積33.6萬畝，其中，永久基本農田的保有量29.6萬畝，占金山整個國土面積的近1/3。從永久基本農田占全區的面積來看，金山是全市各區中占比最高的。2023年11月，上海市委書記陳吉寧在金山等區調研時提出，上海的農村是大都市的農村，擁有市場、科技、資金等諸多優勢，加快農業農村現代化更有條件。金山在推進鄉村振興的過程中，通過“三產”融合，以創新的方式激活鄉村經濟，為鄉村治理提供堅實的經濟基礎。這一融合過程主要體現在智慧農業對傳統農業的升級、預制菜產業的崛起以及農文旅融合所帶動的第三產業的發展。

智慧農業賦能“一產”，激發農業產業新動能。2023年中央一號文件明確提出“加快農業農村大數據應用，推進智慧農業發展”。金山區通過傳感器、遙感設備、無人機等智能裝備和云計算、大數據、物聯網等現代信息技術，實現農業種植養殖、農產品生產和銷售等農業全產業鏈的智能決策、遠程監測和精細管理，有效提高農產品質量，降低生產成本，提高生產效率，實現了資源節約、環境友好。加快發展農業數字化工廠。推動農業企業和合作社工廠化、自動化、標準化發展，農業產值大幅提升。如，聯中食用菌合作社引進荷蘭先進的三次隧道發酵技術，輔以先進的工廠化生產設施，生產效率由傳統的一年出菇6茬提升到12茬。又如，單體10萬平方米的九豐蔬菜農博園，在全環境智能溫室內種植了100多種茄果類蔬菜，每天上市量可達5—6噸。通過沙培種植和樹形種植等多品種融合的種植方式，實現同一種植地塊一年兩收，產量比傳統種植方式提高一倍以上。同時，通過采用全自動潮汐栽培設備、智能機器人設備和全自動噴淋設備，讓農業種植不再“看天吃飯”，步入了智能化、工業化種植時代。種源創新推動水稻產業綠色發展。廊下鎮萬畝糧田的節水抗旱稻“八月香”雪花粳，相較于上海傳統水稻，生育期僅有105天，產量可以達到450公斤/畝，在采用旱直播旱管的種植模式下，可節約淡水資源50%以上，降低了種植成本，實現了都市水稻生產提質增效。除此之外，廊下鎮全年生菜產量1萬多噸，是孕育生菜種源最好的試驗田。上海市農業生物基因中心金山實驗站——繽紛生菜種源創新中心，作為國內保存生菜資源最多的機構，累計收集有全球優質生菜資源2000余份，通過“田間作物高通量表型檢測系統”，培育出多個品種，使得生菜種子逐漸擺脫歐美的束縛，有了自己的中國身份。打造養殖全產業鏈智能化。采用立體式養殖與糞污資源化利用的松林養豬場，相較于傳統豬場，節約了80%以上的用地面積，實現了豬舍氣體達標排放和生豬糞污處理、加工、資源化利用，使原來難以處理的污染物變身肥料，為生態豬場及周邊營造了一個良好的生態環境。同時，還加大了信息化投入，采用傳感器、物聯網、5G、數字孿生等技術，建設智能化數字化養殖廠、ERP平臺、銷售管理平臺、協同管理平臺，通過數據分析和應用開發，為狀態預警、質量提升、效率提升、成本降低、服務與管理改善提供支撐。在科技加持下，豬場的生產效率和管理水平大幅提高，實現了生豬全產業鏈的信息化轉型，養豬從生計變成了產業。

