“黨建融合”驅動的國有企業黨建工作體系研究

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出，堅持服務生產經營不偏離，把提高企業效益、增強企業競爭實力，實現國有資產保值增值作為黨組織工作的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力。推動黨建工作與生產經營深度融合，以高質量黨建保障和促進高質量發展，是新時代國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設的重要內容，對于鞏固黨在經濟領域的執政地位、全面建設社會主義現代化國家具有重要意義。

黨的建設作為已被歷史和實踐證明的“三大法寶”之一，能夠通過黨組織的教育、引導、組織、監督等方式，從價值統一、團隊執行、干部提素、人才培養、文化建設等方面促進國有企業的治理效能提升，持續提高國有企業發展的凝聚力和戰斗力。身處百年未有之大變局，中國國有企業面臨的內外部斗爭形勢更趨復雜，西方制裁、經濟下行、轉型陣痛等障礙不斷凸顯，尤其是隨著“國有企業改革三年行動”“新一輪國企改革深化提升行動”持續推進落實，國有企業轉型升級的步伐亟待加速。堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，國有企業必須堅持黨的領導這一根本政治屬性，深刻領悟兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，加快推動黨建工作與生產經營的深度融合，在國有企業改革發展和全面建設中堅持黨的領導，以高水平黨建工作推動國有企業高質量發展，實現“雙融合”“雙促進”。

國有企業“黨建融合”工作體系的構建與運行

國有企業構建“黨建融合”驅動的創新工作體系，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹“堅持黨的領導、加強黨的建設”的工作原則，把握“堅持在完善公司治理中加強黨的領導”“以黨的建設保障和促進企業高質量發展”兩條主線。一體推動黨的領導融入公司治理結構、黨的建設融入企業中心工作，將黨的領導優勢轉化為國有企業高質量發展的勝勢。

堅持將黨的領導融入公司治理結構。國有企業必須堅持“兩個一以貫之”的根本原則，加快修訂完善公司章程及管理制度，構建黨委會、股東會、董事會、監事會、經理層“四會一層”公司治理結構，明確黨組織參與企業治理的權力、責任、途徑和履責流程，厘清黨組織與等其他治理主體的關系和工作協調機制，保障黨組織科學、規范、高效參與國有企業治理并發揮作用，真正使黨組織成為中國特色國有企業公司治理結構的有機組成部分，確保國有企業始終沿著正確的政治方向和發展方向前進。

在國有企業治理的實踐中，國有企業黨組織要嚴格按照《中國共產黨章程》《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》等規章制度，規范履行三個方面的治理職能。①結合企業實際，制定黨組織參與討論企業重大問題的工作清單、責任清單、程序清單，對“三重一大”事項進行前置把關，對企業經營管理重大活動和關鍵環節實施政治監督，履行維護國有資產安全的職責。②發揮政治站位、全局思維和群眾路線等方面的優勢，對其他治理主體的決策提出建設性意見和建議，提高參與決策的水平，并做到主動不越位、參與不代替。③支持股東會、董事會、經理層等治理主體依法履行企業治理職能，尊重其他治理主體的決策權，保障企業治理體系高效有序運行，做到“補臺不拆臺、分工不分家”。在確保國有企業堅持黨的領導和中國特色社會主義方向的基礎上，追求經濟效益最大化，促進國有資產保值增值。

堅持將黨的建設融入企業中心工作。圍繞企業生產經營中心任務，國有企業黨組織應找準自身職能與經營管理工作的結合點，充分發揮把關定向、動員組織、服務群眾、促進和諧等優勢和作用，以高質量黨建引領和保障高質量發展。具體可以概括為“八項融合”。

黨的理論優勢與企業發展戰略相融合。國有企業應堅持以黨的創新理論為指導，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平經濟思想和習近平總書記關于國企改革發展的重要講話和指示批示精神，認真落實黨委中心組學習、“第一議題”等制度，圍繞黨中央對經濟發展規律的深刻認識、對國內外形勢的科學研判、對高質量發展的整體部署等，針對性地研究制定中長期發展戰略。確保國有企業的政治方向和發展方向始終與黨中央意志保持高度一致、與黨和國家重大戰略保持高度一致，切實增強國有企業貫徹執行黨的路線方針政策的主動性、能動性和創造性，實現做強做優做大目標。

黨的工作方法論與解決企業實際問題相融合。國有企業應高度重視和用好“調查研究”這個黨的優良傳統和制勝法寶，全面大興調查研究之風，推動黨員領導干部深入實際、深入基層、深入群眾，調研掌握企業改革發展中的新情況，落實問題導向的工作方法，與職工群眾一道解決新問題、總結新經驗、探索新規律，將調查研究工作真正同企業實際存在的問題緊密結合起來，切實將調查研究成果轉化為以集體智慧和集體力量破解難題、推進工作的實際成效。

黨管干部、黨管人才與人力資源優化相融合。國有企業應發揮黨組織在選人用人方面的領導和把關作用，有效規避和防范“委托—代理”關系下帶來的道德風險、逆向選擇等問題，建立健全符合現代企業制度、體現市場經濟主體地位、突出國有企業政治標準的領導干部選任和管理機制，對內深化勞動、人事、分配“三項制度”改革，對外打造市場化“選用育留”制度體系，建設一支政治可靠、作風過硬，同時適應政治要求和市場需求的國有企業高素質干部人才隊伍，為高質量發展提供人才支撐。

