數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的政務(wù)中臺(tái)建設(shè)探究

摘要： 文章針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”各項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)給社會(huì)發(fā)展和百姓生活帶來效率及便利的同時(shí)，分析了其中存在諸如政務(wù)服務(wù)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)實(shí)現(xiàn)、智能化應(yīng)用和運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理等與實(shí)際需求不統(tǒng)一的問題。為此，文章提出在政務(wù)服務(wù)體系中搭建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的政務(wù)中臺(tái)，采用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等技術(shù)，實(shí)施模塊化、集約化手段，通過對(duì)政務(wù)業(yè)務(wù)顆?；⒘鞒炭梢暬?、表單規(guī)則化快速實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)需求。政務(wù)中臺(tái)建設(shè)是業(yè)務(wù)、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人工智能和組織管理能力的交匯融合，是政務(wù)服務(wù)一體化的新型基礎(chǔ)設(shè)施。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化；政務(wù)中臺(tái)；政府；轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：D63中圖分類號(hào)" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：文獻(xiàn)標(biāo)志碼A

0 引言

加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，促進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)底座。在夯實(shí)底座中，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)高效安全有序共享，規(guī)劃建設(shè)高質(zhì)量、高水平的政務(wù)服務(wù)一體化政務(wù)中臺(tái)，是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于政府管理服務(wù)的具體環(huán)節(jié)、具體措施，可有效推進(jìn)政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升。

數(shù)字政府建設(shè)，須以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)力、以數(shù)據(jù)資源的整合共享為基礎(chǔ)、以人民為中心主導(dǎo)進(jìn)行政府管理、社會(huì)治理升級(jí)變革。我國(guó)正致力于推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是當(dāng)前政府建設(shè)的重要任務(wù)，堅(jiān)持推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、一體化，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的政務(wù)中臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，成為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。如何高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高靈活拓展、高統(tǒng)一應(yīng)用政務(wù)中臺(tái)，成為解決無差別、全時(shí)段、高效能的數(shù)據(jù)交換共享和應(yīng)用創(chuàng)新的重要載體、扎實(shí)舉措、重要手段。

1 當(dāng)前政務(wù)服務(wù)應(yīng)用開發(fā)和數(shù)據(jù)利用存在的問題分析

1.1 政務(wù)服務(wù)設(shè)計(jì)與百姓期望不統(tǒng)一

當(dāng)前，政務(wù)服務(wù)還存在“各掃門前雪”的局部思維，尚未破解一個(gè)部門、單個(gè)事項(xiàng)的辦理流程設(shè)計(jì)思維。各個(gè)部門獨(dú)自開發(fā)應(yīng)用，各個(gè)應(yīng)用又有不同場(chǎng)景，各個(gè)場(chǎng)景的設(shè)計(jì)又互不相同，如同樣的身份認(rèn)證，有的采用密碼、驗(yàn)證碼，有的采用U盾、人臉識(shí)別等不同的方式；事項(xiàng)、表單的欄目?jī)?nèi)容各不相同，支付手段多種多樣，電子印章不統(tǒng)一等，出現(xiàn)在協(xié)同通辦一體化上，不能滿足用戶需求、百姓期望，缺乏跨平臺(tái)、跨部門、跨地區(qū)、跨時(shí)段的流程協(xié)同架構(gòu)。政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)屬性要趨同，但服務(wù)形式要多樣化，創(chuàng)新業(yè)務(wù)要持續(xù)、要高頻。

1.2 數(shù)據(jù)資源屬性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與共享利用不統(tǒng)一

在政務(wù)數(shù)據(jù)的開放利用上，數(shù)據(jù)目錄編制的基礎(chǔ)不統(tǒng)一，同一類數(shù)據(jù)，在各地區(qū)、各行業(yè)的數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)范圍、數(shù)據(jù)類型等屬性上不盡相同，有的可共享、有的不能共享，有的字段多、有的字段少，甚至同樣的字段內(nèi)容在名稱、類型、長(zhǎng)度上都不一致，導(dǎo)致數(shù)據(jù)匯聚難、關(guān)聯(lián)難、統(tǒng)計(jì)難，數(shù)據(jù)質(zhì)量也參差不齊，部門間數(shù)據(jù)共享流通不暢，即使同一部門不同應(yīng)用系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享也比較困難。在按需開展數(shù)據(jù)共享方面，造成數(shù)據(jù)共享率不高、利用率低、可用性較低，很難快速、便捷構(gòu)建可供接口調(diào)用等類型的數(shù)據(jù)支撐環(huán)境。

