新時代互聯網視角下數字鄉村優化建設研究

摘" 要：數字鄉村是指通過數字化技術促進農業農村現代化發展與轉型的過程，不僅是鄉村振興的戰略導向，同時，其也是成為數字中國建設的一個關鍵因素。數字鄉村建設是實施鄉村振興戰略的一項具體行動，通過數字紅利，實現鄉村管理服務、農業生產數字化，開啟鄉村振興的新模式。部分農村地區的數字化建設已初見成效，但仍有許多亟待解決的問題。

關鍵詞：數字鄉村；鄉村振興；數字經濟；農業農村信息化；互聯網視角

中圖分類號：F323" " " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）15-0107-04

Abstract： Digital countryside refers to the process of promoting the development and transformation of agricultural and rural modernization through digital technology， which is not only the strategic orientation of rural revitalization， but also a key factor in the construction of digital China. Digital rural construction is a specific action to implement the rural revitalization strategy， through the digital dividend to achieve rural management services， agricultural production digitalization， opening a new model of rural revitalization. Digital construction in some rural areas has achieved initial results， but there are still many problems to be solved.

Keywords： digital countryside; rural revitalization; digital economy; agricultural and rural informatization; Internet perspective

《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，要實施“數字鄉村”戰略，促進農村互聯網的快速發展，促進農村地區的數字技術的廣泛運用，縮小城鄉之間的數字差距，實現農村強、農村富、農村美的目標。截至2020年10月，中國數字鄉村建設加快推進，確定了117個國家數字鄉村試點地區。

新時期數字鄉村建設取得了有效成就，一些數字鄉村建設的做法值得學習與借鑒。新型冠狀病毒感染疫情期間，為解決鄉村產品滯銷問題，連云港贛榆區作為省級農村電商示范縣積極與淘寶、京東等電商平臺合作，地方政府工作人員通過直播帶貨推廣當地農民的產品。云南省地方政府聯合花卉產業鏈上中下游農戶，搭建了智慧花卉數據產業平臺，統計整合了花卉產品信息，形成花卉行業整體布局，促進花卉產業圈可持續發展。

但隨著數字鄉村建設不斷推進，從現代化治理的角度來看，數字鄉村建設暴露出越來越多的問題。數字鄉村不同于智慧城市，需要根據中國農村發展的客觀規律因地制宜，針對突出問題進行優化建設與治理。

1" 數字鄉村發展現狀

在中國，數字鄉村的建設還處在起步階段。“十三五”期間，國家實施的“強農、惠農”政策，取得了明顯成效，確保了國家糧食安全，加快了農業的轉型升級，促進了農民的收入的不斷增長，實現了農村的全面小康，實現了脫貧攻堅的總體目標。

2019年，我國行政村光纖、4G通達率均超過98%，而貧困地區的固網寬帶覆蓋率則高達99%，截止到2019年11月，18個省、市、自治區的“信息進村”工程，已實現了“益農信息站”346 000個，對鄉村信息員進行了737 000次的培訓，對7 709萬次的農民及新型農業經營主體進行了公共服務，對2.6億次的農村居民提供惠民服務。

2020年，整個國家的縣級農業和農村信息化程度達到了37.9%，比上年提高了1.9%。在2020年，隨著浙江、江蘇、廣東和湖南等省份相繼發布了促進數字鄉村發展的相關政策，117個縣（市、區）入選國家首批數字鄉村試點地區，我國數字鄉村建設加速推進。在2020年，國家的數字鄉村戰略得到了更多的落實，各個區域的數字鄉村建設和發展都得到了較好的結果。農村的信息基礎設施建設得到了持續改善；農業生產的數字化程度持續提升；農村地區新的數字經濟形式繁榮；農村社會管理的數字化程度明顯提高；農村信息化建設進一步健全；農村的智慧綠色發展不斷加強；農村科技進步達到了一個新的水平。

然而，目前我國的農業和農村發展還存在著很多問題，比如農業基礎競爭力差、農民收入結構單一、農村勞動力向城市流動、城鄉間的數字鴻溝、農村的信息基礎設施薄弱和投資不足。據農業農村部信息中心的監測顯示，在2018年，在全國縣域中，25.2%的縣域用于農業農村信息化建設的財政投資低于10萬元，超過500萬元的僅有20.0%，我國縣域數字農業農村發展的整體水平為33%。

