揚州市新型研發機構建設現狀

摘要：新型研發機構是聚焦科技創新需求，主要從事科學研究、技術創新和研發服務，投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活的獨立法人機構。文章闡述了新型研發機構的內涵與意義，分析了揚州新型研發機構的建設現狀、典型案例，指出其建設過程中存在的問題和挑戰。通過對江蘇省內典型新型研發機構的系統總結，結合實際提出強化頂層設計、鞏固產業基礎、聚焦人才引培、推進機制創新4點啟示，為揚州市新型研發機構的發展提供參考。

關鍵詞：新型研發機構；頂層設計；機制創新

中圖分類號：N99 文獻標志碼：A

0 引言

2019年9月，科技部印發的《關于促進新型研發機構發展的指導意見》中，明確定義新型研發機構是聚焦科技創新需求，主要從事科學研究、技術創新和研發服務，投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活的獨立法人機構。新型研發機構以建設主體劃分，有國家科研院所與地方政府共建、大學與地方政府共建、社會資本或企業自建、行業公共技術創新聯盟或平臺、傳統科研機構改建等類型；以機構性質劃分，有差額財政撥款事業單位、無編制自收自支的事業單位、民辦非企業單位、企業法人、企業內部非獨立法人研發機構與公益性社會組織等類型。2020年3月，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出，支持科技企業與高校、科研機構合作建立技術研發中心、產業研究院、中試基地等新型研發機構。

1 新型研發機構的發展方式與意義

新型研發機構最初出現在21世紀初期的深圳、廣州等地，成為地區創新的重要科研載體，逐漸在北京、上海、南京等城市形成創新品牌。20多年間，新型研發機構發展迅猛，截至2020年12月，全國認定的新型研發機構已超過2 000家，有26個省市出臺了相關政策文件推動新型研發機構發展（見表1）［1-2］。

在2021年召開的中央人才工作會議上，習近平總書記特別指出，要集中國家優質資源重點支持建設一批國家實驗室和新型研發機構，發起國際大科學計劃，為人才提供國際一流的創新平臺，加快形成戰略支點和雁陣格局，將新型研發機構定位為國際化的科技創新平臺和人才發展平臺，賦予其集聚高端人才、自主培養人才、塑造人才發展新格局的重大使命。新型研發機構在盤活創新資源，實現創新鏈條有機重組，推動源頭創新向新技術、新產品、新市場快速轉化方面，也發揮著越來越重要的作用。

2 揚州市新型研發機構建設現狀與主要問題

目前，揚州新型研發機構運營質態良好，隨著科技創新平臺、產業技術研究院、技術交易市場、科技產業綜合體等項目的加快建設實施，科技創新資源進一步集聚，新型研發機構呈現新的發展格局。

2.1 建設現狀

截至2021年12月底，揚州市列省統新型研發機構共有17家，8家為事業單位性質，9家為企業性質。2020年總收入為2.47億元，同比增長7.4%。擁有在職人員共計516人，其中，研發人員423人，占比82%。高級職稱人數106人，占在職人員數比例為21%。碩士及以上學歷人數263人，占在職人員數比例為51%。擁有固定場地113 650 m2，平均每家擁有場地6 685 m2。主要業務領域涉及基礎研究、應用基礎研究、產業前沿技術研發、產業關鍵共性技術研發、其他研發服務（含檢驗檢測認證服務）、科技成果轉化、科技創業孵化等。服務的產業領域涉及新一代信息技術產業有5家、涉及高端裝備制造產業的有9家、涉及新材料產業的有5家、涉及生物產業的有3家、涉及新能源汽車產業的有2家、涉及節能環保產業的有4家。

2.2 主要問題

目前，揚州市的新型研發機構建設已經具有了一定的規模，積聚了一些資源和人才，但仍處于發展的初級階段，面臨著諸多問題和挑戰。

2.2.1 總體數量偏少，統籌布局有待進一步完善

截至2021年12月底，江蘇省列統新型研發機構共562個，揚州新型研發機構數量占比為3%。設區市中，新型研發機構數前3位依次是南京市（206個）、蘇州市（107個）、徐州市（55個），增幅前3位依次是南京市（57.3%）、徐州市（34.2%）、南通市（21.7%）。在服務的產業領域方面，主要集中在高端裝備制造、新材料和新一代信息技術產業領域，在揚州“323+1”產業的其他領域布局得較少。

