城鎮化進程中勞動力技能結構演進趨勢及技能開發響應策略

鄭愛翔 彭成圓

摘 要 基于省際動態面板數據，研究城鎮化對勞動力技能結構的影響，研究發現：城鎮化對低、中、高技能勞動力的影響有所差異；在城鎮化的不同階段，低、中、高技能勞動力的變動趨勢存在差異；在當前新型城鎮化階段，城鎮化對勞動力的影響并非是極化效應，而是升級效應。針對上述分析結論，具體政策建議是：關注新型城鎮化轉型趨勢，滿足勞動力技能開發投入需求；適應新型城鎮化產業結構變化趨勢，增加中、高技能勞動力培訓投入；適應新型城鎮化人口供給新趨勢，增加勞動力技能開發政策投入等。

關鍵詞 新型城鎮化；技能結構；技能勞動力；技能開發

中圖分類號 F249.21 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）31-0052-08

一、研究背景

繼“十三五”規劃后，我國在“十四五”規劃中再次提出了“新型城鎮化”的建設目標，并首次在國家規劃中將“新型城鎮化戰略”作為國家戰略，提出“堅持走中國特色新型城鎮化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略”。

作為新型城鎮化的基礎和主體，勞動力與城鎮化具有密切聯系。從一定程度上看，勞動力的規模、素質和結構決定了城鎮化推進的質量和高度。近年來，在我國經濟產業結構調整的同時，勞動力供給增速持續下滑，勞動力的年齡中位數不斷提高，這對我國新型城鎮化建設帶來了巨大挑戰。當然，城鎮化也會影響勞動力，尤其是城鎮化的建設方向、產業結構和人口結構變化趨勢等因素會構造和改變勞動力技能結構^[1][2]。

為適應當前我國新型城鎮化進程對人力資源規模和結構的需求，需要未雨綢繆推進積極的勞動力促進戰略。一方面，要優化生育鼓勵政策，提高人口增量，促進人口長期可持續發展；另一方面，考慮到勞動力開發的周期較為漫長，在現階段需要利用各種手段盤活勞動力存量資源。其中，如何持續不斷優化勞動力技能結構是當前我國在勞動力開發過程中面對的重要課題。為應對這一挑戰，應加強對我國城鎮化進程中勞動力技能結構演化趨勢和規律的研究。

根據勞動經濟學理論，勞動力技能在結構上具有就業極化和就業升級等形態。其中，勞動力技能結構的就業極化是指高技能勞動力和低技能勞動力就業份額不斷上升，中技能勞動力就業份額趨于下降的結構狀態。而就業升級則是指低技能勞動力就業份額下降，中高技能勞動力就業份額不斷上升的結構狀態。其中，Autor，Champion，Goos等國外學者發現西方國家在20世紀80、90年代曾經歷了勞動力極化的就業現象，這一階段也恰恰是西方國家后工業化進一步推進，城鎮化持續深化的階段。自20世紀90年代開始，西方國家在經歷了近40年的“逆城市化階段”后重新“再城市化”^[3][4][5]。在這一過程中，一些西方國家城市規劃不斷發展、服務業比例進一步提升、環境治理水平得到提高，這極大影響了西方國家的勞動力技能結構，形成了勞動力就業極化的結構形態。我國學者毛新雅等、陳丹妮、趙穎等和張衛等也同樣注意到城鎮化所帶來的勞動力變化，但現有研究視角主要聚焦城鎮化對產業結構帶來的影響，進行城鎮化背后的產業結構轉型升級機制問題探討^[6][7][8][9]。

整體而言，當前直接專注于城鎮化與我國勞動力技能結構的研究相對較少，尚缺乏成熟的分析框架和結論性成果可供借鑒?？紤]到“十四五”規劃中，我國已經將城鎮化作為國家戰略，因此加強城鎮化對我國勞動力技能結構的趨勢影響研究，并提出相應的政策建議具有較強的理論意義和實踐意義。

二、理論框架

本文分析城鎮化進程中勞動力技能結構的影響機制，涉及到多類型產業部門。為使得分析框架更為清晰，本研究參考張衛的產業部門歸類模式，將勞動力部門假定為農業、制造業、服務業和研發部門四個部門^[10]。在這四個產業部門中，農業部門生產農業產品，制造業部門生產工業產品，服務業生產服務產品，研究開發部門提供知識產品。同時假定勞動力市場中包括低技能、中技能和高技能三種勞動力，這三種勞動力在不同的產業部門中具有相對優勢^[11]。

