綠色低碳發展理念引領農業農村現代化建設研究

摘" 要：綠色低碳發展是農業農村現代化發展的主要方向，在提高農民生活質量，推進中國式現代化方面有著重要作用。當前，我國農業農村現代化建設存在農業綠色低碳發展的制度體系不完善；農民綠色低碳生產內生動力不足；現代化生產技術規模化推廣應用力度弱；農業產業特色挖掘不夠，農產品附加值低的問題。在綠色低碳發展理念引領下，可以通過以下路徑提升農業農村現代化建設質效，加強農業綠色低碳發展頂層設計，健全農業綠色低碳發展制度體系；加強農民思想政治教育，不斷強化農民綠色低碳發展意識；統籌調配各方資源，強化現代化農業生產技術推廣應用；打造地區特色農業品牌，構建綠色低碳農業產業鏈。

關鍵詞：綠色低碳發展；農業產業；農民；高質量發展；農業農村現代化

中圖分類號：F323.4" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）21-0072-04

Abstract： Green low-carbon development is the main direction of agricultural and rural modernization， which plays an important role in improving farmers' quality of life and promoting Chinese-style modernization. At present， in the construction of agricultural and rural modernization in China， the institutional system of agricultural green low-carbon development is not perfect; the endogenous power of farmers' green low-carbon production is insufficient; the popularization and application of modern production technology on a large scale is weak; the excavation of agricultural industry characteristics is not enough and the added value of produce is low. Under the guidance of the concept of green low-carbon development， the quality and efficiency of agricultural and rural modernization can be improved through the following ways， strengthening the top-level design of agricultural green low-carbon development， perfecting the system of agricultural green low-carbon development， strengthening farmers' ideological and political education， constantly strengthening farmers' awareness of green low-carbon development， and coordinating the deployment of resources to strengthen the popularization and application of modern agricultural production technology， so as to create a brand of agriculture with regional characteristics and build a green low-carbon agricultural industry chain.

Keywords： green low-carbon development; agricultural industry; farmer; high-quality development; agricultural and rural modernization

民惟邦本，本固邦寧。“三農”問題是貫穿我國現代化建設和實現中華民族偉大復興進程中的基本問題[1]，同時也是全黨工作的重中之重。當前，我國的經濟正向高質量發展階段邁進，對農業、農村、農民也提出了更高的要求，將綠色低碳發展理念貫穿農業農村現代化建設全過程，是改善農業傳統經營方式，促進生態保護和資源有效利用，提高農民生活水平，推動農村經濟高質量發展的必然選擇。

1" 綠色低碳發展理念引領農業農村現代建設的重要性

1.1" 綠色低碳發展是提高農民生活質量的重要保障

黨的二十大報告指出：“推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。[2]”農業是國民經濟建設和發展的支柱，要推動經濟高質量發展，首先要抓好農業發展。農業作為農民謀求生存和進行交往的手段，其發展質量也決定了農民的生活質量。綠色低碳發展是以效率、和諧、持續為目標的發展方式，體現了生態效益、社會效益、經濟效益的有機結合，為解決當前農村經濟發展中出現的生態困境指明了方向。綠色低碳發展成為實現農業高質量發展的基本要求，主要體現在發展綠色低碳農業產業、研發綠色低碳生產技術、培育綠色農產品、進行綠色加工和采用綠色環保包裝等方面，以綠色低碳的生產方式，促進農村自然資源的有效利用，對保護生態環境有著積極影響，同時良好的生態環境也有利于農民健康的生產生活，二者相輔相成、和諧共生。

