論全過(guò)程人民民主的政治邏輯、理論邏輯與實(shí)踐邏輯

王炳權(quán) （1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué) 政府管理學(xué)院，北京 102488；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 政治學(xué)研究所，北京 100732；3.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)主義民主研究中心，北京 100732）

一、問(wèn)題提出

全過(guò)程人民民主是我們黨對(duì)中國(guó)民主政治建設(shè)規(guī)律的總結(jié)，是新時(shí)代我們黨對(duì)中國(guó)特色政治發(fā)展提出的新要求。它首次出現(xiàn)在習(xí)近平總書記考察上海市古北市民中心的講話中，“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主”［1］，并在“七一”重要講話中得到正式表述，“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主”［2］12。我們黨的二十大對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主進(jìn)行了詳細(xì)部署，要求“健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與”［3］37，不斷提升全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，保障人民當(dāng)家作主。全過(guò)程人民民主彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的為民本色，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨同人民的血肉聯(lián)系。新時(shí)代全過(guò)程人民民主的落實(shí)有利于推動(dòng)人民群眾廣泛參與公共事務(wù)管理的各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)，切實(shí)保障人民權(quán)利，鞏固人民當(dāng)家作主，有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

學(xué)術(shù)界特別是政治學(xué)人對(duì)全過(guò)程人民民主進(jìn)行了深入的研究闡釋。學(xué)者們的研究成果綜合概括起來(lái)主要包括以下幾個(gè)方面。第一，闡釋理論特征。全過(guò)程人民民主堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，有著豐富的民主內(nèi)容和科學(xué)的民主形式［4］；它是人民民主價(jià)值和實(shí)踐維度的統(tǒng)一、是人民民主靜態(tài)政治美感和動(dòng)態(tài)行動(dòng)力量的統(tǒng)一［5］；是歷史與理論邏輯、實(shí)踐與效能邏輯、話語(yǔ)與系統(tǒng)邏輯的統(tǒng)一［6］。第二，尋找理論淵源。全過(guò)程人民民主是馬克思主義民主思想、中國(guó)特色人民民主理論和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治思想結(jié)合的產(chǎn)物［7］；它獨(dú)特的政治思想和觀點(diǎn)是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的轉(zhuǎn)化和發(fā)展［8］。第三，陳述制度優(yōu)勢(shì)。全過(guò)程人民民主能有效保障人民權(quán)利、調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性、促進(jìn)決策科學(xué)化和民主化［9］，賦能國(guó)家治理［10］，治理好人主義［11］，制約公權(quán)力、發(fā)揮多方合力、公平分配利益、超越資本主宰［12］，是對(duì)西方民主的超越［13］。第四，分析實(shí)踐形式。全過(guò)程人民民主包括回應(yīng)式民主、參與式民主、協(xié)商式民主、監(jiān)督式民主四大運(yùn)作形態(tài)，精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制、精致發(fā)展機(jī)制、精明推進(jìn)機(jī)制、精敏發(fā)現(xiàn)機(jī)制四大實(shí)現(xiàn)機(jī)制［14］；人民代表大會(huì)制度是全過(guò)程人民民主的主渠道、公共決策民主化是其著力點(diǎn)［15］，它充分體現(xiàn)在人大實(shí)踐［16］、政協(xié)運(yùn)作［17］、巡視監(jiān)督［18］、基層治理［19］等領(lǐng)域。第五，聚焦發(fā)展路徑。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本保證［20］；要將全過(guò)程人民民主制度化和法律化［21］；要將責(zé)任政治貫穿于民主制度建設(shè)全過(guò)程［22］；要完善剛性的法律監(jiān)督和柔性的人民監(jiān)督，讓監(jiān)督貫穿人民民主全過(guò)程［23］；等等。

上述研究集中在全過(guò)程人民民主的理論合理性論證、實(shí)踐優(yōu)越性證明，以及進(jìn)一步推進(jìn)的策略辦法，為全過(guò)程人民民主的理論闡釋和實(shí)踐探索提供了寶貴的智力支持。全過(guò)程人民民主蘊(yùn)含民主價(jià)值與民主實(shí)踐，它表明了中國(guó)式民主是人民當(dāng)家作主，而人民當(dāng)家作主貫徹于選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等政治實(shí)踐的全過(guò)程。全過(guò)程人民民主這一概念充分彰顯了中國(guó)式民主的真實(shí)性、有效性、徹底性。作為政治學(xué)研究的核心內(nèi)容，對(duì)這一概念的分析還需要加強(qiáng)。比如進(jìn)一步闡釋全過(guò)程人民民主所體現(xiàn)的人民授權(quán)、用權(quán)和管權(quán)的權(quán)力運(yùn)行關(guān)系；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政黨、人民、制度、社會(huì)等重要的政治學(xué)概念對(duì)全過(guò)程人民民主的理論解釋力；進(jìn)一步分析發(fā)展全過(guò)程人民民主要注意的短板；等等。有鑒于此，本文嘗試從政治學(xué)理論的視角立足我國(guó)的政治實(shí)踐，透視全過(guò)程人民民主，思考全過(guò)程人民民主的政治邏輯、理論邏輯與實(shí)踐邏輯：政治實(shí)踐本質(zhì)上是處理權(quán)力關(guān)系，政治邏輯即從根本上探索全過(guò)程人民民主所揭示的人民民主國(guó)家的權(quán)力運(yùn)行關(guān)系，以茲證明全過(guò)程人民民主深深嵌入我國(guó)的政治生活中；政治實(shí)踐的重要議題包括政黨政治、人民權(quán)力、制度實(shí)踐、社會(huì)治理等，理論邏輯即從根本意義上彰顯全過(guò)程人民民主多層面的現(xiàn)實(shí)解釋力；政治實(shí)踐離不開(kāi)對(duì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，實(shí)踐邏輯即思考全過(guò)程人民民主實(shí)踐中要注意的民主與集中、參與與秩序等幾對(duì)關(guān)系問(wèn)題；對(duì)政治實(shí)踐的考察不能止步于理論總結(jié)，還需不斷回歸現(xiàn)實(shí)、啟發(fā)實(shí)踐，即需要延續(xù)實(shí)踐邏輯的觀察，從更為具體的操作層面思考當(dāng)前全過(guò)程人民民主建設(shè)的著力點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，本文希望可以深化對(duì)全過(guò)程人民民主的理論認(rèn)識(shí)，提升中國(guó)民主話語(yǔ)的解釋力，助力全過(guò)程人民民主實(shí)踐。