其中，農業部門中的勞動力類型相對單一，主要雇傭低技能勞動力從事農業生產。制造業部門包括勞動密集型（輕工業）、資本密集型（重工業）和技術密集型（IT、生物醫藥等）等不同類型。在勞動力的部門分布上，低技能勞動力主要受雇于勞動密集型制造業，中技能勞動力主要受雇于資本密集型制造業，高技能勞動力則主要受雇于技術密集型制造業。服務業包括生活型服務業（餐飲、住宿、家政和旅游）和生產型服務業（金融、保險、法律和醫療等專業服務）。其中生活型服務業主要雇傭低技能勞動力，生產型服務業雇傭高技能勞動力。研發部門雇傭高技能勞動力為其他各部門提供智力和知識產品^[12]。

（一）城鎮化對低技能勞動力的影響

在前城鎮化階段，我國農業經濟居于主導地位，農村勞動力規模體量巨大。在這一時期，受到傳統農業部門勞動力過剩以及城市非農部門工資水平普遍高于農村農業部門的影響，農村剩余勞動力逐步向城市遷移^[13]，源源不斷的農村勞動力供給為城市勞動密集型制造部門和生活型服務部門的發展提供了動力?？傮w而言，這一階段來自于城市產業部門對低技能勞動力的巨大需求和農村剩余勞動力的充分供給共同推升了低技能勞動力在城鎮非農部門中的就業份額。

隨著城鎮化的發展，低技能勞動力的就業份額逐漸進入拐點并開始趨于減少。這與該時期特定的低技能勞動力供需關系具有密切聯系。從供給層面看，城鎮化的推進過程與工業化過程同步，工業化的發展和農村勞動力城市遷移的加速，在一定程度上動搖了我國基于傳統農耕文化下的傳統生育觀念，而生育觀的改變則抑制了新增勞動力供給。因此換言之，城鎮化在某種程度上影響了城鄉勞動力的供給，而勞動力的供給減少則在很大程度上降低了包括低技能勞動力在內的勞動力社會供給量^[14]。近年來，受到我國人口老齡化的疊加影響，低技能勞動力總量增速趨于降低。根據國家統計局《2021年農民工監測調查報告》顯示，我國農民工的年齡中位數已達41.7歲，勞動力持續的衰老趨勢無疑對后續的勞動力供給造成了巨大壓力。而從需求層面看，城鎮化初期的粗放型經濟發展模式通常以高資源消耗為代價^[15]。這一發展模式在促進部分優勢產業迅速發展的同時，也推高了包括人力資源在內的多種資源要素的價格。由于高運營成本大幅擠壓企業盈利，并抑制其市場競爭力，導致傳統的勞動密集型企業訴諸產業轉型或企業轉移。從現實來看，勞動密集型企業在產業上的上述轉變趨勢從事實上降低了低技能勞動力的就業份額。

綜上所述，在城鎮化初期，低技能勞動力的就業份額呈現一定的上升趨勢，但隨著城鎮化的深入，低技能勞動力的就業份額趨于下降。整體而言，低技能勞動力在城鎮化進程中呈現倒“U”型變化。

（二）城鎮化對中技能勞動力的影響

在城鎮化進程中，產業結構演進遵循一定的規律，城鎮化發展對區域產業結構的演變具有支撐和牽引作用^[16][17]，尤其在城鎮化初期，低廉的土地、能源和勞動力資源為勞動密集型產業的粗放式發展提供了比較競爭優勢^[18]。而此時的資本密集型企業由于資源規模尚未形成，資源優勢未能有效發揮，尚處于緩慢發展階段，與此相適應的中技能勞動力也處于緩慢增長中。