預制菜產業引領“二產”，提升農業產品附加值。2023年，中央一號文件提出“培育發展預制菜產業”。金山區依靠區內國家現代農業產業園和國家農業科技園區供應高品質的農業原料，從金山抵達長三角16個核心城市車程均在一小時左右、確保預制菜全程冷鏈和快速配送等先天資源稟賦，趁勢搶抓機遇，著力發展以農產品精深加工為主的食品工業，使得農業成為高附加值的產業。打造精深加工企業集聚區。金山作為上海傳統農業大區，也是食品產業聚集區，加工企業數量（190多家）全市排名第二。金山區充分發揮超大城市工業資源優勢反哺農業，加快構筑“生產+科技+加工+品牌+營銷”的全產業鏈發展格局，于2019年被納入第三批國家現代農業產業園創建名單。自創建以來，立足優勢農業產業基礎，引導農業生產企業向優勢產區集中。目前，已建成廊下國家農產品加工示范區等3個農產品加工企業集聚區，吸引食品生產企業40多家，其中規模以上企業17家，2022年實現產值近16億元。培育國家級健康食品產業的龍頭企業。助力上海鑫博海農副產品加工有限公司建設“中央廚房”，主要經營即食、即熱、即配等各個品類的預制菜產品，年加工生產配送能力達4萬噸，年產值近6億元，每天預制菜生產量超過30萬份，將本地多家蔬菜種植農戶和合作社納入一體化產業鏈始端。同時，在距離其不遠的上海香尚香食品有限公司，目前擁有各種冷凍調理食品、中西式復合調味汁醬類、濃湯類、火鍋底料類等方便食品1000多種。此外，隨著企業規模發展壯大和市場需求，鑫博海還在浙江諸暨新建分廠，以縮短長三角各地的運輸鏈。創建上海首個預制菜特色產業園區。2023年，全市唯一預制菜特色產業園區——金山區特色產業園區（都市中央廚房）在廊下鎮揭牌。以規模化、標準化種植基地建設為依托，種植基地、加工流通與品牌營銷等環節緊密關聯，建立了從田頭到餐桌的完整產業鏈，形成了標準生產、凈菜配送、中央廚房、精深加工的農產品加工體系，培育了羅根、貝帝鮮、維露等19個農產品加工品牌。在全市范圍來說，金山食品生產企業占全市的12.2%，預制菜類別生產企業占全市的19.0%，市面上主流預制菜類型在金山都能生產，這不僅為市場提供了豐富的選擇，滿足了城市居民對便捷、美味、營養飲食的需求，也帶動了本地農業產業鏈的發展，為農民創造更多就業和增收機會。

農文旅融合帶動“三產”，打造農業產業新業態。金山區以“全國休閑農業重點縣”建設為契機，將休閑農業和鄉村旅游作為提升全區鄉村振興顯示度和感受度的重要發力點，通過全域農村人居環境整治，推進村莊公共環境綠化、美化、亮化，讓“農村”變“景區”。目前已形成楓涇、廊下、呂巷、山陽4個年接待人次超百萬的農業旅游集聚區，培育全國休閑農業與鄉村旅游星級企業24家。休閑農業業態也從果蔬采摘、吃農家菜、住農家屋，拓展到農產品變伴手禮、直接購買消費變體驗消費，拓展了一批休閑、旅游、文化、康養、科普體驗的新業態。建設“潔美鄉村”，全域推進農村人居環境優化提升。整合各方資源和力量，以劃定的埭組為單位，全域推進農戶宅前屋后深化整治和村域人居環境優化提升，重點針對農戶宅前屋后亂堆物、亂搭建和畜禽不規范養殖等問題，一村一方案推進農戶宅前屋后環境整治，確保公共區域干凈整潔衛生，公共設施正常運轉，形成“千埭整潔，萬戶美麗”農村人居環境建設格局。力爭到2024年底，全區實現潔美宅基戶100%全覆蓋，124個行政村基本建成干凈、整潔、有序的宜居潔美鄉村，為全面建成宜居宜業和美鄉村奠定堅實基礎。打響“金山如畫”全域旅游品牌。深度發展景點培育，積極引導休閑農業向集群分布、集約經營轉變，并通過組織創建全國休閑農業與鄉村旅游星級企業、申報中國美麗休閑鄉村等方式，推動形成休閑農業旅游集聚區、產業帶，讓“農莊”變“景點”。2023年9月，上海樂高樂園度假區項目實現主體工程全面開工。2024年，發布金山區北部G320文旅連廊精品游線以及楓涇“古鎮風光”、朱涇“魅力鄉村”、亭林“研學趣味”三鎮精品游線，將楓涇古鎮、花開海上生態園、亭林遺址公園等16個旅游點位串聯成線，進一步推動G320沿線優質文旅資源抱團發展、一體引流、相互賦能，打造年客流千萬級別的長三角休閑旅游新勝地。喚醒“沉睡資源”，促進農民增收。一方面，盤活閑置住房資源，形成以金山嘴漁村、山陽田園、廊下郊野公園、朱涇花開海上生態園為代表的民宿集群，讓“農房”變“客房”。全區迄今共認定備案民宿43家，其中，市級五星級民宿6家，市級四星級民宿9家，市級三星級民宿6家。另一方面，盤活農村閑置土地，在朱涇鎮待涇村探索通過租賃、作價入股、出讓等形式，12個自然組113畝的99宗“點狀”供地，每年保底分紅200萬元，讓“傳統農民”變為“入股分紅股金+房屋土地租金+工資薪金+農產品銷售現金+養老保障金”的“五金”農民。