1.3 技術(shù)實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)需求不統(tǒng)一

在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)條件下，存在狹隘的功能模塊化孤島，各應(yīng)用系統(tǒng)、各開發(fā)公司在開發(fā)上大顯神通、各行其道，你做你的、我做我的，互不干涉、互不打擾。在應(yīng)用中出現(xiàn)技術(shù)方案不兼容、實(shí)現(xiàn)途徑不一致、代碼更新不同步、不同模塊功能重復(fù)等弊病，不僅增加工作量，而且容易產(chǎn)生安全隱患和未知故障。同時(shí)，每當(dāng)業(yè)務(wù)變化、流程變更時(shí)，往往需要投入新資金、編制新項(xiàng)目，開展平臺(tái)升級(jí)、迭代等大量的二次開發(fā)工作，缺乏靈活性、延展性、及時(shí)性。

1.4 智能化應(yīng)用與客戶需求不統(tǒng)一

隨著AI技術(shù)的迅猛發(fā)展，身份識(shí)別、人臉識(shí)別、語音識(shí)別、快捷支付等在互聯(lián)網(wǎng)上的應(yīng)用越來越多，贏得了人們的喜愛，帶來了生活工作的便捷和高效；但是在政務(wù)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)中，還是存在大量簡(jiǎn)單、古板、單調(diào)的界面設(shè)計(jì)，重復(fù)性輸入資料、各種驗(yàn)證口令密碼、各種證明證件需求使得客戶體驗(yàn)感太差，不但浪費(fèi)時(shí)間，而且容易出錯(cuò)。如何將互聯(lián)網(wǎng)上已經(jīng)廣泛運(yùn)用的智能化技術(shù)應(yīng)用到政務(wù)服務(wù)中來，滿足客戶的需求，增強(qiáng)客戶的體驗(yàn)，還有很多不足和差距。

1.5 運(yùn)營(yíng)調(diào)度與管理組織能力不統(tǒng)一

政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量提升很大程度上取決于信息化應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)調(diào)度管理水平，而信息化開發(fā)公司為政府部門提供的開發(fā)服務(wù)絕大多數(shù)為階段性服務(wù)，超過免費(fèi)服務(wù)期限后，都需要政府再次購(gòu)買維保管理服務(wù)，這一定程度上給應(yīng)用的運(yùn)營(yíng)調(diào)度帶來困難。在政府部門，重建設(shè)、重開發(fā)、輕維護(hù)、輕運(yùn)營(yíng)的思想觀念也大量存在，對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)的管理維護(hù)基本上依賴第三方企業(yè)，這種“管建不管運(yùn)維“的單薄思想不僅不能充分發(fā)揮應(yīng)用系統(tǒng)的服務(wù)功能，而且嚴(yán)重影響政務(wù)服務(wù)水平的質(zhì)量提升。

2 數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的政務(wù)中臺(tái)建設(shè)對(duì)策措施

原有政務(wù)業(yè)務(wù)相對(duì)固定、變化頻率低、更新周期比較長(zhǎng)的情況，制約了應(yīng)用技術(shù)架構(gòu)的革新。隨著政府體制機(jī)制改革的深化與推進(jìn)，特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)領(lǐng)域上，國(guó)家“放管服改革”要求進(jìn)一步放寬、業(yè)務(wù)需求變化的頻率進(jìn)一步加快，為適應(yīng)數(shù)字政府的發(fā)展要求，需對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的技術(shù)架構(gòu)進(jìn)行變革，建立快速迭代、彈性擴(kuò)展、適應(yīng)數(shù)據(jù)開放及共享的新一代技術(shù)架構(gòu)體系，通過政務(wù)中臺(tái)共用一些組件和模塊能力，來快速響應(yīng)各種變化的要求。以基礎(chǔ)設(shè)施的定位，建設(shè)好應(yīng)用好政務(wù)中臺(tái)，跨越業(yè)務(wù)整合難點(diǎn)，引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)新導(dǎo)向?；凇扒芭_(tái)+后臺(tái)”發(fā)展演變，根據(jù)業(yè)務(wù)同屬相、多樣化、高頻持續(xù)等特點(diǎn)，通過搭建靈活快速的能力架構(gòu)，把各類資源快速整合成可共用、復(fù)用的中間組件，降低技術(shù)平臺(tái)的復(fù)雜性，增加技術(shù)能力的可重用性，提升能力構(gòu)建的敏捷性，規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，供政務(wù)服務(wù)應(yīng)用隨時(shí)隨需調(diào)用［1］。