二、全過(guò)程人民民主的政治邏輯

全過(guò)程人民民主的核心是人民當(dāng)家作主，在政治上，它反映出人民授權(quán)、用權(quán)和管權(quán)的權(quán)力運(yùn)行關(guān)系，具體表現(xiàn)為共和政體是政治基礎(chǔ)，充分保障人民當(dāng)家作主的地位；協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)形式，人民群眾可以廣泛參與到公共事務(wù)管理的各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)；責(zé)任政府是實(shí)踐支撐，政府獲得人民授權(quán)，確保自身執(zhí)政行為始終貫徹人民意志；民意政治是發(fā)展目標(biāo)，政府執(zhí)政要凝聚人民意志，要接受人民監(jiān)督。

堅(jiān)持以共和政體為政治前提。在社會(huì)主義中國(guó)，人民是國(guó)家的主人，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是人民的事業(yè)。憲法規(guī)定的人民主權(quán)原則為全過(guò)程人民民主實(shí)踐提供了合法性來(lái)源，憲法創(chuàng)制的共和政體成為全過(guò)程人民民主實(shí)踐的政治基礎(chǔ)。我國(guó)憲法第一條和第二條規(guī)定，中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民［24］。這充分表明，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民代表大會(huì)制度是有效貫徹人民當(dāng)家作主的根本政治制度，人民通過(guò)定期選舉人大代表，組成人民代表大會(huì)，管理公共事務(wù)，全國(guó)人民代表大會(huì)管理全國(guó)范圍內(nèi)的重大事務(wù)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)管理所在地區(qū)的重大事務(wù)。人民之所以授權(quán)人大代表參加行使國(guó)家權(quán)力，是因?yàn)槿w人民共同行使權(quán)力缺乏操作性，代表制恰是民主實(shí)踐的有效方式。正如盧梭所言，直接民主制更適合小國(guó)寡民的社會(huì)［25］84-85。為進(jìn)一步規(guī)范人大代表的職責(zé)，增強(qiáng)人大代表工作的積極性、主動(dòng)性、責(zé)任感，密切人大代表同人民的聯(lián)系，夯實(shí)人大代表的信任基礎(chǔ)，確保人大代表對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，能真正代表人民意志、反映人民心聲，人民代表大會(huì)制度運(yùn)作有實(shí)效，各地還創(chuàng)設(shè)了人大代表固定聯(lián)系制度、設(shè)立了人大代表聯(lián)絡(luò)站等。以《北京市接訴即辦工作條例》為例，為制定和完善這部“為民服務(wù)法”“制度保障法”，一審階段，北京市11 377名四級(jí)人大代表，深入306個(gè)代表之家、2184個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，聽(tīng)取并征求了66 915名市民的意見(jiàn)建議，其中很多意見(jiàn)建議被市人大常委會(huì)綜合吸收采納［26］。對(duì)比西式自由民主，人民只在投票時(shí)被喚醒，投票后就進(jìn)入休眠期，民主淪為幾年一度的選主，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度等共和政體形式具有顯著優(yōu)越性，為人民當(dāng)家作主提供了制度載體，充分保障了人民當(dāng)家作主的真實(shí)性和有效性。

堅(jiān)持以協(xié)商民主為實(shí)現(xiàn)形式。人民代表大會(huì)制度確立了權(quán)力歸屬，人民通過(guò)選舉代表形式間接參與公共事務(wù)管理，但這種方式不足以反映人民當(dāng)家作主的徹底性，也難以回應(yīng)人民群眾日益增加的自我管理的訴求，難以適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要。在此背景下，協(xié)商民主成為回應(yīng)訴求、推動(dòng)治理、彰顯民主真實(shí)性的可靠選擇，它充分體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的過(guò)程性。具體來(lái)講，一方面，通過(guò)協(xié)商民主，人民群眾可以廣泛參與到各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)的公共事務(wù)管理活動(dòng)中，成為人民用權(quán)最直接、最真實(shí)、最生動(dòng)的體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”［27］29，彰顯了社會(huì)治理的程序正義原則；另一方面，協(xié)商民主能產(chǎn)生良好的治理績(jī)效，有利于調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，促成人民群眾就自己關(guān)心的議題暢所欲言，實(shí)現(xiàn)廣聚民智；有利于平衡人民群眾的多元利益，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，通過(guò)找到社會(huì)最大公約數(shù)，凝聚治理共識(shí)，將民主優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，這是社會(huì)治理實(shí)質(zhì)正義的體現(xiàn)。恰是協(xié)商民主的制度優(yōu)勢(shì)，習(xí)近平總書記指出，它和選舉民主共同構(gòu)成中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式，它是“人民民主的真諦”［27］29，“我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”［27］293，“實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式”［3］38。目前，協(xié)商民主已嵌入我國(guó)民主實(shí)踐的多環(huán)節(jié)，它的形式有政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。而與人民群眾直接參與有關(guān)的基層協(xié)商也廣泛鋪開(kāi)、欣欣向榮，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已存在70余種基層協(xié)商民主形式，主要發(fā)生在縣級(jí)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或城市社區(qū)［28］。以甘肅省為例，截至2021 年底，甘肅省98%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有條件的村、社區(qū)都建立了協(xié)商議事會(huì)和協(xié)商議事室［29］。協(xié)商民主已成為全過(guò)程人民民主實(shí)踐的重要抓手，正如有學(xué)者提到，民主的任何形式和內(nèi)容都可以在協(xié)商身上找到最初的根源［30］，協(xié)商民主完善了民主全過(guò)程，使得民主協(xié)商與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督共同構(gòu)成完整的民主鏈條［31］。可以說(shuō)，沒(méi)有協(xié)商民主就沒(méi)有全過(guò)程人民民主，全過(guò)程人民民主的全過(guò)程就是不斷協(xié)商的過(guò)程。