1.2" 綠色低碳發展是推進中國式現代化的必由之路

農業農村現代化是中國式現代化的重要方面，習近平總書記指出：“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。[2]”要走好“生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路[2]”，必須堅持農業農村現代化建設與貫徹綠色低碳發展理念同頻共振。我國正向社會主義現代化邁進，中國式現代化是一條不同于西方國家現代化的道路。西方資本主義國家憑借資本的原始積累及全球自然資源的掠奪，較早走上了現代化之路，同時又通過資本的方式將其高污染、高耗能產業轉移到其他發展中國家，擠占他國的生存發展空間。中國式現代化是站在人類命運共同體的高度，全面考量了人與自然、本國與世界其他國家之間發展的關系，不以損壞他國利益為前提，不以犧牲環境為代價謀求本國經濟社會的發展。黨和國家始終堅持科學發展觀，大力倡導綠色低碳的生產方式、生活方式、消費方式，人民群眾的消費觀念也隨之發生轉變，同時綠色低碳消費的需求成為了推動綠色產品生產的重要動力，農產品作為人們生存的基本物質保障，綠色低碳生產是其必然的趨勢。因此，以綠色低碳發展理念指導農業生產是推進中國式現代化的必要之舉。

1.3" 綠色低碳發展是實現“碳達峰、碳中和”的重要舉措

人類的生產生活依托自然環境得以進行，良好的自然環境也需要人類的維護。現代化的生產生活方式不斷推動人類社會的發展進步，與此同時，人類無節制的資源開采和不合理利用，使得資源環境承載力不斷下降，據世界氣象組織發布的《2022年全球氣候狀況報告》顯示，全球溫室氣體濃度、極端高溫、森林火災和降雨減少等在2022年再次創下紀錄，所有這些都對整個大陸的生態系統和社會環境產生了重大影響。氣候變化是全人類面臨的重大全球性挑戰，為應對這一挑戰，我國提出了“碳達峰、碳中和”的目標，旨在減少溫室氣體排放量降低環境污染，推動可持續發展，建設健康中國、美麗中國。農業和土地利用是我國溫室氣體排放的主要來源之一，以綠色低碳發展理念引領農業農村現代化發展，是推動“雙碳”工作取得成效的重要舉措，綠色低碳發展也將成為未來經濟社會發展的必然方向。

2" 綠色低碳發展理念引領我國農業農村現代化建設的挑戰

2.1" 農業綠色低碳發展的制度體系不完善

黨和國家十分重視農業綠色低碳發展，陸續出臺了相關指導意見，部分地區在貫徹落實的深度和力度上還存在不足，主要表現在農業綠色低碳發展的制度建設上。第一，部分地區農業綠色低碳發展缺少綠色標準體系。部分地區政府深化落實農業綠色低碳發展不到位，沒有制定綠色標準體系及相關的法律體系，使得農業經營主體在綠色低碳發展的理解和行動上有偏差。第二，部分地區農業綠色低碳發展缺少責任落實機制。部分地區政府沒有對農業綠色低碳發展進行整體規劃，導致各單位、各部門之間協同聯動不充分，各農業經營主體責任不明確，在環保追責時出現“推諉”“扯皮”現象。第三，部分地區農業綠色低碳發展缺少數字化監測評價機制。中西部地區數字技術分布不均，部分地區沒有建設數字化的監測評價體系，無法對農業綠色低碳發展進行全方位、全天候、全過程的監測，致使信息收集，監測預警，應急響應等環節有延遲[3]。第四，部分地區農業綠色低碳發展缺少利益協調機制。地方政府積極鼓勵多元主體（如企業、金融機構、農業經營主體等）共同參與農業綠色低碳發展，這些主體之間存在利益交叉，協調好這些利益關系，促進農村經濟綠色低碳循環發展成為地方政府亟待解決的問題。