智慧農業的推廣提升了農業的現代化水平，預制菜產業的發展拓展了鄉村產業的邊界，農文旅融合激活了鄉村的文化資源，為鄉村帶來了更大的經濟效益。金山區用好背靠上海超大城市的優勢條件，將農業跟二產、三產融合，著力打造“第六產業”，努力提升農業含金量、含“技”量，使得金山的經濟不再僅僅依賴單一的農業生產或化工產業，而是通過多元化發展，增強經濟的韌性。這樣穩固的經濟基石，使得鄉村治理得以在經濟層面獲得有力支撐，為實現產業興旺、生態宜居的鄉村振興目標奠定堅實的基礎。

二、“三力”融合，培育鄉村治理的新生力量

鄉村治理的新生力量，是推動鄉村振興戰略實施的關鍵要素。金山留守在鄉村的人員年齡較大、文化素質參差不齊，大多數人難以承擔鄉村治理重任，鄉村治理人才極度匱乏，為提升鄉村治理效能帶來巨大障礙。金山區通過駐村書記的帶動力、賢者能人的助推力和民營企業的幫扶力這“三力”融合，不斷激發鄉村治理活力，內生動力與外來助力相得益彰，鄉村治理展現出強大的活力和創新性。

“駐村”+“助村”，充分發揮駐村書記的帶動力。駐村書記作為黨的政策的直接執行者和基層治理的組織者，他們的帶動力是促進鄉村治理現代化的核心力量。自2019年以來，根據組織選派，共有3批、120名來自上海市市級機關、市屬國企、兄弟區以及金山本地的年輕干部到金山各村擔任駐村指導員（駐村第一書記），他們扎根鄉村，牢記“鄉村振興戰略”二十字方針，把住“產業興旺”這個核心，深入了解本地情況，發揮參謀助手和橋梁紐帶作用，為農民解決實際問題。做好“土特產”文章，壯大鄉村集體經濟。廊下鎮光明村駐村第一書記，聚焦高科技、高效能、高質量的農業賽道新質生產力，聯合本地國家級高新技術企業，研發制造用于智慧種植蘑菇的“家門口致富倉”，發展壯大光明村的“土特產”蘑菇。依托市農科院食用菌所強大的科研實力，盤活村里閑散低效的設施農用地，建設小型食用菌智慧工廠，種植黑皮雞樅菌、桑黃、金耳等名貴食用菌、藥用菌，項目全面鋪開后“黑黃金”產業的營收可達80余萬元。不僅如此，還發展蘑菇精深加工，帶領農民把新品種蘑菇加入了傳統肉粽制作，端午前后不到一個月，僅靠銷售蘑菇粽村里經營性收益就增加近3萬元，蹚出了一條村集體經濟發展和農民增收致富的新路子。打造公益助農品牌，助力農業產業興旺。在駐村指導員的帶領下，泖橋村積極探索“公益助農法”，以“黨建+幫扶+公益+志愿”的運作新模式，推進落實公益助農項目，通過黨建引領將外部優質資源注入鄉村發展各個領域，補足基層資源匱乏的短板，在注入外部資源的同時有效激發鄉村振興的內生動能，調動村民自發參與鄉村振興的積極性。2021年泖橋村黨總支盤活村內10畝閑置集體土地資源，設立“愛駐金山糯玉米”共建基地，構筑了一條玉米種植、加工、銷售的“益農鏈”，并作為駐村資源點扶持培養。2022年成功申請了品牌商標，落戶了“愛駐金山糯玉米”公益助農項目及上海市兒童福利基金會“愛駐金山”鄉村兒童關愛項目。讓農產品“走出去”，拓寬增收致富渠道。駐村第一書記到了南陸村后，發現很多農產品銷路不暢，于是與金山區駐村工作組以互聯網經濟為突破口，開發了“滬上好物，書記帶路”線上商城，與線下地推聯動呼應，實現了南陸村以及廊下鎮優質地產好物與消費者的“雙向奔赴”，扭轉了高質量農產品走不出去的困境。平臺上線半年以來，就實現銷售額100萬元，配合“進機關、進社區、進學校、進企業、進樓宇、進商圈”的“六進”地推活動，南陸村優質農產品“走出去”的步伐逐漸加快。