“十四五”時期，國家抓緊“鄉村振興”與“新基建”這兩大重大機遇，落實《數字鄉村發展戰略綱要》，圍繞促進城鄉一體化、縮短城鄉之間的數字鴻溝，加強農村信息化，大力發展以數據為基礎的生產性服務業，加快推動數字技術向農村生產、生活、管理、公共服務、公共事務和公共安全等方面的全面滲透，提升農村信息化水平，降低農村信息化成本，實現農村信息化普及，實現農村居民用得上、用得起、用得好的信息服務，不斷提升居民的獲得感與幸福感。

2" 數字鄉村發展的現存問題

現階段，我國在新時代互聯網視角下的數字鄉村建設方面，仍存在著一些關鍵問題有待解決。在客觀物質方面，存在著基礎建設落后、地區發展不平衡、缺乏平臺和動力等問題。在思想教育方面，存在著素質教育落后、人才流失嚴重等問題。

2.1" 基礎建設落后

數字鄉村的基礎建設是數字鄉村的根本，但是，當前，我國農村的數字基礎設施在建設的力度、廣度、深度和普及度上仍有很大的問題，與城鎮地區的數字基礎設施相比，還有很大的差距，無法滿足數字鄉村深入發展的實際需求。一方面，在4G、5G網絡等基建方面，鄉村的普及率和覆蓋程度都有較大的差距；另外一個原因是在已有的基礎結構中，還沒有實現數字化的轉換。

《中國互聯網絡發展狀況統計報告》是中國互聯網絡信息中心公布的一份報告，根據《第51次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2022年12月，農村地區的互聯網網絡普及率為61.9%，但是與城鎮地區83.1%的普及率相比，仍然存在很大的差距。從《縣域數字鄉村指數（2018）》的評估來看，整個縣域的數字鄉村建設還處在初級階段，但目前還沒有形成有效的發展模式。與此同時，農業生產的多樣化也給農業生產帶來了新的挑戰。在傳統的基建領域，其數字運用的不充分是一個很大的問題。鄉村地區的數字基礎設施還很薄弱，而鄉村地區的傳統基礎設施的數字化又離不開資金的投入。我國鄉村數字化基礎設施基礎薄弱，亟需政府長期投資。但是，在2020年，我國縣域農業農村信息化的經費只占到了國家農林水總經費的1.4%，這說明了政府在這方面的經費嚴重不足。另外，在社會資本看來，目前的農業產業投資收益率偏低，故而缺乏參與數字化基礎設施的積極性。

2.2" 地區發展不平衡

近幾年，我國實施的城鄉統籌和城鄉一體化戰略，使城鄉差別的擴大得到了有效控制。然而，在數字經濟驅動的新發展背景下，鄉村居民的數字差距仍然存在，其原因主要是信息基礎設施發展滯后，鄉村居民的信息化水平相對較低。在農村數字鄉村建設過程中，網絡滲透差距明顯，這就是裝備建設落后，城鄉信息差距擴大的一個重要體現。另外，由于農村地形復雜，人才缺乏、技術缺乏，在農村推廣數字技術的過程中遇到了很多困難。

我國是一個幅員遼闊的國家，各地區經濟發展狀況參差不齊。由于沿海與中西部農村生產力、生活質量等方面存在著巨大差異，造成了在不同區域推行數字化農村的困難與矛盾。所以，要想實現智能化和網絡化的發展，就必須從每一個區域著手。在農業生產和管理上，只有根據當地實際情況，才能促進鄉村的發展。根據《2020全國縣域數字農業農村發展水平評價報告》，在2019年，全國縣域數字農業農村發展的整體水平達到了36%，其中，東部地區為41.3%，中部地區為36.8%，西部地區為31%。數字程度和經濟發展程度是成比例的。

2.3" 素質教育落后

農村居民作為數字鄉村最直接的參與者，其主動參與是促進數字鄉村內生性增長的重要途徑。目前，我國農村居民的數字素質普遍較差，數字服務的參與度較低，這已成為限制我國農村數字化發展的“瓶頸”。

就數字鴻溝方面而言，農村人口的互聯網使用率仍然較低。中國互聯網絡信息中心第49次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》的數據表明，截至2021年12月我國已經有2.84億名農村網民。中國的互聯網用戶總數是10.32億，數據表明城市和農村的數字差距仍然很大。從人口構成來看，農村正面臨著青壯年勞動力外流的困難，留守的多是老人、兒童和文化程度較低的人，其認知和學習能力相對較低，面臨著數字化技術應用的“門檻”，對數字化農村服務的參與程度較低。