2.2.2 服務水平較低，研發服務能力有待進一步提升

揚州市新型研發機構一定程度上存在重硬件建設、輕研發服務能力建設的現象，關系國計民生的重要領域掌握的自主知識產權不多，發明專利占比仍然較低，科技成果轉化率不高。同時，鏈接與整合社會資源的能力不強，整體服務水準及專業化程度不高，不能滿足揚州市產業發展和企業深層次服務的需要。

2.2.3 運行質態較差，自我造血功能有待進一步提升

新型研發機構在起步階段，離不開政府和高等院所等投資主體的支持，需要各方從資金、技術和土地等方面進行輸血維持。目前，揚州市新型研發機構大部分都能獨立運行，但是仍然有一些機構需要政府維持運行，自我造血功能缺失，難以在市場競爭中生存。更有甚者，政府資金不到位或運行不暢后出現人去樓空的現象。

2.3 發展機遇

揚州近幾年的創新發展為新型研發機構發展提供了許多有利的條件：（1）近年來，揚州深入踐行新發展理念，實施創新驅動發展戰略，聚焦產業科創名城建設，大力培育“323+1”先進制造業集群，著力推進創新型城市建設，努力打造創新型經濟，全市科技創新工作取得不斷突破，促進了企業創新意識和能力的提升，企業對技術創新、產品創新、管理創新等的需求越來越迫切，這為新型研發機構加快發展提供了廣闊的市場空間；（2）通過這兩年大力度、堅持不懈地抓產學研合作，與國內著名高校院所建立了良好的合作關系，為新型研發機構發展提供了依托；（3）對新型研發機構建設的政策支持，2022年初，揚州市政府印發了《關于實施創新驅動發展戰略加強產業科創名城科技支撐的政策措施》，提出對建成并已實質性運作的新型研發機構，經認定評審后按照其新增總投入的10%（最高500萬元）予以支持。

2.4 相關案例

沈陽飛機設計研究所揚州協同創新研究院有限公司（以下簡稱“沈陽所揚州院”），于2019年3月30日掛牌成立，隸屬于中國航空工業集團公司沈陽飛機設計研究所。沈陽所揚州院是孫聰院士工作站、王浚院士工作站的依托單位，也是中國空天技術論壇、中國航空學會飛行載荷專業委員會依托單位。沈陽所揚州院自成立以來，積極對接國防科技創新需求，積極推進創新技術發展，與沈陽所共同牽頭組建由高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯盟，打造“基礎創新+原始創新+集成創新”的成長型科技創新體系。同時，沈陽所揚州院牽頭組建由地方政府督導、地方企業參與的產業聯盟，協同民營企業、社會資本推進科技創新、成果轉化和產業落地，形成“政、產、學、研、用、金”相融合的“1+M+N”創新發展新模式，努力探索國防科技創新的新邊疆和高邊疆。目前，聯盟成員單位已達26家，5家企業已落戶揚州，3家企業已簽訂落戶協議。在人才隊伍建設上，沈陽所揚州院堅持“英雄不問出處”，廣泛從高校、社會、政府、科研院所等各個渠道引進、挖獵人才，形成了由創始團隊、社會精英、外部專家、院士工作站、聯動團隊及應屆畢業生組成的“全方位、多層次、大協同”的6層級人才結構體。