堅(jiān)持以責(zé)任政府為實(shí)踐支撐。在現(xiàn)代民主政治中，鑒于公共事務(wù)管理的專業(yè)性、重要性、復(fù)雜性，為了更好實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民的利益，人民授權(quán)政府管理國(guó)家、治理社會(huì)，人民與政府構(gòu)成委托—代理關(guān)系。在此背景下，政府成為人民意志的執(zhí)行人，其存在的合法性就是對(duì)人民負(fù)責(zé)，政府要把握好人民借制度、法律所賦之權(quán)力的邊界，認(rèn)真履行職責(zé)，為人民用好權(quán)，做到法無(wú)規(guī)定不可為。正如盧梭所言，政府只是人民行使主權(quán)的工具，只是人民意志的執(zhí)行者［25］71-72。在我國(guó)，這種委托—代理關(guān)系體現(xiàn)為行政、司法、監(jiān)察等機(jī)關(guān)在同級(jí)人民代表大會(huì)基礎(chǔ)上產(chǎn)生，并對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督，履行著經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)治理、公共服務(wù)的職能，承擔(dān)著為人民創(chuàng)造良好物質(zhì)生活和精神生活條件的責(zé)任。有關(guān)我國(guó)政府的系列職責(zé)規(guī)定表明，政府是全過(guò)程人民民主的實(shí)踐支撐，它只有做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，才能保障人民民主的真實(shí)性，才能實(shí)現(xiàn)過(guò)程民主與成果民主、程序民主與實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一。而我國(guó)政府的執(zhí)政實(shí)踐恰恰充分體現(xiàn)了責(zé)任政府的底色、“人民公仆”的定位。以新冠疫情防控為例，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制按時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)通報(bào)新冠疫情最新情況、介紹科學(xué)防控措施、公布疫苗研發(fā)進(jìn)展，這有效保障了人民群眾的生命安全、疏解了社會(huì)恐慌情緒。政府的一系列舉措體現(xiàn)了人民至上、生命至上的執(zhí)政理念，這也為政府贏得了廣泛的認(rèn)可和支持，“愛(ài)德曼信任度晴雨表”數(shù)據(jù)顯示，2021年中國(guó)民眾對(duì)政府信任度達(dá)91%［32］。再以“權(quán)力清單制度”為例，我國(guó)政府主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)職權(quán)范圍、行使依據(jù)、行使主體等，這是消除權(quán)力設(shè)租尋租空間、保證權(quán)力得到正確行使的保障，也是對(duì)人民負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。而一個(gè)接一個(gè)五年規(guī)劃的完成，特別是脫貧攻堅(jiān)的勝利、全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，更進(jìn)一步彰顯了政府是全過(guò)程人民民主實(shí)踐的重要依托和可靠保證。

堅(jiān)持以民意政治為發(fā)展目標(biāo)。“民心是最大的政治”［33］，重視民意事關(guān)人民群眾的利益，事關(guān)黨的根基穩(wěn)固。全過(guò)程人民民主以民意政治作為發(fā)展目標(biāo)，充分體現(xiàn)為黨和國(guó)家的執(zhí)政方針不斷回應(yīng)人民群眾變化發(fā)展的訴求，政府用權(quán)時(shí)刻接受民意監(jiān)督兩個(gè)方面。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，始終堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，“把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)”［34］40。推進(jìn)全過(guò)程人民民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾，是堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去的體現(xiàn)，有利于中國(guó)共產(chǎn)黨準(zhǔn)確把握民意、匯集民意、凝聚共識(shí)，確保黨的路線方針政策能符合人民群眾期待、黨的執(zhí)政根基能更加穩(wěn)固。以“十四五”規(guī)劃建議起草過(guò)程為例，起草過(guò)程遵循“發(fā)揚(yáng)民主、開(kāi)門問(wèn)策、集思廣益”的原則，中央通過(guò)各種方式最廣泛地征求人民群眾的意見(jiàn)建議，其中習(xí)近平總書記就曾親自主持召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)、科學(xué)家座談會(huì)等多個(gè)座談會(huì)，親自前往吉林、安徽、湖南、廣東等地考察調(diào)研，充分了解人民群眾的心聲；同時(shí)還開(kāi)辟了網(wǎng)上意見(jiàn)征求渠道，網(wǎng)民留言達(dá)110 多萬(wàn)條，有關(guān)方面從中整理出1000 余條建議；起草組根據(jù)各方面意見(jiàn)，不斷修改征求意見(jiàn)稿［35］。多渠道的民意匯集過(guò)程體現(xiàn)了民主的真實(shí)性，確保了政策內(nèi)容符合人民期待。其次，人民群眾對(duì)政府用權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，防止其權(quán)力任性、公器私用，使其做到“權(quán)為民所用、利為民所謀”，這是全過(guò)程人民民主實(shí)踐的題中應(yīng)有之義。繼大會(huì)民主、代議民主之后，監(jiān)督民主成為當(dāng)下及未來(lái)民主的發(fā)展方向［36］。以“唐山燒烤店打人案”“豐縣生育八孩女子事件”“河南村鎮(zhèn)銀行取款難事件”等眾多事件中的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督為例，人民群眾積極借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)政府履職不力、違紀(jì)違法行為，提出建議和批評(píng)，促使政府及時(shí)查擺問(wèn)題、糾正錯(cuò)誤，確保其用權(quán)體現(xiàn)全過(guò)程人民民主實(shí)踐要求。