農民是信息資源的主要使用者，也是最直接的參與者。由信息主體引起的多元化的信息需求及信息消費行為，對培育農村經濟新增長點、促進信息產業供給側改革起到了很大作用。然而，當前農村網民在數字內容的利用上，更多的是以即時消息、網絡娛樂等基礎型的應用為主，對于更復雜、更高科技、更高文化層次的深度應用，相對于城鎮用戶來說，還存在一定的差距。這與農村居民受教育程度低，人口老齡化嚴重有關。

2.4" 人才流失嚴重

根據國家統計局的數據，在過去的幾年里，城市新增加的工作崗位數量一直維持在1 300萬左右，2020年，城市新增加的工作崗位數量達到1 186萬。《中國農村發展報告2020》中提到，到2025年，中國的城市化率將達到66.5％，屆時，將會有超過8 000萬的農民進城，而農民的比例將會降低到20％左右。

農村中流失的大多是一些年輕力壯、高素質的人才。要走出農村的，通常是工作能力強、身體素質好、文化程度高的年輕人。一批批農村失去勞動力，尤其是年輕人，導致農村人才“失血”“貧血”，已經無法適應新時代互聯網視角下數字鄉村發展的需求，在某種意義上也加重了農村的衰敗。

農村地區的經濟相對落后，教育和醫療資源相對匱乏，對人才的吸引力相對較弱，導致農村地區的人才短缺。這使得鄉村中缺乏足夠的數字化人才，無法對鄉村居民進行數字服務參與的引導，進而提升其數字化素養，發揮出數字鄉村建設賦能鄉村振興的作用。

2.5" 平臺和動力缺乏

目前，數字鄉村發展存在著政府支持不足的問題，而對于社會資金來說，由于數字鄉村項目的投資回報率低的原因，缺乏相應的投資動力，導致數字鄉村在鄉村經濟、鄉村治理、鄉村生活等各方面都缺乏相應的數字平臺。

另外，大部分農民受教育程度較低，缺乏數字化技能的培訓，其數字化素養與現代化農業發展的要求有一定差距。數字經濟對農業生產關系和生產力全面顛覆，使現代農業生產呈現出前所未有的數字化特征，這對農戶的傳統生產觀念產生了巨大的沖擊，也會影響到涉農主體的參與意愿，降低其在農業數字化轉型中的積極性。農業機械的數字化改造，農業種植、養殖、漁業等數字化園區的建設，都需要高額的前期投入和后期的經營費用，對于本來就不富裕的農戶而言更加困難，這也是數字農村建設的“瓶頸”所在。

3" 提高數字鄉村發展水平的優化路徑

由于我國幅員遼闊，各地經濟發展水平不一，部分地區發展受地理環境等因素影響較大，因此，提高鄉村，尤其是數字鄉村的發展建設水平是一項艱巨且復雜的大工程。優化數字鄉村的發展必須要制定詳實可行的發展計劃，找準定位并且穩步實現，絕不能眼高手低，更不能脫離群眾，要引進創新思路，著力解決好已經發現的問題和隱患，幫助數字鄉村建設工作順利且高質量地開展。

3.1" 夯實數字鄉村發展基礎

提高鄉村治理水平，保證數字鄉村項目順利平衡發展，首要進行的就是保證鄉村建設的發展動力問題，即建設數字鄉村的發展前提，要保證鄉村硬件、軟件的成熟化。政府在鄉村建設中應發揮主導作用，由政府牽頭，不斷完善各鄉村的農機設備、人才儲備等工程。

3.1.1" 基礎設備建設

提高數字鄉村的發展水平，要對鄉村的基礎設施進行健全，大力推動農業現代化進程，在農業生產的整個過程中，將高新技術融入其中。一方面，要對農村地區的網絡設施進行改善，構建穩定的農村數字基站，逐漸消除城鄉互聯網接入差距，打好數字鄉村的“數字”基礎；另一方面，要將高新科技融入農業發展，引入高科技農機設備，提高農業生產水平和農民的生活水平，深化發展數字鄉村的“鄉村”生活水平。