2.2" 農民綠色低碳生產內生動力不足

隨著新時代社會主要矛盾的轉變，人民對美好生活的追求有了質的提升，食品安全、糧食安全成為人民群眾關注的重點領域。一方面，人們更加注重安全健康的生活方式，對高質量農產品的需求在不斷上升；另一方面，農民綠色低碳生產內生動力不足也成為一個普遍性的問題。首先，農民對經濟效益的重視程度高于生態效益。綠色低碳生產在人力、物力、財力上的投入比傳統生產投入成本要高，并且農業生產過程中受地理、氣候、自然災害等非人為因素的影響較大，存在一定的風險，農民不愿進行嘗試。其次，農民對綠色低碳農產品的市場需求及價格的穩定性把握不夠。綠色低碳農產品的生產和銷售對市場信息的依賴程度較高，農民在市場信息獲取方面存在滯后性和不對稱性，一旦滯銷，農民就將承擔較大的經濟壓力，產品的銷路和價格成為農民較為擔心的問題，致使農民不敢大膽嘗試。最后，農民掌握科學的農業綠色發展技術的能力有限。由于農民接受能力有限，在對綠色生產技術（如耕地質量提升與保育技術、 農業控水與雨養旱作技術、化肥農藥減施增效技術、農業廢棄物循環利用技術和農業面源污染治理技術等）的學習上存在一定難度；在實踐上容易犯經驗主義錯誤，導致農產品的質量參差不齊。

2.3" 現代化農業生產技術規模化推廣應用力度弱

農業綠色低碳發展離不開先進生產技術的支持，但農村在現代化農業生產技術規模化推廣應用方面還有許多不足。第一，現代化農業生產技術規模化推廣應用物質保障不足。各地區地理條件存在差異，在耕地保護、農田水利、道路交通等基礎設施建設方面良莠不齊；各地區經濟發展水平不同步，發展滯后的地區在現代化農業生產技術規模化推廣方面的資金投入有限[4]。第二，現代化農業生產技術推廣隊伍力量薄弱。現代化農業生產技術的推廣多依靠農業部門的農業技術推廣人員，其宣傳指導的覆蓋面存在一定局限，難以深入到基層進行定點指導，因此，農民對先進生產技術的了解和應用存在片面性。第三，現代化農業生產技術理論培訓和實踐指導結合不夠。在推廣方式上，多地政府和農業部門采用先對農民進行理論培訓再投入實際生產的方式；在實踐過程中，由于農民知識水平不一致，在操作上存在主體理解偏差，加之部分地區沒有提供長期穩定的技術咨詢和指導服務，使得農民難以正確掌握技術要領投入生產，一定程度上挫傷了農民的積極性，加大了現代化農業生產技術規模化推廣應用的難度。

2.4" 農業產業特色挖掘不夠，農產品附加值低

我國地形地貌豐富多樣，各地自然環境和自然資源存在較大差異，具備特色農業產業發展的天然優勢，但許多農村地區對農業產業特色挖掘不夠，沒有形成獨特的產業競爭優勢，農產品缺少附加值，農民增收渠道較為狹窄。一方面，農村地區多沿襲粗放型發展模式，農民多以自給自足為主要目的，未充分利用地理環境和自然資源優勢發展特色農業。另一方面，農民收入結構發生變化，對農業產業發展的熱情不足。隨著我國新型工業化、信息化、城鎮化進程加快，產業結構不斷優化升級，使得農民的收入形式發生了重要變化，第一產業經營所得在整個家庭經濟收入中的比重下降，農村主要勞動力多向第二第三產業轉移。農村地區的勞動力普遍呈現數量不足、年齡偏大、文化程度低等特點，在農業產業特色挖掘上創新不足。此外，農民缺乏農業經營管理知識，農產品的生產、加工、銷售等環節都十分簡單，不懂得增加其附加值，往往以較低的價格賣給收購商，換得微薄的收入。