政務(wù)中臺(tái)通過定制化、組裝式的模式快速形成可復(fù)用可共享的支撐能力（工具），根據(jù)不同分類方法，可細(xì)分為業(yè)務(wù)中臺(tái)、數(shù)據(jù)中臺(tái)、技術(shù)中臺(tái)、AI中臺(tái)和組織中臺(tái)等。政務(wù)部門快速構(gòu)建個(gè)性化的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用流程，通過電腦端、手機(jī)端、服務(wù)大廳智能端、集成小程序等前端形式直接服務(wù)公眾企業(yè)。以需求為基礎(chǔ)，利用微服務(wù)的理念，制定高內(nèi)聚、低耦合的服務(wù)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，開展總體框架、業(yè)務(wù)功能、流程邏輯、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、性能承載、冗余備份、安全體系等規(guī)劃設(shè)計(jì)，減少技術(shù)棧，注重政務(wù)中臺(tái)的開放性、靈活性和擴(kuò)展性，堅(jiān)持平臺(tái)穩(wěn)定是核心，突出數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)抽取、處理、調(diào)用、回流等能力建設(shè)。政務(wù)中臺(tái)通過減層方式重構(gòu)組織的業(yè)務(wù)及數(shù)據(jù)模型，融合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施資源平臺(tái)，提供計(jì)算、模型、算法、搜索等技術(shù)能力，支撐業(yè)務(wù)邏輯的重構(gòu)［2］。

政務(wù)中臺(tái)是將前臺(tái)與后臺(tái)的能力進(jìn)行適配化處理。將后臺(tái)資源集成開放以響應(yīng)用戶的需求，將前臺(tái)應(yīng)用中的通用、一致和穩(wěn)定的業(yè)務(wù)能力統(tǒng)一下沉至中臺(tái)，提高前臺(tái)的用戶響應(yīng)能力。另一方面又可以將后臺(tái)資源中需要頻繁調(diào)用或需要被前臺(tái)直接使用的業(yè)務(wù)能力抽取到中臺(tái)，為前臺(tái)提供更強(qiáng)大的資源性、技術(shù)性能力支撐。同時(shí)，基于中臺(tái)服務(wù)架構(gòu)，利用服務(wù)的可復(fù)用性、可共享性，將技術(shù)與業(yè)務(wù)相分離，使政府部門信息化相關(guān)人員更關(guān)注業(yè)務(wù)本身的流程和邏輯，而不必被日新月異、層出不窮的新技術(shù)綁架，更有利于業(yè)務(wù)的創(chuàng)新、服務(wù)水平的提升［3］。

2.1 以業(yè)務(wù)中臺(tái)建設(shè)促進(jìn)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一

以政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)為目標(biāo)，堅(jiān)持應(yīng)用牽引和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，對(duì)各業(yè)務(wù)要素的單元化和顆?；?、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的解構(gòu)和重構(gòu)、業(yè)務(wù)流程的運(yùn)行和調(diào)度，通過業(yè)務(wù)中臺(tái)快速高效定義業(yè)務(wù)場(chǎng)景、便捷靈活驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)范化、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)化、服務(wù)便捷化，同時(shí)將新數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)整治，形成新的再用數(shù)據(jù)和能力，面向政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)等應(yīng)用場(chǎng)景，如形成事項(xiàng)、表單、材料、辦件、案例等業(yè)務(wù)底座，形成統(tǒng)一的身份認(rèn)證、電子印章、電子支付、快遞物流、服務(wù)熱線等業(yè)務(wù)組件，提供快速便捷共享調(diào)用能力，加快服務(wù)能力迭代升級(jí)。