“家鄉情”+“智囊團”，充分發揮賢者能人的助推力。隨著經濟全球化以及城鎮化進程的持續深入，鄉村空心化現象日益突出，鄉土性要素日漸離散。要留住記憶、記住鄉愁，關鍵在于鄉村文化要振興。新時代，鄉村的賢者能人群體作為鄉村文化振興的一股內生性力量，具有引導、示范的重要功能，有利于傳統文化傳承發展和鄉村文化建設，促進形成共建共治共享的鄉村社會治理新格局。楓涇鎮興塔村在積分制推行初期，難免有人“不關心”“不買賬”，村兩委班子廣聽民意，加強黨員志愿者隊伍建設，推動有聲望、有影響力的鄉村能人參與“積分制”的宣講隊伍，挖掘優秀事跡加以宣傳，增強其模范作用。呂巷鎮龍躍村深入挖掘村內企業家、行業能手、退休干部、自媒體負責人以及文化能人等資源，依托其深厚的故土情懷和反哺家鄉之心，關心、支持家鄉的發展。3年來，共認領公益項目15個，內容涵蓋醫療救助、助學助老、文化振興及改善活動陣地設施等，涉及金額33.29萬元，惠及困難群體150余人。同時，借助其人脈資源優勢，加大招商引資力度，推動村級集體經濟多元發展。亭林鎮東新村為管理城中村外來人口，組建“新三長”隊伍，挖掘賢者“埭頭長”、外來人口“商鋪長”、房東“微格長”，就近服務外來人口、及時響應訴求，實現“老鄉管理老鄉”，推動新老村民“地緣”相近變成“親緣”相近，大大降低管理難度。山陽鎮楊家村為發展村級集體經濟，整合鄉村人脈資源，汲取賢達能人智慧，助力鄉村振興。聚焦來滬人員流動大、維穩壓力大等問題，組建以來滬人員中黨員骨干為核心的“老鄉親港灣”隊伍，通過“老鄉管老鄉”模式，讓其真正成為新生代楊家村人。