3" 綠色低碳發展理念引領農業農村現代化建設的優化路徑

3.1" 加強農業綠色低碳發展頂層設計，健全農業綠色低碳發展制度體系

推進農業轉型升級，要加強農業綠色低碳發展頂層設計，健全農業綠色低碳發展制度體系。第一，政府要完善農業綠色低碳發展法律體系和標準體系。政府要根據地方發展實際，制定有明確要求、原則、內容和法律責任等的綠色標準體系，規范農業經營主體的生產活動。第二，政府要堅持農業綠色低碳發展責任清單化管理。建立主體責任清單，明確各單位、各部門的職責權限、任務要求，加強溝通交流，增強協同聯動。同時嚴格落實市場準入負面清單，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，全面夯實監管責任。第三，政府要因地制宜，構建地區農業統計監測與評價體系。制定符合區位特點及環境特點的監測評估方案，利用數字化技術構建區域內全覆蓋的監測網絡和評估系統，進行實時監測預警，同時建立監測評估數據管理平臺，對采集的數據進行分析利用。第四，政府要協調多元主體利益關系，完善綠色低碳農產品價值實現機制。政府要把保障農民利益放在首位，完善綠色低碳發展技術和良種用戶的政府補償制度與獎勵制度，建立綠色低碳農產品最低價格保護制度等。此外，政府要提高自身的服務水平，加強制度建設，維護公平有序的市場秩序，為多元主體提供良好的市場環境，讓各類主體在良性競爭中獲益[5]。

3.2" 加強農民思想政治教育，不斷強化農民綠色低碳發展意識

思想政治教育是黨做好農村工作的基本保證，是激發農民綠色低碳發展的“內生動力”，中國共產黨要發揮自身獨特優勢，不斷強化農民綠色低碳發展意識，調動農民參與農業農村現代化建設的積極性和主動性。第一，要分層分類施策，提高農民思想政治教育的針對性。開展農民思想政治教育，要依據農民的年齡結構、文化程度、種植經驗等進行分類教育，對于文化程度相對較高的、接受能力較強的農民，要注重國家和地方關于生態環境保護、農業綠色發展、強農惠農政策和相關法律法規等的系統教育，提高農民對綠色低碳發展的認識水平；對文化程度不高，接受能力有限的農民，要側重于國家或政府的優惠政策、綠色低碳發展帶來的經濟效益和環境效益方面的宣傳，提高農民綠色低碳發展的積極性。第二，要靈活運用教育方式、媒介、載體，增強農民思想政治教育的實效性。通過傳統媒體和現代媒體相結合的方式對農民進行綠色低碳發展宣傳；利用基層黨支部“三會一課”、村民大會、典型案例分享會等組織形式，集中對農民開展綠色低碳發展說服教育；舉辦以綠色低碳發展為主題的鄉村文體活動，寓教于樂，融教于趣，化教于心，進一步強化農民綠色生產、綠色生活的意識。第三，要找準突破口，著力解決農民急難愁盼的問題。做好農民思想政治教育，要立足于農民立場，在了解農民的想法和訴求的基礎上，協同各方力量切實解決農民在農業綠色低碳發展中所擔心的資金、技術、銷路和價格等問題，消除農民的顧慮[6]。第四，要抓實基層黨組織建設，發揮黨員干部模范帶頭作用。加強基層黨支部建設，要強化“一把手”和村委會班子推動農業農村綠色低碳發展的主體責任落實，同時要發揮農村黨員干部的模范帶頭作用，帶領農民積極投入農業綠色低碳生產。