揚州市產業技術研究院是揚州市委、市政府批準成立的從事公益服務的新型研發組織，是揚州市科技局下屬事業單位揚州市科技資源統籌服務中心的兩大模塊之一。揚州市產研院作為揚州市產業技術創新的協調服務機構，先后獲批江蘇省重大新型研發機構、科技服務示范區骨干機構等專項支持。中國工程院院士、華中科技大學校長尤政擔任首任院長。揚州市產業技術研究院自2018年初啟動運營以來，一直朝著建設成為“省內有地位、國內有影響的以產學研協同創新為主要特色的新型研發機構”而努力。秉持“集聚創新資源、服務企業創新、引領產業發展”的服務宗旨，圍繞揚州市重點產業和企業的創新發展需求，著力打造形成了“專業技術研究所+公共科技服務平臺+龍頭企業聯合創新中心”的多元公共科技服務體系。通過引進、共建等方式已經建設完成七大專業研究所。服務行業涉及智能制造、生物醫藥、高端裝備、汽車零部件、高分子新材料等多個技術領域。3年來，揚州市產業技術研究院圍繞揚州市當前和未來產業發展共性需求，按照“統籌規劃、整合集成、突出特色、共建共享”的原則，建設完成五大科技公共服務平臺，分別為3D打印創新應用公共服務平臺、工業互聯網公共服務平臺、產業科創賦能服務平臺、檢驗檢測公共服務平臺以及文化創意設計公共服務平臺。其中，率先建設的3D打印創新應用公共服務平臺及工業互聯網公共服務平臺首個服務年度合同收入均已超千萬元，服務揚州市內企業數量均已超過150家。多個公共服務平臺協同發展，通過行政和市場雙體系，多舉措、多途徑、多維度地向全社會提供了公共技術、科技資源共享、產業技術創新、創新創業等多項公共服務。

2.5 面臨挑戰

一是周邊城市的競爭壓力。目前，蘇南各市新型研發機構發展勢頭良好，打造了一批實力強的新型研發機構，例如江蘇省（常州）石墨烯研究院等，在人才、項目等要素爭奪上與揚州形成強有力的競爭。二是揚州市科技資源相對匱乏的制約。在揚州市周邊有上海、南京、合肥3個科技資源富集的城市，在長三角地區形成了較強的輻射作用，具備較強的市場競爭力，而揚州市科技資源相對匱乏，需要為發展新型研發機構付出更大的努力。

3 江蘇省新型研發機構建設典型案例以及對揚州的啟示

3.1 典型案例

3.1.1 江蘇省產業技術研究院

江蘇省于2013年成立省域層面新型研發機構——江蘇省產業技術研究院（以下簡稱“江蘇省產研院”），以德國弗勞恩霍夫應用研究促進會架構為主體，定位于科學到技術轉化的關鍵環節，形成了由院本部、專業化研究所、企業聯合創新中心構成的組織架構體系，實行理事會領導下的院長負責制，以企業化管理方式運行。江蘇省產業技術研究院一方面深耕科技體制改革，探索了一所兩制、撥投結合、集萃“大學”等8項改革舉措；另一方面著力打造產業技術研發體系，建設研發載體72家，與70多家海外知名高校、研究機構和60多家國內一流高校建立戰略合作伙伴關系，與217家龍頭企業共建聯合創新中心，轉移轉化技術成果6 000多項，衍生孵化了1 100多家科技型企業。作為江蘇省科技體制機制改革“試驗田”，江蘇省產研院“以撥投結合方式支持科技成果轉化”的新機制納入國家試點范圍中，并制定了詳細的《撥投結合管理辦法》。截至2021年年底，江蘇省產研院以“撥投結合”方式支持了高性能網絡芯片、癌癥靶向藥、基因治療等34個填補國內空白的前瞻性、引領性技術創新項目，培育了一批高成長性科技型公司。與61所知名高校開展“集萃研究生聯合培養計劃”，采取“理論學習在高校、課題研究在企業”的模式，2021年聯合培養集萃研究生近1 700名。

3.1.2 北京大學長三角光電科學研究院

北京大學長三角光電科學研究院成立于2019年，是由北京大學與南通市政府共同發起成立的具有獨立法人資格的新型研發機構。

研究院人才隊伍包括院士2人，特聘教授6人，國家杰出青年科學基金獲得者12人，青年項目入選者、國家優秀青年科學基金獲得者相關人才項目入選者13人。設有前沿創新中心、技術研發中心、創新支撐平臺和技術轉移中心。其中，前沿創新中心主要在北京大學本部開展研究工作，承擔前沿創新研究，發表高水平論文，取得具有轉化前景的專利，為研究院技術研發提供創新源泉和技術儲備，下設若干實驗室。技術研發中心為研究院的核心技術部門，負責研究院相關方向主要技術研究、項目開發等工作，目前設有高分辨顯微成像研究室、光電子芯片與信息系統研究室、微納光學精準檢測與量子感知研究室、能源光電子研究室、高分子光電印刷研究室5個研究室。正在建設先進光電器件微納加工與測試公共創新服務平臺，可為國內研發用戶提供開放式光電器件加工與測試服務。

