鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)困境及優(yōu)化對策研究

摘" 要：鄉(xiāng)村振興的基石在于人才振興，而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)則是豐富農(nóng)村人力資源、激活農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)、帶動農(nóng)村減貧致富效應(yīng)的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。他們?yōu)橥苿余l(xiāng)村振興發(fā)揮著關(guān)鍵作用，同時(shí)也有助于帶動城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展、加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。該文以鄉(xiāng)村振興為研究視角，深入分析目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所面臨的現(xiàn)狀和問題，并針對這些問題提出一系列可行措施，旨在推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，并幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)增收致富，從而更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；人才振興；農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；優(yōu)化對策

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-9902（2023）21-0104-04

Abstract： The cornerstone of rural revitalization lies in the revitalization of talents， and the return of migrant workers to start a business is an important innovation to enrich rural human resources， activate the rural real economy， and promote the effect of rural poverty reduction and prosperity. They not only play a key role in promoting rural revitalization， but also help to promote the development of regional integration of urban and rural areas， accelerate the process of urbanization and promote the construction of beautiful villages. From the perspective of rural revitalization， this paper makes an in-depth analysis of the current situation and problems faced by migrant workers returning to their hometown to start businesses， and puts forward a series of feasible measures for promoting the sustainable development of the economy in rural areas ， so as to help returning entrepreneurial migrant workers to increase their income and become rich and better promote the process of rural revitalization.

Keywords： rural revitalization; talent revitalization; migrant worker; returning home to start a business; optimization countermeasures

2017年，習(xí)近平總書記首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)人才振興在該戰(zhàn)略中的重要作用。隨后，在2018年黨中央發(fā)布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，明確要把人才培養(yǎng)放在首要地位，吸引更多人才回到家鄉(xiāng)推動家鄉(xiāng)發(fā)展。政策文件還強(qiáng)調(diào)要積極支持農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)，并加強(qiáng)相關(guān)服務(wù)以提升就業(yè)質(zhì)量。2022年習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，“要引進(jìn)一批人才，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，創(chuàng)造機(jī)會、暢通渠道、營造環(huán)境，幫助解決職業(yè)發(fā)展、社會保障等后顧之憂，讓其留得下、能創(chuàng)業(yè)”。顯然易見，“三農(nóng)”問題中的核心問題是需要解決農(nóng)民問題，推動農(nóng)村地區(qū)人才振興在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中的作用十分重要，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面建設(shè)相對城市地區(qū)較為落后，當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量勞動人口較為缺少，需要通過引導(dǎo)、引進(jìn)、引流的方式來滿足人才缺口，農(nóng)民工通過在城市地區(qū)的務(wù)工經(jīng)歷，掌握了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)帶來更多的創(chuàng)新因素。因此，推動引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)是人才振興的一項(xiàng)重要措施。然而，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和國家惠農(nóng)政策的支持下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)資金、政策宣傳、基礎(chǔ)建設(shè)和培訓(xùn)機(jī)制等方面仍然存在一些問題。如果能夠徹底解決這一系列的問題，農(nóng)村地區(qū)勞動生產(chǎn)率將大幅度提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程也會顯著提升，同時(shí)能夠?yàn)檗r(nóng)民群眾尋找新的收入來源，提供更好的解決方案。