3.3" 統籌調配各方資源，強化現代化農業生產技術的推廣應用

現代化農業生產技術的推廣應用，需要協同多方主體，集聚各方資源，推動農業綠色低碳發展提質增效。第一，發揮“三農”資金優先保障的作用。各級財政和金融機構要加大對農業農村發展的支持，把農業農村作為優先保障的領域；地方政府也要重點關注鄉村建設，加大農村環境治理、農村基礎設施建設、農業生產技術研發推廣等的投入，促進農業產業結構調整和優化升級。第二，發揮市場主體的作用。地方政府要優化營商環境，不斷釋放“制度紅利”和“創新紅利”，吸引金融機構、風險投資、社會團體等資本參與農村地區現代化基礎設施建設、綠色技術創新及推廣應用，助推農村綠色產業發展。第三，發揮新型農業經營主體和服務主體的作用。家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體和服務主體，在農業知識、技術、經營管理等方面有著顯著的優勢，對市場反應靈敏，對新品種新技術新裝備采用能力強，能夠科學精準高效地開展綠色技術推廣應用；另外新型農業經營主體和服務主體與小農戶聯系密切，成為引導小農戶進入現代農業發展大格局的主體力量[7]。第四，發揮相關部門技術對接幫扶的作用。農業農村部印發的《農業綠色發展技術導則（2018—2030年）》強調，各地區、各單位要按照“重點研發一批、集成示范一批，推廣應用一批”的思路貫徹執行。各地區政府及相關部門要堅持以點帶面的工作方法，在農村地區優選一批文化水平相對較高、接受能力相對較好、學習主動性較強的農戶進行試點，對接綠色生產技術幫扶，打造綠色技術示范樣板，帶動其他農戶投入綠色低碳生產。

3.4" 打造地區特色農業品牌，構建綠色低碳農業產業鏈

品牌農業作為農產品和農業服務的象征和標志，既是產品質量信任度的重要保證，也是產業和產品競爭力的關鍵。首先，要做好優良農產品品種的選育工作。農業部門聯合相關部門要深入基層，開展農產品品種的調研和篩選工作，運用先進的農業技術，加強農產品品種的改良，培育一批優良品種進行標準化生產。其次，要做好地區特色農業品牌的創建和保護工作。政府協同相關部門開展市場調研，了解農業品牌的優勢和劣勢，明確農業品牌在市場中的定位；確定消費主體并對其特征和需求進行分析；制定農業品牌策略突出自身優勢和消費者需求的契合度；明確農業品牌責任歸屬與組織運作；建立評估系統，實時掌握農業品牌經營動態。再次，要做好地區特色農業品牌的營銷推廣工作。政府及其相關部門、基層黨委、農戶和農村知識青年等多主體協同發力，利用大眾媒體與新媒體、權威媒體與自媒體相結合的推廣渠道，同時在推廣方式上利用大數據分析技術，鎖定潛在消費群體，進行精準推送。最后，依靠地區特色農業品牌優勢，延長綠色低碳農業產業鏈。創建集約化、現代的農業產業園，完善相應的配套設施，吸引農產品深加工、物流配送、農業旅游和度假休閑等產業聚集，形成產業集群，構建一條集技術研發、生產、加工、儲運、銷售、品牌、體驗、消費和服務為一體的綠色低碳農業產業鏈。

4" 結束語

綠色低碳發展適應經濟社會發展全面轉型的基本要求，也是解決我國資源環境生態問題的基礎之策。協調好人的無限需求和有限資源之間的關系，要堅持綠色低碳發展理念引領農業農村現代化建設，并在制度層面、農民思想層面、資源層面及特色產業層面加以完善，補齊農業農村經濟發展短板，推動農村經濟高質量發展。

參考文獻：

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[2] 姜越.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[EB/OL].https：//mp.weixin.qq.com/s/dc7pDRPRR9Kscf3

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[3] 唐旭，張波.共同富裕目標視域下的農業強國建設[J].改革，2023（7）：116-125.

[4] 李開宇，楊寧，馮良山.我國農業高質量發展過程中存在問題及發展對策[J].農業經濟，2023（3）：32-33.

[5] 周林潔，傅帥雄.鄉村振興戰略下解決“三農”問題的邏輯、關鍵與路徑[J].農業經濟，2023（3）：38-40.

[6] 宋洪遠，江帆，張益.新時代中國農村發展改革的成就和經驗[J].中國農村經濟，2023（3）：2-21.

[7] 中華人民共和國中央人民政府.農業農村部關于實施新型農業經營主體提升行動的通知[EB/OL].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-03/29/content_5682254.htm.