一方面，隨著城鎮化的發展，早期涌入城市的農村勞動力的邊際效用趨于下降，勞動力的成本優勢逐漸消退，并最終進入劉易斯拐點。從現實看，近年來傳統制造業正疲于應對招工難，以及人力成本升高帶來的壓力。由于持續上升的勞動力成本不斷擠壓勞動密集型企業的利潤，傳統的粗放型產業發展道路最終難以持續。與此同時，資本要素的價格相對于勞動力等資源，成本優勢則逐漸顯現，由傳統勞動密集型制造業向資本密集型，乃至技術密集型制造業部門遷移的趨勢愈發明顯^[19]。另一方面，隨著城鎮化的進一步發展，質量和內涵成為城鎮化新的發展方向，這與早期追求數量、速度的高消耗發展模式有所不同。鄭江淮等發現，當前中國的產業結構正處于調整和變遷階段，產業結構正由勞動密集型向資本和知識密集型轉化，我國產業中知識、技術、信息、制度等新興要素的集聚和配置能力得到了增強^[20]。從勞動力供給的角度來看，這意味著中技能勞動力的增長態勢將得以持續。此外，張衛發現，在這一變遷過程中，高技能工人和中技能工人的交叉協作將能夠顯著提升生產效率，知識與技術密集型產業比重的提升一定程度上也提升了中技能工人的就業份額^[21]。

綜上所述，中技能勞動力在整個城鎮化進程中呈現上升趨勢。在城鎮化初期，中技能勞動力的增長是一個相對緩慢的過程，但伴隨著產業結構的調整，中技能勞動力的增長趨勢會趨于加速。綜上，一方面，中技能勞動力就業份額的持續提升來自于城鎮化發展中產業結構升級中中技能勞動力的自然增長；另一方面，則來源于產業升級中其他類型勞動力增長中所帶來的同步伴隨增長。

（三）城鎮化對高技能勞動力的影響

在城鎮化初期，農業部門的剩余勞動力向城市非農產業部門遷移，勞動密集型的非農制造業發展迅速。在這一過程中，伴隨著制造業的發展，生活型服務業也隨之發展，兩大產業部門的需求疊加進一步提高了對低技能勞動力的需求。而此時從高技能勞動力的需求端來看，技術密集型制造業和生產型服務業部門尚處于發展初期，未形成規模經濟，還不能發揮規模優勢，而高技能勞動力此時勞動力成本較高，生產率較低，尚不能完全彰顯其經濟效益。因此可以認為，高技能勞動力雖能夠提供于市場，但是市場對高技能勞動力的需求量較小，這一階段整體上高技能勞動力的就業份額處于緩慢增長階段。

一方面，隨著城鎮化的深化，產業結構轉型升級加快，邊際效益低的勞動密集型產業和生活服務業開始向高層次產業轉型升級。與之相適應，高層次產業轉型對高技能勞動力提出了較高的需求^[22]。與此同時，研發部門開始越來越多地參與到社會生產中，為各行業部門創造創新溢價提供智力支持。在這一背景下，市場對高技能勞動力的需求持續增加。另一方面，隨著市場對高技能勞動力需求的持續提升，高技能勞動力的技能溢價也逐漸顯現^[23]，這也使得家庭更重視人力資本投資。隨著整體人力資本投入的增加，整個社會的教育水平會隨之提高，這也意味著高技能勞動力的整體市場供給也隨之增加。

綜上所述，盡管在城鎮化初期，高技能勞動力的就業份額相對較小，但隨著城鎮化進程的深化，高技能勞動力的就業份額將趨向于上升。整體而言，高技能勞動力的就業份額與城鎮化進程呈現同步發展的態勢。這也意味著高技能勞動力在城鎮化進程中的市場就業趨勢與中技能勞動力相同，隨著城鎮化的發展而趨于同步增長。

三、變量選取、計量模型與數據描述

（一）指標選取

1.主要變量

城鎮化水平（urban）。城鎮化水平是衡量一個國家或地區經濟社會發展水平的重要指標。在城鎮化進程中，人始終是城鎮化的基礎，因此在城鎮化水平指標中，通過廣泛采用城鎮常住人口占地區總人口的比重，即城鎮化率來衡量城鎮化水平。

勞動力技能結構（ls）。就業技能結構是勞動力群體中高、中、低三種不同技能水平的勞動力在一定時期內就業份額的相對關系。本研究參考寧光杰和江永紅等學者采用的勞動力受教育程度作為技能結構標準^[24][25]，其中將初中及以下受教育程度的勞動力歸為低技能勞動力，將高中和大專教育程度的勞動力歸為中技能勞動力，將大學及以上教育程度的勞動力歸為高技能勞動力。其中，ls_l表示低技能勞動力，ls_m表示中技能勞動力，ls_h表示高技能勞動力。

2.控制變量

產業結構水平（industry_st）。產業結構體現了第一、第二和第三產業間的內在比例關系，對勞動力技能結構具有直接影響。本研究采納干春暉等學者的建議，通過產業結構高級化指標，即第二產業增加值與第三產業增加值的比值來測度產業結構水平^[26]。