“公益項目”+“企業外援”，充分發揮民營企業的幫扶力。2023年，在全國政協聯組會上，習近平總書記指出：“萬企幫萬村、萬企興萬村，從扶貧到振興，城鄉一體化、工農一體化，民營企業在這方面的潛力是巨大的。”金山區持續組織引導民營企業和商會挖掘資源、發揮優勢，深度參與鄉村振興工作，激發鎮域經濟新活力。一是“能人回歸”，名譽居村主任賦能社區治理。2019年，朱涇鎮黨委聚焦挖掘“兩新”組織參與基層治理的潛能，找準企業發展和基層治理的契合點，創新探索“名譽居村主任”項目。按照“五有”標準，優選30位非公企業家聘任為居村名譽主任，不領工資報酬，不占“兩委”職數，以獨特的資源優勢賦能居村高效能治理。4年多來，名譽居村主任們以“塑造企業形象、承擔社會責任、助推基層治理”為原則開展工作，他們或牽線搭橋、或親力親為，努力發揮自身資源優勢，以項目化運作的方式，助力居村解決各類難點痛點堵點問題，至今已實施或正在實施的項目有155個。目前，全鎮11個行政村、19個居民區均已聘請名譽主任，實現了全覆蓋，全區也正在推廣應用該項目。二是“聚力聚智”，鄉村振興合伙人參與鄉村建設。2021年，漕涇鎮為解決鄉村振興人、地、錢等瓶頸制約，實現更高水平融合發展，創建“鄉村振興合伙人”項目，發動各類優秀企業家帶技術、帶資金、帶項目、帶理念進鄉村，開展扶貧、助困等項目支持鄉村建設。在具體推進中，漕涇鎮先引導合伙人“多維度融入”鄉村工作，在摸清資源基礎上，精準匹配，推動農產品、水產品品質提升和品牌推廣；其次立足需求，依托“鄉村振興合伙人”，深挖本土企業家的產業資源，打造“漕涇人”經濟，擴大集體資產收益；最后積極發揮合伙人“頭雁”領航作用，抓實“農村美”建設，開展潔美鄉村、“小四園”建設等項目，進一步夯實村級組織建設。目前，全鎮11個村實現“鄉村振興合伙人”全覆蓋，與52名不同行業、不同領域的非公企業家簽訂“鄉村振興合伙人”協議書。三是“地里淘金”，“新農人”化身“興農人”助力鄉村振興。鄉村要振興，人才是關鍵，高素質農民是希望。近年來，有越來越多“農二代”和年輕人在看到家鄉金山巨大的發展潛力后，毅然決定回歸鄉野，與土地為伴，跟農產品打交道，從農業“門外漢”，逐步成長為懂技術、善經營、會管理的新型職業農民，成為鄉村振興的一支重要生力軍。比如，上海盛致農產品有限公司負責人，勵志開創一條不同于他父親的經營模式，除種植稻米線下銷售外，還在自己的農家小院里，建起電商團隊，開發擁有自主知識產權的“來金山白相”銷售平臺。經過多年發展，該平臺已簽約本土瓜果、水稻、綠色有機蔬菜基地近400家，帶動銷售超6000萬元，同時也把各家各戶的小生產與全市大市場連接起來。

在黨建引領下，“三力”融合的實踐為金山鄉村治理注入了新動力。駐村書記的帶動引導、賢者能人的智慧引領和民營企業的資本支持，共同構建了一個立體的鄉村治理體系，使鄉村治理更加貼近民意，更加富有效率。這種模式不僅在解決實際問題上取得了顯著成效，也使得鄉村治理模式更加完善，為實現“治理有效”的鄉村振興目標起到了關鍵的推動作用。

三、“三治”融合，提升鄉村治理效能

治理有效是檢驗鄉村治理現代化的重要標準。建設和美鄉村既要“塑形”、也要“鑄魂”，不僅要“富口袋”，更要“富腦袋”。金山區將德治與法治高度融合，把創新焦點集中在探索自治、法治、智治“三治融合”，逐步形成鄉村治理新格局。