1" 我國農(nóng)民工現(xiàn)狀分析

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2022年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，我國2022年農(nóng)民工總量為29 562萬人，即將突破3億人口大關(guān)，近5年除了2020年因新冠感染疫情等因素影響增長幅度為負(fù)增長，其余年份都是穩(wěn)步增長。其中，2021年增長速度最快為2.4%，其次是2022年的增長速度為1.1%，預(yù)計(jì)在2024年我國農(nóng)民工總量將突破3億人次。數(shù)據(jù)顯示，本地農(nóng)民工，即在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)從業(yè)的農(nóng)民工為12 372萬人，比2021年增加293萬人，增長速度為2.4%；外出農(nóng)民工，即在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工為17 190萬人，比2021年僅增加18萬人，增長速度為0.1%[1]。在外出農(nóng)民工中，跨省流動人數(shù)為7 061萬人，比2021年減少69萬人，下降1.0%；省內(nèi)流動10 129萬人，比2021年增加87萬人，增長0.9%。不難看出，外出農(nóng)民工增長速度逐漸放緩，同時(shí)農(nóng)民工選擇跨省流動已經(jīng)開始減少，更多選擇省內(nèi)各地級市流動，在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工越來越多。在年齡結(jié)構(gòu)方面，2022年農(nóng)民工平均年齡為42.3歲，比2021年提高0.6歲。近5年在人口老齡化背景之下，21～30歲的青年農(nóng)民工比重正在逐年下降，從2021年開始已經(jīng)下降到20%以下；而 50歲以上農(nóng)民工所占比重卻在逐年上升，2022年為29.2%，比上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，按照這個(gè)增長速率將在今年超過30%；31～50歲的農(nóng)民工近5年變化不大，占比一直保持在50%左右，是我國農(nóng)民工的主力軍。在文化教育程度方面，我國全體農(nóng)民工中，未上過學(xué)的占0.7%，小學(xué)文化程度占13.4%，初中文化程度占55.2%，高中文化程度占17.0%，大專及以上占13.7%。大專及以上文化程度農(nóng)民工所占比重比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。在外出農(nóng)民工中，大專及以上文化程度的占18.7%，比2021年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)；在本地農(nóng)民工中，大專及以上文化程度的占9.1%，比2021年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，農(nóng)民工教育程度正在穩(wěn)步上升，未上過學(xué)的基本上沒有，初高中文化程度占比最多，大專及以上的高素質(zhì)人才隊(duì)伍也在不斷增多。在從事行業(yè)與收入方面，我國農(nóng)民工主要從事第二產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)、建筑業(yè)等）和第三產(chǎn)業(yè)（批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等）。其中，從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為51.7%，比2021年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為47.8%，比2021年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。我國農(nóng)民工整體月均收入為4 615元，比上年增加183元，增長4.1%。其中，從事建筑業(yè)農(nóng)民工月均收入最高為5 358元，從事住宿餐飲業(yè)農(nóng)民工月均收入最低為3 824元，但增長速度最快為5.1%[2]。

總體來說，我國農(nóng)民工數(shù)量穩(wěn)步上升，即將突破3億大關(guān)，截至2022年底，我國農(nóng)民工數(shù)量占我國勞動力人口37.5%，是我國勞動力隊(duì)伍中的主力軍。同時(shí)跨省流動的農(nóng)民工增速逐漸放緩，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，越來越多的農(nóng)民工選擇省內(nèi)流動，就近就業(yè)，同時(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿逐步增強(qiáng)。農(nóng)民工文化程度也在逐漸提升，通過在城市務(wù)工經(jīng)歷獲得了更多先進(jìn)的工作技能與經(jīng)驗(yàn)，符合人才振興的引進(jìn)條件。

2" 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題

2.1" 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題

從目前情況來看，受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，我國大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)仍以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，第一產(chǎn)業(yè)占比較重。相比之下，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)由于經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面發(fā)展較緩的原因?qū)е缕浔戎夭桓撸茨艿玫阶銐蛲晟频陌l(fā)展。一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠充分，第一、二、三產(chǎn)業(yè)布局不協(xié)調(diào)，主要還是停留在“種、養(yǎng)、漁、林、牧”的第一項(xiàng)環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品電商，特色農(nóng)村旅游業(yè)等發(fā)展緩慢，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化效益，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可行性項(xiàng)目較少[3]。另一方面，農(nóng)村地區(qū)缺乏創(chuàng)新科技支撐，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，沒有充分利用農(nóng)村地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢的同時(shí)導(dǎo)致其劣勢加劇，資源配置不合理，生產(chǎn)成本提高，市場競爭力不足，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加。

