國有企業巡視巡察工作 發揮監督作用的難點和途徑探析

摘要：巡視巡察工作是實現從嚴治黨的重要途徑。國有企業在經濟快速發展的過程中同樣面臨黨風廉政、違紀違規等問題，必須對其加強監督和管控，并全面剖析工作難點和解決途徑，以確保巡視巡察工作作用得到充分發揮。本文作者從事國有企業黨建工作多年，尤其是在專職從事巡視巡察工作中，有幸參與了企業開展的常規巡察、各類專項巡察及巡察回頭看等工作。個人認為，本文中提到的9條舉措，是提升巡視巡察工作效率的有效途徑。

關鍵詞：國企 巡視巡察 監督作用

在現代國有企業建設中，巡視巡察部門需要積極發揮自身監督作用，確保對企業各級各類人員的日常工作進行有效巡視巡察和嚴格監督，實現從嚴治黨，使企業建設需求得到滿足，為企業發展營造良好環境。

一、國有企業開展巡視巡察工作的難點

一為工作制度不完善，巡視巡察結果保密難。國有企業在具體開展巡視巡察工作時，經常會遇到各種阻礙和干擾。原本開展巡視巡察工作是對企業各層級工作人員的正風肅紀進行評估，進而建立威懾、監督、制衡、管控等工作機制。然而在現階段，個別國有企業仍然存在領導者收受賄賂、貪污腐敗、以權謀私等問題。同時，個別國有企業人際關系網復雜、巡視巡察工作機制不完善，巡察者有時會面臨對頂頭上司開展調查，以及個別腐敗分子會對巡察者進行拉攏和腐化，最終造成巡察者被拉下水，導致巡視巡察的結果無法保密，偏離了最初的工作目的。

二為協調機制不健全，巡視巡察渠道配合慢。在國有企業具體開展巡視巡察工作時，個別單位和部門對信息資源共享缺乏正確認知，不能及時對巡察對象工作中的具體問題進行快速反映。雖然巡視巡察部門會向信訪、財務、審計、組織、人事、紀檢等部門發出征詢函，調查巡察對象的相關人員對其信息收集渠道進行有效拓展，但仍然無法對問題進行及時真實的反饋，無法為巡察組及時提供問題線索。此外，巡視巡察工作的關鍵在于巡察結果的最后運用，如果巡視巡察結果因證據不充分導致群眾對巡視巡察工作失去信心，就會削弱群眾對國有企業全面從嚴治黨的信服力。

二、國有企業開展巡視巡檢工作的強化途徑

（一）加強組織建設

國有企業需要科學組建巡視巡察小組，由黨委統一領導，并與紀檢部門有效配合，接受黨組織的監督。需要對巡視巡察隊伍進行培養和教育，并構建巡察員庫和巡察組長庫，涉及人力資源、法律、審計、綜合管理、財務、紀檢等專業人員，使巡視巡察干部隊伍實現多專多能，確保有效監督不同領域的巡察對象，保證巡察工作的有序性、規范性和高效性。另外，還要對工作機制進行科學完善，對巡視巡察工作的具體環節進行合理規范，為巡視巡察人員提供充分的經費保障，實現專款專用。

（二）完善規章制度

國有企業要結合自身改革需求，科學構建巡視巡察工作機制，為有效落實巡視巡察工作提供充分保障。首先，要規定在企業內部對各層級單位實施定期的巡視巡察，要對企業黨委書記、總經理、項目經理、會計、物資等人員加強監管。同時，還要高度重視上級單位開展的巡視巡察工作，要對相關工作機制進行科學構建，充分協調各方人員，使其有效配合，確保巡視巡察工作對企業內部、外部問題進行有效解決，使企業黨建工作發揮作用。

（三）細化工作方案

巡視巡察人員在參與具體工作之前，需要做足功課，要與相關部門進行有效合作，確保充分了解監察對象工作中的具體問題，了解群眾來訪來信情況，掌握各種違規違紀問題的相關線索。同時，還要進行相關資料的閱讀，確保充分了解監察對象在經營發展過程中出現的具體問題，及其對黨委重大決策的執行情況。同時，還要了解其風險評估情況和審計情況，明確被巡視巡察黨組織的民主測評、干部隊伍考核、領導干部作風和民主生活會等情況，通過巡檢調查完善工作準備，針對被巡察單位的具體情況設置工作方案，對相關人員進行合理分工。與此同時，要結合現場巡察內容，確定具體工作目標，并對其掌握情況進行綜合討論與深入分析，確定工作重點，科學設置工作計劃，合理編制巡視巡察工作手冊，確保有序開展工作。