拓寬自治的參與渠道，讓村民由“看客”變成“主角”。金山區通過組建調解隊伍、搭建議事平臺、形成機制規范，積極探索“‘自治’搭臺、群眾唱戲”的新路子，打造亭林“八仙桌”、廊下“自治公堂”等民事民議示范點，由“當事人”變為“當家人”，提高了村民參與鄉村事務的積極性，實現了各類矛盾糾紛就地解決。“宅基議事”制度，讓村民全過程參與鄉村發展。山陽鎮中興村從2018年開始推行“宅基議事”制度，將村級議事協商的場所搬到村民的宅基地，組織利益相關的村民、專職網格員和村干部等群體全過程參與商討、解決美麗宅基、河道整治、農齡分紅、道路建設等問題，既讓村民有權說上話，還能真正解決實際問題，構建起“民議民管，多元共融”的議事協商工作機制。6年來，村內通過“宅基議事”解決的矛盾、爭端及治理問題近50項，一定程度上改善了村容村貌、提升了治理水平。2021年，中興村被確認為全國村級議事協商創新實驗試點單位，并于2023年底通過中期評估驗收。“三堂一室”搭臺，讓村民有地方建言獻策。朱涇鎮探索實施“三堂一室”微自治模式，以待涇村為試點，盤活低效建筑資源并進行微更新改造，充分發動和依靠群眾參與矛盾糾紛預防化解。首先，在“說”和“聊”的過程中，讓隱而未發的矛盾“露頭”，讓可能存在的負面情緒“消散”。其次，邀請有威望、熱心公益的村居民，在涉及眾人的事上眾人商量著辦，在集思廣益、建言獻策中達成普遍共識。再次，以檢察官、法官、法律顧問等為主體，事前宣傳講解可能存在的法律風險，事中針對性開展普法活動，事后以案釋法深度解讀，全面提升群眾遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識。最后，深入挖掘各村居威望高、懂法律、善調解、明情況的老干部、老黨員，吸納“法律明白人”“法治帶頭人”等力量，依靠群眾力量調解群眾糾紛。該做法入選上海市堅持和發展新時代“楓橋經驗”創新實踐典型，目前已在全鎮推行。“村落驛站”空間，讓村民投身毗鄰邊界微治理。廊下鎮山塘村與浙江省平湖市廣陳鎮山塘村一河之隔、一橋相連，被稱為“南北山塘”。2017年6月，南北山塘共同成立長三角地區首個跨行政區劃的村級活動型聯合黨支部，依托“毗鄰黨建”平臺，實現兩地資源共享、融合并進。為更好發揮村民自治的能動性，南北山塘共同成立黨建引領基層自治平臺——村落驛站。組建“村落管家”隊伍，統籌做好政策宣傳、民情收集、檢查評比、鄰里互助、矛盾化解、改善人居環境等各項事務。在此基礎上，2018年，“滬浙山塘四方調解機制”孕育而生，幾年來成功處置了區域勞動糾紛、房屋買賣糾紛等多起涉及滬浙兩地的調解案，為服務兩地村民幸福生活打下了堅實基礎，更為鄉村振興提供了多維度的力量源泉。