三、全過(guò)程人民民主的理論邏輯

全過(guò)程人民民主的提出，是政黨的使命使然，是我們黨“來(lái)自人民、扎根人民、造福人民”［27］182的體現(xiàn)，是新時(shí)代黨帶領(lǐng)全國(guó)人民不斷推進(jìn)民主政治建設(shè)的要求；是人民主體邏輯的折射，因?yàn)槿嗣袢罕娛峭苿?dòng)歷史前進(jìn)的決定力量、是國(guó)家的主人、是社會(huì)發(fā)展成果的惠及者和評(píng)價(jià)者；是制度人民性的本質(zhì)規(guī)定，是制度自我完善、更新、發(fā)展的體現(xiàn)，人民民主國(guó)家要求制度創(chuàng)設(shè)和落實(shí)始終堅(jiān)持人民至上；是社會(huì)協(xié)同治理的需要，是回應(yīng)社會(huì)共建、共治、共享的體現(xiàn)，有利于更好滿足人民群眾參與公共事務(wù)管理的需求、發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)、整合社會(huì)資源、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理，更好邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

突出政黨的使命性。中國(guó)共產(chǎn)黨的“根基在人民、血脈在人民、力量在人民”［37］，沒(méi)有自己的特殊利益，始終把人民群眾的利益放在第一位，始終以增進(jìn)人民群眾的福祉作為執(zhí)政追求。全過(guò)程人民民主的提出是中國(guó)共產(chǎn)黨政黨使命的新時(shí)代表述，反映了我們黨推動(dòng)民主政治建設(shè)、更好維護(hù)人民利益、落實(shí)人民當(dāng)家作主的決心與意志。“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心”［3］46，回顧歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，就以為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興為初心使命，帶領(lǐng)全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、建立人民當(dāng)家作主的國(guó)家而努力。我們黨在革命的不同階段，都成立了人民民主政權(quán)，在井岡山革命根據(jù)地成立了工農(nóng)民主政權(quán)，通過(guò)土地革命、實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民翻身作主；在敵后根據(jù)地實(shí)行了“三三制”，最大限度地爭(zhēng)取各階級(jí)的團(tuán)結(jié)，以反抗日本侵略者的壓迫和剝削，實(shí)現(xiàn)民族解放。伴隨中華人民共和國(guó)的成立，我國(guó)進(jìn)入了人民民主時(shí)代，開(kāi)始積極探索社會(huì)主義民主政治建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們黨逐步探索出黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的民主政治建設(shè)方針，在基層還實(shí)現(xiàn)了群眾自治，協(xié)商民主也穩(wěn)步發(fā)展。新時(shí)代，面臨百年未有之大變局，中國(guó)共產(chǎn)黨努力推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，并在黨的十九大上詳細(xì)闡明了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的時(shí)間軸、路線圖，民主還被列為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的五大目標(biāo)之一。為有效推進(jìn)民主建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨恰逢其時(shí)提出了發(fā)展全過(guò)程人民民主，要求將我國(guó)的民主建設(shè)成為全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)矢志不渝的奮斗目標(biāo)，在未來(lái)的發(fā)展道路中，堅(jiān)持人民至上的中國(guó)共產(chǎn)黨還將勢(shì)必為推進(jìn)民主政治建設(shè)而努力。

突出人民的主體性。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民緊密相連，全過(guò)程人民民主的提出反映出黨對(duì)人民作為歷史主體、權(quán)力主體、評(píng)價(jià)主體地位的深刻認(rèn)識(shí)和充分肯定。首先，人民是歷史主體。人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)變革、歷史前進(jìn)的決定力量，我們黨提出全過(guò)程人民民主，是尊重歷史發(fā)展規(guī)律、堅(jiān)持人民史觀的體現(xiàn)，也是對(duì)人民作為歷史主體地位的充分肯定和尊重，這有利于更好保障人民群眾的權(quán)利，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，提高人民群眾的物質(zhì)生產(chǎn)和精神創(chuàng)造能力，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。其次，人民是權(quán)力主體。現(xiàn)代政治是民主政治，人民是公共權(quán)力的來(lái)源，而這是歷史前進(jìn)的必然趨勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、身份平等時(shí)代到來(lái)的自然產(chǎn)物［38］。全過(guò)程人民民主的提出是中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)歷史潮流，不忘初心使命，在建立了人民當(dāng)家作主的新中國(guó)、實(shí)現(xiàn)了人民權(quán)力主體地位后，于百年未有之大變局背景下，繼續(xù)深化民主政治建設(shè)的產(chǎn)物。人民將廣泛參與到民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，人民作為權(quán)力主體地位的真實(shí)性和有效性更加牢固。最后，人民是評(píng)價(jià)主體。“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”［27］70，中國(guó)共產(chǎn)黨作為人民利益的代表者，將人民評(píng)價(jià)作為施政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分體現(xiàn)了黨對(duì)人民評(píng)價(jià)主體地位的尊重，以及黨為永葆自身純潔性和先進(jìn)性所作的努力，這有利于更好實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的利益，不斷增強(qiáng)黨和人民的聯(lián)系，有效推進(jìn)民主政治建設(shè)進(jìn)程。