2.2" 創(chuàng)業(yè)投入資金問題

農(nóng)民工本身收入并不高，自有存款較少，一般情況下，農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)資金來源于城鎮(zhèn)務(wù)工積累的存款，由于創(chuàng)業(yè)前期需要一次性投入的資金較多，許多農(nóng)民工會通過向親朋好友借款來彌補(bǔ)資金缺口，但是效率不高，也無法完全填充缺口[4]。主要原因是農(nóng)村地區(qū)融資渠道過為單一，大部分農(nóng)民工只能通過向銀行貸款獲取創(chuàng)業(yè)資金，但是由于農(nóng)民工缺乏擔(dān)保與抵押資產(chǎn)，適合農(nóng)民工的貸款產(chǎn)品較少，容易出現(xiàn)貸款利息高，業(yè)務(wù)程序復(fù)雜，貸款數(shù)額不大等問題，導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)壓力增加，此外也容易錯(cuò)過許多可行的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，減少了創(chuàng)業(yè)機(jī)會。

2.3" 政策扶持與宣傳問題

目前，我國出臺了一系列惠農(nóng)政策用于扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，但從落實(shí)情況來看，地方政府有一些惠農(nóng)政策內(nèi)容過于宏觀，不夠完善與成熟，基層有關(guān)部門實(shí)際執(zhí)行起來沒有具體指導(dǎo)，同時(shí)沒有結(jié)合實(shí)際情況落實(shí)到位，導(dǎo)致政策執(zhí)行存在一定的偏差。另一方面，由于政府對于政策宣傳力度不夠，農(nóng)民工對于政府部門職能分工也不熟悉，導(dǎo)致一部分有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工無法充分獲取家鄉(xiāng)出臺的惠農(nóng)政策信息，存在一定的信息壁壘，還有一部分已返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題找不到有關(guān)部門得到及時(shí)有效的解決，大大降低了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情與政策執(zhí)行效率，不利于促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2.4" 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題

雖然農(nóng)村地區(qū)生活條件與生活水平與之前相比有明顯提升，但還是有一部分偏僻鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有得到完善。第一，農(nóng)村地區(qū)道路交通建設(shè)相對滯后。許多山地丘陵地區(qū)的村落道路建設(shè)緩慢，導(dǎo)致該地與其他地區(qū)之間交通不便，大大降低了物流的效率，也提高了交通運(yùn)輸?shù)某杀尽５诙W(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施建設(shè)相對落后。現(xiàn)如今愈來愈多的人通過農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)家致富，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但是農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺、電商平臺等不完善，信息化建設(shè)落后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，信息不流通導(dǎo)致壁壘的形成，不利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展[5]。第三，生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢。在城市務(wù)工之后的農(nóng)民工對于生活水平的要求逐漸提升，然而農(nóng)村地區(qū)存在醫(yī)療保障體系不健全、學(xué)校教育資源貧瘠、日常娛樂設(shè)備短缺等問題，一定程度上降低了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。

2.5" 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制問題

首先，農(nóng)村地區(qū)專業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足。許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工本身文化程度偏低，缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)業(yè)技能，需要專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，以提升其創(chuàng)業(yè)能力；其次，現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)質(zhì)量不高。缺乏有經(jīng)驗(yàn)的師資力量與大型的示范基地，部分培訓(xùn)內(nèi)容理論性太強(qiáng)，農(nóng)民工難以理解，同時(shí)實(shí)踐機(jī)會不多，農(nóng)民工沒有親自動手參與創(chuàng)業(yè)過程，培訓(xùn)的針對性與實(shí)用性需要進(jìn)一步提升。第三，培訓(xùn)機(jī)制體系延伸不夠完善。許多機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)模式以理論學(xué)習(xí)為主，存在以“完成任務(wù)”為目的的現(xiàn)象，培訓(xùn)完之后對學(xué)員不聞不問，缺乏對農(nóng)民工進(jìn)行后續(xù)跟蹤指導(dǎo)的服務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)民工培訓(xùn)完之后創(chuàng)業(yè)能力無法得到整體的提升，降低了創(chuàng)業(yè)成功率[6]。