強化法治的支撐保障，讓德治貫穿鄉村治理全過程。近年來，金山區積極推動“村村有顧問，事事依法行”，不僅完成了村居法律顧問全覆蓋，還實現了從“有沒有”到“好不好”的轉變。同時，堅持法治與德治相結合，通過二者之間形成的優勢互補雙管齊下、協同發力，以集體協商為基礎，以村規民約為載體，引導村民從基層治理的“旁觀者”，變成群策群力的參與者。村民“小憲法”助力基層大治理。楓涇鎮新義村充分發揮村民議事會作用，通過公示、宣講、討論等方式廣泛征求村民意見，再經過村黨總支提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議及村民代表大會決議等環節，于2015年制定出耳熟能詳的66字村規民約。隨著新形勢新要求，研究制定《新義村村民信用管理實施辦法》，整合形成6部分37頁的村民“小憲法”，使村務工作有據可依。2021年，村民“小憲法”引入積分制，對無違搭建、家禽限養、垃圾分類、道德示范等方面明確評價標準，把黨委政府“以獎代補”政策與“小憲法”細則有機統一，讓百姓有據可依，進一步強化了群眾“有法可依、有法必依”的生活觀念，引領見賢思齊的文明風尚，逐漸形成一套行之有效的長效管理機制。“非訴社區”構筑大調解工作格局。呂巷鎮以源頭治理為突破口，從小白龍文化、胥浦等文化中，汲取和豐富矛盾糾紛調處的“和合”理念，融入“非訴社區”建設，探索打造“非訴和合”品牌，組建一支由專職調解員、兼職調解員、法官、律師組成的“非訴”專兼職調解員隊伍，提出和解、調解、化解非訴“三解”工作法，努力做到矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位，用“法治化思維”推進“非訴社區”建設。布局全鎮公共法律服務站、點，鎮級成立1個非訴訟服務中心，12個村居成立非訴訟服務站，在宅基埭頭、汽車配件制造行業、水果公園等成立非訴訟服務點和非訴驛站，把非訴的觸角延伸到各個角落。“旅館式管理”提升鄉村治理法治化水平。出租房屋安全隱患多、人員安全意識薄弱、治安形勢復雜嚴峻、外來人口管理難一直是亭林鎮基層社會治理中的難點。為此，亭林鎮以規范農村宅基地出租房屋管理為切入點，充分收集村民意見和建議，召開村民代表大會，表決通過《農村宅基地出租房屋管理辦法》，并寫入《村規民約》，通過村民自治、村規約束等方式實施出租房屋統一管理，探索出一條以出租房“旅館式”服務管理為核心的“統籌管房、以房管人”的外來人口服務管理新模式。這一模式使得出租房屋火災隱患風險得到顯著降低，暫住人口租住環境得到明顯改善；通過出租房源準入及其星級掛牌機制，倒逼村民主動積極地改善出租房屋基礎設施，提高房屋出租率；同時，“旅館式”服務管理有效提升了外來人口的法治意識，社會治安面貌得到顯著改善。

創新智治的理念模式，讓科技織密賦能“平安網”。2023年中央一號文件指出要完善推廣數字化治理方式，提升鄉村治理效能。數字安防構建全域智能防控體系。2017年，金山區作為當年上海市唯一開展“雪亮工程”試點的地區，啟動了全區公共安全視頻監控建設集約化、聯網規范化、應用智能化建設工作，進一步發揮視頻監控在社會治安綜合治理和“平安金山”建設中的積極作用。隨著智慧公安建設的深入推進，金山區在全市率先開展了“智能監控攝像機”的試點建設工作，共建設智能監控2139個，占公安監控總數的38%，實現了智能監控“零突破”。“雪亮工程”共享總平臺建設完成后，全區監控共享接入方式由原先的“模擬式接入”轉變為“數字式接入”，各委辦局依托該系統的功能模塊可直接調取數字錄像機內的視頻資料，實現了全區監控資源的有效匯聚、高度共享，拓展城市治理數字化應用場景。金山衛鎮為了提高鄉村治理精細化和服務群眾精準化水平，破解“管不到”“管不好”的鄉村治理難題，在全鎮域內實踐推廣“微格治理”，建設高集成信息系統智慧平臺，通過數字治理，形成“一圖看全景、一屏管全程”的管理運用模式，助力鄉村治理從“高效處置一件事”向“高效處置一類事”轉變。比如，村域高空鷹眼通過大屏可以“一眼望穿”全區域，瞬間實現精準定位，為資源調度提供便利。村民通過掃描二維碼、小程序等接入“智慧村居”平臺，既可以及時反饋意見，也可以自助查詢信息，讓服務更加精準、全面，治理效能得到提升。金山衛鎮還拓展延伸智能網格“N場景”到居民區。以實用、管用、愛用為導向，不斷創新疊加潮汐車位共享、“門前三包”智慧管理、文明積分兌換等應用場景，形成立體化數字治理體系，切實增強城市可感知、可判斷、快速反應的能力。