2.2 以數(shù)據(jù)中臺(tái)建設(shè)促進(jìn)數(shù)據(jù)共享的統(tǒng)一

以數(shù)據(jù)類、數(shù)據(jù)項(xiàng)為基礎(chǔ)，打破傳統(tǒng)一類數(shù)據(jù)的固定項(xiàng)，按數(shù)據(jù)項(xiàng)的細(xì)分單元再定義，按業(yè)務(wù)重組成新的可復(fù)用、高質(zhì)量的具有法律權(quán)威的新數(shù)據(jù)類，形成新的數(shù)據(jù)資源要素，組裝新的服務(wù)能力，供跨平臺(tái)、多節(jié)點(diǎn)聯(lián)辦、跨部門并聯(lián)等業(yè)務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)流程智能化。主要依托數(shù)據(jù)資源目錄編制、數(shù)據(jù)足量匯聚、質(zhì)量規(guī)范治理、異議數(shù)據(jù)處置等工作，將分散、孤立的政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚、整合成為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、可共享應(yīng)用的數(shù)據(jù)能力，不斷促進(jìn)政府能力的輸出。例如形成統(tǒng)一事項(xiàng)庫、統(tǒng)一材料庫、統(tǒng)一辦件庫、政務(wù)服務(wù)圖譜、自然人法人專題庫、信用專題庫、政策法規(guī)庫、標(biāo)簽庫、指標(biāo)庫等數(shù)據(jù)資源專題庫。

依托高質(zhì)量規(guī)范化的數(shù)據(jù)資源。以公共數(shù)據(jù)目錄編制為引領(lǐng)，以數(shù)據(jù)匯聚、治理、屬性等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，對(duì)各類數(shù)據(jù)資源進(jìn)行統(tǒng)一匯聚和管理，形成包含自然人、法人、自然資源和空間地理、電子證照、信用等的基礎(chǔ)信息資源庫，宏觀經(jīng)濟(jì)、民生檔案、文化遺產(chǎn)等主題、專題信息資源庫，以共享交換、數(shù)據(jù)接口等方式為各類政務(wù)服務(wù)開展提供支撐數(shù)據(jù)。

2.3 以技術(shù)中臺(tái)建設(shè)促進(jìn)技術(shù)開發(fā)的統(tǒng)一

依托強(qiáng)大的云網(wǎng)平臺(tái)資源建設(shè)運(yùn)行?；谡?wù)云計(jì)算平臺(tái)部署運(yùn)行，彈性分配計(jì)算、存儲(chǔ)、備份、安全、帶寬等IAAS資源，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)公眾應(yīng)用區(qū)、電子政務(wù)外網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用區(qū)、跨區(qū)域業(yè)務(wù)安全交換區(qū)的云部署結(jié)構(gòu)，共用PAAS、SAAS層資源。基于電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)，形成有線、無線網(wǎng)絡(luò)的可靠連接，無縫對(duì)接各類應(yīng)用的不間斷服務(wù)。提供集約化、可擴(kuò)展的技術(shù)組件能力，降低新技術(shù)應(yīng)用門檻，減少“重復(fù)造輪子”。按照業(yè)務(wù)重構(gòu)的技術(shù)需求，提供簡(jiǎn)單規(guī)范的技術(shù)和應(yīng)用組件，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用開發(fā)簡(jiǎn)單化、運(yùn)行智能化。如形成認(rèn)證服務(wù)、權(quán)限服務(wù)、日志服務(wù)、消息服務(wù)、搜索服務(wù)、推薦服務(wù)、算法服務(wù)、生物識(shí)別服務(wù)、自然語言處理服務(wù)等，使其都成為一個(gè)個(gè)獨(dú)立的可復(fù)用組件服務(wù)［2］。