3" 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)化對策

3.1" 加速農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)業(yè)品質(zhì)和效益，創(chuàng)建符合鄉(xiāng)村市場需求和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求的新產(chǎn)業(yè)模式。首先，積極推進(jìn)綠色、可循環(huán)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大科技創(chuàng)新投入，更新農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，充分利用當(dāng)?shù)刈匀粭l件，培育特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與品質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)集成發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，打響當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品品牌基礎(chǔ)，提升產(chǎn)品的市場競爭力，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供品牌保障。其次，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品為中心，在原產(chǎn)地初步加工農(nóng)產(chǎn)品，輻射帶動農(nóng)副產(chǎn)品的提速發(fā)展，并提升深度加工能力，推動全面利用農(nóng)副產(chǎn)品以及主要產(chǎn)品以提升綜合開發(fā)能力。當(dāng)?shù)貙τ谵r(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)需求越來越多，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多的機(jī)會。再次，加速第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，挖掘農(nóng)村地區(qū)多元價(jià)值，同時(shí)注入創(chuàng)新動力，大力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，充分依托自然環(huán)境的優(yōu)勢，如特色鄉(xiāng)土風(fēng)景等資源，在有關(guān)生態(tài)耕作、游覽勝地、休閑娛樂、健康保健和老年護(hù)理方面進(jìn)行開放性投資，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供更多的創(chuàng)業(yè)選擇[7]。

3.2" 增添鄉(xiāng)村地區(qū)融資途徑，確保創(chuàng)業(yè)資金來源

第一，以地方政府部門為主導(dǎo)，加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的財(cái)政投入，可以設(shè)立專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)基金池，對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供前期創(chuàng)業(yè)資金的扶持。在創(chuàng)業(yè)過程中，加大各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)活動的補(bǔ)貼力度，設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼、生產(chǎn)設(shè)備租賃補(bǔ)貼等，提供一定的場地、設(shè)備、人員等進(jìn)行創(chuàng)業(yè)支持，降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成本。第二，簡化農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的貸款流程，明確針對農(nóng)民工群體貸款業(yè)務(wù)的具體流程與規(guī)章要求，放寬貸款條件，降低借款門檻，同時(shí)設(shè)置金融機(jī)構(gòu)工作人員的職權(quán)監(jiān)督體系，提升工作人員的服務(wù)水平與服務(wù)意識，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本權(quán)益，避免受到不平等對待。第三，加大貸款產(chǎn)品開發(fā)研究力度，結(jié)合農(nóng)民工實(shí)際創(chuàng)業(yè)需求，并細(xì)化農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)類型，推出適應(yīng)其需求的小額貸款產(chǎn)品。第四，適當(dāng)鼓勵(lì)和支持其他金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司等進(jìn)駐鄉(xiāng)村，設(shè)置專門的農(nóng)民工借款渠道，政府可以作為第三方進(jìn)行擔(dān)保，提高其信譽(yù)度的同時(shí)也能夠起到監(jiān)督作用，保障其操作合法合規(guī)，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供多元化融資渠道[8]。

3.3" 精確制定創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)宣傳教育力度

首先，地方政府應(yīng)依據(jù)區(qū)域特色及本地發(fā)展現(xiàn)狀，從實(shí)際出發(fā)，做到具體問題具體分析，科學(xué)利用區(qū)域自然資源與社會資源優(yōu)勢，精確制定惠農(nóng)政策與創(chuàng)業(yè)政策，同時(shí)打造適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的一系列具體措施，讓相關(guān)負(fù)責(zé)的部門工作人員有具體的工作方法指導(dǎo)，提高扶持工作效率，進(jìn)一步推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。其次，政府各個(gè)部門要加強(qiáng)協(xié)作，明確部門之間的職能與權(quán)責(zé)體系，同時(shí)，要廣泛征詢農(nóng)民工的意見與建議，通過在基層發(fā)放調(diào)查問卷和走訪各個(gè)農(nóng)民工家庭的形式獲取更多的信息資源，也可以通過走訪讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民了解更多創(chuàng)業(yè)政策信息，從而制定更加符合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需求的政策[9]。再次，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持政策與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型案例的宣傳力度。讓農(nóng)民工了解政府部門職能的同時(shí)了解更多關(guān)于優(yōu)惠政策的信息，也能夠通過創(chuàng)業(yè)成功的案例獲取創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動力。通過運(yùn)用新聞媒體和自媒體等形式來推廣地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策，讓農(nóng)民工能夠通過報(bào)刊、電視、電腦和手機(jī)等多渠道獲取返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息，打破自身存在的信息差。最后，各個(gè)地方政府要完善“網(wǎng)絡(luò)政府”的建設(shè)，讓農(nóng)民工能夠做到不出門通過政府電話熱線和網(wǎng)絡(luò)聊天的形式解決所面臨的創(chuàng)業(yè)問題。除此以外，還可以在農(nóng)村地區(qū)的公共場所設(shè)立宣傳點(diǎn)，通過線下工作人員為農(nóng)民工直接講解政策，在節(jié)假日農(nóng)民工返鄉(xiāng)高峰時(shí)期開展集中宣傳活動等，也可以適當(dāng)以設(shè)立獎(jiǎng)品的方式來吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工學(xué)習(xí)相關(guān)知識。