老齡化（aging）。勞動力技能結構既受到人口總量的影響，也受到人口總體趨勢的影響。當前人口老齡化無疑會影響勞動力的整體供給。本研究通過通用指標老人撫養比來測量當前的老齡化水平。

少子化（few_ch）。除了會受到人口老齡化的影響外，勞動力技能結構還受到少子化的影響。本研究通過通用指標少兒撫養比來測量當前的人口少子化水平。

資本存量（capital_st）。資本存量與經濟體資本偏向引發的技能結構密切相關，體現了資本集聚和深化程度。本研究借鑒單豪杰等學者的建議，使用永續盤存法對各省資本存量進行測算^[27]。

技術進步（tech_de）。技術進步與經濟體技術偏向引發的技能結構關系緊密，是驅動產業結構調整的重要因素。本研究采納張衛等學者的建議，采用研發資金投入強度指標作為技術進步測度以控制其對勞動力技能結構的影響^[28]。

人均GDP（aver_GDP）。人均GDP是衡量經濟體發展質量和人民生活水平的重要指標。該指標與經濟結構轉型、人力資本投入和城鎮化水平關系密切，因此本研究采用人均GDP通用指標作為測量技能結構影響值的控制變量。

國際貿易水平（inter_tr）。國際貿易是影響勞動力技能結構的重要變量。加入WTO以來，我國國際進出口貿易持續攀升，這對我國勞動力技能結構的影響顯著，因此將該變量作為控制變量。本研究采用進出口額占GDP的比例這一通用指標進行測量，其中該指標中的各期進口額使用各期的外匯匯率進行折算。

（二）模型設定

本研究首先對城鎮化與勞動力技能結構的關系進行線性模型估計。結合前文的理論分析，特構建下列模型。

lnls_it=α₀+β₁lnurban_it+β_nlnXⁿ_it+ε_it（1）

其中，公式（1）的i表示地區，t表示年份，ls_it表示勞動力技能結構，為本研究的被解釋變量；urban_it是本研究的核心解釋變量，表示城鎮化水平，Xⁿ_it為本研究的各控制變量；α₀為常數項；β₁和β_n為估計系數，ε_it為隨機誤差項，且服從正態分布。

lnls_it=α₀+φ₁lnls_it-1+β₁lnurban_it+β_nlnXⁿ_it+ε_it（2）

公式（2）為廣義矩估計公式。由于當期勞動力技能結構的形成會受到前期技能結構的影響，因此本研究將利用動態面板模型通過廣義矩估計對城鎮化與勞動力技能結構之間的關系進行測量，以降低估計偏差。在公式中，φ₁為估計系數，lnls_it-1表示勞動力技能結構滯后一期，該變量設置可以控制滯后技能結構帶來的內生性。

lnls_it=α₀+β₁lnurban_it+β₂（lnurban_it）²+β_nlnXⁿ_it+ε_it（3）

除了城鎮化對勞動力技能結構的線性影響外，城鎮化對勞動力技能結構也可能具有一定的非線性影響。公式（3）為用于測量的非線性模型，其中urban_it與前面的公式一樣，均為城鎮化水平，是本研究的核心解釋變量，在加入二次方后考察城鎮化對勞動力技能結構的非線性影響。

lnls_it=α₀+φ₁lnlsi_t-1+β₁lnurban_it+β₂（lnurban_it）²+β_nlnXⁿ_it+ε_it（4）

公式（4）為城鎮化對勞動力技能結構非線性影響的廣義矩估計公式，同樣采用lnls_it-1表示勞動力技能結構的滯后一期，以控制滯后技能結構帶來的內生性。一般而言，廣義矩估計包括差分廣義矩估計（Diff-GMM）和系統廣義矩估計（Sys-GMM）。鑒于系統廣義矩估計（Sys-GMM）相對而言更為精確，本研究將以系統廣義矩估計（Sys-GMM）作為基準估計方法。同時為保證面板模型設定和工具選擇的合理性，在廣義矩估計中將主要采用AR test和Hansen test進行計量檢驗。此外在檢驗中，為了控制計量模型中可能出現的異方差，本研究所有變量均采用對數形式。