（四）完善工作布局

首先，國有企業黨委在開展巡視巡察工作時，必須有效結合巡視巡察工作條例，根據國有企業現階段的項目建設、物資購銷和經營決策等情況全面監管班組織成員和內部領導。與此同時，國有企業在進行內部管理時，為強化經營決策人員，監督巡視巡察人員和經營主管人員的信息交互，要與企業實際生產情況有效結合，由紀檢監察進行重復監督，針對基層巡視巡察進行完善的工作布局。其次，企業在具體落實巡視巡察工作時，要根據常規情況適當調整關鍵控制點。再次，國有企業在進行工作布局時，要從基層業務層面實施工作，使巡視巡察工作具有較高的權威性、震懾性和政治性。

（五）創新巡察方法

首先，要嚴格規定巡視巡察內容，對其巡視巡察機制進行合理細化，確保國有企業能夠順利開展此項工作。對黨中央的權威地位和全黨的核心地位進行有效保障，進行深入探究，為國有企業巡視巡察工作制定完善的行動指南。其次，國有企業在進行作風建設、黨員紀律建設、政治建設、思想建設和組織建設階段，要對巡視巡察問題脈絡進行科學梳理，共同探究問題解決方案，最終幫助企業主體責任者全面整改。再次，國有企業在具體落實巡視巡察工作時，要確保管控方式的靈活性，對以往依次巡視的工作方式進行科學改進，不定期巡視企業各層級，對其巡視巡察效力進行有效保障。

（六）強化反腐倡廉

國有企業具體開展巡視巡察工作時，反腐敗斗爭和黨風廉政建設方面的工作內容需要及時處理，國有企業建設中的重點問題、重點事件和重點人要嚴肅查處，尤其是職工群眾反映強烈的違規事件，要使巡視巡察工作充分發揮震懾作用和警示作用。巡視巡察人員需要對其巡察結果進行客觀反映，全面了解工作情況，對大監督格局和階段性工作的關系進行科學處理。相關人員要對職工關注的難點問題和熱點問題進行綜合分析，實時甄別巡視巡察工作中出現的具體問題，并與職工群眾來電來信有效結合，對影響群眾利益的各項問題進行及時解決，科學甄別與嚴格處理干部廉政問題。

（七）注重整改落實

同步進行巡察和改進，即時反饋巡察工作中出現的一般性、苗頭性、傾向性問題，并提出明確的整改意見、嚴格設置整改時間，要求被整改單位及時整改。同時，還要對反饋整改進行嚴格督促。此時，被巡察對象必須綜合探究巡察反饋意見，并進行整改實施方案的科學制訂，設置問題整改清單，進行責任人的合理設置，按程序要求上報整改情況。與此同時，在巡察過程中，如果發現問題，要根據干部職責分工與管理權限移交組織部門、紀檢機關或其他部門，并提出明確的整改意見。最后，要根據整改情況組織專題通報會，嚴肅處置整改不力、敷衍整改的工作人員或單位。

（八）加強協同配合

在進行巡察工作時，要與信訪、審計、同級和上級紀檢監察等部門進行有效的協作配合，對相關信息資源進行全面整合，科學構建監督網，對國有企業進行嚴密的監督，確保巡察工作發揮更大作用，推進企業發展。因此，在完成巡查工作之后，要對其巡察結果進行分類處置，嚴格相關程序并進行有效應用，根據結果，對相關人員或部門進行及時有效的批評教育、處分處理。同時，還要及時調整相關人員的工作職務，確保各項紀律規定得到有效落實。與此同時，在具體應用巡察結果時，還要加強宣傳，對各級領導進行有效警示，使巡察工作的震懾效果不斷增強，還要使各級工作人員對巡察工作的開展充分了解，使其對巡察工作具有更大的認同感、信任感，積極促進企業改革和發展。

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