突出制度的統(tǒng)領(lǐng)性。制度是國(guó)家治理的根基，起著根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的作用，人民性是民主國(guó)家制度建設(shè)的本質(zhì)規(guī)定，要依托制度建設(shè)進(jìn)一步推動(dòng)民主政治發(fā)展，正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主”［27］28。全過(guò)程人民民主的提出是新時(shí)代黨對(duì)制度建設(shè)提出的新要求，即不斷擴(kuò)大人民當(dāng)家作主，確保各項(xiàng)制度安排始終圍繞人民當(dāng)家作主展開(kāi)。首先，從制度制定出發(fā)點(diǎn)來(lái)看，我們制定的各項(xiàng)制度出發(fā)點(diǎn)都是考慮到人民利益，都會(huì)通過(guò)各種渠道，充分吸收人民群眾的意見(jiàn)建議，確保人民意志上升為制度安排，政府執(zhí)政能回應(yīng)人民需要。正如上文提到的無(wú)論是北京的接訴即辦工作條例，還是“十四五”規(guī)劃的制定，都有一個(gè)充分匯集民意的過(guò)程，最終文件內(nèi)容都鮮明體現(xiàn)了人民意志，反映了人民需要。其次，從制度執(zhí)行落腳點(diǎn)來(lái)看，制度執(zhí)行的過(guò)程是一個(gè)與民互動(dòng)的過(guò)程，人民利益有效實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，在制度落實(shí)過(guò)程中政府會(huì)努力處理好制度穩(wěn)定性與靈活性的統(tǒng)一，會(huì)結(jié)合實(shí)際需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整政策。再者，從制度更新著重點(diǎn)來(lái)看，我們制度的更新要從有利于實(shí)現(xiàn)人民利益，擴(kuò)大政治參與，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，增進(jìn)人民福祉的方向展開(kāi)，要能跟上社會(huì)的發(fā)展變化，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展和完善。比如，不斷優(yōu)化人大代表選舉程序，調(diào)整人大代表結(jié)構(gòu)，豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，嚴(yán)厲打擊各種形式的人大代表賄選，有效增強(qiáng)人大代表的代表性，確保人大代表履職能反映人民意志；不斷完善政務(wù)公開(kāi)制度，確保人民群眾對(duì)公共事務(wù)享有越來(lái)越廣泛的知情權(quán)。總之，全過(guò)程人民民主的提出是新時(shí)代民主制度建設(shè)的內(nèi)在要求，它是黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷追求民主制度更新和制度發(fā)展的結(jié)果，各項(xiàng)民主制度的推進(jìn)，既有利于落實(shí)全過(guò)程人民民主，又充實(shí)了全過(guò)程人民民主的表現(xiàn)形式。

突出社會(huì)的協(xié)同性。民主社會(huì)背景下，社會(huì)治理是眾人之事，全過(guò)程人民民主的提出回應(yīng)了社會(huì)共建、共治、共享的需要。首先，回應(yīng)社會(huì)共建的需要。隨著人民群眾物質(zhì)生活水平的提升，其參與公共事務(wù)管理的熱情也會(huì)有所增加，推進(jìn)全過(guò)程人民民主契合了人民群眾對(duì)美好政治生活的追求，有利于滿足人民群眾直接行使民主權(quán)利的需要，保障過(guò)程民主與實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一；也有利于充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人的力量，即發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系作用，有效整合各方資源，推動(dòng)協(xié)同治理，發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)；更有利于回應(yīng)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，助力民主政治水平的整體提高。其次，回應(yīng)社會(huì)共治的需要。社會(huì)治理關(guān)涉眾人，而眾人的利益是多元的，只有組織大家充分協(xié)商，才能找到最大公約數(shù)，商議出讓大家滿意的、能解決問(wèn)題的、推動(dòng)社會(huì)治理的對(duì)策，相反如果只是管理型而非協(xié)同型治理，讓單一主體全權(quán)負(fù)責(zé)社會(huì)治理，則可能出現(xiàn)決策偏離實(shí)際，符合少數(shù)人的利益，而不能滿足大多數(shù)人的需要，導(dǎo)致治理失靈；此外，逆向來(lái)看，在社會(huì)共治中，人民群眾的妥協(xié)、協(xié)商精神也能得到提升，社會(huì)資本也會(huì)有所增加，民主會(huì)成為一種生活方式，全過(guò)程人民民主實(shí)踐會(huì)得到進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)。最后，回應(yīng)社會(huì)共享的需要。社會(huì)治理成果要為全民所享，社會(huì)公平正義要得到維護(hù)、人民的生活水平要有效提高，離不開(kāi)全過(guò)程人民民主。只有人民在民主實(shí)踐中，才能有效表達(dá)自己的意見(jiàn)和訴求，進(jìn)而更好維護(hù)自己的利益，正如習(xí)近平總書記所言，“發(fā)展全過(guò)程人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”［2］12。

四、全過(guò)程人民民主的實(shí)踐邏輯

“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的”［34］296，全過(guò)程人民民主意味著實(shí)現(xiàn)民主與集中的統(tǒng)一、參與與秩序的統(tǒng)一、權(quán)利與權(quán)威的統(tǒng)一、對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，如此才能體現(xiàn)民主的有效性，增強(qiáng)民主的可馭性，確保民主建設(shè)在預(yù)期軌道中運(yùn)行，否則民主實(shí)踐不僅沒(méi)有解決問(wèn)題，反而衍生決策效率不高、穩(wěn)定性不強(qiáng)、推動(dòng)力不足、真實(shí)性不夠等問(wèn)題。還需注意，這四對(duì)統(tǒng)一關(guān)系既是高質(zhì)量的全過(guò)程人民民主的實(shí)踐過(guò)程，也是實(shí)踐結(jié)果。

強(qiáng)調(diào)民主與集中的統(tǒng)一。民主集中制是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，它強(qiáng)調(diào)在民主基礎(chǔ)上集中，在集中指導(dǎo)下民主，它兼顧了民主與集中的雙重優(yōu)勢(shì)，既能促進(jìn)思想解放、調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，做到有活力、心情舒暢、生動(dòng)活潑，又能降低內(nèi)耗、克服分散主義、提升決策效率，做到有紀(jì)律、有秩序、有統(tǒng)一意志。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民主與集中“互為條件、相輔相成、缺一不可”［39］，堅(jiān)持民主集中制是“我們黨最大的制度優(yōu)勢(shì)”［40］1023。相反，民主與集中若偏廢其一，則會(huì)造成嚴(yán)重影響。只講民主會(huì)出現(xiàn)決策低效、議而不決、決而不行，導(dǎo)致工作無(wú)法開(kāi)展；甚至出現(xiàn)對(duì)法律的踐踏，參與者個(gè)人主義膨脹，無(wú)所顧忌、恣意妄為，最終民主淪為民粹主義民主，或出現(xiàn)無(wú)政府主義，社會(huì)處于失序狀態(tài)。只講集中，則會(huì)出現(xiàn)“一言堂”、命令主義，決策者容易脫離群眾、偏離實(shí)際，導(dǎo)致政策制定主觀化，“拍腦袋決策”“瞎指揮”，長(zhǎng)此以往會(huì)影響干群關(guān)系、損害政府公信力，甚至墜入“塔西佗陷阱”，民主可能滑向?qū)Ｖ疲嗣駵S為被統(tǒng)治對(duì)象，全過(guò)程人民民主建設(shè)更無(wú)從談起。比如：在現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐中，一些會(huì)議效率低，往往是主持人缺乏集中意識(shí)、與會(huì)人觀點(diǎn)表達(dá)不凝練的結(jié)果；一些脫離實(shí)際的決策多是領(lǐng)導(dǎo)人拍腦袋、突發(fā)奇想的結(jié)果；一些腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)是缺乏權(quán)力監(jiān)督而導(dǎo)致的權(quán)力濫用的結(jié)果。因此，新時(shí)代要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善民主集中制，確保全過(guò)程人民民主建設(shè)在正確的軌道上運(yùn)行，黨和國(guó)家政治生活的開(kāi)展能反映人民意志、體現(xiàn)人民參與、滿足人民愿望。