（三）數據描述

1.數據說明

由于2018-2021年度的部分統計指標數據存在缺失，本研究選取2003-2017年國家統計局網站《中國統計年鑒》《中國勞動統計年鑒》和《中國工業統計年鑒》中30個省份的年度面板數據為基礎進行研究（西藏自治區和臺灣省除外）。所涉數據中少量缺失數據根據插值法進行補充，最終獲得樣本450個。各變量的描述性統計結果見表1。

圖1、圖2和圖3報告了年份、城鎮化與勞動力技能結構之間三維回歸擬合散點圖。其中，圖1顯示低技能勞動力與城鎮化呈現倒“U”型關系，圖2顯示中技能勞動力與城鎮化呈現正向線性關系形態，圖3展示高技能勞動力與城鎮化呈現正向線性關系形態。這三張圖與本文進行的理論模型分析完全一致。但由于散點圖僅僅展示了模型中三個變量之間的關系，未能完全控制其他變量對勞動力技能結構的影響，因此針對城鎮化對勞動力技能結構的研究還有待于通過更為嚴格的計量檢驗。

四、實證分析與結論

（一）實證分析

1.城鎮化對低技能勞動力的影響

表2展示了城鎮化對低技能勞動力的估計結果。其中表格左側的線性模型估計結果顯示，城鎮化對低技能勞動力的影響各異。其中，固定效應估計和差分廣義矩估計的計量結果不具有顯著性，僅有系統廣義矩估計的結果具有顯著的正向影響（β=-0.124，p<0.05）。這說明線性模型的測量結果并不穩健，有存在非線性影響的可能性。

表格右側的非線性模型則驗證了上述推測，結果顯示城鎮化對低技能勞動力具有倒“U”型影響，且三種估計方法在這一結果上完全一致。這一結果與本文的理論模型設定一致。這說明在城鎮化初期，一方面隨著農業部門的收縮，大量農業人口涌入城市，導致低技能勞動力的供給增大；另一方面，這也說明城鎮化發展初期，以勞動密集型為特征的制造業部門和生活服務業具有大量的低技能勞動力需求。上述供求因素共同作用構成了城鎮化初期低技能勞動力高就業份額的上升趨勢。不過隨著城鎮化的深入，低技能勞動力的工資價格也在不斷走高，這將逐漸抑制企業對低技能勞動力的需求；加之受到產業升級以及人口老齡化和少子化等勞動力供給抑制因素的影響，低技能勞動力的就業份額正趨于減少。上述結論與我國當前的城鎮化、產業發展以及勞動力供給的現實具有一致性。

2.城鎮化對中技能勞動力的影響

表3展示了城鎮化對中技能勞動力的估計結果。表格中固定效應估計、差分廣義矩估計和系統廣義矩估計的計量結果均顯示城鎮化對中技能勞動力的影響為正向影響，且具有顯著性。這表明城鎮化對中技能勞動力的計量上具有穩健性，該結論與理論假設具有一致性。這意味著無論是城鎮化初期，還是城鎮化中后期，中技能勞動力的就業份額在持續提升的趨勢上具有恒定性。其中，在城鎮化初期，對中技能勞動力的數量需求較少，經濟發展更多地依賴于包括低技能勞動力的粗放式投入。但隨著城鎮化的不斷推進，早期粗放式發展造成的資源浪費、環境損害等弊端逐漸顯現，同時勞動力等各類型資源價格也逐漸走高。與此同時，早期依賴粗放型發展的勞動密集型產業部門的相對優勢和投入產出效益趨于下降，資本密集和技術密集型產業逐漸成為產業轉移的趨勢。在這一背景下，與資本密集型產業相對應的中技能勞動力的需求則持續上升。因此，中技能勞動力的就業份額與城鎮化進程的推進過程同步。

3.城鎮化對高技能勞動力的影響

表4展示了城鎮化對高技能勞動力的估計結果。表4中固定效應估計、差分廣義矩估計和系統廣義矩估計的計量結果具有一致性，均顯示城鎮化對高技能勞動力具有正向影響，且具有顯著性。這一結果說明在城鎮化對高技能勞動力的計量上較為穩健，與理論假設具有一致性。該結果與城鎮化對低技能勞動力的影響相比，體現出一定的差異性。城鎮化對高技能勞動力的影響是典型的線性關系，在城鎮化的不同階段其影響方向較為穩定，而城鎮化對低技能勞動力的影響則是倒“U”型非線性關系。該結果與城鎮化對中技能勞動力的影響相比，在影響方向上具有一致性。這意味著伴隨著城鎮化的推進，中、高技能勞動力受益于產業和市場勞動力供求升級的影響，其市場就業份額持續增加。