黨的組織工作優勢與企業基礎管理相融合。國有企業應加強黨的基層組織、基層隊伍、基本制度“三基”建設，健全完善基層黨組織黨建工作制度規范及保障性措施，依托民主生活會（組織生活會）、“三會一課”、主題黨日等黨內政治生活載體，圍繞中心工作設置針對性的學習研討課題，加強重大問題集體研究和溝通協作，確保黨的活動始終圍繞服務和保障企業高質量發展開展，增強黨的組織工作的時代性、實效性，創新以黨組織建設為動力的國有企業管理新形式，將黨的組織優勢轉化為企業的核心競爭力。

黨的宣傳工作優勢與企業文化建設相融合。國有企業應堅持以社會主義核心價值觀為內核、適應市場競爭和管理需求為導向的文化建設理念，探索具有國企特點的創新文化。重點推動傳統的以約束員工行為為主的“內向型”文化，向提升品牌信譽、塑造市場形象為主的“外向型”文化轉變，圍繞“國有資產保值增值”的根本目標。遵循“市場經濟主體”的基本定位，加快形成適應新發展格局的國有企業員工思想觀念、價值取向和行為模式，塑造“有實力、重擔當、為人民”的國有企業品牌形象，為企業高質量發展提供有力的思想保證、輿論支持和文化氛圍。

黨的工作平臺優勢與企地合作共建相融合。國有企業黨組織應加強與地方政府、建設單位、駐地社區及業務合作企業等黨組織的工作溝通，依托同為黨的基層組織的業務需求，積極搭建“黨建聯盟”“聯合支部”等形式的開放式黨建工作平臺，協同開展學習交流、紅色教育、主題黨日等活動。一方面為企業搭建獨立于生產經營體系之外的溝通渠道，促進內外部經驗交流與工作協作；另一方面構建以黨組織和黨建工作為紐帶的“共同體”模式，形成組織共建、資源共享、價值共創的聯動機制，合理處置企業靠自身難以解決的問題，形成優勢互補、共建共贏的工作格局。

黨的政治監督優勢與立體化監督體系相融合。國有企業應持續縱深推進全面從嚴治黨，加快構建黨委統一領導，巡視（巡察）、紀檢、審計、財經等監督資源的有效整合，基層職工群眾廣泛參與的“橫向到邊、縱向到底”的大監督體系，推動政治監督、審計監督、業務監督、群眾監督等各類監督單元信息共享、效能互補、有機貫通、相互協調，有效防范重大風險、堵塞管理漏洞、懲治貪污腐敗，構筑起防止國有資產流失的堅固政治防線，以黨的政治紀律和政治規矩樹牢黨員干部擔當有為、廉潔自律的清風正氣。

黨的群眾工作優勢與企業民主管理相融合。國有企業應堅持“以人民為中心”的發展觀，認真踐行群眾路線、貫徹依靠方針，積極為群眾辦實事做好事解難事。一方面，支持和保證職工代表大會依法行使職權，落實職工的知情權、參與權、表達權、監督權，完善職工董事、監事制度，構建黨政工團齊抓共管、職工群眾廣泛參與的基層治理體系。另一方面，堅持黨建帶工建團建，發揮工會、共青團等群眾組織的橋梁紐帶作用，創造性開展基層創新、創先爭優、民生工程等工作，在職工群眾干事創業中擔當“主心骨”“領路人”角色，凝聚起最廣泛的為企業創造價值的基層力量。

在國有企業“黨建融合”驅動的工作體系建設中，“堅持黨的領導”是關鍵，重點要保障黨組織有效參與企業治理。加強黨的建設”是路徑，重點要建立“八項融合”工作機制和落實舉措。只有實現二者相統一，國有企業黨建工作才能真正與生產經營深度融合，發揮強大的政治優勢和獨特作用，成為中國特色社會主義重要的物質基礎和政治基礎。

國有企業“黨建融合”工作體系的實踐探索

國有企業構建“黨建融合”工作體系是一項系統工程，實施過程中應當注重把握主要矛盾和關鍵要素。具體來講，要從以下三個方面抓好制度設計和保障機制。

保障黨組織履行企業治理職能。建立健全符合中國特色國有企業治理要求的“四會一層”公司治理體系，完善黨組織參與企業生產經營、行政管理、人事任免等重大決策的治理機制，保障“把方向、管大局、保落實”職能有效履行。加強企業黨組織書記隊伍建設，除政治素質和黨建業務能力外，要重點選拔懂業務、精管理，具備參與生產經營事項決策能力的人員任職，提高黨組織決策把關和監督的有效性，優化基層治理方式，形成對權力的有效制衡。

建立黨建與生產經營深度融合的考核體系。充分發揮考核“指揮棒”作用，以企業發展任務目標、年度重點工作等為依據，及時修訂黨建責任制考核指標及權重，并與企業生產經營業績進行聯動評價，對履約失信、虧損及重大安全質量事故反映出的黨組織把關不嚴、監督缺位進行責任追究，確保黨建與生產經營責任有效綁定，倒逼黨組織履行政治監督職能。同時，積極探索黨建責任制考核指標量化的新途徑，建立經營管理指標參照制、述職評議打分制等，引入外部宣傳報道、榮譽表彰，以及負面輿情、維穩案件、員工流失率等正反面指標，實現黨建工作考核從定性到定量、從主觀到客觀、從軟指標向硬指標的轉變。

推動黨建工作向基層一線著力。堅持將黨建工作的著力點和落腳點向生產經營一線傾斜，建強并發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，將企業急難險重任務、科研攻關活動等與黨員先鋒崗、黨員突擊隊、黨小組創新工作室等相結合，將企業經濟運行分析、專項審計、綜合治理等工作與黨內政治監督、巡視（巡察）整改、執紀問責等相結合，將企業屬地經營、滾動發展需求與“黨建聯盟”、企地共建等活動相結合，為生產經營工作開展提供政治保障和內生動力。

（作者系中鐵十七局集團公司黨委宣傳<企業文化>部部長）