2.4 以人工智能中臺(tái)建設(shè)促進(jìn)智能化應(yīng)用的統(tǒng)一

人工智能中臺(tái)也可稱為AI中臺(tái)，是以數(shù)據(jù)中臺(tái)為基礎(chǔ)，通過“大腦”對(duì)樣本開展機(jī)器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)、分析預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、算法、模型等要素的復(fù)用和流程化管理，同時(shí)自動(dòng)化建模流程，形成新能力的技術(shù)服務(wù)，可降低研發(fā)成本，實(shí)現(xiàn)智慧化管理運(yùn)行，幫助解決政府在智能應(yīng)用開發(fā)過程中的數(shù)據(jù)管控、人員協(xié)同、敏捷交付、運(yùn)營(yíng)迭代等問題，支撐智能應(yīng)用快速研發(fā)和高效部署。如建立模型、算法庫等并不斷調(diào)優(yōu)，形成符合規(guī)則與神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)融合的混合人工智能算法，可以開展智慧計(jì)算、邊緣計(jì)算等，具備視覺語音合成、人臉等生物識(shí)別認(rèn)證、文本圖像識(shí)別、音視頻審查、智能檢索等組件，為政府管理和百姓需求提供快捷、高效、準(zhǔn)確的智能化服務(wù)。

2.5 以組織中臺(tái)建設(shè)促進(jìn)運(yùn)維管理的統(tǒng)一

通過建立智慧化組織體系，運(yùn)營(yíng)服務(wù)調(diào)度技術(shù)能力，將業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、技術(shù)、AI中臺(tái)統(tǒng)一集成調(diào)度，是中臺(tái)能力釋放保障。如建立服務(wù)定制、供需對(duì)接、運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)、開放訂閱等服務(wù)，構(gòu)建“一件事”主題配制系統(tǒng)、一表配制系統(tǒng)，支持?jǐn)?shù)據(jù)模型視圖開發(fā)、數(shù)據(jù)復(fù)用管理、公共字段設(shè)定、事項(xiàng)表單管理、字典項(xiàng)管理、引導(dǎo)規(guī)則管理、場(chǎng)景字段排序、場(chǎng)景分類管理等。

依托合規(guī)完善的數(shù)據(jù)安全機(jī)制，圍繞數(shù)據(jù)生命周期，加強(qiáng)政務(wù)中臺(tái)總體安全管理，采用數(shù)據(jù)分類分級(jí)、數(shù)據(jù)使用水印溯源、系統(tǒng)權(quán)限管控留痕、接口調(diào)用審計(jì)、脫敏脫密處置、傳輸存儲(chǔ)加密、邊界隔離等數(shù)據(jù)安全技術(shù)，做到數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、可用性和一致性，做到數(shù)據(jù)完整正確、信息權(quán)威可信。

3 結(jié)論

3.1 政務(wù)中臺(tái)建設(shè)促進(jìn)樹立數(shù)字意識(shí)來暢通政務(wù)服務(wù)

以提升政府機(jī)構(gòu)人員數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字技能為引領(lǐng)，建立用數(shù)字思維思考工作，用數(shù)字手段來打破桎梏，用數(shù)字賦能融合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。促進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新來疏通協(xié)同業(yè)務(wù)，發(fā)揮機(jī)制體制的引領(lǐng)和護(hù)航兩個(gè)作用，推進(jìn)數(shù)據(jù)交換共享、業(yè)務(wù)拆解重組、流程重塑再造等業(yè)務(wù)在體制機(jī)制的保護(hù)下無縫協(xié)同。促進(jìn)以新技術(shù)應(yīng)用來打通異構(gòu)平臺(tái)，以建設(shè)政務(wù)中臺(tái)的技術(shù)模式，貫穿前臺(tái)后臺(tái)、貫通業(yè)務(wù)關(guān)卡、貫達(dá)里表服務(wù)，縱貫上下平臺(tái)、橫貫同級(jí)系統(tǒng)、聯(lián)貫新舊應(yīng)用。