（二）研究結論

1.城鎮化對低、中、高技能勞動力的影響有所差異

城鎮化與低技能勞動力之間存在顯著的倒“U”型關系，城鎮化對中、高技能勞動力的影響則是正向影響。結合前期對產業轉移和升級的研究結論可知，盡管前期研究中部分學者認為產業轉移與城鎮化關系緊密，產業轉移和升級對勞動力技能結構具有一定的線性作用^[29][30]，但由本研究可知城鎮化對勞動力技能結構的影響不完全等同于產業轉移和升級的影響，城鎮化對勞動力技能結構的影響不僅有線性作用，也有非線性作用?？梢哉J為，受到產業轉型、資本存量和個人GDP變化等多因素影響，城鎮化對勞動力技能結構的影響有其獨特的作用形態。

2.在城鎮化的不同階段，低、中、高技能勞動力的變動趨勢存在差異

在城鎮化初期，低技能勞動力的市場份額趨勢上升，而隨著城鎮化的推進，低技能勞動力的市場份額在進入拐點后則趨于下降，這一趨勢在當前新型城鎮化建設階段尤為明顯。而與低技能勞動力在城鎮化不同階段的趨勢相比，中、高技能勞動力的演進趨勢則相對穩定，伴隨著城鎮化的發展，這兩類勞動力的市場份額將逐漸擴大。

3.在新型城鎮化階段，城鎮化對勞動力的影響并非是極化效應，而是升級效應

伴隨著城鎮化的推進，中、高技能勞動力的就業份額持續增加，低技能勞動力的就業份額持續減少。這一結論與早期Autor等和Goos等對當代西方城鎮化與技能結構的極化影響結論有所不同。該結論說明通過近20年的城鎮化發展，我國勞動力技能具有獨特的結構形態。這一結論對現階段推進我國勞動力技能開發、促進勞動力技能結構優化提供了策略指引。

五、策略建議

由實證研究結果可知，城鎮化的推進對我國勞動力的技能結構已產生了升級效應。從策略上看，勞動力技能結構的變化應該具體關注以下三方面趨勢。

（一）關注新型城鎮化轉型趨勢，滿足勞動力技能開發投入需求

在技能投入方向上，應適應新型城鎮化的發展趨勢，進行中、高技能開發的定向投入。當前，新型城鎮化的主要特征是以人為核心的城鎮化，城鎮化的質量和水平明顯提升。尤其在進入新型城鎮化建設階段后，城鎮人口集聚、生活方式升級、消費潛力釋放，以及城鎮居民生活水平的提升對勞動力技能規模和結構的影響已逐漸顯現。

從策略上看，可根據當前城鎮化進程中的新趨勢和新特點，根據《國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見》等政策文件指引進行技能開發投入，以滿足新型城鎮化進程中日益提升的勞動力技能開發需要。其中，《國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見》中規定，終身職業技能培訓體系包括就業技能培訓、崗位技能提升培訓、高技能人才培訓和創新創業培訓等。結合實證研究結果，未來可在平衡各類型技能培訓投入的基礎上，重點加強崗位技能提升培訓和高技能人才培訓。首先，利用人社部門的技能培訓平臺，通過企業新型學徒制、高技能人才培養等項目積極培養中、高技能勞動力；其次，大力發展職業教育，加大高職本科建設，進一步強化高技能勞動力的供給，并在此基礎上，積極探索研究生層次職業教育；最后，針對實證結果顯示的低技能勞動力市場份額持續減少的趨勢，應在保證就業技能投入供給的基礎上，逐步收縮低技能勞動力技能培訓投入，并將這部分投入轉移到新增技能開發方向中，進一步優化技能投入結構。