3.2 啟示

3.2.1 強化頂層設計，體系化推進新型研發機構發展

完善推進新型研發機構發展的組織領導機構，充分發揮科技、發改、工信、財政等部門職能，明確各部門的職責，及時協調解決新型研發機構發展中的重點和難點問題，全力推動新型研發機構的發展，對年度目標任務完成較好的給予表彰獎勵。進一步明確新型研發機構的范圍，完善統計網絡，及時、全面、客觀反映揚州新型研發機構發展情況。圍繞重點優勢產業，依托“一校三所”及沈陽飛機設計研究所揚州協同創新研究院、中航機載系統共性技術有限公司等重大科創平臺產業優勢，大力規劃發展與揚州產業契合度高的新型研發機構。

3.2.2 鞏固產業基礎，內培外引壯大新型研發機構規模

一方面，發揮在揚央企和龍頭骨干企業創新引領作用，狠抓重大項目、平臺建設，激發科技服務機構創新活力，增強發展內生動力，努力培育“拆不散、搬不走、壓不垮”“能扎根、能生根”自主可控的科技服務體系。另一方面，精準開展科教合作和科技招商，聚焦“三個名城”建設和經濟社會發展需求，重點圍繞寧鎮揚同城化、大運河文化帶建設、江淮生態大走廊建設、華東地區“中央廚房”打造等戰略部署，主動服務農業、城建、民生等領域的重大項目，加快打造一批多學科交叉、工程應用型的新型研發機構。重點圍繞重點優勢產業，深入開展“科教合作新長征”活動，積極開展大院大所拜訪，加強與重點高校院所、知名企業和創新團隊的對接，加快引進建設一批產業關聯度高、技術支撐力強的新型研發機構。

3.2.3 聚焦人才引培，持續完善優化新型研發機構發展環境

樹立長遠眼光，創新人才招引培育模式，建立人才引進、培養、使用的長效機制。搶抓政策機遇，吸引高水平、高素質的學術帶頭人、研發團隊加入，開展重大項目研究。引導駐揚高校增設科技服務業緊缺專業，培養急需的中高級管理人才和專業技術人員［3］。加強復合型人才隊伍建設，鼓勵既懂技術又懂市場的優秀人才從事新型研發機構管理，為新型研發機構發展提供各類人才培訓，提高業務水平。綜合用好市人才政策20條、創新券、實驗室建設專項、企業重大科技創新項目獎勵、技術轉移獎勵、企業研發費用補貼等政策，確保“后雙創”時期資金規模、政策力度不減，確保各項政策不折不扣落地見效。

3.2.4 推進機制創新，協同聯動做強新型研發機構品牌

建立起跨部門、跨領域的協同推進機制，形成全市“一盤棋”，共同推進新型研發機構建設。鼓勵以產業技術研究院和技術產權交易市場為代表的全市新型研發機構及公共服務平臺在機制體制上探索創新，敢為人先，先行先試，寬容失敗，推動它們向專業化、品牌化發展。引導新型研發機構特別是政府主導的事業型新型研發機構，轉變職能，轉換機制，面向市場，面向企業，完善服務功能，提升研發能力和建設水平，滿足揚州產業發展和企業深層次服務的需要。

4 結語

目前，我國正處在深化科技體制改革的關鍵時期，在揚州市新型研發機構建設的探索與實踐中，應主動吸收先進地區新型研發機構建設的成功經驗，突破原有科技體制機制的束縛，著力打造適合揚州現有發展階段的發展模式，推動新型研發機構健康有序發展。

參考文獻

［1］王立軍.國內新型研發機構的政策比較及啟示［J］.杭州科技，2017（5）：31-34.

［2］徐欣，巢俊，孫然.基于“三螺旋”創新理論的新型研發機構可持續生長——以南京市新型研發機構為例［J］.江蘇科技信息，2022（9）：5-7.

［3］馬晨惠.揚州發展科技服務業的思考［J］.江蘇科技信息，2015（4）：7-8.

（編輯 何 琳）