強(qiáng)調(diào)參與與秩序的統(tǒng)一。民主的類型是多種多樣的，質(zhì)量是有高有低的，好的民主是有秩序的、能凝聚共識(shí)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的民主，正如亨廷頓政治發(fā)展公式所揭示，實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展需要政治制度化水平與政治參與擴(kuò)大化水平相匹配［41］，即制度供給與人民參與的統(tǒng)一，制度供給能保證參與秩序，如此才能產(chǎn)生成功的民主制。換言之，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量民主的前提之一是秩序，缺乏民主的前提條件而推進(jìn)民主容易淪為失敗國(guó)家。因此，發(fā)展全過(guò)程人民民主要做到參與與秩序的統(tǒng)一。參與是有秩序的參與，不是想說(shuō)什么就說(shuō)什么，想做什么就做什么的，正如羅伯特議事規(guī)則提到，怎么主持、怎么提議、怎么發(fā)言、怎么討論、怎么表決都有嚴(yán)格規(guī)定［42］，這是保證民主之秩序的基礎(chǔ)。只強(qiáng)調(diào)參與而不管秩序，是大家不希望擁有的民主，這種民主更可能是個(gè)別意見(jiàn)領(lǐng)袖、政治精英牟取私利的工具，民主最終演變成流血犧牲。比如，美國(guó)被視為西式自由民主的燈塔，但政黨極化、政治極化十分嚴(yán)重，民主與街頭政治關(guān)聯(lián)，2021 年1 月，被視為“民主象征”的國(guó)會(huì)山遭特朗普的支持者暴力沖擊，導(dǎo)致上百人傷亡；再如，受“顏色革命”影響的國(guó)家，因?qū)γ裰鹘ㄔO(shè)缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致民眾參與走向社會(huì)失序，甚至出現(xiàn)政局動(dòng)蕩。同樣，只強(qiáng)調(diào)秩序的民主，容易漠視人的權(quán)利，侵犯人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這可能是劣質(zhì)的民主，是以民主之名掩蓋專制之實(shí)。“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話”［34］291，人民群眾只有切切實(shí)實(shí)地參與到選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等政治過(guò)程中，民主才可能稱得上是民主。總之，在推進(jìn)全過(guò)程人民民主過(guò)程中，只有充分保障參與才能體現(xiàn)民主的全過(guò)程性，同時(shí)只有加強(qiáng)制度供給，才能為有序參與提供規(guī)范。

強(qiáng)調(diào)權(quán)利與權(quán)威的統(tǒng)一。全過(guò)程人民民主實(shí)踐需要政府與人民攜手并進(jìn)，正確處理好政府與人民的關(guān)系問(wèn)題，亦即處理好權(quán)利與權(quán)威的關(guān)系問(wèn)題，兩者的統(tǒng)一是民主建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)的體現(xiàn)，意味著干群關(guān)系良好，政府和人民對(duì)法律充滿尊重和服從，人民能依法行使自己的權(quán)利，并受到政府保障，政府能依法執(zhí)政，獲得人民的普遍支持。具體來(lái)講，人民是公共權(quán)力的來(lái)源，將管理國(guó)家和治理社會(huì)的權(quán)力授予政府后，人民自身所持有的公共權(quán)力便經(jīng)法律的安排轉(zhuǎn)化為權(quán)利；而政府所獲得的公共權(quán)力則經(jīng)法律的安排轉(zhuǎn)化為權(quán)威。政府和人民依法行事，就是權(quán)利和權(quán)威的彰顯，是全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。在民主實(shí)踐中，權(quán)利與權(quán)威二者缺一，民主都不能稱其為民主。只強(qiáng)調(diào)權(quán)利而缺乏對(duì)權(quán)威的尊重，無(wú)法凝聚人心、會(huì)出現(xiàn)政令阻塞、影響民主建設(shè)進(jìn)程；同樣，只強(qiáng)調(diào)權(quán)威而不重視權(quán)利，那依法執(zhí)政只是徒有其表，政府缺乏對(duì)自身行為的約束和限制，權(quán)威只是缺乏人民認(rèn)同的虛假權(quán)威，有限政府會(huì)淪為全能政府，人民的合法利益也會(huì)遭到侵害。正如韋伯所言，現(xiàn)代政治以合法性統(tǒng)治為主導(dǎo)，公職人員的權(quán)威來(lái)自法律或職位賦予，他只有依法辦事、盡職履責(zé)，才能獲得有效的權(quán)威［43］。