（二）適應新型城鎮化產業結構變化趨勢，增加中、高技能勞動力培訓投入

從城鎮化的階段特點看，當前的新型城鎮化是與新興產業和現代服務業發展同步發展的城鎮化。在勞動力供給、技術等因素的驅動下，各產業部門處于遷移和轉化過程中。一方面，需要關注新型城鎮化進程中產業結構的變化方向和趨勢，進行勞動力技能投入的準備；另一方面，需要關注重點產業，從源頭上校準未來的重點技能投入領域。從當前產業結構升級的趨勢看，制造業正由傳統的勞動密集型制造業逐漸向資本和技術密集型制造業遷移。持續上升的低技能勞動力雇傭成本，以及持續加大的勞動力招聘難度加快了這一遷移速度。因此，我國應利用當前產業轉型過程中的窗口期，聚焦先進制造業以及傳統產業改造提升過程中的勞動力技能缺口和需求，進行勞動力技能投入。而從服務業來看，城鎮化的發展與服務業發展同步。新型城鎮化進程中生產要素的重新組合與配置、三次產業的聯動和社會分工的細化為擴大金融、咨詢和醫療等生產型服務業提供了持續動力。從源頭上看，制造業和服務業部門的發展也對研發和知識生產提出了更高的要求。

整體而言，面對上述新型城鎮化進程中的產業變化趨勢，先進制造業和生產型服務業無疑是進行勞動力技能投入的主要方向。不過考慮到新型城鎮化進程中產業結構升級的漸進性，我國在現階段需要注重勞動力職業技能投入的前瞻性和平衡性并舉。

（三）適應新型城鎮化人口供給新趨勢，增加勞動力技能開發政策投入

勞動力是城鎮化的基礎，然而當前我國城鎮化進程中勞動力老齡少子化的挑戰卻愈發嚴峻。國家統計局發布的人口統計數據顯示，2021年中國人口達14.1億，全年出生人口1062萬，人口出生率為7.18‰，連續兩年低于10‰，少子化趨于嚴重，65歲及以上人口占比達13.5%，老齡人口占比進一步擴大。日漸嚴峻的少子化、老齡化趨勢將對我國新型城鎮化及其勞動力供給帶來巨大挑戰。其中，因少子化、老齡化所引起的勞動力供給整體減少，低技能勞動力平均年齡提高等問題是近期亟待關注的問題。

從策略上看，可將勞動力技能開發放置于新型城鎮化進程中人口供給新趨勢的背景下，并在此基礎上制定和完善現有的技能開發政策。一方面，要關注少子化、老齡化帶來的新型城鎮化低、中、高勞動力的整體數量下降趨勢，通過加大公共教育投入，挖掘勞動力存量的潛力來彌補勞動力整體數量減少所帶來的社會總體技能衰退；另一方面，要制定政策鼓勵企業進行員工培訓教育，通過學徒制補貼、增加職工教育經費稅前扣除比例等方式激勵企業進行培訓投入。此外，通過招聘退休返聘人員，并適度對這一人群進行技能投入則是增加技能增量的另一途徑。

參 考 文 獻

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Evolution Trends of Labor Skill Structure and the Response Strategies of Skills Development in the Process of Urbanization

——Empirical Analysis Based on Inter-provincial Dynamic Panel Data

Zheng Aixiang， Peng Chengyuan

Abstract? Based on inter-provincial dynamic provincial panel data， this paper studies the impact of urbanization on labor skills structure. The results show that urbanization has different effects on low， medium and high skilled labor; at different stages of urbanization， the changing trends of low， medium and high skilled labor force have certain differences; in the current new urbanization stage， the impact of urbanization on the labor force is not a polarization effect， but an upgrading effect. On this basis， it is proposed to pay attention to the transformation trend of new-urbanization and meet the input demand of labor skill development; adapt to the changing trend of new-urbanization industrial structure， and increase the training input of medium and high skilled labor; in response to the new trend of population supply in new-urbanization， increase policy input in the development of labor skills.

Key words? new urbanization; skills structure; skills labor force; skills development

Author? Zheng Aixiang， professor of Wuxi Institute of Technology （Wuxi 214000）; Peng Chengyuan， Wuxi Institute of Technology

作者簡介

鄭愛翔（1979- ），男，無錫職業技術學院管理學院副院長，教授，管理學博士，研究方向：農村職業教育（無錫，214000）；彭成圓（1987- ），女，無錫職業技術學院管理學院副教授，管理學博士，研究方向：農村職業教育

基金項目

2017年度國家社科基金項目“新生代農民工市民化進程中職業能力動態演進及支持政策研究”（17BGL153），主持人：鄭愛翔；江蘇省高校哲學社會科學研究重大項目“人口老齡化背景下江蘇省勞動力技能結構優化及政策響應研究”（2022SJZDO82），主持人：鄭愛翔；江蘇省高校哲學社會科學研究基金項目“基于鄉村振興背景下江蘇省農村新產業、新業態的發展模式研究”（2021SJA0932），主持人：彭成圓