鄉村治理的現代化，離不開自治、法治、智治的深度融合。在這一過程中，村民的主體地位得以強化，使他們在鄉村治理中從被動接受者轉變為積極參與者，提升了治理的透明度和民主性；完善村規民約，將法律精神融入到日常生活中，完善了法治體系，也維護了鄉村的和諧穩定；科技手段的應用推動了治理模式的創新，通過大數據分析，為政策制定提供科學依據，使決策更符合村民需求，提高治理效能的同時實現了鄉村治理“共治”的目標。

四、啟示

近年來，金山區堅持把黨建引領貫穿鄉村治理全過程，通過“三產”“三力”“三治”相融合，加強“黨”的全面領導，讓鄉村治理有主心骨；提升“建”的本領，讓鄉村治理有制度保障；發揮“引”的作用，讓鄉村治理有人才資源；把準“領”的方向，讓鄉村治理有思路方法。金山多元、高效的“三三融合法”鄉村治理實踐為上海大都市乃至長三角區域的鄉村治理提供了參考借鑒。

一要抓住特色產業，壯大集體經濟。產業興旺是解決農村問題的前提。鄉村經濟是鄉村治理的物質基礎，要發揮區域資源稟賦結構的比較優勢，與中心城區錯位發展、差異發展，念好“山海經”、做強“土特產”，培育壯大特色支柱產業，打造高水平區域特色產業集群，積極承接中心城區產業和資源轉移，推動城鄉融合發展，因地制宜做大鄉村經濟蛋糕，提高鄉村的競爭力，帶動農民直接增收致富，實現農村、農民、企業家三方共贏。同時，深入挖掘鄉村文化資源，大力發展文化產業，文旅融合使村莊變景區、風景變“錢景”，實現鄉村經濟發展和文化振興的有機統一，讓“文化”也能成為“經濟”，拓寬致富路。

二要抓牢人才要素，凝聚治理合力。鄉村振興，關鍵在人。組織部門要做好人才保障，連續選優派強用好駐村第一書記和工作隊，使其切實發揮駐村工作隊鄉村振興“主力軍”作用，認真做好各類政策的宣傳員、村情民意的信息員、農民群眾的服務員、鄉村治理的指導員，帶領村民發展好產業、治理好村容村貌、建設好基礎設施、樹立好文明鄉風。區委、鎮黨委、村委要排摸鄉村賢者能人的基本信息，建立動態管理的信息庫，不斷更新挖掘德高望重“老娘舅”、農業土專家等人才資源，持續擴大鄉村人才蓄水池。同時，積極探索“新經濟組織”與社會治理、鄉村振興等工作的契合點，挖掘非公企業參與鄉村振興和社會治理的潛力，深化“企村（居）結對”內涵，創新試點“名譽村（居）主任”“鄉村振興合伙人”等項目，推動非公企業家主動參與鄉村振興和基層治理。

三要抓實機制建設，提升治理水平。鄉村治理，需要多元化、多樣化、長效性的體制機制。要形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科學支撐的多元協同治理格局。在實施鄉村振興戰略時，不僅要有政府的財政補貼、項目支持等外部力量，更要培育鄉村自身的發展能力和創新能力，“輸血”+“造血”，持續激發鄉村發展的活力和競爭力。要重視吸納鄉村固有治理資源，深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的治理規范，弘揚重義守信、鄉鄰互助、和諧融洽等傳統鄉村治理的獨特價值，建立鄉村自我激勵和約束機制，強化優秀固有道德的教化作用，延續鄉村文化血脈。結合鄉村特點和優勢，鼓勵村民積極探索、大膽實踐、勇于創新組建居民自治組織，建章立制，推動村民從“旁觀者”變為“參與者”。同時，要以更多數字賦能打造好治理的最強大腦。促進數字技術與社會治理深度融合，使社會治理從“人腦”支撐的傳統形態向“數腦”支撐的現代形態轉型。要樹牢“整體政府”理念，依托“兩張網”建設，貫通推進數據整合共享、業務流程再造、應用場景開發，加快構建“縱向到底、橫向到邊”的智能驅動、整體治理體系。

作者分別系中共上海市金山區委黨史研究室副主任、黨史科副科長

（責任編輯：丁 達）