強(qiáng)調(diào)對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。“實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，關(guān)鍵在于培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍”［44］，對(duì)于全過(guò)程人民民主實(shí)踐而言，領(lǐng)導(dǎo)干部地位重要、作用非凡。黨和國(guó)家的路線方針政策要靠領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)執(zhí)行，人民群眾的意見(jiàn)建議要靠領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)反饋，領(lǐng)導(dǎo)干部扮演了上情下達(dá)、下情上傳的角色，這要求他們?cè)趯?shí)際工作中堅(jiān)持對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。以政策執(zhí)行為例，堅(jiān)持兩者統(tǒng)一，即要求一方面做到正確領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，不曲解、不應(yīng)付上級(jí)要求；一方面深入群眾、結(jié)合實(shí)際，做到因地制宜。單獨(dú)來(lái)看，對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)都有一定合理性，對(duì)上負(fù)責(zé)實(shí)際上也是對(duì)人民負(fù)責(zé)，因?yàn)樯霞?jí)的安排部署著眼于實(shí)現(xiàn)人民利益，而對(duì)下負(fù)責(zé)也是密切聯(lián)系群眾的體現(xiàn)。但在實(shí)際工作中，只對(duì)上負(fù)責(zé)會(huì)出現(xiàn)脫離群眾、偏離實(shí)際，官僚主義、形式主義，唯上不唯實(shí)等問(wèn)題；只對(duì)下負(fù)責(zé)會(huì)出現(xiàn)地方保護(hù)主義，以局部利益代替整體利益、以少數(shù)人利益代替多數(shù)人利益，以眼前利益代替長(zhǎng)遠(yuǎn)利益問(wèn)題。

五、討論：全過(guò)程人民民主重在落實(shí)

全過(guò)程人民民主扎根于中國(guó)政治現(xiàn)實(shí)，它的提出回應(yīng)了中國(guó)民主政治建設(shè)和發(fā)展的需要，但全過(guò)程人民民主重在落實(shí)，民主只有在實(shí)踐中才能保持旺盛的生命力、充分顯示自身的優(yōu)越性。宏大敘事需落實(shí)到具體實(shí)踐中，本文認(rèn)為全過(guò)程人民民主在操作層面要高度關(guān)注四個(gè)議題：進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式，這是堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本保障；進(jìn)一步反對(duì)和克服官僚主義，這是全過(guò)程人民民主高質(zhì)量發(fā)展的重要前提；進(jìn)一步促進(jìn)公共決策民主化，這是全過(guò)程人民民主實(shí)踐的集中體現(xiàn)；進(jìn)一步推進(jìn)群眾路線制度化，這是黨帶動(dòng)人民群眾發(fā)揚(yáng)全過(guò)程人民民主的重要法寶。

進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”［2］10。在推進(jìn)全過(guò)程人民民主過(guò)程中，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨是人民利益的守護(hù)者，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民的意志才能得到正確表達(dá)，人民的利益才能得到有效維護(hù)；黨是民主實(shí)踐的壓艙石，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保民主政治建設(shè)不偏向、不變樣，始終朝著社會(huì)主義發(fā)展方向前進(jìn)；黨是民主發(fā)展的推動(dòng)力，是將人民群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)推動(dòng)民主建設(shè)的組織化力量，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保民主政治建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，始終跟上社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化的進(jìn)程。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式，要做到：第一，強(qiáng)化黨對(duì)一切工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察等制度，確保黨的意志能貫徹到政治生活的各領(lǐng)域、各層級(jí)，全國(guó)上下能一條心，共同推進(jìn)全過(guò)程人民民主、國(guó)家治理現(xiàn)代化。其中尤其要重視思想領(lǐng)域的工作，確保社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)宣傳保持正確方向。第二，堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的工作原則，國(guó)家事務(wù)繁多，黨要聚焦關(guān)乎旗幟、方向、道路的重大問(wèn)題，不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，而不是事無(wú)巨細(xì)、事必躬親。第三，健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，其中要高度重視基層黨組織作用，基層是人民群眾生產(chǎn)生活的場(chǎng)所，基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層黨組織在立場(chǎng)、方向、道路上要同黨中央保持高度一致，要嚴(yán)格落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，摸清基層實(shí)際情況，不斷滿足群眾需求，構(gòu)建良好黨群關(guān)系，組織動(dòng)員群眾推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)，促使群眾在基層治理實(shí)踐中不斷增強(qiáng)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力。

進(jìn)一步反對(duì)和克服官僚主義。官僚主義表現(xiàn)為脫離群眾、脫離實(shí)際，不作為、亂作為，搞“一言堂”、講空話套話，媚上欺下、當(dāng)“雙面人”，它是政治系統(tǒng)的頑疾，會(huì)嚴(yán)重影響全過(guò)程人民民主的質(zhì)量，會(huì)動(dòng)搖黨的根基、阻礙黨的事業(yè)。比如：在政策制定過(guò)程中，無(wú)法深入群眾、充分匯集群眾意見(jiàn)，導(dǎo)致政策科學(xué)性不足，進(jìn)而在政策執(zhí)行過(guò)程中，引起民怨，損害干群關(guān)系、破壞政府公信力、影響人民對(duì)美好幸福生活的追求，全過(guò)程人民民主建設(shè)成為人民參與缺位的獨(dú)角戲。相關(guān)典型事例體現(xiàn)在“山東合村并居”“上海寶山區(qū)數(shù)名干部防疫不力”等具體行政實(shí)踐中。而官僚主義的滋生與制度不到位、官本位思想、干部重視私利有關(guān)。糾治官僚主義永遠(yuǎn)是進(jìn)行時(shí)，要從制度和思想兩個(gè)層面著手，堅(jiān)持自我革命，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義，為全過(guò)程人民民主建設(shè)保駕護(hù)航。首先，制度層面，全面從嚴(yán)治黨、依法依規(guī)治黨，加強(qiáng)巡視監(jiān)督，力戒官僚主義，確保領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法、嚴(yán)格依法執(zhí)政；要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；同時(shí)也要不斷完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、干部考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部敢作敢為的工作積極性，避免其畏首畏尾，成為一個(gè)僵化執(zhí)行指令的工具人。其次，思想層面，對(duì)黨政干部要加強(qiáng)思想政治教育，推動(dòng)黨內(nèi)教育常態(tài)化，端正黨政干部的權(quán)力觀、提高黨政干部的責(zé)任感，做到“保持對(duì)人民的赤子之心。要堅(jiān)持工作重心下移，撲下身子深入群眾，面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵶龊萌罕姽ぷ鳎鉀Q群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題”［27］508，而不是“常年坐在辦公室，很少下基層，很少接觸群眾”［45］；對(duì)于群眾反映的問(wèn)題，更要認(rèn)真對(duì)待，杜絕出現(xiàn)類似“山東平度某書記威脅上訪群眾”的行為。