3.1.2" 基礎人才建設

在數字鄉村的實際建設過程中，強大的人才隊伍是其穩步運行的保障。因此，人才配備是數字鄉村發展中必須要解決的問題。現代鄉村建設人才的產生主要有兩種方式，即“外引”和“內生”。“外引”方面，鄉鎮政府和社會單位應當聯合培養和吸引人才，政府可以與高等院校合作開展人才引入計劃，吸引更多年輕人奔赴鄉村，在引得進的同時也要留得住人才，政府應拿出誠心，提高鄉村工資人員的待遇，拓寬晉升機會，解決引入人才的后顧之憂。在“內生”方面，在鄉村治理中，不僅需要外部先進的科學和管理技術，還需要對鄉村當前形勢的熟悉把握。政府應大力扶持本地人才的培養，在鄉村建立青年實踐基地，在實踐中鍛煉青年的管理能力，同時深入基層，可以擴大鄉村治理隊伍，在市井中尋找平民高手，以便在鄉村治理方面對癥下藥，提高治理效率。

3.1.3" 基礎素養建設

為了使數字鄉村技術更能融入村民生活，讓村民更能接受數字鄉村帶來的改變，以便更有效率地為人民服務，鄉村素養建設是數字鄉村項目的引路者。基礎素養建設應涉及應用技術素養、基礎文化素養、數字信息素養等。在數字鄉村建設工作中，最直觀的體現就是提高村民的素質，應該將培養和引入相結合，將數字教育與職業農民的培訓等結合起來，盡量將各個方面的積極力量聚集起來，對村民進行宣傳教育。此外，還應該注重解決基礎的費用問題，強化對數字化設施的購買優惠等。

3.2" 維護數字鄉村發展動力

在農業機械化和鄉村產業振興的政策方針引導下，數字鄉村技術的最主要工作之一，是要解決人民對美好生活的日益需求和不平衡不充分發展之間的矛盾，擴大鄉村生產力，提高生產效率。同時，要刺激鄉村產業發展，增加銷售渠道，改變傳統銷售模式，使鄉村產銷供應鏈更加一體化、活性化。

一方面，利用數字鄉村技術，打造“數字農業”平臺，融合引入先進的農業機械技術，構建大數據農業平臺，擴大生產力，降低農業投入成本，提高生產效率。數字農業大數據平臺可以涵蓋農業相關的方方面面，如播種、驅蟲、除草和收割等，還可以應用于檢測農產品質量，提高農產品市場競爭力，為消費者提供物美價廉的好產品，增加鄉村產業收入，為鄉村振興貢獻發展動力和發展潛力。

另一方面，政府應當鼓勵各鄉村依法建設農產品加工廠，農產品本地收獲，本地加工可以大大降低農產品生產成本。同時，搭建農業電商平臺，拓寬農產品銷售渠道，同樣利用數字農業技術，建設大數據銷售平臺，不僅可以刺激消費欲望，還能根據不同的消費者進行差異化推送服務，進一步推動農產品營銷水平，整體改善農產品銷售狀況，并為實現產供銷立體化的農產品經營提供相應的技術支持。

可見，數字鄉村建設不僅可以提高農業生產效率，還能刺激農產品消費，改變農戶與消費者的傳統交流模式，為農戶創造更多盈收，實現產銷一體化，有效助力鄉村振興。

3.3" 鎖定以人為本的發展理念

數字鄉村發展的根本理念是“立足生產，以人為本”，數字鄉村要解決的問題核心也是“人”，在完成全面脫貧的歷史使命后，要進一步鞏固脫貧攻堅成果，防止貧困反彈，同時提高農民生活質量，關注農民生活需求，不能讓數字賦能變為數字“負能”。

鄉村工作者要盡可能了解鄉村現實定位，通過調查采訪等方式，把握鄉村基本情況，分析現存問題，尋找發展機遇，從而提出合理的發展政策。其次，為防止村民對新政策實施的不理解，應當先進行小范圍試點，積極收取村民對新方案的意見，以便及時改進。針對重大問題決策，應廣泛征求村民建議，成立村民委員會共同討論，讓每個村民都參與本村的發展，真正實現人民當家作主。

4" 結束語

數字鄉村的優化建設絕不是一個簡單的項目，在數字經濟發展背景下，嚴格遵循“十四五”規劃對于發展數字經濟、推進數字產業化和產業數字化的要求，建設好數字鄉村是農村經濟持續增長的新動力和實現鄉村全面振興的重要抓手。當前，我國已逐步邁入全面脫貧和鄉村振興有效銜接的承啟階段，數字鄉村對鄉村振興至關重要，是鄉村振興的必然舉措。在新的發展時期，要牢牢把握新時代互聯網技術所帶來的重要機會，在整體上推進數字鄉村的建設和優化進程，使鄉村的數字生產力得到更多的解放和發展，構建出一個層次更高、結構更優、可持續性更強的鄉村現代化經濟體系，持續優化數字鄉村的建設，提升農村生活的幸福感和滿足感。

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