3.4" 加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升創(chuàng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的背景下，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量與水平，也是推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重中之重。在生活生產(chǎn)方面，要加強(qiáng)農(nóng)村用水用電、網(wǎng)絡(luò)通信、交通道路等設(shè)施的建設(shè)，提供發(fā)展創(chuàng)業(yè)與平常生活的必要條件，降低生活成本與創(chuàng)業(yè)成本，不斷滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的基本需求[10]。在醫(yī)療教育方面，加大資金投入力度，更新農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療設(shè)備，增添必備藥品種類，完善農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保障體系，推進(jìn)醫(yī)療體制改革，建立健全監(jiān)督體系，降低農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要加強(qiáng)高校學(xué)生引進(jìn)計(jì)劃，培養(yǎng)優(yōu)秀教師隊(duì)伍，配備先進(jìn)教學(xué)設(shè)備，提升農(nóng)村地區(qū)教育水平。在文化傳承方面，做好當(dāng)?shù)靥厣珎鹘y(tǒng)文化的挖掘與保護(hù)，通過修建鄉(xiāng)村讀書社，設(shè)立文化宣傳欄，定期組織文化交流活動，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)認(rèn)同感，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)造良好的文化環(huán)境[11]。

3.5" 完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力

第一，加大資金投入，設(shè)立更多的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供專門的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺。根據(jù)農(nóng)民工不同職業(yè)和創(chuàng)業(yè)的不同類型進(jìn)行細(xì)分，設(shè)立不同的培訓(xùn)課程進(jìn)行指導(dǎo)，提高技能培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性，通過理論學(xué)習(xí)與實(shí)際操作相結(jié)合的方式展開培訓(xùn)，設(shè)置結(jié)業(yè)考核評估，并采取激勵(lì)機(jī)制，對于考核合格者提供一定的結(jié)業(yè)獎(jiǎng)金并頒發(fā)職業(yè)資格證書，以提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工學(xué)習(xí)效率與積極性。第二，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗鞔筠r(nóng)林高校、科研院所、涉農(nóng)企業(yè)合作，組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工到當(dāng)農(nóng)業(yè)科技園、示范基地以及農(nóng)企園區(qū)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，不斷拓展他們的知識儲備和視野，引導(dǎo)其積極創(chuàng)新，提高創(chuàng)業(yè)能力。第三，構(gòu)建后續(xù)跟蹤服務(wù)體系，對于參加過職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工建立檔案并且定期更新信息，在創(chuàng)業(yè)過程中遇到問題及時(shí)提供相對應(yīng)的指導(dǎo)建議，以降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)[12]。

4" 結(jié)論

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開人才支撐，推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以有效地解決農(nóng)村勞動力缺乏的問題，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工可以從相對發(fā)達(dá)的城市地區(qū)帶回先進(jìn)的科技技術(shù)、成功的工作經(jīng)驗(yàn)、充足的啟動資金，給農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)注入新的要素、新的活力，成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的骨干力量。總的來看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡、前期創(chuàng)業(yè)投入資金不足夠、政策扶持與宣傳力度不達(dá)標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善和個(gè)體創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)大等方面存在問題，國家政府應(yīng)該起主導(dǎo)作用，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策扶持保障，并且聯(lián)合社會各大機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)造平臺機(jī)會。同時(shí)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者自身也要不斷提高自己的職業(yè)技能。政府、社會與個(gè)人3個(gè)方面共同為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鋪平道路，解決三農(nóng)問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富，從而推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

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