進(jìn)一步促進(jìn)公共決策民主化。民主決策是全過(guò)程人民民主實(shí)踐的重要一環(huán)，它關(guān)系全過(guò)程人民民主的制度建設(shè)和實(shí)際效果，關(guān)系人民當(dāng)家作主地位的鞏固和各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系國(guó)家建設(shè)的成敗及其偉大使命的完成。正如古德諾所言，政治是國(guó)家意志的表達(dá)、行政是國(guó)家意志的執(zhí)行［46］。決策民主化意味著將人民意志上升為國(guó)家意志，實(shí)現(xiàn)人民民主和國(guó)家意志的統(tǒng)一。換言之，決策民主化是推進(jìn)全過(guò)程人民民主的重要方式。為增強(qiáng)決策民主化，可以從三個(gè)方面入手：第一，身處網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景，要利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)大決策前的宣傳，增加議題曝光度，最大限度地?cái)U(kuò)大議題的知悉范圍，鼓勵(lì)人民群眾積極建言獻(xiàn)策，做到集思廣益；同時(shí)降低人民群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)意見(jiàn)建議的程序障礙，比如：減少不必要的注冊(cè)程序、實(shí)行匿名建言；要積極回應(yīng)網(wǎng)民的意見(jiàn)，而不僅僅是“感謝您的意見(jiàn)”“您的意見(jiàn)已轉(zhuǎn)相關(guān)部門”等模板化、套路式回應(yīng)。第二，召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)以及調(diào)研走訪等，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，不斷拓寬意見(jiàn)匯集渠道，確保意見(jiàn)來(lái)源的廣泛性、意見(jiàn)內(nèi)容的多樣性，實(shí)現(xiàn)群策群力，有效提升決策質(zhì)量，而不是想當(dāng)然、拍腦袋決策，出現(xiàn)類似“農(nóng)民割麥需同步噴淋降塵”的奇葩規(guī)定。第三，在決策執(zhí)行過(guò)程中，要重視人民群眾的反饋，及時(shí)通過(guò)各種方式了解人民群眾的意見(jiàn)，有效調(diào)整完善決策，盡可能減少?zèng)Q策負(fù)外部性，確保決策內(nèi)容符合人民需要、實(shí)際需要，而不是對(duì)人民的留言視而不見(jiàn)、對(duì)人民的聲音充耳不聞，圖省事、簡(jiǎn)單粗暴關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)評(píng)論通道，或機(jī)械式網(wǎng)評(píng)引導(dǎo)，淹沒(méi)、沉降群眾的真實(shí)聲音。

進(jìn)一步推進(jìn)群眾路線制度化。全過(guò)程人民民主實(shí)踐是黨領(lǐng)導(dǎo)人民共同推進(jìn)民主政治建設(shè)的過(guò)程，而保證黨和人民勠力同心的重要方式是走群眾路線。走群眾路線也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，它是我們黨取得革命勝利、不斷推進(jìn)改革、實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的重要法寶。走群眾路線要求黨堅(jiān)持人民至上，密切聯(lián)系群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，做到想群眾之所想，急群眾之所急，“始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終接受人民批評(píng)和監(jiān)督，始終同人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心”［3］70。在現(xiàn)實(shí)工作中，走群眾路線包括線上和線下兩個(gè)場(chǎng)域：第一，走線上群眾路線，要求運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，梳理網(wǎng)民關(guān)切事項(xiàng)，納入決策考慮重點(diǎn)，做到“經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議”［34］336；要求通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、情況通報(bào)等方式及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；要求加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，確保廣大人民群眾能第一時(shí)間掌握國(guó)家動(dòng)態(tài)，并借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)參與到國(guó)家政治生活中。第二，走線下群眾路線，要打開(kāi)門、走出去，經(jīng)常調(diào)研、主動(dòng)去基層聽(tīng)取人民群眾的聲音；對(duì)于主動(dòng)來(lái)訪的群眾，要敞開(kāi)門、迎進(jìn)來(lái)，認(rèn)真聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)、訴求。走線下和線上群眾路線不能一時(shí)性起，要常態(tài)化、制度化，因?yàn)槊褚馐亲兓模挥袆?dòng)態(tài)地、持續(xù)地了解，才能確保所掌握的民意的可靠性和有效性，因?yàn)橹挥幸揽恐贫龋拍軐⒘己玫墓ぷ鞣绞蕉ㄐ突_保始終同人民群眾保持密切聯(lián)系。比如：建立定期調(diào)研走訪制度、探索新聞發(fā)布會(huì)制度、完善輿情報(bào)送制度，確保實(shí)時(shí)了解民意、動(dòng)態(tài)回應(yīng)民意，及時(shí)解決人民群眾的急難愁盼。

正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)”［47］。全過(guò)程人民民主建設(shè)不是一蹴而就的，新時(shí)代在民主政治建設(shè)中，要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，做到全面從嚴(yán)治黨、依法依規(guī)治黨，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，確保治國(guó)理政實(shí)踐贏得人民群眾的廣泛認(rèn)可；同時(shí)充分發(fā)揮選舉民主和協(xié)商民主的制度優(yōu)勢(shì)，把人民群眾的愿望心聲、意見(jiàn)建議反映到國(guó)家大政方針上來(lái)；要始終堅(jiān)持人民至上，密切聯(lián)系群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，真正踐行全心全意為人民服務(wù)，帶領(lǐng)中國(guó)人民努力發(fā)展全過(guò)程人民民主，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好政治生活的向往而努力。