3.2 政務(wù)中臺(tái)建設(shè)實(shí)踐不斷豐富

浙江省政務(wù)服務(wù)中臺(tái)于2020年建成，開發(fā)了22個(gè)產(chǎn)品系列，1 800多個(gè)產(chǎn)品，構(gòu)成70多個(gè)功能模塊，打通浙江部門審批系統(tǒng)499套，2 629個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已接入，64%的事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。江蘇政務(wù)中臺(tái)于2022年12月上線試運(yùn)行，覆蓋省市縣三級(jí)，涉及26個(gè)省級(jí)部門和13個(gè)設(shè)區(qū)市27個(gè)場(chǎng)景應(yīng)用，連云港市的不動(dòng)產(chǎn)登記、住房公積金（死亡、低保、退休）提取、開便利店等應(yīng)用納入試點(diǎn)。上?！耙痪W(wǎng)通辦”政務(wù)中臺(tái)自2018年建設(shè)以來，從業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用3個(gè)方面持續(xù)構(gòu)建中臺(tái)能力，逐步形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、解耦建設(shè)、相互支撐的政務(wù)中臺(tái)體系?！耙痪W(wǎng)通辦”以線上線下融合協(xié)同為目標(biāo)的業(yè)務(wù)中臺(tái)建設(shè)，提供對(duì)線上總門戶和線下綜合窗口的賦能，形成統(tǒng)一受理平臺(tái)，統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一總客服、統(tǒng)一公共支付、統(tǒng)一物流快遞。數(shù)據(jù)中臺(tái)通過數(shù)據(jù)歸集、治理和應(yīng)用，將分散、孤立的政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚、整合成為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、可共享應(yīng)用的數(shù)據(jù)能力?！耙痪W(wǎng)通辦”為上海市每個(gè)注冊(cè)用戶打造市民主頁、為每個(gè)企業(yè)打造專屬網(wǎng)頁。后臺(tái)通過整合的數(shù)據(jù)，為每個(gè)市民和企業(yè)提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化、智能化、主動(dòng)化的服務(wù)。依托“一網(wǎng)通辦”向各區(qū)、各部門提供統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管控平臺(tái)功能，便于各區(qū)各部門以內(nèi)容、應(yīng)用、能力3種方式接入統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)生態(tài)中。

3.3 政務(wù)中臺(tái)建設(shè)是提升政務(wù)服務(wù)水平的重要手段

以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政務(wù)中臺(tái)架構(gòu)，將前后臺(tái)資源有效靈活集成，通過減少層級(jí)而不是增加層級(jí)的方式進(jìn)行重構(gòu)，化繁為簡(jiǎn)，既可以建立快速響應(yīng)能力，降低舊平臺(tái)改造、新平臺(tái)建設(shè)的難度，有效縮短開發(fā)周期實(shí)現(xiàn)服務(wù)快速上線，也可降低對(duì)一個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)、一種開發(fā)技術(shù)、一個(gè)服務(wù)企業(yè)的依賴，有效提高應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的復(fù)用率。政務(wù)中臺(tái)建設(shè)是業(yè)務(wù)、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人工智能和組織管理能力的交匯融合，是一個(gè)不斷發(fā)展、持續(xù)托展的功能平臺(tái)。它以數(shù)據(jù)為核心，能力建設(shè)為目標(biāo)，效率提升為宗旨，能夠更好地支撐政務(wù)服務(wù)，是政務(wù)服務(wù)一體化的新型基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)增強(qiáng)應(yīng)用功能、挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值、滿足百姓愿望、提高政務(wù)服務(wù)水平具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

［1］鐘華企業(yè)IT架構(gòu)轉(zhuǎn)型之道：阿里巴巴中臺(tái)戰(zhàn)略思想與架構(gòu)實(shí)戰(zhàn)［M］北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2017

［2］歐創(chuàng)新，鄧頔中臺(tái)架構(gòu)與實(shí)現(xiàn)：基于DDD和微服務(wù)［M］北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2020

［3］陳炳，方海賓，趙文文政務(wù)中臺(tái)在數(shù)字政府建設(shè)中的作用初探［J］華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2020（5）：131-136

（編輯 李春燕編輯）

Abstract：" In view of the efficiency and convenience brought by various application systems of “Internet plus government” to social development and people’s life， this paper analyzes the problems such as the design of government services， data resource standards， technology implementation， intelligent applications， operation and maintenance management， which are not consistent with the actual needs To this end， it is proposed to build a standardized and standardized government affairs center in the government affairs service system， adopt big data， cloud platform and other technologies， implement modular and intensive means， and quickly realize business requirements through the granulation of government affairs business， process visualization， and form regularization The construction of government affairs center is the integration of business， technology， data， artificial intelligence and organizational management capabilities， and is a new infrastructure for the integration of government services

Key words： digitization; the middle stage of government affairs; government; transformation